歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求(試行)目 錄第一章 總則第二章 編制基本要求第三章 歷史文化名城保護規(guī)劃編制第四章 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制第五章 歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制第六章 成果要求第七章 附則精品資料第一章 總 則第一條 為規(guī)范歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的編制工作， 提高規(guī)劃的科學性， 根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、中華人民共和國文物保護法 、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例和中華人民共和國文物保護法實施條例的有關規(guī)定，制定本要求。第二條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的編制工作， 適用本要求。第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃范圍與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍一致， 歷史文化名村保護規(guī)劃與村莊規(guī)劃的范圍一致。歷史文化名城、 名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應單獨編制。 歷史文化名村的保護規(guī)劃與村莊規(guī)劃同時編制。凡涉及文物保護單位的，應考慮與文物保護單位保護規(guī)劃相銜接。第四條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃應同時包括歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。第五條 編制保護規(guī)劃，應當保護歷史文化遺產及其歷史環(huán)境，保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風貌，繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第六條 編制保護規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，遵循保護遺產本體及環(huán)境的真實性、完整性和保護利用的可持續(xù)性的原則，保護歷史文化遺產，改善人居環(huán)境，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。第七條 編制保護規(guī)劃，應當堅持保護為主、合理利用、改善環(huán)境、有效管理的指導思想。第八條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的編制應遵守本要求規(guī)定，符合國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。第九條 編制保護規(guī)劃，應當進行科學論證，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。第二章 編制基本要求第十條 保護規(guī)劃的主要任務是：提出保護目標，明確保護內容，確定保護重點，劃定保護和控制范圍，制定保護與利用的規(guī)劃措施。第十一條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護內容，一般包括：(一)保護和延續(xù)古城、鎮(zhèn)、村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境;(二)歷史文化街區(qū)和其他有傳統(tǒng)風貌的歷史街巷;(三)文物保護單位、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物;(四)歷史建筑，包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑;(五)傳統(tǒng)風貌建筑 ;(六)歷史環(huán)境要素，包括反映歷史風貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等;(七)保護特色鮮明與空間相互依存的非物質文化遺產以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第十二條編制保護規(guī)劃，應當對自然與人文資源的價值、特色、現(xiàn)狀、保護情況等進行調研與評估，一般主要包括以下內容。(一)歷史沿革：建制沿革、聚落變遷、重大歷史事件等。(二)文物保護單位、歷史建筑、其他文物古跡和傳統(tǒng)風貌建筑等的詳細信息。(三)傳統(tǒng)格局和歷史風貌：與歷史形態(tài)緊密關聯(lián)的地形地貌和河湖水系、傳統(tǒng)軸線、街巷、重要公共建筑及公共空間的布局等情況。(四)具有傳統(tǒng)風貌的街區(qū)、鎮(zhèn)、村：人口、用地性質，建筑物和構筑物的年代、質量、風貌、高度、材料等信息。(五)歷史環(huán)境要素：反映歷史風貌的古塔、古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等。(六)傳統(tǒng)文化及非物質文化遺產：包括方言、民間文學、傳統(tǒng)表演藝術、傳統(tǒng)技藝、禮儀節(jié)慶等民俗、傳統(tǒng)體育和游藝等。(七)基礎設施、公共安全設施和公共服務設施現(xiàn)狀。(八)保護工作現(xiàn)狀：保護管理機構、規(guī)章制度建設、保護規(guī)劃與實施、保護資金等情況。第十三條編制保護規(guī)劃，應對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度、與其相互依存的自然景觀和環(huán)境提出保護要求。第十四條編制保護規(guī)劃，應當確定歷史文化街區(qū)的保護范圍和保護要求，提出保護范圍內建筑物、構筑物、環(huán)境要素的分類保護整治要求和基礎設施改善方案。第十五條編制保護規(guī)劃，應當依據(jù)文物保護規(guī)劃，對文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的登記不可移動文物提出必要的保護措施建議。第十六條 編制保護規(guī)劃，應當對歷史建筑，以及符合歷史建筑認定標準、尚未被列為歷史建筑的建筑物、構筑物提出總體保護要求和保護整治措施。第十七條 編制保護規(guī)劃，應當發(fā)掘傳統(tǒng)文化內涵，對非物質文化遺產的保護和傳承提出規(guī)劃要求。第十八條 在綜合評價歷史文化遺產價值、特色的基礎上，結合現(xiàn)狀，劃定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍包括核心保護范圍和建設控制地帶。第十九條歷史文化名城、 歷史文化街區(qū)、 名鎮(zhèn)、名村的保護范圍按照如下方法劃定。(一)各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以各級人民政府公布的保護范圍、建設控制地帶為準。(二)歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制區(qū)。(三)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內傳統(tǒng)格局和歷史風貌較為完整、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑集中成片的地區(qū)劃為核心保護范圍。在核心保護范圍之外劃定建設控制地帶。核心保護范圍和建設控制地帶的確定應邊界清楚，便于管理。(四)歷史文化名城的保護范圍，應包括歷史城區(qū)和其他需要保護、控制的地區(qū)。第二十條 編制保護規(guī)劃，應當在保護的前提下，明確歷史文化遺產展示與利用的目標和內容，核定展示利用的環(huán)境容量，提出展示與合理利用的措施與建議。第二十一條 保護規(guī)劃應提出實施管理措施，包括法規(guī)、政策和資金的保障、人才的培養(yǎng)、宣傳教育工作等。第二十二條 在具有傳統(tǒng)風貌的街區(qū)、鎮(zhèn)村，對文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的登記不可移動文物、歷史建筑之外的建筑物、構筑物，劃分為傳統(tǒng)風貌建筑、其他建筑。第二十三條傳統(tǒng)風貌建筑，指具有一定建成歷史，能夠反映歷史風貌和地方特色的建筑物。第二十四條修編保護規(guī)劃時，應對原保護規(guī)劃實施情況進行分析總結。第三章 歷史文化名城保護規(guī)劃編制第二十五條歷史文化名城保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的深度相一致，重點保護的地區(qū)應當進行深化。第二十六條歷史文化名城保護規(guī)劃應當包括下列內容：(一)評估歷史文化價值、特色和現(xiàn)狀存在問題;(二)確定總體目標和保護原則、內容和重點;(三)提出市(縣)域需要保護的內容和要求;(四)提出城市總體層面上有利于遺產保護的規(guī)劃要求;(五)確定保護范圍，包括文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出保護控制措施;(六)劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護名城傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護措施;(七)提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產的內容和措施;(八)提出在保護歷史文化遺產的同時完善城市功能、改善基礎設施、提高環(huán)境質量的規(guī)劃要求和措施 ;(九)提出展示和利用的要求與措施;(十)提出近期實施保護內容;(十一)提出規(guī)劃實施保障措施。第二十七條編制歷史文化名城保護規(guī)劃應根據(jù)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位和歷史建筑的三個保護層次確定保護方法框架。第二十八條編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應當對所在行政區(qū)范圍內具有歷史文化價 值的村鎮(zhèn)、文物保護單位、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑、 古城的山川形勝及其他需要保護的內容提出保護要求。其中對文物保護單位提出的保護要求應符合文物保護規(guī)劃的規(guī)定。第二十九條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應從總體層面上提出保護規(guī)劃要求，包括城市發(fā)展方向、山川形勝、布局結構、城市風貌、道路交通、基礎設施等方面，協(xié)調新區(qū)與歷史城區(qū)的關系。第三十條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應當提出歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護延續(xù)，歷史街巷和視線通廊的保護控制，建筑高度和開發(fā)強度的控制等規(guī)劃要求。第四章 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制第三十一條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，規(guī)劃深度應達到詳細規(guī)劃的深度。第三十二條歷史文化街區(qū)保護應當遵循下列原則：保護歷史遺存的真實性，保護歷 史信息的真實載體 ;保護歷史風貌的完整性，保護街區(qū)的空間環(huán)境;維持社會生活的延續(xù)性，繼承文化傳統(tǒng)，改善基礎設施和居住環(huán)境，保持街區(qū)活力。第三十三條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括以下內容：(一)評估歷史文化價值、特點和現(xiàn)狀存在問題;(二)確定保護原則和保護內容;(三)確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施;(四)提出保護范圍內建筑物、構筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求;(五)提出保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施;(六)提出改善交通和基礎設施、公共服務設施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案;(七)提出規(guī)劃實施保障措施。第三十四條對歷史文化街區(qū)保護范圍內的建筑物、構筑物進行分類保護，分別采取修繕、改善、整治和更新等措施。(一)文物保護單位：按照批準的文物保護規(guī)劃的要求落實保護措施。(二)歷史建筑：按照歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例要求保護，改善設施。(三)傳統(tǒng)風貌建筑：不改變外觀風貌的前提下，維護、修繕、整治，改善內部設施。(四)其他建筑：根據(jù)對歷史風貌的影響程度，分別提出保留、整治、改造要求。第三十五條歷史文化街區(qū)核心保護范圍內，按照建筑物保護分類提出建筑高度、體量、外觀形象及色彩、 材料等控制要求。 建設控制地帶應當按照與歷史風貌相協(xié)調的要求控制建筑高度、體量、色彩等。第三十六條在不改變街道空間尺度和風貌的情況下，優(yōu)化歷史文化街區(qū)內的交通環(huán)境。第三十七條在不改變街道空間尺度和風貌的情況下，提出歷史文化街區(qū)內基礎設施改善和消防等防災規(guī)劃措施。第三十八條 對戶外廣告、招牌、空調室外機、太陽能熱水器等建筑外部設施以及垃圾箱、電話亭、鋪地、檢查井蓋等街道公共設施的尺寸、形式、材料和位置等提出規(guī)劃控制要求。第五章 歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制第三十九條歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的深度要求相一致，重點保護的地 區(qū)應當進行深化。 歷史文化名村保護規(guī)劃的深度要求與村莊規(guī)劃相一致，其保護要求和控制范圍的規(guī)劃深度應能夠指導保護與建設。第四十條歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃應當包括以下內容：(一)評估歷史文化價值、特色和現(xiàn)狀存在問題;(二)確定保護原則、保護內容與保護重點;(三)提出總體保護策略和鎮(zhèn)域保護要求;(四)提出與名鎮(zhèn)名村密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護措施 ;(五)確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施;(六)提出保護范圍內建筑物、構筑物和歷史環(huán)境要素的分類保護整治要求;(七)提出延續(xù)傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產的規(guī)劃措施;(八)提出改善基礎設施、公共服務設施、生產生活環(huán)境的規(guī)劃方案;(九)保護規(guī)劃分期實施方案;(十)提出規(guī)劃實施保障措施。第四十一條編制歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應當對所在行政區(qū)范圍內的有歷史文化價值的村、文物古跡和風景名勝等提出保護要求。第四十二條編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應提出總體保護策略和規(guī)劃措施，包括：(一)協(xié)調新鎮(zhèn)區(qū)與老鎮(zhèn)區(qū)、新村與老村的發(fā)展關系。(二)保護范圍內要控制機動車交通，交通性干道不應穿越保護范圍，交通環(huán)境的改善不宜改變原有街巷的寬度和尺度。(三)保護范圍內市政設施，應考慮街巷的傳統(tǒng)風貌，要采用新技術、新方法，保障安全和基本使用功能。(四)對常規(guī)消防車輛無法通行的街巷提出特殊消防措施，對以木質材料為主的建筑應制定合理的防火安全措施。(五)保護規(guī)劃應當合理提高歷史文化名鎮(zhèn)名村的防洪能力，采取工程措施和非工程措施相結合的防洪工程改善措施。(六)保護規(guī)劃應對布置在保護范圍內的生產、儲存爆炸性、 易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等，提出遷移方案。(七)保護規(guī)劃應對保護范圍內污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等環(huán)境污染提出具體治理措施。第四十三條編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，應當對核心保護范圍提出保護要求與控制措施。包括：(一)提出街巷保護要求與控制措施;(二)對保護范圍內的建筑物、構筑物進行分類保護，分別采取以下措施：(1) 文物保護單位：按照批準的文物保護規(guī)劃的要求落實保護措施。(2) 歷史建筑：按照歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例要求保護，改善設施。(3) 傳統(tǒng)風貌建筑：不改變外觀風貌的前提下，維護、修繕、整治，改善設施。(4) 其他建筑：根據(jù)對歷史風貌的影響程度，分別提出保留、整治、改造要求。(三)對基礎設施和公共服務設施的新建、擴建活動，提出規(guī)劃控制措施。第四十四條編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，應當對建設控制地帶內的新建、擴建、改建和加建等活動，在建筑高度、體量、色彩等方面提出規(guī)劃控制措施。第四十五條歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的近期規(guī)劃措施，應當包括以下內容：(一)搶救已處于瀕危狀態(tài)的文物保護單位、歷史建筑、重要歷史環(huán)境要素;(二)對已經或可能對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護造成威脅的各種自然、人為因素提出規(guī)劃治理措施 ;(三)提出改善基礎設施和生產、生活環(huán)境的近期建設項目;(四)提出近期投資估算。第六章 成果要求第四十六條保護規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件，規(guī)劃說明書、基礎資料匯編收入附件。規(guī)劃成果應當包括紙質和電子兩種文件。保護規(guī)劃文本應當完整、準確地表述保護規(guī)劃的各項內容。語言簡潔、規(guī)范。規(guī)劃說明書包括歷史文化價值和特色評估、歷版保護規(guī)劃評估、 現(xiàn)狀問題分析、規(guī)劃意圖闡釋等內容。調查研究和分析的資料歸入基礎資料匯編。第四十七條歷史文化名城保護規(guī)劃圖紙要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內容應 與規(guī)劃文本一致。 圖紙應以近期測繪的現(xiàn)狀地形圖為底圖進行繪制，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。歷史文化名城保護規(guī)劃的圖紙要求如下：(一)歷史資料圖，包括歷史地圖、照片和圖片。(二)現(xiàn)狀分析圖，包括現(xiàn)狀照片和圖片。1、區(qū)位圖。2、市域文化遺產分布圖：圖中標注各類文物古跡、名鎮(zhèn)、名村、風景名勝的名稱、位置、等級。3、文物古跡分布圖：圖中標注各類文物古跡、歷史文化街區(qū)、風景名勝的名稱、位置、等級和已公布的保護范圍。4、格局風貌及歷史街巷現(xiàn)狀圖。5、用地現(xiàn)狀圖。6、建筑高度現(xiàn)狀圖。(三)保護規(guī)劃圖。1、市域文化遺產保護規(guī)劃圖。2、保護區(qū)劃總圖。圖中標繪名城保護范圍，及各類保護區(qū)和控制界線，包括文物保護單位、歷史文化街區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、風景名勝的界線和保護范圍。3、視廊和高度控制規(guī)劃圖。4、歷史文化街區(qū)規(guī)劃圖。圖中標繪歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶， 文物保護單位和歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和其他建筑。5、用地規(guī)劃圖。6、表達總體層次規(guī)劃要求的規(guī)劃圖紙。7、近期保護規(guī)劃圖。歷史文化名城保護規(guī)劃各項圖紙比例一般用 1/5000 或 1/10000 。市域文化遺產分布圖和保護規(guī)劃圖的比例尺可適當縮小。 根據(jù)歷史文化名城的不同規(guī)模和特點， 規(guī)劃圖紙可以適當合并或增減，其比例尺、范圍宜與現(xiàn)狀分析圖一致。第四十八條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃圖紙要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內容應 與規(guī)劃文本一致。 圖紙應以近期測繪的現(xiàn)狀地形圖為底圖進行繪制，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的圖紙要求如下：(一)歷史資料圖。(二)現(xiàn)狀分析圖。1、區(qū)位圖。2、文物古跡分布圖。3、用地現(xiàn)狀圖。4、反映建筑年代、質量、風貌、高度等的現(xiàn)狀圖。5、歷史環(huán)境要素現(xiàn)狀圖。6、基礎設施、公共安全設施與公共服務設施等現(xiàn)狀圖。(三)保護規(guī)劃圖。1、保護區(qū)劃圖。2、建筑分類保護規(guī)劃圖。標繪文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、其他建筑的分類保護措施，其中其他建筑要根據(jù)對歷史風貌的影響程度再行細分。3、高度控制規(guī)劃圖。4、用地規(guī)劃圖。5、道路交通規(guī)劃圖。6、基礎設施、公共安全設施和公共服務設施規(guī)劃圖。7、主要街道立面保護整治圖。8、規(guī)劃分期實施圖。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃各項圖紙比例一般用1/2000 ，也可用 1/500 或 1/1000 。保護規(guī)劃圖比例尺、范圍宜與現(xiàn)狀分析圖一致。第四十九條歷史文化鎮(zhèn)村