關(guān)于推進(jìn)稅收信息化建設(shè)及稅源管理的思考.doc

關(guān)于推進(jìn)稅收信息化建設(shè)及稅源管理的思考作者：石志鋒上傳時(shí)間：2008-7-21 0:0 隨著信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，人們的生活、工作方式、思維定式正受著前未有的沖擊，信息化的發(fā)展不僅對(duì)國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展起著致關(guān)重要的作用，而且對(duì)社會(huì)資源的合理配置和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用。按照國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)收信息化建設(shè)的相關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)陽(yáng)市國(guó)稅局信息化建設(shè)與管理的實(shí)際談一些觀點(diǎn)和看法：一、近年來(lái)稅收信息化建設(shè)取得的成績(jī)近幾年，國(guó)稅部門的稅收信息化建設(shè)經(jīng)歷了探索、實(shí)踐、提高、完善的過(guò)程，到目前已駛?cè)敕€(wěn)定運(yùn)行、逐步擴(kuò)展功能的良性發(fā)展軌道，計(jì)算運(yùn)用從最初單機(jī)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)層次單一發(fā)展到具備一定規(guī)模的局域網(wǎng)和與銀行部門互聯(lián)的專線網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件設(shè)備短短幾年內(nèi)得到了全面更新、升級(jí)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展到涵蓋所有的稅收業(yè)務(wù)，并正向稅務(wù)行政管理、決策領(lǐng)域擴(kuò)展，稅收管理的科技含量逐提升，以信息化為支撐的稅收專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)日趨突現(xiàn)。由于硬件設(shè)施的不斷完善、更新和稅收專業(yè)化軟件功能的完善和覆蓋面的擴(kuò)大，稅收信息化已深入人心，稅收信息化作為最有效的管理手段，已成為稅收征管的主流，它已經(jīng)并將長(zhǎng)期繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)的稅收管理模式、管理理念、業(yè)務(wù)流程重組發(fā)生重大的影響。二、目前稅收信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)隨著稅收信息技術(shù)不斷發(fā)展和稅收管理的日益精細(xì)化，必然會(huì)對(duì)稅收信息化管理提出更高的要求，目前還存一些急需解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的思維觀念，制約影響稅收信息化建設(shè)進(jìn)程。伴隨著計(jì)算機(jī)手段的應(yīng)用，稅收工作的思維方式、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)重組和職責(zé)內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，手段的更換要求管理方式的配套改革，但長(zhǎng)期以往形成的思維方式很難轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、工作管理方式仍在支配著稅務(wù)干部的行為，盡管有了現(xiàn)代化的高科技手段，但大多還沿用以往的工作套路。由此出現(xiàn)了對(duì)新事物、新科技淡漠或有一定抵觸情緒，不愿學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)，只憑老辦法老經(jīng)驗(yàn)處理業(yè)務(wù)或解決問(wèn)題，相關(guān)配套管理不到位的現(xiàn)象，使得許多本可以解決的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，影響了稅收信息化建設(shè)，配套管理的改革對(duì)信息化建設(shè)可以說(shuō)是一件事半功倍的工作。二是設(shè)備資源的緊缺與設(shè)備利用率低的矛盾。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置以來(lái)，各地都配置或更新了計(jì)算機(jī)設(shè)備或其他附屬設(shè)備，為加快信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但從現(xiàn)有的設(shè)使用狀況看，各類設(shè)備的利用率不是很高，一方面基層分局的現(xiàn)有設(shè)備還比緊缺，難于做到一人一機(jī)，一些業(yè)務(wù)還需用手工處理，但一方面現(xiàn)有的設(shè)備未得到充分有效地利用，人機(jī)并用的功能未得到充分揮，計(jì)算機(jī)使用的功能較為有限，許多計(jì)算機(jī)僅用來(lái)處理文檔、報(bào)表或用來(lái)處理簡(jiǎn)單的稅收業(yè)務(wù)，正真用于管理、分析、決策支持的方面還很少。誠(chéng)然原因是多方面的，有人的因素、系統(tǒng)軟件功能的因素，但充分合理使用、整合現(xiàn)有設(shè)備資源，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資是加快信息化建設(shè)步伐中需加于解決的題。三是干部隊(duì)伍的素質(zhì)嚴(yán)重制約信息化建設(shè)的快速發(fā)展?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或信息化程度高的國(guó)家或地區(qū)，稅收管理是以強(qiáng)大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為依托的，科技興稅，人才先行。國(guó)稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)的成功經(jīng)無(wú)驗(yàn)證了這一實(shí)事，但就目前人才隊(duì)伍建設(shè)而言離國(guó)家稅務(wù)總局和新時(shí)期稅收工作要求還有很大差距，人才隊(duì)伍的嚴(yán)重匱乏將是長(zhǎng)期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，從我局的狀況而言，人才隊(duì)伍技術(shù)狀況參差不齊，從事系統(tǒng)維護(hù)的管理人員，專門從事計(jì)算機(jī)專業(yè)人才少，多數(shù)屬于半路出家，系統(tǒng)維護(hù)主要靠信息中心人員，既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，成為當(dāng)務(wù)之急。三、稅收信息化建設(shè)上需要認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。一是推進(jìn)信息化建設(shè)，必須要有先進(jìn)觀念的支持。稅收信息化建設(shè)是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常抓不懈，逐步到位。盡管稅收信息化建設(shè)工作已提了好幾年，也進(jìn)行了一定的科學(xué)規(guī)劃，但在推行之中還是舉步維艱。究其緣由，主要還是觀念上的問(wèn)題，特別是不少干部在認(rèn)識(shí)上陷入了誤區(qū)，有的對(duì)稅收信息化缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不知道稅收信息化是什么，有的認(rèn)為稅收信息化高不可攀，片面強(qiáng)調(diào)客觀條件，認(rèn)為環(huán)境不具備，力所不能及，還有的對(duì)稅收信息化過(guò)于盲從，片面夸大信息化的作用，一但系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題或信息化不能解決的問(wèn)題，就對(duì)信息化建設(shè)失去信心。解決這些觀念上的問(wèn)題，是順利推進(jìn)信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)只有與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大的效益。所以各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，要樹立征管體制與信息化建設(shè)并重的全新觀念，特別是對(duì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的定位和認(rèn)識(shí)。二是推進(jìn)信息化建設(shè)，必須要有人員素質(zhì)的支持。信息化建設(shè)是一項(xiàng)新型的技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作，但再先進(jìn)、再科學(xué)的東西，也要靠人去掌握。因此，推進(jìn)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)，必須要用信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦，使大家不僅想干，而且能干、會(huì)干。搞信息化建設(shè)，就人員素質(zhì)而言，大體可分為兩類：一類是專業(yè)技術(shù)人員，其職責(zé)是維護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理，必須具備較深的專業(yè)知識(shí)，精于計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)，最好還要盡可能了解稅收基本業(yè)務(wù)；一類是操作使用人員，其職能就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，絕大部分人員屬于此類，要求相關(guān)人員會(huì)應(yīng)用，這也是將來(lái)對(duì)稅務(wù)干部的一條基本素質(zhì)的要求。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)抓緊全員計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，要完善培訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，要求取得操作資格才能上崗，以此促進(jìn)全員科技素質(zhì)的提高，為信息化建設(shè)提供智力支持。三是推進(jìn)信息化建設(shè)，必須要有有效投入的支持。信息化建設(shè)是一項(xiàng)投資較多的事情，相應(yīng)的資金投入是必要的。所以首先必須明確這樣一個(gè)觀點(diǎn)：搞信息化建設(shè)，該花的錢必須花，即使節(jié)衣縮食也要上。與此同時(shí)，還要研究投資少辦事多、辦好事的方法，在硬件資源共享上下功夫，在網(wǎng)絡(luò)資源充分利用現(xiàn)有設(shè)備上下功夫，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)充分考慮現(xiàn)在和未來(lái)全系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求情況，盡量提高標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)超前；在軟件運(yùn)行上，應(yīng)著力完善現(xiàn)行征管軟件并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的接口。四、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作思路和措施（一）完善防偽稅控系統(tǒng)，進(jìn)一步整合軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提高數(shù)據(jù)的使用效率，堵塞征管漏洞。一是進(jìn)一步解決當(dāng)前“四小票”因手工開(kāi)具、計(jì)算機(jī)采集、單機(jī)運(yùn)行造成的采集準(zhǔn)確率低、漏采集、比對(duì)不符率高、稽核工作量大的、反饋緩慢、查處慢的問(wèn)題。二是隨時(shí)升級(jí)征管軟件，實(shí)現(xiàn)“四小票”數(shù)據(jù)、加油站數(shù)據(jù)和稅控收款機(jī)數(shù)據(jù)等電子數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)的即時(shí)比對(duì)，以增強(qiáng)增值稅一般納稅人“一窗式”管理的功能，提高征前稽核的能力，堵塞稅收征管漏洞。三是進(jìn)一步完善稽核系統(tǒng)整合到防偽稅控系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)一般納稅人基本檔案信息的高度集中，這既可減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集中與共享。（二）健全完善稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)制。1、加強(qiáng)對(duì)納稅人計(jì)算機(jī)知識(shí)、操作技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)。充分利用各現(xiàn)市局培訓(xùn)中心的硬、軟件資源，義務(wù)組織納稅人開(kāi)展形式多樣、效果明顯的計(jì)算機(jī)知識(shí)、操作技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)?？梢圆扇《ㄆ谂嘤?xùn)與隨到隨學(xué)，學(xué)會(huì)為止，集中培訓(xùn)與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方式，幫助納稅人掌握基本的操作技能。2、成立金稅工程機(jī)動(dòng)服務(wù)小組。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專職或兼職的金稅工程機(jī)動(dòng)服務(wù)小組，與金稅工程服務(wù)單位一起幫助納稅人解決在工作中遇到的重大問(wèn)題。3、組織納稅人成立金稅工程互助小組。充分利用納稅人人多、碰到的具體問(wèn)題多、問(wèn)題相同相似的多和同類行業(yè)容易交流的有利條件，組織納稅人成立金稅工程互助組織，互相幫組解決遇到的同樣問(wèn)題，這不僅可以減輕服務(wù)單位、稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)納稅人之間的互助友愛(ài)精神。（三）降低納稅人金稅工程的使用成本?？梢哉f(shuō)，金稅工程既是一個(gè)政府工程，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)工程，其既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，又有政府行政管理的非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，所以，我們既要考慮技術(shù)服務(wù)支撐部門的經(jīng)濟(jì)利益，又要考慮納稅人的負(fù)擔(dān)，還要考慮政府公共管理職能的性質(zhì)。對(duì)于這個(gè)矛盾，可這樣解決：一是逐步逐年降低專用設(shè)備的價(jià)格；二是可以采用租用的辦法；三是對(duì)采購(gòu)的用于金稅工程的設(shè)備實(shí)行抵扣。（四）建立健全金稅工程內(nèi)外的培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)，一是要增加培訓(xùn)的內(nèi)容，在稅務(wù)機(jī)關(guān)金稅工程技術(shù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部增加防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)，以提高他們處理特殊問(wèn)題的綜合能力。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)的形式。三是因地制宜，因人而異地加大金稅工程培訓(xùn)的廣度與深度。對(duì)外，一要拓寬培訓(xùn)面，培訓(xùn)對(duì)象要向社會(huì)開(kāi)放。二要改變現(xiàn)行的培訓(xùn)流程，改變先認(rèn)定一般納稅人資格才能報(bào)名培訓(xùn)的做法。（五）營(yíng)造稅收信息