第8章 公眾參與.doc

8、公眾參與8.1公眾參與的目的一項(xiàng)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生有利或有害的影響，直接或間接地影響鄰近地區(qū)公眾的利益，公眾出自各自的利益關(guān)系，會(huì)對(duì)該項(xiàng)工程持不同的態(tài)度和觀點(diǎn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與就是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，進(jìn)行公眾的調(diào)查和專家咨詢活動(dòng)，旨在了解社會(huì)各界及公眾對(duì)該項(xiàng)工程的態(tài)度，觀點(diǎn)和建議，了解該工程對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響情況，以避免片面性給工作帶來(lái)的困難和麻煩， 這一活動(dòng)實(shí)際上是社會(huì)群眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的舉措。8.2公眾參與調(diào)查工作程序公眾參與調(diào)查工作程序如圖8-1所示。相關(guān)項(xiàng)目影響比較環(huán)保部門意見專家咨詢意見項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容編 制 調(diào) 查 計(jì) 劃確定公眾參與調(diào)查計(jì)劃散發(fā)公眾參與調(diào)查問(wèn)卷、刊登信息信息信息解釋項(xiàng)目及項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題公眾意見分析及問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制圖8-1 公眾參與調(diào)查工作程序框圖8.3調(diào)查范圍及對(duì)象本次調(diào)查的范圍涉及到項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，不同職業(yè)、文化程度以及年齡結(jié)構(gòu)的公眾。調(diào)查表的發(fā)放為不同階層、職業(yè)、性別及年齡的公眾，盡可能做到從各個(gè)方面獲取不同的反映情況。8.4調(diào)查方法及內(nèi)容8.4.1調(diào)查方法該項(xiàng)目在進(jìn)行公眾參與調(diào)查過(guò)程中,主要以專家咨詢、報(bào)紙公告信息、專訪項(xiàng)目區(qū)公眾、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社團(tuán)組織及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式進(jìn)行調(diào)查。8.4.2公告發(fā)布根據(jù)環(huán)發(fā)200628號(hào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法的要求，建設(shè)單位在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位后于2011年3月21日在酒泉日?qǐng)?bào)上向公眾公告了“瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”的情況，主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱及概要；建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；承擔(dān)本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系方式；征求公眾意見的主要事項(xiàng)；公眾提出意見活動(dòng)起止時(shí)間。截至目前，沒有收到公眾相關(guān)反饋意見。8.4.3調(diào)查內(nèi)容向公眾陳述瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況及環(huán)境影響情況。本次公眾參與采用當(dāng)眾陳述，使公眾充分了解項(xiàng)目狀況，以便進(jìn)行公眾調(diào)查。調(diào)查表中列出項(xiàng)目基本概況，使公眾盡可能多的了解項(xiàng)目基本情況。公眾調(diào)查的問(wèn)題本次公眾參與調(diào)查表的具體內(nèi)容見表8-1。8.5公眾參與調(diào)查結(jié)果與統(tǒng)計(jì)分析8.5.1公眾參與調(diào)查單位意見匯總分析通過(guò)走訪調(diào)查，民眾均對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)給予了充分的關(guān)注，認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)鎖陽(yáng)城遺址保護(hù)帶來(lái)積極的影響，希望項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門表明要按環(huán)保法的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)生活垃圾實(shí)行嚴(yán)格管理。表8-1 瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查表姓 名性別年齡文化程度工作單位職 業(yè)家庭住址聯(lián)系電話項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)工程、科普展示工程、安防工程等建設(shè)內(nèi)容，總保護(hù)面積8881公頃；項(xiàng)目總投資1650.00萬(wàn)元；瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址總保護(hù)面積8881hm2，本項(xiàng)目遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程占地面積約為6.3 hm2，項(xiàng)目占地主要為戈壁荒地和少量沙生植物草地。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響主要在施工期，其主要體現(xiàn)為施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)施工過(guò)程中由于施工人員和施工設(shè)施的存在，會(huì)產(chǎn)生一定的水、氣、聲、渣方面的污染物的排放。建設(shè)地點(diǎn)瓜州縣鎖陽(yáng)城遺址北距鎖陽(yáng)城鎮(zhèn)南壩村7km，西北距瓜州縣城62km，西距鎖陽(yáng)城鎮(zhèn)22km，南距長(zhǎng)山子北麓的堿泉子河口7km。為了增加公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策程度，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下內(nèi)容的選擇，征求您對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的意見：1、您對(duì)保護(hù)區(qū)當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀？滿意 可以接受 不滿意2、您認(rèn)為項(xiàng)目現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的功能是否齊全？ 齊全 不齊全 3、您認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)環(huán)境造成的主要影響？ 生態(tài)破壞 廢水排放 噪聲 固廢4、您認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用？有促進(jìn)作用 沒有作用 阻礙作用5、您對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)持何態(tài)度？支持 反對(duì) 無(wú)所謂6、您對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的其它要求和建議：填表說(shuō)明：1、在每個(gè)問(wèn)題后的答案中選擇您認(rèn)為最確切的一個(gè)答案后打“”2、職業(yè)一欄請(qǐng)?jiān)敿?xì)填寫您所從事的行業(yè)及工種。12.5.2問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)方法回收率（）P（）式中：P公眾對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題意見率，；A公眾對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題回答人數(shù)，人；C收回調(diào)查表總數(shù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果本項(xiàng)目于2011年3月14日3月24日進(jìn)行公眾參與調(diào)查工作，共向項(xiàng)目區(qū)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表100份，截止2011年3月24日，共收回問(wèn)卷100份，回收率為100，各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別見表8-2、表8-3。表8-2 調(diào)查對(duì)象基本組成與職業(yè)結(jié)構(gòu)表統(tǒng)計(jì)結(jié)果人員結(jié)構(gòu)人數(shù)比例（）調(diào)查人數(shù)男7272女2828合計(jì)100100年齡分布3026263045575745601717文化程度小學(xué)及以下1818初中3030高中2929中專及以上2323職業(yè)結(jié)構(gòu)工人1111技術(shù)人員77干部1616教師、學(xué)生1010農(nóng)民5656表8-3 公眾參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表1、您對(duì)保護(hù)區(qū)當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀？滿意5555可以接受4242不滿意332、您認(rèn)為鎖陽(yáng)城遺址保護(hù)設(shè)施是否齊全？齊全4550不齊全45503、您認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)環(huán)境造成的主要影響？生態(tài)破壞6070%廢水排放55%噪聲125%固廢2320%4、您認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用？有促進(jìn)作用6030沒有作用3531阻礙作用5105、您對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)持何態(tài)度？支持9898反對(duì)00無(wú)所謂22您對(duì)工程建設(shè)的其它要求和建議：從表8-2可以看出，本次公眾參與調(diào)查，受到了項(xiàng)目區(qū)社會(huì)各界人士的高度重視，公眾對(duì)項(xiàng)目的參與及環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)。本次參與調(diào)查的公眾中，從年齡分布狀況看：30歲的占26，30-45歲的占57，45-60歲的人占17；從文化程度分布來(lái)看，小學(xué)以下文化程度占18，初中文化程度占30，高中文化程度占29，中專及以上的占30，能反映各階層公眾的普遍意見，從職業(yè)結(jié)構(gòu)一欄看，工人占11，技術(shù)人員占7，干部占16，教師學(xué)生占10，農(nóng)民占56，本次調(diào)查工作充分考慮了社會(huì)各界人士的意見。從表8-3可以看出，在被調(diào)查人員中，對(duì)保護(hù)區(qū)當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀滿意的公眾占55，可以接受的的占42，不滿意的占3；認(rèn)為鎖陽(yáng)城遺址保護(hù)設(shè)施齊全和不齊全的各占50；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境影響：其中生態(tài)影響占到60%，廢水和噪聲影響各占5%，固廢影響占到20%；公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響作用認(rèn)為：促進(jìn)作用占到31%；公眾對(duì)項(xiàng)目持支持意見的占到98%，沒有反對(duì)意見出現(xiàn)。充分加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加大環(huán)境監(jiān)督力度，工程建成運(yùn)行后，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)管理，確實(shí)保證“三廢”的達(dá)標(biāo)排放、“三廢”治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使該項(xiàng)目在保證良好的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，又有較好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。此次公眾參與的調(diào)查結(jié)果基本上可以反映出評(píng)價(jià)區(qū)域大多數(shù)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法和建議。因此，建設(shè)單位可參考本次調(diào)查結(jié)果，將其作為工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的依據(jù)。8.6義務(wù)監(jiān)督員制度根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法以及甘肅