關(guān)廟鎮(zhèn)變電所建設(shè)風(fēng)險評估報告.doc_第1頁
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關(guān)廟鎮(zhèn)變電所建設(shè)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告XXX 二一二年?月目 錄一、項目概況2二可能存在的風(fēng)險及其評價2(一)本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價2(二)本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價6三、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施7四、結(jié)論8一、項目概況平羅鄉(xiāng)位于東陵區(qū)北部,九龍河的東岸。目前,這一地區(qū)韻用電設(shè)備為總?cè)萘繛?3500 千瓦,其中包括電井 220 眼,裝機容量 5000 千瓦;排水站 13 座,裝機容量 1257千瓦,飼料加工 35 處,裝機容量 1750 千瓦,農(nóng)機修配 5 處,裝機容量 300 千瓦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 40 處,裝機容量為 2100 千瓦,脫谷用電 120 處,裝機容量 2000 千瓦。另外,該地區(qū)有 51 個村莊,大約 14000 戶左右,每戶人口按第十次人口普查的每戶平均人口數(shù)計算,該地區(qū)常住人口有 5 萬余人,該地區(qū)照明用電及家用電器用電 975 干瓦。總耕地面積 155000 畝,其中水田 34300 畝,旱田 95000 畝,菜田 25700 畝。農(nóng)產(chǎn)品主要以水稻、玉米、高梁、蔬菜為主,該地區(qū)主要產(chǎn)糧、產(chǎn)菜地區(qū),每年糧食總產(chǎn)量為 4450萬斤,蔬菜總產(chǎn)量為 25500 萬斤。新變電所的建成,可為平羅、造化、北陵三個鄉(xiāng)以及陵東鄉(xiāng)一部分地區(qū)提供電源。二、可能存在的風(fēng)險及其評價(一)本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在征地過程中,社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地項目的抗拒,這種抗拒有多種表現(xiàn)形式,如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此,對征地項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定,應(yīng)認(rèn)真分析征地實施后群眾可能引發(fā)的異議,遭遇到的損失或不適,這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險;項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險;群眾抵制征地的風(fēng)險;群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險的基礎(chǔ)上,對上述四大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確,本報告把風(fēng)險發(fā)生的可能性的大小劃分成5個等級,可能性由小到大以次表述為:很小、較小、中等、較大、很大,并根據(jù)當(dāng)?shù)匾郧捌渌椖空鞯亟?jīng)驗以及對本征地相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果,界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷,并結(jié)合關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目的具體情形,項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下:1、項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容:該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸,是否有充分的政策、法律依據(jù);該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序;是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證;建設(shè)方案是否具體,詳實,配套措施是否完善。風(fēng)險評價:項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險很?。?)本項目合法,手續(xù)完備,程序完備關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目是重點項目,項目嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428號)、國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法(國土資源部第42號令)、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見(國土資發(fā)2004237號)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù),程序合法,手續(xù)齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關(guān)法律,按部就班依法進行中。(2)本項目建設(shè)的必要性。A.平羅變電所的建成,可緩解該地區(qū)供電電壓低、供電距離長的問題,滿足農(nóng)村用電的需要。 目前這一地區(qū)由北陵、皇姑、范屯、光輝、新城子五座變電所供電,該地區(qū)絕大部分供電都在各個變電所的末端,距北陵變電所 26KM,距光輝變電所 20KM,距范屯變電所 16KM,其距離都已超出 10KV 配電線路供電半徑的要求,由于供電半徑過長,造成線路末端電壓低劣,配電變壓器二次線路電壓只有 300V 左右,特別是在灌溉和排水季節(jié),對末端電壓質(zhì)量影響更為嚴(yán)重,配電變壓器二次線路電壓只能達(dá)到 270V 左右使該地區(qū) 12 臺大型排水設(shè)備不能同時使用。由此,導(dǎo)致泵站用電設(shè)備效率大大降低,提水、排水得不到保證,糧食產(chǎn)量也就不能得到充分提高。另外,該地區(qū)地勢東高西低,西部低洼地區(qū)每年雨季一到,便積水成災(zāi),內(nèi)水不能自排,嚴(yán)重者便無收成,東部較高地區(qū)雨過地干。水源不足,旱情嚴(yán)重,要想改變該地區(qū)的抗災(zāi)能力,只有打電井建排水站,用電力來提水和排水,目前這一地區(qū)已建成排水站 13座,打屯井 220 眼,但是由于電壓質(zhì)量低劣,限制了該地區(qū)糧食的增長,阻礙了這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 而且,該地區(qū)正在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革,農(nóng)民們有強烈的打電井種水稻的要求,該地區(qū)僅平羅一個鄉(xiāng)年開發(fā)水田 2 萬畝,打電井 70 眼,就現(xiàn)在電源情況看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民要求的,更繁榮不了該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟。為此,區(qū)鄉(xiāng)兩級政府提出了建變電所的要求。 B.新建變電所可解決該地區(qū)用電管理混亂,維護不便的問題。 這一地區(qū)有五家供電、四家維護,結(jié)果有時造成管又不管的狀態(tài),給鄉(xiāng)村造成不應(yīng)有的麻煩。“三電”工作不能很好的開展,安全用電的宣傳不能很好普及,人身觸電事故和設(shè)備燒損事故不斷增加,配電線路和用電設(shè)備的布局不合理。 在設(shè)備維護上,該地區(qū)處于各個變電所的末端,距變電所較遠(yuǎn),交通及通訊都很不方便,使電力事故得不到及時處理,不能很好可靠的向用戶供電,尤其在排灌季節(jié)影響更大。 C.新建變電所是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。 該地區(qū)經(jīng)濟比較落后,主要原因是:糧、菜單產(chǎn)量較低、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展較慢。為改善該地區(qū)落后面貌,提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力,預(yù)計在三年內(nèi)要打水田井 200 眼,菜田電井100 眼,還要建中型排水站一座,預(yù)計裝機容量可達(dá) 5500 千瓦。 為充分發(fā)揮電力在經(jīng)濟建設(shè)中的作用,提高該地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟收入。平羅變電所的建設(shè)是非常必要的,也是該地區(qū)群眾所急需的,更是該地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的希望所在。2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容:關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目需要征用少量農(nóng)田及林地,把農(nóng)田、林地變成建設(shè)用地,可能會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、生態(tài)破壞的影響等,項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風(fēng)險等對環(huán)境的影響。風(fēng)險評價:項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較小關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目主要是在原有的基礎(chǔ)上進行改造,施工期間的噪聲、粉塵等會對對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工,嚴(yán)格依照環(huán)境保護及水土保持投資預(yù)算投入保護措施建設(shè),做好各項防治,白天進行施工作業(yè),基本上對周邊環(huán)境影響不大,不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對項目沿線周邊的村民進行的環(huán)境調(diào)查問卷中,村民積極踴躍參與,對變電所建設(shè)改造項目有了進一步的認(rèn)識,對于建設(shè)項目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認(rèn)同。3、群眾抵制征地的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容:由于征地涉及群眾的切身利益,加上群眾對征地的政策缺乏理解,因此在征地問題上群眾往往會與政府站在對立面,以各種形式抵制征地。征地項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。風(fēng)險評價:群眾抵制征地的風(fēng)險很小。關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目擬征占建設(shè)用地XXXXXX,項目沿線基本按照原有進行改造,被征土地后,對村民人均占有耕地面積影響不大。根據(jù)安徽省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法、中華人民共和國森林法及有關(guān)文件精神,結(jié)合關(guān)廟鎮(zhèn)實際情況,并召開村民代表大會協(xié)商通過,擬定了征地補償安置方案。耕地土地補償按該耕地年產(chǎn)值25倍補償;青苗補償按該耕地年產(chǎn)值1倍補償;安置補助費按該耕地年產(chǎn)值15倍補償,該耕地年產(chǎn)值按1100元/畝計,合計每畝耕地補償安置費28600元/畝補償。非經(jīng)濟林土地補償,安置補償費:按耕地年產(chǎn)值6倍補償(林地補償4倍、安置費2倍):即按6600元/畝補償。經(jīng)濟林土地補償、安置補償費:按耕地年產(chǎn)值10.5倍補償(林地補償6倍、安置費4.5倍):即按11550元/畝補償。以上的補償、安置方案均獲得村民的認(rèn)可。由此認(rèn)為,關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目遭群眾抵制的風(fēng)險很小。4、群眾對生活壞境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容:關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目建設(shè)生產(chǎn)期間,項目駐地施工隊伍進駐,施工車輛進出等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀,使得村民與外界的聯(lián)系更加密切,并在一定程度上受到外界的干擾,從而造成村名內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。風(fēng)險評估:群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小。關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩(wěn)定的施工群體,且施工是在原有基礎(chǔ)上進行的,不會大量破壞村落的生態(tài)環(huán)境,同時交通流和人流打破村莊以往的寧靜,讓村民感到不適應(yīng)也是暫時的,施工完成后將大大改善。(二)關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價上文已對關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價,為便于度量該項目整體的風(fēng)險大小,有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化,然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重W,取值范圍為0,1,W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C,上文已將風(fēng)險劃分為5個等級(很小、較小、中等、較大、很大),等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘,求出該類風(fēng)險因素的得分(即為WC),把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值,即WC。綜合風(fēng)險的分值越高,說明項目的風(fēng)險越大。一般而言,綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時,表示該項目風(fēng)險低,有引發(fā)個體矛盾沖突的可能;分值為0.41-0.7時,表示該項目風(fēng)險中等,有引發(fā)一般性群體事件的可能;分值為0.71-1.0時,表示該項目風(fēng)險高,有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表:項目風(fēng)險綜合評價表風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重(W)風(fēng)險發(fā)生的可能性(C)WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性,合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險0.200.04項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險0.300.12群眾抵制征地的風(fēng)險0.300.06群眾對生活環(huán)境變化的不是風(fēng)險0.200.08綜合風(fēng)險0.30從上表可看出,樞紐項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.30,風(fēng)險程度低,意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大,但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。三、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價,我們采取了下述風(fēng)險防范措施。一是協(xié)調(diào)村莊召開村民代表會,通報關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目項目征占土地利用情況;協(xié)商確定土地補償、安置補助、青苗補償標(biāo)準(zhǔn);介紹項目開工建設(shè)及以后運行生產(chǎn)對村民的影響;解答村民對項目的疑問及聽取村民的建議,做到人人知情、事事無疑問。二是環(huán)境評價先期多次進行民意調(diào)查,確保知道村民關(guān)心的是哪一事項,對哪一事項有疑慮。針對村民疑慮事項進行解答,并對有關(guān)事項向村委會承諾。三是征占土地計量,毛竹及林木計數(shù)做到公平、公開、合理,讓村民無異議,補償金無異議后馬上兌現(xiàn)。四是補償金兌現(xiàn)無異議后才入場施工。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工,減少擾民,施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾,粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的,采取相對應(yīng)措施及時處理,不隨意傾倒。五是項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會,采取以預(yù)防為主的治安防范措施,建設(shè)期間,如有個別村民有異議,以疏導(dǎo),說服,化解等為主,將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、結(jié)論本報告對關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目征地過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定進行了識別和評價,結(jié)論如下: 關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項目征地拆遷

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