20XX年煙草工作報告

20XX年煙草工作報告這次全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，總結20XX年工作，安排部署20XX年工作任務，針對當前行業(yè)發(fā)展面臨形勢，進一步明確主要目標任務，全面推進“卷煙上水平”，不斷增強中國煙草整體競爭力，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。一、20XX年行業(yè)主要工作情況20XX年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是煙草行業(yè)堅決貫徹中央決策部署,堅定信心,主動應對,扎實工作,各方面工作取得明顯成效的一年。煙草行業(yè)面對市場環(huán)境重大變化和卷煙稅收政策重大調整，在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞年初確定的“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標任務，全面抓好各項工作的推進和落實，在全行業(yè)干部職工艱苦努力下,繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)工商稅利億元，同比增加億元,增長%；其中實現(xiàn)稅費(含國有資本收益)億元，同比增加億元，增長%。煙葉基礎工作進一步加強。去年以來，煙葉生產(chǎn)面臨復雜多變形勢，存在明顯偏熱苗頭。針對煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題，國家局冷靜分析，果斷決策，明確提出把“煙葉防過熱”作為行業(yè)工作的中心任務，要求通過扎實開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，全面加強煙葉工作管理，努力提高煙葉工作水平，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。各煙葉產(chǎn)區(qū)按照國家局要求，以高度負責態(tài)度，認真抓好各項措施落實，煙葉生產(chǎn)總體保持了良好發(fā)展。一是煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到較好控制。在20XX年全國煙葉工作座談會上，國家局明確提出“嚴格控制、適度從緊”的煙葉工作方針。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當?shù)攸h委政府，認真做好政策宣傳，切實加強合同管理，嚴格控制種苗供應，煙葉種植面積得到較好控制。二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設取得實質性進展。按照“一基四化”總體要求，全國共安排現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點單位143個，其中整縣推進3個，整鄉(xiāng)推進41個。進一步加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。全年共安排專項資金億元，同比增加億元，增長%；新建密集式烤房萬座，新修機耕路公里、溝渠公里。全國商品化供苗面積達94%，同比提高個百分點；機械化整地比例%，同比提高個百分點；密集式烤房烘烤比例%，同比提高20個百分點。通過采取以上措施，促進了煙農(nóng)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計分析，去年煙葉平均畝產(chǎn)達到304斤，同比增加27斤；均價每斤元，同比增加元；種煙農(nóng)戶萬戶，戶均收入達萬元。經(jīng)濟運行繼續(xù)保持良好發(fā)展。全行業(yè)始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，切實抓好“保牌、穩(wěn)價、規(guī)范、增效”各項措施落實，把“保增長”建立在尊重市場規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營秩序、保持價格穩(wěn)定、切實加強管理“五個基礎”之上，確保了稅利增長目標順利實現(xiàn)。一是精心組織卷煙消費稅政策調整工作。經(jīng)過努力，按靜態(tài)算賬，全年增加消費稅594億元，圓滿完成中央財政增收任務。二是努力保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調發(fā)展。卷煙產(chǎn)銷保持穩(wěn)定增長。全國現(xiàn)有持證卷煙零售戶萬戶，卷煙零售毛利率達到%。三是重點骨干品牌保持持續(xù)增長。在嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢面前，重點骨干品牌良好發(fā)展趨勢沒有改變，集中度進一步提高，這是去年經(jīng)濟運行一大亮點，也是實現(xiàn)稅利增長的關鍵所在。四是開拓國際市場取得新的進展。加快推進煙葉進口境外實體化運作，繼續(xù)推動與跨國煙草公司合作，積極支持卷煙工業(yè)境外辦廠。全年卷煙出口357萬件，同比增長21%，其中境外生產(chǎn)卷煙171萬件，同比增長%；煙草進出口總值億美元，同比增長%，其中出口總值億美元，同比增長%。五是安全生產(chǎn)各項措施得到較好落實。各單位進一步健全安全機構，充實安全管理人員，認真組織開展“安全生產(chǎn)年”活動，全年組織2次行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患加大整改力度，尤其是重點抓好交通安全等專項整治，確保了安全生產(chǎn)，避免了重大事故發(fā)生。六是經(jīng)濟運行質量和效益進一步提高。成本費用得到有效控制。節(jié)能減排工作完成階段性目標，全年工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗千克，同比降低%；萬支卷煙能耗千克,同比降低%；工業(yè)二氧化硫排放總量10098噸，同比降低%；化學需氧量排放總量6886噸,同比降低%。企業(yè)管理和技術創(chuàng)新取得新的進步。全行業(yè)高度重視轉變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)管理和技術創(chuàng)新水平。一是全面加強基礎管理工作。深入貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”方針，以預算管理、貫標、對標、基層創(chuàng)優(yōu)四項工作為重點，全面加強基礎管理和基層建設，努力提高基礎管理和基層建設水平。全面加強預算管理?？偣局贫ㄓ“l(fā)煙草行業(yè)全面預算管理辦法和工商企業(yè)全面預算管理規(guī)程，各單位把預算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段，明確任務，突出重點，規(guī)范程序，加強預算執(zhí)行過程控制，充分發(fā)揮預算的約束作用。深入開展質量管理體系建設?？偨Y推廣浙江省局體系建設“目標引領、自我建設、突出創(chuàng)新、系統(tǒng)推進”的做法和經(jīng)驗，工業(yè)企業(yè)圍繞“四個中心”建設和一體化轉型需要，商業(yè)企業(yè)圍繞卷煙營銷、專賣內管、煙葉生產(chǎn)、物流建設等核心業(yè)務，進一步健全標準，明確職責，優(yōu)化流程，完善程序，初步搭建了企業(yè)基礎管理平臺和綜合管理體系。認真開展對標活動。國家局建立了對標體系，統(tǒng)一對標指標口徑，按季度公布各單位對標數(shù)據(jù)，在上海召開以對標為主題的企業(yè)管理現(xiàn)場會，推動對標活動深入開展。各單位對照標桿尋找差距，制訂措施，持續(xù)改進，形成“比、學、趕、超”良好氛圍。通過采取綜合措施，成本費用得到有效控制。扎實開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動分別確定了試點單位，專門召開創(chuàng)建活動試點工作座談會，組織人員深入基層調研，指導創(chuàng)建工作扎實開展。二是加快推進信息化建設。以行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)為平臺，以統(tǒng)一會計核算軟件、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)等項目建設為重點，加快推進信息化與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營相融合，全面提高行業(yè)信息化水平，為加快實現(xiàn)“三個轉變”提供了有力支撐。三是高度重視技術創(chuàng)新。按照“環(huán)境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企業(yè)技術中心建設明顯加強。重大專項實施加快推進，煙草基因組計劃通過論證，卷煙增香保潤、卷煙減害技術、特色優(yōu)質煙葉開發(fā)、中式卷煙制絲生產(chǎn)線等重大專項實施取得積極進展。超高速卷接包機組國際技術合作取得實質性突破，煙機裝備制造技術水平和管理水平進一步提升，對卷煙生產(chǎn)的服務保障能力不斷增強。高度重視質檢機構建設，切實加強卷煙產(chǎn)品質量監(jiān)督，全國平均卷煙焦油量為毫克/支，同比下降毫克/支；一氧化碳量為毫克/支，同比下降毫克/支。認真抓好標準化工作，20XX年國家局批準發(fā)布行業(yè)標準71項，構建起了由425項煙草類國家或行業(yè)標準組成的行業(yè)標準體系，提出并牽頭組織制訂的首個煙草國際標準取得實質性進展。認真做好履行煙草控制框架公約工作。行業(yè)各項改革繼續(xù)深入推進。一是卷煙工業(yè)企業(yè)改革取得新的進展。湖北中煙與黑龍江卷煙工業(yè)聯(lián)合重組順利實施，卷煙工業(yè)重組整合邁出新的步伐。全年跨省品牌定向整合萬箱，同比增加38萬箱，卷煙品牌整合取得新的成效。省級工業(yè)公司董事會運作機制不斷完善。在第一批省級工業(yè)公司董事會建設取得明顯成效的基礎上，江蘇、江西、陜西等省級工業(yè)公司董事會建立并開始運作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結合煙草專賣體制特點，就加強省級工業(yè)公司董事會建設開展專題調研，不斷完善董事會運作機制，加強董事會辦事機構建設，建立監(jiān)事制度，更好地發(fā)揮董事會在企業(yè)決策中的作用。二是卷煙流通改革深入推進。全面推進按客戶訂單組織貨源工作，以提高把握市場能力為目標，加強市場分析研究，較好發(fā)揮了市場配置資源的積極作用，為行業(yè)調控和品牌整合提供了真實可靠的依據(jù)。以訂單是否滿足市場真實需求為重點，對30個省的67個地市級公司組織開展檢查評價工作，針對存在問題加以整改，促進了按客戶訂單組織貨源工作水平提升。總結推廣江蘇徐州“優(yōu)化模式、完善機制、強化服務、增強能力”的網(wǎng)建經(jīng)驗，推動網(wǎng)建上新水平，切實增強網(wǎng)建軟實力。按照“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提升”的要求，積極推動工商協(xié)同營銷由概念到操作、由部分試點到全面推廣的延伸工作，努力建立市場導向、面向客戶、面向消費者的營銷體系，提升了行業(yè)營銷水平。加快推進現(xiàn)代物流建設，完成煙草工業(yè)企業(yè)物流作業(yè)規(guī)范、煙草商業(yè)企業(yè)物流配送中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一平臺技術規(guī)范、煙草工業(yè)企業(yè)物流績效評估標準等6項標準的制訂并抓緊貫徹實施，加強物流信息采集和應用，對健全行業(yè)物流工作組織體系開展了專題調研。不斷優(yōu)化和完善電子商務系統(tǒng)，電子商務水平進一步提高。三是行業(yè)多元化投資管理取得新的成效。積極探索加強多元化企業(yè)管理監(jiān)督的有效方式，建立多元化企業(yè)重大事項報告制度，實現(xiàn)對多元化存續(xù)企業(yè)管理監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和信息化。繼續(xù)依法依規(guī)抓好多元化企業(yè)清退收尾工作。四是精心組織煙葉資源配置方式改革。以新區(qū)開發(fā)為突破口，以基地單元建設為載體，卷煙工業(yè)主動參與、深度介入，基地建設上了新的水平。全國共落實74個基地單元建設，面積110萬畝；其中新區(qū)開發(fā)24個單元、老區(qū)50個單元。制定并下發(fā)關于打葉復烤企業(yè)重組整合的指導意見，積極穩(wěn)妥地推進打葉復烤企業(yè)重組整合。堅持試點先行，切實加強對重組整合試點工作的指導，云南、貴州、湖北三省試點工作進展順利。內部監(jiān)管和專賣管理明顯加強。一是更加高度重視內部監(jiān)管工作，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。召開由行業(yè)各直屬單位主要領導參加的加強內部管理監(jiān)督工作匯報會，總結工作，交流經(jīng)驗，在更高起點上全面推進行業(yè)規(guī)范工作。按照“思想上更加重視、行動上更加自覺、標準上更加嚴格、整改上更加主動”的要求，全面開展三項檢查“回頭看”工作。以落實內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范為抓手，積極推進專賣內管長效機制建設。強化日常監(jiān)管，依靠信息化手段及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營線索，查處違規(guī)違法經(jīng)營行為。全面加強審計監(jiān)督，推廣福建省局做法和經(jīng)驗，在13個省局推行審計委派制。拓寬審計領域，對20XX、20XX年煙葉生產(chǎn)補貼資金和煙葉生產(chǎn)基礎設施建設資金開展專項審計，加大固定資產(chǎn)投資審計力度，積極開展經(jīng)濟責任審計工作，內審機構監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。二是堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，建立和維護良好市場秩序。廣東、福建等省對制假源頭開展全方位不間斷打擊，徹底銷毀查獲的制假設備和原輔材料，削弱卷煙制假能力。嚴格查處運輸、分銷假煙和原輔材料行為，防止制假活動轉移擴散。深入開展打擊卷煙售假網(wǎng)絡工作，國家局與公安部加大對重大制售假煙網(wǎng)絡案件的督導力度，組織多次大規(guī)模跨省打假行動；各地切實落實每個地市級局打掉12個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡的目標任務，加大網(wǎng)絡案件偵破力度，突破大案要案，切斷假煙流通渠道。繼續(xù)抓好打擊非法經(jīng)營煙葉行為，部署開展打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品工作，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動反彈。全年共打掉大型制假窩點181個，打掉重大制售假煙網(wǎng)絡606個；查處案值5萬元以上案件6014起,收繳制假煙機398臺,查獲假煙萬件，其中物流運輸環(huán)節(jié)查獲假煙萬件；關閉非法從事煙草專賣品經(jīng)營網(wǎng)站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事責任3905人。行業(yè)黨的建設和隊伍建設取得新的成效。一是扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央統(tǒng)一部署，全行業(yè)深入扎實開展學習實踐活動，影響和制約行業(yè)科學發(fā)展的突出問題得到初步解決，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，為行業(yè)科學發(fā)展上水平奠定了思想基礎，取得明顯成效。二是認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強各級領導班子建設和隊伍建設。制定印發(fā)中共國家煙草專賣局黨組關于加強和改進新形勢下行業(yè)黨的建設的意見，對全面加強和改進行業(yè)黨的建設提出明確要求。深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，大力加強以“四要”為主要內容的行業(yè)作風建設。深入推進企業(yè)文化服務品牌建設，大規(guī)模開展教育培訓工作。國家局、總公司所屬培訓機構全年共組織培訓班191期，培訓學員23893人次。加強專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)，研究制訂專賣管理、煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷技能人才隊伍建設指導意見，完成行業(yè)6個系列高級專業(yè)技術資格評審工作。三是繼續(xù)以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點加強行業(yè)反腐倡廉建設。認真貫徹落實中央紀委三次、四次全會精神，堅持貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針和更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，以落實國家局黨組貫徹落實中共中央的實施方案為重點，行業(yè)懲防體系建設工作扎實開展。認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨巡視工作條例等制度規(guī)定，切實加強對行業(yè)各級領導班子和領導干部的監(jiān)督，組織開展巡視工作，積極推進辦事公開、民主管理，確保權力正確運行。加大案件查辦工作力度，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為。四是高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，積極推廣“文化養(yǎng)老”和“三自管理”的先進經(jīng)驗。與此同時，完成中國煙草學會換屆工作并組成新一屆理事會，發(fā)揮專業(yè)委員會作用，開展學術交流和科普宣傳。圍繞行業(yè)改革和發(fā)展中心任務全面開展“五五”普法活動，加強煙草經(jīng)濟研究，加大新聞宣傳報道工作力度，發(fā)揮行業(yè)媒體輿論引導作用。切實做好行業(yè)穩(wěn)定工作，加強信訪積案化解，妥善處理信訪突出問題，防止發(fā)生群體性事件，維護了行業(yè)和社會穩(wěn)定。回顧行業(yè)去年工作，在嚴峻經(jīng)濟環(huán)境和卷煙稅收政策重大調整情況下繼續(xù)保持良好發(fā)展，有以下幾點值得認真總結：一是行業(yè)工作必須從全黨全國工作大局找準定位，明確任務，堅決貫徹中央決策部署，確保黨的路線方針政策在行業(yè)得到全面貫徹落實。在卷煙消費稅政策調整、建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、確保稅利增長等各項工作中，行業(yè)全體干部職工自覺踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，展現(xiàn)了講政治、顧大局良好精神風貌，樹立了責任煙草良好形象。二是緊緊抓住發(fā)展第一要務，以不斷深化改革和加強自主創(chuàng)新為動力，始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，注重發(fā)揮市場機制作用，加快推進“三個轉變”，充分調動各方面特別是基層企業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成一心一意謀發(fā)展、專心致志干工作的良好氛圍，推進行業(yè)發(fā)展上新的水平。三是始終把嚴格內部管理監(jiān)督作為行業(yè)工作的突出重點，高度重視加強行業(yè)隊伍建設尤其是各級領導班子建設，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高干部職工隊伍整體素質，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的保證。二、全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實去年以來，國家局明確提出“卷煙上水平”的主要任務，各單位高度重視，積極推進，取得明顯進展。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，國家局黨組進行了認真學習研究，結合煙草行業(yè)實際，提出20XX年煙草行業(yè)工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，著力調整煙草產(chǎn)業(yè)結構，全面推進“卷煙上水平”工作，更加注重發(fā)展方式轉變，努力提高經(jīng)濟運行質量和效益，繼續(xù)保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前和今后一個時期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務。我們要深刻認識到，推進“卷煙上水平”，是行業(yè)加快轉變發(fā)展方式的根本要求，是促進煙草產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵所在，也是提高行業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益的必然選擇。全行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，明確目標，堅定信心，扎實推進，全面抓好各項工作落實。以提高中國煙草整體競爭實力為目標，努力推動品牌發(fā)展上水平。品牌發(fā)展上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的集中體現(xiàn)。推動品牌發(fā)展上水平，一是積極實施“大市場、大品牌、大企業(yè)”戰(zhàn)略，加快推進重點骨干品牌規(guī)模擴張。始終堅持中式卷煙發(fā)展方向，全面貫徹落實國家局關于加快培育全國重點骨干品牌的指導意見，繼續(xù)推進以品牌為核心的資源配置方式改革，為重點骨干品牌成長創(chuàng)造更為有利的條件，加快10多個重點骨干品牌成長。二是積極實施減害降焦戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定。減害降焦對于重點骨干品牌不僅是發(fā)展的需要，更是生存的需要。要把減害降焦擺在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明確目標。按照“重在減害、穩(wěn)步降焦”的要求，到20XX年1月1日起，國內生產(chǎn)卷煙盒標焦油量不超過12毫克/支，20XX年1月1日起不超過10毫克/支；卷煙危害性指數(shù)到20XX年降至以下、20XX年降至以下；重點骨干品牌都要有3個以上規(guī)格焦油量在6毫克/支以下，同時儲備一批焦油量在3毫克/支以下產(chǎn)品。要組織技術攻關。目前減害降焦主要依靠物理手段，具有明顯局限性。要在提高物理降焦技術水平同時，從原料抓起，改進工藝配方技術，充分利用我國豐富的天然植物資源優(yōu)勢，大力推廣煙草薄片，在減害降焦技術上取得新的突破。三是積極實施提質增效戰(zhàn)略，著力提升品牌價值。積極推進品類構建，突出品牌風格特色，著力培育品牌核心技術，切實維護品牌信譽，持續(xù)提高重點骨干品牌產(chǎn)品質量，使之在市場上具有不可替代性。既要重視品牌的有形資產(chǎn)，也要重視品牌的無形資產(chǎn)，不斷挖掘和豐富品牌的文化內涵，努力提高品牌的認同感、知名度和影響力，著力提升品牌價值。以滿足重點骨干品牌發(fā)展需求為導向，努力推動原料保障上水平。原料保障上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的重要基礎。推動原料保障上水平，一是認真貫徹“主動參與、深度介入”方針，努力實現(xiàn)原料供應基地化。煙葉生產(chǎn)能否保持長期穩(wěn)定發(fā)展，能否滿足重點骨干品牌發(fā)展需要，關鍵在于按品牌需求組織生產(chǎn)。因此，要把實現(xiàn)原料供應基地化作為深化煙葉資源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任務切實抓好落實，爭取到20XX年基本實現(xiàn)原料供應基地化目標。要加強規(guī)劃。從今年開始，每個年度要高標準完成100個以上基地單元建設任務。要優(yōu)化布局。在加強總量控制、穩(wěn)定規(guī)模前提下，根據(jù)品牌發(fā)展需要，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。新區(qū)開發(fā)要堅持有進有退，在抓好新區(qū)開發(fā)同時，切實抓好老區(qū)種植面積調整。要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設緊密結合。凡是列入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的試點縣，必須全面落實基地建設任務，并以此作為檢驗成效的重要標準。二是高度重視提高質量，努力實現(xiàn)煙葉品質特色化。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、填補空白、滿足需求”的要求，充分發(fā)揮我國煙區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣性優(yōu)勢，清香型煙葉要進一步彰顯特色，濃香型煙葉要有新的提高，新區(qū)開發(fā)要具有更加鮮明的香型特征，促進各類香型風格煙葉協(xié)調發(fā)展。要加強特色優(yōu)質煙葉基地建設，完善特色煙葉評價體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎作用，高度重視特色品種的關鍵作用，集成特色煙葉生產(chǎn)技術體系，認真抓好特色煙葉工業(yè)驗證，提高特色煙葉技術創(chuàng)新水平。要充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快推進煙葉進口境外實體化運作，彌補國內缺口，滿足卷煙品牌發(fā)展需要。三是扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，努力實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是全行業(yè)重大歷史任務，是原料保障上水平的根本保證。要在近年來認真組織試點、積累初步經(jīng)驗基礎上，按照“一基四化”總體要求，深入扎實推進，爭取到20XX年基本實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。完善設施，持續(xù)利用，積極推進設施農(nóng)業(yè)建設。今后3年，每年行業(yè)繼續(xù)投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設。堅持基礎設施建設與整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設相結合，加強規(guī)劃，嚴格標準，保證質量，綜合配套，幫助和引導煙農(nóng)建立管護長效機制，確保工程項目持續(xù)發(fā)揮作用，切實增強煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害能力。創(chuàng)新形式，規(guī)模經(jīng)營，建立煙葉生產(chǎn)的內生發(fā)展機制。建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，既要重視硬件投入，更要重視生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，建立煙葉生產(chǎn)內生發(fā)展機制。堅持“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的工作方針，在地方黨委政府領導下，尊重煙農(nóng)主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地流轉，發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應的生產(chǎn)組織形式，爭取到20XX年實現(xiàn)戶均種植14畝的目標。明晰產(chǎn)權，專業(yè)合作，全面提高專業(yè)化服務水平。積極探索建立綜合性專業(yè)合作社，解決煙農(nóng)一家一戶難以解決的問題，把煙農(nóng)從技術難度高、勞動強度大的環(huán)節(jié)解放出來。專業(yè)服務合作社建立要體現(xiàn)煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營，建立自我發(fā)展機制，專業(yè)服務要覆蓋生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。近年來煙草行業(yè)投入大量資金，形成了大批生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。對這些資產(chǎn)要加強管理，明晰產(chǎn)權，量化到煙農(nóng)。同時要健全服務價格與收益分配制度，尤其要通過合作社章程等形式，保持煙草公司話語權，主要是定價權，真正體現(xiàn)普惠制，保證煙農(nóng)受益。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，努力推動技術創(chuàng)新上水平。技術創(chuàng)新是品牌發(fā)展的源泉，是實現(xiàn)卷煙上水平的核心。推動技術創(chuàng)新上水平，一是精心組織重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。認真分析制約我國品牌發(fā)展的技術瓶頸，加強對世界煙草發(fā)展趨勢分析研究，注重跟蹤世界煙草發(fā)展前沿技術，繼續(xù)圍繞良種培育、卷煙調香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略課題，精心組織煙草基因組計劃、卷煙減害技術、特色優(yōu)質煙葉開發(fā)、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產(chǎn)線、超高速卷接包機組、高香氣低危害煙草品種等重大專項的實施，集中全行業(yè)智慧和力量，攻堅克難，力求在關鍵技術上取得重大突破，充分發(fā)揮重大專項對行業(yè)科技進步的帶動引領作用。二是高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在高素質人才培養(yǎng)上取得新的成效。技術創(chuàng)新上水平，關鍵在于培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新人才隊伍，在于培養(yǎng)大師級的技術創(chuàng)新人才。進一步解放思想，轉變觀念，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，高度重視人才培養(yǎng)，大膽引進各類人才，不拘一格使用人才，卷煙工業(yè)技術中心、煙草研究機構都要著力培養(yǎng)大師級人才。高度重視基層科技隊伍建設，鼓勵小改小革，抓好科技普及，打牢行業(yè)技術創(chuàng)新的基石。堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合，加強各個方面交流合作，充分利用全社會科技資源，走開放式研究路子，努力提高全行業(yè)科技水平。三是建立有效激勵約束機制，在激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情上取得明顯進步。認真研究制定調動科技人員積極性的辦法措施，努力營造科學、嚴謹、寬容、開放的良好氛圍，建立有效激勵機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。積極推行課題制，建立完善的課題評價制度，通過競爭方式確定課題承擔者，確保課題選定和研究上水平。積極推行首席研究員制，大力培養(yǎng)各個領域學科帶頭人，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造體制環(huán)境。認真落實科技人員各項待遇，建立創(chuàng)新評價考核機制，真正做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。以提高培育品牌能力為重點，努力推動市場營銷上水平。市場營銷是培育品牌的重要環(huán)節(jié)，是品牌實現(xiàn)價值的關鍵。推動市場營銷上水平，一是切實增強服務意識。服務是卷煙流通企業(yè)的靈魂，是市場營銷上水平的本質要求。要把實現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費者“三個滿意”作為卷煙營銷工作的根本出發(fā)點和落腳點，為重點骨干品牌成長提供優(yōu)質的服務。當前，仍然要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為市場營銷上水平的突出重點。加快推動重點骨干品牌規(guī)模擴張，關鍵還是要靠市場、靠競爭，更好地發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)支持重點骨干品牌加快發(fā)展，同時鼓勵異軍突起、后來居上，著力營造和構建適度競爭的品牌格局。深入開展按訂單組織供貨工作，尊重市場選擇，堅決克服非市場因素，努力做到機會公平、過程公平、結果公平。二是緊緊抓住品牌培育第一要務。專賣體制下煙草分銷機構的統(tǒng)一性，決定了卷煙流通企業(yè)要把培育品牌作為第一位任務。加強市場分析研究，全面了解重點骨干品牌市場表現(xiàn)和發(fā)展趨勢，提出品牌改進提高的建議意見，實施重點骨干品牌精準營銷，努力促進重點骨干品牌良好成長。認真探索新形勢下品牌宣傳促銷新的途徑，更多地依靠和發(fā)揮卷煙營銷隊伍的作用。繼續(xù)推進工商協(xié)同營銷，深入開展市場、貨源、信息等方面的業(yè)務對接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是繼續(xù)推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉變，全面建設現(xiàn)代卷煙流通。在“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結算、現(xiàn)代物流”的基礎上，本著試點先行原則，積極推進網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結算，努力提高現(xiàn)代物流水平。重視零售終端建設研究，認真分析零售經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展變化，加強對零售客戶經(jīng)營指導，保證零售客戶合理利益，促進零售客戶經(jīng)營穩(wěn)定和水平提升。繼續(xù)加強農(nóng)網(wǎng)建設，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，努力形成以服務為靈魂的網(wǎng)絡文化，全面提高網(wǎng)絡從業(yè)人員素質，整體提升網(wǎng)絡功能，切實增強網(wǎng)絡軟實力。以持續(xù)開展全面預算管理、貫標、對標、基層單位創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，努力推動基礎管理上水平?；A管理上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的重要保障。推動基礎管理上水平，一是切實加強全面預算管理。把全面預算管理作為加強財務管理的核心，把加強成本費用控制作為預算管理的突出重點，進一步健全制度，完善程序，規(guī)范運作，嚴格管理，通過信息化手段提高預算編制的準確性，增強嚴格執(zhí)行預算的自覺性，加強預算執(zhí)行的檢查考核，不斷提高預算管理水平。二是扎實推進質量管理體系貫標工作。堅持與信息化緊密結合，有效整合企業(yè)信息資源，用信息化固化流程，實現(xiàn)痕跡化管理，形成統(tǒng)一、順暢、全覆蓋、多功能的管理信息系統(tǒng)；與“四大中心”建設緊密結合，優(yōu)化各項業(yè)務流程，理順各環(huán)節(jié)接口關系，提高運作效率；與煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、專賣管理等工作緊密結合，健全完善各項管理、技術、工作標準。通過持續(xù)貫標，搭建企業(yè)標準化、規(guī)范化、科學化管理平臺，形成順暢、高效運行機制，不斷提高管理水平。三是深入開展工商企業(yè)對標工作。以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創(chuàng)一流”為目標，不斷完善對標工作指標體系、運行體系和考核體系。注重對標的實效性，著力解決企業(yè)運行中的實際問題；注重對標的導向性，在突出成本費用的同時，逐步向企業(yè)管理、技術創(chuàng)新等綜合性指標體系延伸；注重對標的系統(tǒng)性，從分析具體指標入手，逐項細化分解、查找差距、落實責任、改進提升，形成對標工作與各項管理工作的有機統(tǒng)一、常態(tài)運行。通過開展對標，促進企業(yè)不斷降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。四是全面推進創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動。創(chuàng)優(yōu)活動要以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，對照優(yōu)秀基層單位標準，全面抓好基層建設各項工作落實。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，突出抓好基層單位領導班子建設，增強基層黨組織和領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深化用工分配制度改革，加大專業(yè)技能培訓，積極開展技能鑒定和技能競賽，提高基層隊伍整體素質。重視抓好基層企業(yè)文化建設，把建設學習型、創(chuàng)新型行業(yè)的要求全面落實到基層，增強基層單位創(chuàng)新活力。加強對創(chuàng)優(yōu)活動的領導，抓好試點，總結經(jīng)驗，樹立典型，推動創(chuàng)優(yōu)活動扎實開展，努力實現(xiàn)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動目標要求。三、20XX年具體工作安排20XX年，煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標是：實現(xiàn)工商稅利保持10%左右速度增長。具體抓好以下工作：把嚴格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在全行業(yè)工作的中心位置。為確?？刂茻熑~生產(chǎn)規(guī)模得到落實，當前要重點抓好:一是思想要統(tǒng)一。目前煙葉生產(chǎn)仍然存在偏熱苗頭。全行業(yè)必須把思想統(tǒng)一到國家局對當前煙葉生產(chǎn)形勢分析判斷和決策部署上來，認真抓好各項措施落實，確保控制規(guī)模任務完成。這里再次重申，為維護計劃嚴肅性，對于去年超收的煙葉，一律抵扣今年收購計劃。二是措施要有力。要將調整后的計劃通過全面簽訂合同落實到每個煙農(nóng)；要按照合同約定的種植面積嚴格控種控苗，將種植株數(shù)落實到每一個地塊；要嚴格執(zhí)行產(chǎn)前投入政策，各地區(qū)的扶持資金數(shù)額不得突破國家局下達的指標。三是工作要做細。煙葉產(chǎn)區(qū)要積極主動向當?shù)卣畢R報，取得政府的重視支持；要對煙農(nóng)做好宣傳解釋工作，爭取煙農(nóng)的理解；為保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對調減面積大的農(nóng)戶可適當給予補償。四是作風要扎實。煙葉產(chǎn)區(qū)各級領導都要深入基層，深入農(nóng)戶，認真搞好調查研究，全面了解掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，確保各項任務完成。五是責任要明確。為確保煙葉生產(chǎn)調控目標實現(xiàn)，煙葉產(chǎn)區(qū)實行一把手負責制，各單位主要領導負全面責任，分管領導負直接責任。各單位主要領導對煙葉生產(chǎn)要親自部署，親自檢查，親自抓好落實。對超種超收的嚴格實行問責制，一律追究領導責任。努力保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)發(fā)展。全行業(yè)要堅持把轉變發(fā)展方式作為經(jīng)濟運行的中心任務，努力提高經(jīng)濟運行質量和效益。一是要努力保持卷煙銷量穩(wěn)定、結構提升。把保持銷量穩(wěn)定作為商業(yè)企業(yè)的主要任務，加強市場分析研究，組織適銷對路品種，增加有效貨源供給，努力完成全年銷量任務。在尊重市場前提下，繼續(xù)推進產(chǎn)品結構調整，整合精簡卷煙牌號，努力實現(xiàn)優(yōu)化結構與銷量穩(wěn)定的有機結合。繼續(xù)抓好低檔卷煙產(chǎn)銷工作，關注低檔卷煙市場需求，努力保持卷煙市場穩(wěn)定。二是要加強總量控制，努力保持價格穩(wěn)定。繼續(xù)堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，更加注重均衡投放，更加關注社會庫存，更加重視價格變化，努力達到“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價格保持穩(wěn)定、社會庫存基本合理、供銷關系稍緊平衡”的良好運行狀態(tài)。三是要突出抓好重點骨干品牌培育，促進重點品牌加快成長。把重點骨干品牌培育擺在更加重要位置，加大定向整合力度，加強檢查考核，實現(xiàn)重點骨干品牌銷量增幅明顯高于全國平均水平。四是要更加重視控制成本費用，努力推進節(jié)約發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能減排工作，促進節(jié)能減排與提質增效同步發(fā)展，努力推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設。五是要全面推進信息化建設,為“卷煙上水平”提供信息技術支撐。在統(tǒng)一規(guī)劃標準、加大集成整合、突出應用服務上下功夫，加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點信息化項目實施應用，加強數(shù)據(jù)資源深度挖掘和有效利用，努力建設上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化“數(shù)字煙草”。六是要高度重視安全生產(chǎn)管理，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識和安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責任，高度重視安全生產(chǎn)應急管理，完善應急預案機制，提高預案的科學性、針對性和實際操作性，提高應急處置能力和效果。繼續(xù)加強安全基礎設施建設，深入開展事故隱患治理和整改工作，進一步明確分工，落實責任，確保各項安全生產(chǎn)措施落實，嚴防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)深化行業(yè)內部各項改革。繼續(xù)深化行業(yè)改革，在建立比較完善的適度競爭體制機制方面取得新的進展。一是繼續(xù)推進跨省重組、品牌整合。通過近年來的調整，行業(yè)企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。但卷煙工業(yè)企業(yè)和牌號數(shù)量仍然偏多，重組整合任務仍然繁重艱巨。要積極探索重組整合新的途徑，努力突破重組整合動力減弱、難度增加的瓶頸，更加重視發(fā)揮市場機制作用，更加重視重點骨干品牌的帶動作用，更加重視克服體制性障礙和計劃管理方式的調整，促進企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。二是不斷健全完善省級工業(yè)公司董事會制度。加快推進省級工業(yè)公司董事會建設工作，在年內完成董事會和監(jiān)事建設任務。加強調查研究，不斷完善董事會運作機制?？偣疽M一步放權，由董事會行使總公司部分職權，更好地發(fā)揮董事會在企業(yè)投資、薪酬、預算、基本制度建設等方面的決策作用。加強董事會辦事機構建設，明確職責，配好人員，理順關系，發(fā)揮日常協(xié)調作用。三是繼續(xù)抓好多元化投資體制改革。繼續(xù)堅持做精做強主業(yè)方針，嚴格控制新上多元化投資項目，確保資金資產(chǎn)安全。繼續(xù)做好多元化經(jīng)營企業(yè)清理工作。建立以產(chǎn)權為紐帶的多元化投資管理體制，推進省級多元化企業(yè)投資管理向實體化公司轉變。進一步加強對多元化投資企業(yè)管理監(jiān)督，提高多元化企業(yè)管理水平。四是積極穩(wěn)妥地推進打葉復烤企業(yè)重組整合。認真總結重組整合試點工作經(jīng)驗，加快推進在一個省范圍內打葉復烤企業(yè)重組整合，適當提高卷煙工業(yè)企業(yè)在打葉復烤公司中的股權比例，進一步優(yōu)化股權結構，完善法人治理結構，提高打葉復烤企業(yè)整體素質。五是堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略。中煙國際要按照“專業(yè)分工、重心外移、實體運作、精簡高效”的原則，以開拓國際市場為中心，加快推進以管理為主向經(jīng)營為主轉型，境外實體化運作要有新突破，與國際煙草公司的合作要有新進展，服務企業(yè)的水平要有新提高，為開拓國際市場積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍、打牢基礎。六是繼續(xù)深化用工分配制度改革。高度重視基層用工分配制度改革，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘用工作，充分調動基層隊伍積極性、主動性、創(chuàng)造性。深入推進內部管理監(jiān)督工作。全行業(yè)要從保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展“生命線”的高度充分認識嚴格規(guī)范的重要性，緊緊圍繞20XX年全國煙草行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作匯報會的部署，認真抓好內部監(jiān)管工作落實，在嚴格規(guī)范的基礎上推動行業(yè)發(fā)展上新的水平。一是進一步推進辦事公開、民主管理。把深入推進辦事公開、民主管理作為嚴格規(guī)范的治本之策，今年每個省級公司都要認真抓好12個深入推進辦事公開、民主管理工作試點，進一步明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，健全相關制度，積極探索落實群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有效途徑和方式，提高各級領導班子和領導干部科學決策、民主決策、依法決策水平，確保權力在陽光下運作。二是不斷完善行業(yè)內部管理監(jiān)督工作基本格局。繼續(xù)加強專賣內部管理監(jiān)督，堅持開展內管專項檢查，充分發(fā)揮內管長效機制作用。今年要把嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環(huán)、依法加強對卷煙零售戶管理作為重點，加大檢查監(jiān)督力度，杜絕不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生。繼續(xù)加強財務審計監(jiān)督，認真總結審計委派制做法和經(jīng)驗，擴大審計委派制試點范圍，更好地發(fā)揮內審機構作用。進一步拓寬審計領域，深入開展經(jīng)濟責任審計和財務收支審計，認真抓好專項審計工作。嚴明制度，嚴肅紀律，切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保財務管理嚴格規(guī)范。加強行業(yè)國有資產(chǎn)管理,嚴格執(zhí)行重新修訂印發(fā)的中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定，直屬公司和基層企業(yè)不得以任何形式委托理財和對外擔保，不得擅自開展證券業(yè)務，嚴格資產(chǎn)處置管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。深入推進“三項檢查”工作，行業(yè)“三項檢查”重點抽查工作要在上半年全面完成。各單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題，制訂切實有效措施認真抓好整改落實。三是加強普法宣傳教育。今年是“五五”普法的最后一年，根據(jù)煙草行業(yè)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃要求，各單位要高度重視、認真抓好規(guī)劃提出的各項目標任務的完成，切實做到學法、懂法、守法、用法，努力提高全體干部職工法律素質。始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。近年來卷煙打假取得了很大成績，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻，但面臨的形勢仍然嚴峻，絲毫不得放松。打假未有窮期，要切實增強大局意識、責任意識，堅持不懈開展打假，始終保持高壓態(tài)勢，切實維護國家利益和消費者利益。一是繼續(xù)突出抓好源頭打假。廣東、福建等省要通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果。其它地區(qū)要深挖分散、隱蔽的制假窩點，密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。二是不斷提高打擊售假網(wǎng)絡水平。以偵破大案要案為重點，發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用，加強毗鄰地區(qū)打假協(xié)作，加大對跨區(qū)域、集團化制售假煙團伙的打擊力度，每個地市級局都要堅決完成打掉12個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡的硬任務。三是切實加強卷煙零售市場監(jiān)管。加強對市場異動的掌握和分析，利用“12313”舉報電話拓寬信息情報，與打擊制售假煙網(wǎng)絡相結合，切斷向零售戶供應假煙的渠道，消除公開擺賣假煙現(xiàn)象。認真貫徹四部門關于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品的通告精神，會同公安、工商、通信等管理部門加強對互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動的監(jiān)管工作，堅決堵住網(wǎng)上銷售假私卷煙的渠道。加強與交通、郵政、民航、鐵路等部門的協(xié)調配合，加大對鐵路貨運站