云南土地管理實施辦法.doc

云南省土地管理實施辦法（1994年6月2日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過） 第一章總則 第一條 為實施中華人民共和國土地管理法（以下簡稱土地管理法）和中華人民共和國土地管理法實施條例（以下簡稱實施條例，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 土地是國家的寶貴資源和重要資產(chǎn)，十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的國策。各級人民政府必須加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。 第三條 本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)一切從事使用、管理土地的活動，任何單位和個人都必須執(zhí)行土地管理法、實施條例和本辦法。 第四條 省人民政府土地管理部門主管全省土地的統(tǒng)一管理工作。自治州、省轄市、縣、市（區(qū)）人民政府的土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，根據(jù)工作需要，設(shè)立土地管理機構(gòu)或者配備土地管理人員。 第五條 縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責是： （一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)； （二）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、土地市場和城鄉(xiāng)地籍，地政工作； （三）編制土地利用和土地后備資源開發(fā)的規(guī)劃、計劃； （四）統(tǒng)一審核、征用、劃撥建設(shè)用地，負責土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查報批和出讓方案的落實； （五）處理土地權(quán)屬糾紛，實施土地監(jiān)察。 第六條 對執(zhí)行土地管理法、實施條例和本辦法有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第七條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定，依照土地管理法和實施條例的規(guī)定執(zhí)行。 土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 第八條 國有土地使用證、集體土地所有證和集體土地建設(shè)用地使用證，統(tǒng)一由縣級以上人民政府核發(fā)。 第九條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，按土地管理法第十三條和實施條例第八條的規(guī)定處理。 第三章 土地的利用和保護 第十條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審核后，報上一級人民政府批準執(zhí)行。 鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準執(zhí)行。 土地利用總體規(guī)劃的變更，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。 第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)定，會同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查統(tǒng)計，并進行土地利用的動態(tài)監(jiān)測。土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得擅自更改。 第十二條 下列用地予以重點保護： （一）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、文物保護區(qū)域內(nèi)的土地； （二）鐵路、公路、機場和水利、電力工程等重要設(shè)施用地； （三）重要的軍事設(shè)施、科學(xué)實驗基地和學(xué)校用地； （四）經(jīng)縣級以上人民政府批準劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和城市蔬菜生產(chǎn)基地。 本條規(guī)定的重點保護用地，任何單位和個人不得隨意改作他用。國家建設(shè)必須占用的要從嚴控制，并經(jīng)州（市）以上人民政府審批。法律另有規(guī)定的除外。 第十三條 各級人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃在有利于綠化造林、生態(tài)平衡和水土保持的前提下，鼓勵、支持集體和個人按有償使用的原則開發(fā)荒山、荒地、灘涂和零星、閑置、廢棄的土地。禁止毀林開荒。 第十四條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，依照下列權(quán)限批準： （一）一次性開發(fā)1000畝以下的，由縣（市）人民政府批準； （二）一次性開發(fā)超過1000畝、不滿10000畝的，由省人民政府批準。 （三）一次性開發(fā)5000畝以上、不滿10000畝的，由省人民政府批準。 開發(fā)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定辦理。 第十五條 經(jīng)批準使用耕地或者其他有收益的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，超過1年未使用的，征收該地年產(chǎn)值4倍的荒蕪費；超過2年未使用的，征收該地年產(chǎn)值4倍的荒蕪費，并收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。 經(jīng)批準用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的耕地或者其他有收益的土地，挖了基溝或者砌了石腳、圍墻、閑置荒蕪的，按本條第一款的規(guī)定處理。 國有土地荒蕪費由縣（市）人民政府土地管理部門征收，集體土地荒蕪費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府征收，荒蕪費用于土地的開發(fā)整治，不得挪作他用。 集體或者個人聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的耕地，除國家批準建設(shè)必須依法征用的外，不得隨意變動。因怠于耕作，棄耕荒蕪超過1年的（輪歇地除外），由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回土地使用權(quán)，發(fā)包給有經(jīng)營能力的集體或者個人耕種。 第十六條 經(jīng)批準在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚的，土地使用后，由用地單位或者個人按照國務(wù)院土地復(fù)墾規(guī)定的要求負責復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進行檢查驗收，恢復(fù)利用。 第十七條 修建公墓、陵園和特殊原因建墳的，要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格控制，經(jīng)過批準。應(yīng)當利用荒山荒地，禁止占用耕地、林地。 第十八條 城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當與改造舊城、舊村鎮(zhèn)結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。 第十九條 按照土地管理法第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國有土地，由土地管理部門按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準，注銷國有土地使用證。 收回的國有土地，按規(guī)定的審批權(quán)限，劃撥或者出讓給符合用地條件的單位、個人使用，也可暫借給農(nóng)民有償耕種。不準在暫借耕種的土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時，應(yīng)當按時交還。交還時有青苗的，付給青苗補償費。 第四章 國家建設(shè)用地 第二十條 國家建設(shè)用地，采取劃撥國有土地使用權(quán)和出讓國有土地使用權(quán)兩種方式提供。國家機關(guān)、武裝部隊、人民團體、事業(yè)單位建辦公房和住宅的用地、公共設(shè)施、公益事業(yè)和國家投資的工業(yè)建設(shè)用地。采用劃撥方式供應(yīng)；其他建設(shè)用地，采用國有土地使用權(quán)出讓的方式供應(yīng)。 國家建設(shè)需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目或者國家準許建設(shè)的其他項目。 第二十一條 國家建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織辦理征地手續(xù)。 經(jīng)批準的用地，用地單位不得擅自改變用途。非改變不可的，必須重新辦理報批手續(xù)。 在城鎮(zhèn)國有土地上新建、改建、拆遷房屋和其他設(shè)施，需要變更土地的原用途或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當?shù)酵恋毓芾聿块T辦理變更登記手續(xù)。 第二十二條 國有農(nóng)、林、牧、漁場和水利單位，利用本單位使用的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)（包括職工建房）的，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理報批手續(xù)。 第二十三條 劃撥、征用土地，出讓國有土地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)使用集體土地的審批權(quán)限： （一）耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級人民政府批準，并報自治州、省轄市人民政府備案。每次批準征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過10畝。 （二）耕地超過3畝、在10畝以下，其他土地超過10畝、在100畝以下的，由自治州、省轄市人民政府批準，并報省人民政府備案。每次批準征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過100畝。 （三）耕地超過10畝、不滿1000畝，其他土地超過100畝、不滿2000畝的，由省人民政府批準。省人民政府每次批準征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過2000畝。 第二十四條 征用土地的土地補償費標準： （一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值（下同）的6倍補償；經(jīng)濟作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按5倍補償；雷響田、旱地、經(jīng)濟林地按4倍補償；輪歇地、竹林地、牧場、草場按3倍補償。 （二）征用耕種3至5年的開墾荒地，按旱地補償標準補償；征用耕種3年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的3倍補償，并賠償開發(fā)投資。 （三）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按原土地類別的補償標準和建場的工本費補償。 （四）國家建設(shè)劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的補償標準，按本條的規(guī)定辦理。 征用無收益的土地，不予補償。 第二十五條 征用土地的安置補助費標準： （一）被征地單位人均耕地（包括自留地，下同）在1畝或者人均菜地在5分以上的，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地、菜地每畝年產(chǎn)值的2倍。被征地單位人均耕地不足1畝或者人均菜地不足5分的，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地、菜地每畝產(chǎn)值的3倍。每畝耕地、菜地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍。 （二）征用園地、魚塘、藕塘的安置補助費，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的5倍。 （三）國家劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補助費，為該地每畝年產(chǎn)值的3倍。 征用集體的宅基地、林地、新開墾的耕地以及劃撥國有土地的，不予支付安置補助費。 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地數(shù)除以征地前人均耕地數(shù)計算。 第二十六條 依照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完以及征地后人均耕地不足1分的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的20倍。 第二十七條 征用土地上有附著物的，按下列標準支付補償費： （一）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除，確需鏟除時，均按當季一茬實際產(chǎn)值補償。 （二）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式進行補償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計算。作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新計算。 （三）被征用土地上的墳?zāi)共疬w、零星樹木（包括果樹）、特種經(jīng)濟作物的補償標準，由州（市）人民政府規(guī)定。 （四）土地管理部門發(fā)出征地通知后建造的地上附著物和地下設(shè)施，不予補償。 第二十八條 征用城市近郊區(qū)菜地的，應(yīng)當交納新菜地開發(fā)基金，由自治州、省轄市、縣（市）人民政府統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩＠ッ魇形魃絽^(qū)、官渡區(qū)每畝交納20000元；昆明市其余各縣及東川市、縣級市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地的縣（市）每畝交納15000元；其他縣每畝交納10000元。省人民政府根據(jù)物價變動情況，可以對新菜地開發(fā)基金的交納數(shù)額進行調(diào)整。 占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅。 第二十九條 經(jīng)批準征用集體耕地的，按規(guī)定調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。征用土地時，未收獲當年作物的，當年調(diào)減；已收獲的下年調(diào)減。 第三十條 因國家建設(shè)征用土地造成多余勞動力的安置，按土地管理法第三十一條的規(guī)定辦理。需要由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)人口的，由省人民政府制定具體辦法。 第三十一條 國家建設(shè)征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余費用歸征地單位集體所有，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得占用或者挪用。 土地補償費和安置補助費，由當?shù)赝恋毓芾聿块T監(jiān)督使用。 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地 第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用土地的審批權(quán)限，按本辦法 第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。其補償辦法由省人民政府制定。 第三十三條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準，報縣土地管理部門備案。 第三十四條 農(nóng)村居民宅基用地面積，按以下標準執(zhí)行： （一）城市近郊區(qū)，人均占地不得超過20平方米，每戶最多不得超過100平方米； （二）壩區(qū)人均占地不得超過30平方米，每戶最多不得超過150平方米； 人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地面積，在上述標準內(nèi)從控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地標準，可以適當放寬。具體執(zhí)行標準，由州（市）人民政府根據(jù)實際情況制定，報省人民政府備案。 原宅基地面積已達標準，又申請宅基地的，不予批準。 居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還，不得私自轉(zhuǎn)讓。 經(jīng)批準使用的宅基地，超過兩年不使用的，由原批準部門收回土地使用權(quán)。 第三十五條 在無商品房出售和不能統(tǒng)一建房的城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口居民確需自建住宅的，須經(jīng)縣級人民政府批準，按戶口在冊人口計，每人占地不超過15平方米，4口以上每戶最多不超過60平方米。人少地多的邊疆民族地區(qū)、高寒山區(qū)可以適當放寬，具體執(zhí)行標準，由州（市）人民政府根據(jù)實際情況制定，報省人民政府備案。 第六章 法津責任 第三十六條 采取荒廢耕地、虛報人口數(shù)量、冒名頂替申報用地、隱瞞土地類別、化整為零等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，按實施條例第三十六條的規(guī)定處理。 第三十七條 不按批準的位置或者不按批準的用途使用土地的，限期拆除或者沒收土地建筑物，收回土地使用權(quán)。 第三十八條 被征地單位無理阻撓征地，拒不交出土地的，由縣級以上土地管理部門責令其限期交出土地，逾期仍不交出土地的，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門強行征用。 第三十九條 在開發(fā)土地中，因防治措施不力，造成水土流失破壞耕地，除責令其限期治理外，并處每畝年產(chǎn)值2至5倍的罰款。 第四十條 擅自占用耕地修建墳?zāi)埂A倒廢棄物等破壞土地資源的，限期恢復(fù)，并處以每平方米15元以下罰款。 第四十一條 在土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，擅自改變土地現(xiàn)狀的，縣級以上人民政府土地管理部門責令其限期恢復(fù)，造成損失的應(yīng)予賠償。 第四十二條 罰沒款一律上交同級財政。收取罰沒款時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。 第四十三條 國家工作人員，