關(guān)廟鎮(zhèn)變電所建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告.doc

關(guān)廟鎮(zhèn)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告XXX 二一二年？月目 錄一、項(xiàng)目概況2二可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)2（一）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)2（二）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)6三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施7四、結(jié)論8一、項(xiàng)目概況平羅鄉(xiāng)位于東陵區(qū)北部，九龍河的東岸。目前，這一地區(qū)韻用電設(shè)備為總?cè)萘繛?3500 千瓦，其中包括電井 220 眼，裝機(jī)容量 5000 千瓦；排水站 13 座，裝機(jī)容量 1257千瓦，飼料加工 35 處，裝機(jī)容量 1750 千瓦，農(nóng)機(jī)修配 5 處，裝機(jī)容量 300 千瓦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 40 處，裝機(jī)容量為 2100 千瓦，脫谷用電 120 處，裝機(jī)容量 2000 千瓦。另外，該地區(qū)有 51 個(gè)村莊，大約 14000 戶左右，每戶人口按第十次人口普查的每戶平均人口數(shù)計(jì)算，該地區(qū)常住人口有 5 萬余人，該地區(qū)照明用電及家用電器用電 975 干瓦?？偢孛娣e 155000 畝，其中水田 34300 畝，旱田 95000 畝，菜田 25700 畝。農(nóng)產(chǎn)品主要以水稻、玉米、高梁、蔬菜為主，該地區(qū)主要產(chǎn)糧、產(chǎn)菜地區(qū)，每年糧食總產(chǎn)量為 4450萬斤，蔬菜總產(chǎn)量為 25500 萬斤。新變電所的建成，可為平羅、造化、北陵三個(gè)鄉(xiāng)以及陵?yáng)|鄉(xiāng)一部分地區(qū)提供電源。二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)（一）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在征地過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、暴力對(duì)抗甚至群眾示威等。因此，對(duì)征地項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目可能面臨項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)；群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)；群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述四大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)當(dāng)?shù)匾郧捌渌?xiàng)目征地經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)本征地相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)征地項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情形，項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、項(xiàng)目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)很?。?）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目是重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）、國(guó)土資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部第42號(hào)令）、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見（國(guó)土資發(fā)2004237號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行中。（2）本項(xiàng)目建設(shè)的必要性。A.平羅變電所的建成，可緩解該地區(qū)供電電壓低、供電距離長(zhǎng)的問題，滿足農(nóng)村用電的需要。 目前這一地區(qū)由北陵、皇姑、范屯、光輝、新城子五座變電所供電，該地區(qū)絕大部分供電都在各個(gè)變電所的末端，距北陵變電所 26KM，距光輝變電所 20KM，距范屯變電所 16KM，其距離都已超出 10KV 配電線路供電半徑的要求，由于供電半徑過長(zhǎng)，造成線路末端電壓低劣，配電變壓器二次線路電壓只有 300V 左右，特別是在灌溉和排水季節(jié)，對(duì)末端電壓質(zhì)量影響更為嚴(yán)重，配電變壓器二次線路電壓只能達(dá)到 270V 左右使該地區(qū) 12 臺(tái)大型排水設(shè)備不能同時(shí)使用。由此，導(dǎo)致泵站用電設(shè)備效率大大降低，提水、排水得不到保證，糧食產(chǎn)量也就不能得到充分提高。另外，該地區(qū)地勢(shì)東高西低，西部低洼地區(qū)每年雨季一到，便積水成災(zāi)，內(nèi)水不能自排，嚴(yán)重者便無收成，東部較高地區(qū)雨過地干。水源不足，旱情嚴(yán)重，要想改變?cè)摰貐^(qū)的抗災(zāi)能力，只有打電井建排水站，用電力來提水和排水，目前這一地區(qū)已建成排水站 13座，打屯井 220 眼，但是由于電壓質(zhì)量低劣，限制了該地區(qū)糧食的增長(zhǎng)，阻礙了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 而且，該地區(qū)正在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，農(nóng)民們有強(qiáng)烈的打電井種水稻的要求，該地區(qū)僅平羅一個(gè)鄉(xiāng)年開發(fā)水田 2 萬畝，打電井 70 眼，就現(xiàn)在電源情況看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民要求的，更繁榮不了該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府提出了建變電所的要求。 B.新建變電所可解決該地區(qū)用電管理混亂，維護(hù)不便的問題。 這一地區(qū)有五家供電、四家維護(hù)，結(jié)果有時(shí)造成管又不管的狀態(tài)，給鄉(xiāng)村造成不應(yīng)有的麻煩。“三電”工作不能很好的開展，安全用電的宣傳不能很好普及，人身觸電事故和設(shè)備燒損事故不斷增加，配電線路和用電設(shè)備的布局不合理。 在設(shè)備維護(hù)上，該地區(qū)處于各個(gè)變電所的末端，距變電所較遠(yuǎn)，交通及通訊都很不方便，使電力事故得不到及時(shí)處理，不能很好可靠的向用戶供電，尤其在排灌季節(jié)影響更大。 C.新建變電所是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 該地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，主要原因是：糧、菜單產(chǎn)量較低、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展較慢。為改善該地區(qū)落后面貌，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，預(yù)計(jì)在三年內(nèi)要打水田井 200 眼，菜田電井100 眼，還要建中型排水站一座，預(yù)計(jì)裝機(jī)容量可達(dá) 5500 千瓦。 為充分發(fā)揮電力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高該地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。平羅變電所的建設(shè)是非常必要的，也是該地區(qū)群眾所急需的，更是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的希望所在。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目需要征用少量農(nóng)田及林地，把農(nóng)田、林地變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。項(xiàng)目在建設(shè)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、生態(tài)破壞的影響等，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)環(huán)境的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)較小關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目主要是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，施工期間的噪聲、粉塵等會(huì)對(duì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項(xiàng)目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算投入保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，白天進(jìn)行施工作業(yè)，基本上對(duì)周邊環(huán)境影響不大，不會(huì)產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對(duì)項(xiàng)目沿線周邊的村民進(jìn)行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對(duì)變電所建設(shè)改造項(xiàng)目有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認(rèn)同。3、群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地。征地項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)很小。關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目擬征占建設(shè)用地XXXXXX，項(xiàng)目沿線基本按照原有進(jìn)行改造，被征土地后，對(duì)村民人均占有耕地面積影響不大。根據(jù)安徽省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法、中華人民共和國(guó)森林法及有關(guān)文件精神，結(jié)合關(guān)廟鎮(zhèn)實(shí)際情況，并召開村民代表大會(huì)協(xié)商通過，擬定了征地補(bǔ)償安置方案。耕地土地補(bǔ)償按該耕地年產(chǎn)值25倍補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償按該耕地年產(chǎn)值1倍補(bǔ)償；安置補(bǔ)助費(fèi)按該耕地年產(chǎn)值15倍補(bǔ)償，該耕地年產(chǎn)值按1100元/畝計(jì)，合計(jì)每畝耕地補(bǔ)償安置費(fèi)28600元/畝補(bǔ)償。非經(jīng)濟(jì)林土地補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)：按耕地年產(chǎn)值6倍補(bǔ)償（林地補(bǔ)償4倍、安置費(fèi)2倍）：即按6600元/畝補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)林土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償費(fèi)：按耕地年產(chǎn)值10.5倍補(bǔ)償（林地補(bǔ)償6倍、安置費(fèi)4.5倍）：即按11550元/畝補(bǔ)償。以上的補(bǔ)償、安置方案均獲得村民的認(rèn)可。由此認(rèn)為，關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)很小。4、群眾對(duì)生活壞境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)期間，項(xiàng)目駐地施工隊(duì)伍進(jìn)駐，施工車輛進(jìn)出等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成村名內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目在施工期間聚集形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的施工群體，且施工是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不會(huì)大量破壞村落的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)交通流和人流打破村莊以往的寧?kù)o，讓村民感到不適應(yīng)也是暫時(shí)的，施工完成后將大大改善。（二）關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的四大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即為WC），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即WC。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.300.12群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)0.300.06群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不是風(fēng)險(xiǎn)0.200.08綜合風(fēng)險(xiǎn)0.30從上表可看出，樞紐項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.30，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是協(xié)調(diào)村莊召開村民代表會(huì)，通報(bào)關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)目征占土地利用情況；協(xié)商確定土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；介紹項(xiàng)目開工建設(shè)及以后運(yùn)行生產(chǎn)對(duì)村民的影響；解答村民對(duì)項(xiàng)目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。二是環(huán)境評(píng)價(jià)先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道村民關(guān)心的是哪一事項(xiàng)，對(duì)哪一事項(xiàng)有疑慮。針對(duì)村民疑慮事項(xiàng)進(jìn)行解答，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)向村委會(huì)承諾。三是征占土地計(jì)量，毛竹及林木計(jì)數(shù)做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補(bǔ)償金無異議后馬上兌現(xiàn)。四是補(bǔ)償金兌現(xiàn)無異議后才入場(chǎng)施工。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對(duì)應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意傾倒。五是項(xiàng)目組緊密聯(lián)系和依靠村委會(huì)，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個(gè)別村民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、結(jié)論本報(bào)告對(duì)關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目征地過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了識(shí)別和評(píng)價(jià)，結(jié)論如下： 關(guān)廟鎮(zhèn)境內(nèi)變電所建設(shè)工程項(xiàng)目征地拆遷