反腐敗與廉政法治建設(shè)-傅思明PPT課件

1 中國的反腐敗與廉政法治建設(shè) 專題講座 中央黨校傅思明 2 中國的反腐敗與廉政法治建設(shè) 專題講座 習近平指明了我國反腐敗與廉政法治建設(shè)的方向2013年1月22日 中紀委十八屆二次全會 習近平提出 善于運用法治思維和法治方式反對腐敗 加強反腐敗國家立法 加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 讓法律制度剛性運行 3 中國的反腐敗與廉政法治建設(shè) 專題講座 十八屆三中全會 決定 提出 三制 反腐 加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 健全反腐倡廉法規(guī)制度體系 決定 中國依法反腐的新起點 新任務(wù)1 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展 政治清明 文化昌盛 社會公正 生態(tài)良好 必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用 2 法治建設(shè)還存在許多不適應 不符合的問題 主要表現(xiàn)為 群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈 3 必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點 加大監(jiān)督力度 4 加快推進反腐敗國家立法 完善懲治和預防腐敗體系 形成不敢腐 不能腐 不想腐的有效機制 堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象 完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度 把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益 5 中國的反腐敗與廉政法治建設(shè) 專題講座 5 建立廉潔高效的法治政府 6 推行政府權(quán)力清單制度 消除權(quán)力設(shè)租尋租空間 7 懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象 8 強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 加強黨內(nèi)監(jiān)督 人大監(jiān)督 民主監(jiān)督 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 審計監(jiān)督 社會監(jiān)督 輿論監(jiān)督制度建設(shè) 努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 增強監(jiān)督合力和實效 9 加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約 是強化對行政權(quán)力制約的重點 對財政資金分配使用 國有資產(chǎn)監(jiān)管 政府投資 政府采購 公共資源轉(zhuǎn)讓 公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán) 分崗設(shè)權(quán) 分級授權(quán) 定期輪崗 強化內(nèi)部流程控制 防止權(quán)力濫用 完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督 改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督 建立常態(tài)化監(jiān)督制度 完善糾錯問責機制 健全責令公開道歉 停職檢查 引咎辭職 責令辭職 罷免等問責方式和程序 7 中國的反腐敗與廉政法治建設(shè) 專題講座 10 堅決破除各種潛規(guī)則 絕不允許法外開恩 絕不允許辦關(guān)系案 人情案 金錢案 對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍 堅決清除害群之馬 8 中國的反腐敗與廉政法治建設(shè) 專題講座 11 依紀依法反對和克服形式主義 官僚主義 享樂主義和奢靡之風 形成嚴密的長效機制 完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部政治 工作 生活待遇方面各項制度規(guī)定 著力整治各種特權(quán)行為 深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任 對任何腐敗行為和腐敗分子 必須依紀 依法予以堅決懲處 決不手軟 9 講座目次 一 問題研究 腐敗與規(guī)律二 法治反腐 腐敗與治理三 問題互動 思考與交流 10 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 一 反腐敗 形勢與任務(wù)1 反腐敗 形勢十八大報告指出 一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā) 反腐敗斗爭形勢依然嚴峻 今年1月13日 中紀委十八屆三次全會 習近平指出 滋生腐敗的土壤依然存在 反腐敗形勢依然嚴峻復雜 11 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 結(jié)論 1 治腐 必須遏制腐敗的蔓延勢頭 2 治腐 必須建立國家的廉政體系 12 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 3 任務(wù) 廉政體系建設(shè) 國家廉政體系猶如一座希臘神廟 1 廟的頂部 三個圓球代表國家目標 2 國家廉潔 像一個屋頂在支撐目標 3 廉政支柱 立法 行政 司法機關(guān) 4 廟的基座 公民廉潔意識 社會價值取向 13 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 二 如何認識腐敗 1 腐敗類型 根據(jù)對腐敗的寬容程度 1 黑色腐敗 2 灰色腐敗 3 白色腐敗 14 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 2 腐敗類型 根據(jù)中央文件 1 政治腐敗 2 經(jīng)濟腐敗 3 生活方式腐敗 4 不正之風 腐敗溫床 1 一個常識 人是趨利避害的理性人 搞腐敗的人都知道 腐敗行為一旦敗露代價巨大 傾家蕩產(chǎn) 名聲掃地 2 一個悖論 令人費解的問題 理性的人為何敢于以身試法 最終身敗名裂 換句話說 理性的人為何經(jīng)過細致的利益計算 最終反而作出一個完全不理性的決定 搞腐敗 三 腐敗行為是如何完成的 16 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 3 一個現(xiàn)象 貪欲 僥幸心理 1 貪欲 腐敗導火線 欲望無止境定律 生物本能 2 僥幸心理 攀比心理 從眾心理 大家都不干凈 怎么自己出事 4 一個結(jié)論 腐敗發(fā)生條件 17 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 1 權(quán)力 動機如果官員在履職時摻雜個人私利 掌握的權(quán)力和資源就會淪為謀取私利的工具 1 利益沖突 腐敗的罪魁禍首 利益沖突 被經(jīng)濟合作與發(fā)展組織認定為 公職人員的公共職責與私人利益之間的沖突 18 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 分析 1 源頭治腐 管理官員的利益沖突 2 反腐機制和制度就是圍繞 利益沖突這個概念建立起來的 2 反腐敗的核心問題 防止利益沖突 19 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 2 機會 自由裁量權(quán) 給官員提供了以權(quán)謀私的機會 權(quán)力 自由裁量權(quán) 20 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 腐敗規(guī)律 Corruption Monopoly Discretion Accountability腐敗 權(quán)力 壟斷 自由裁量權(quán) 問責 四 腐敗規(guī)律 21 二 法治反腐 腐敗與治理 引例 20世紀50 60年代 廉潔奉公成了共產(chǎn)黨干部的一大標志 一種普遍信仰 這種在中國歷史上都從未有過的廉政盛況 與干部的自我修養(yǎng)以及整黨整風運動是分不開的 22 二 法治反腐 腐敗與治理 中央書記處黨風座談會紀要 1987年12月25日 指出 通過經(jīng)濟體制改革來發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟 通過政治體制來建設(shè)社會主義民主政治 這就找到了減少滋生不正之風土壤的根本途徑 這是治本的辦法 是根本制度的建設(shè) 23 方案一 思想教育 方案二 整黨整風運動群眾運動 方案三 制度約束 廉政建設(shè)目標 不敢腐敗不能腐敗不想腐敗 一 反腐敗戰(zhàn)略 方案選擇 二 法治反腐 腐敗與治理 24 1 反腐敗 德治思維 廉政建設(shè)目標 不敢腐敗不能腐敗不想腐敗 四自 自重 自省 自警 自勵 五慎 慎初 慎微 慎欲 慎獨 慎終 二 法治反腐 腐敗與治理 25 2 反腐敗 法治思維 廉政建設(shè)目標 不敢腐敗不能腐敗不想腐敗 制度反腐 事前預防機制 事中監(jiān)督機制 事后懲罰機制 二 法治反腐 腐敗與治理 26 二 法治反腐 腐敗與治理 關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定 實現(xiàn)總目標 五個堅持堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導 堅持人民主體地位 堅持法律面前人人平等 堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 堅持從中國實際出發(fā) 27 二 法治反腐 腐敗與治理 二 反腐敗的法治對策 28 二 法治反腐 腐敗與治理 1 建立監(jiān)督機制 腐敗公式 腐敗 權(quán)力 壟斷 自由裁量權(quán) 問責 29 二 法治反腐 腐敗與治理 中國反腐敗 頂層設(shè)計 十八大報告 指出 加強黨內(nèi)監(jiān)督 民主監(jiān)督 法律監(jiān)督 輿論監(jiān)督 讓人民監(jiān)督權(quán)力 十八屆三中全會 決定 提出 健全民主監(jiān)督 法律監(jiān)督 輿論監(jiān)督機制 運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 30 二 法治反腐 腐敗與治理 法例1 憲法 第41條規(guī)定 公民對于國家機關(guān)和國家工作人員 有提出批評和建議的權(quán)利 對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為 有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴 控告或檢舉的權(quán)利 但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害 31 二 法治反腐 腐敗與治理 法例2 刑法 第243條規(guī)定 捏造事實誣告陷害他人 意圖使他人受刑事追究 情節(jié)嚴重的 處三年以下有期徒刑 拘役 造成嚴重后果的 處三年以上十年以下有期徒刑 不是有意誣陷 而是錯告 或者檢舉失實的 不適用前面的規(guī)定 32 二 法治反腐 腐敗與治理 2 規(guī)范自由裁量權(quán) 信任但不放任 腐敗公式 腐敗 壟斷 自由裁量權(quán) 問責 33 二 法治反腐 腐敗與治理 十八屆四中全會 關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定 提出 建立健全行政裁量權(quán)基準制度 細化 量化行政裁量標準 規(guī)范裁量范圍 種類 幅度 34 二 法治反腐 腐敗與治理 3 建立問責機制 腐敗公式 腐敗 壟斷 自由裁量權(quán) 問責 35 二 法治反腐 腐敗與治理 在中紀委十八屆二次會議 習近平總書記講話提出 紀檢監(jiān)察部門要為人民執(zhí)好紀 問好責 把好關(guān) 36 一 問題研究 腐敗及其規(guī)律 十八屆中央紀委三次全會 2014年1月14日 習近平講話強調(diào) 落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任 強化責任追究 不能讓制度成為紙老虎 稻草人 每一個單位必須合力種好黨風廉政建設(shè) 責任田 一旦黨委 紀委失守黨風廉政建設(shè)的 責任田 責任追究在所難免 37 二 法治反腐 腐敗與治理 三 依法反腐與廉政立法 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 提出 堅持用制度管權(quán)管事管人 讓人民監(jiān)督權(quán)力 讓權(quán)力在陽光下運行 是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策 38 二 法治反腐 腐敗與治理 中國反腐敗 頂層設(shè)計 十八屆三中全會 決定 提出 十 強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系健全反腐倡廉法規(guī)制度體系 完善懲治和預防腐敗 防控廉政風險 防止利益沖突 領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項 任職回避等方面法律法規(guī) 推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點 39 二 法治反腐 腐敗與治理 1 構(gòu)建廉政風險防控機制 查找廉政風險點 公開風險點 每個權(quán)力崗位都有自由裁量空間 都可能產(chǎn)生腐敗 制定防范措施 每個崗位有防范措施 減少腐敗機會 保護干部 40 二 法治反腐 腐敗與治理 2 建立公開機制 讓權(quán)力在陽光下運行 金魚缸 法則金魚缸是玻璃做的 里面的情況都一清二楚 41 二 法治反腐 腐敗與治理 3 建立財產(chǎn)申報公開機制 讓官員赤裸地生活 在瑞典 任何一個公民都有權(quán)查閱任何官員 甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況 42 二 法治反腐 腐敗與治理 推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點 十八屆三中全會 決定 推行新提任領(lǐng)導干部配偶和子女從業(yè) 財產(chǎn) 出國等有關(guān)事項公開制度的試點 2013 11 29 中紀委 43 二 法治反腐 腐敗與治理 中