改革住房保障管理思路_完善保障政策頂層設(shè)計(jì).doc

改革住房保障管理思路 完善保障政策頂層設(shè)計(jì)【發(fā)布日期】2012-11-30 【作者】孟翠蓮 郝鳳英 【來(lái)源】中國(guó)房地產(chǎn)2012年第10期 住房保障是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府在住房領(lǐng)域最重要的工作。按照部署，2012 年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程700 萬(wàn)套以上，基本建成500 萬(wàn)套。截至5 月底，已開(kāi)工346 萬(wàn)套，開(kāi)工率為46.4%，基本建成206 萬(wàn)套，完成投資3895 億元。從數(shù)字上來(lái)看，全國(guó)住房保障工作的完成情況較好，但是考慮到保障房建設(shè)的跨年度問(wèn)題、各級(jí)政府短期突擊謀取政績(jī)以及被保障對(duì)象基數(shù)越來(lái)越大的問(wèn)題，決定了住房保障工作要取得令社會(huì)滿(mǎn)意的實(shí)效還有很長(zhǎng)的路要走。1 當(dāng)前我國(guó)住房保障面臨的問(wèn)題1.1 城市住房保障需求不斷擴(kuò)大近年來(lái)，由于城市房?jī)r(jià)快速上漲，城市中低收入人群的購(gòu)房能力不斷降低，住房保障需求不斷增加。而與此同時(shí)，雖然各級(jí)政府也在大力推進(jìn)保障房建設(shè)，中央政府甚至于2011 年提出5 年內(nèi)要新建保障性住房3600 萬(wàn)套的戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于保障房建設(shè)的速度及供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益擴(kuò)大的住房保障需求，住房領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)矛盾依然非常尖銳。1.2 政府以增量為主的住房保障思路缺乏可持續(xù)性按照2010 年中央政府提出的十二五住房保障規(guī)劃，集中新建是我國(guó)當(dāng)前增加保障房供給的主要方式。實(shí)踐證明這一方式可執(zhí)行性較差。之后，住建部以政策形式明確各地可以新建、收購(gòu)、租賃和改建的方式增加保障房供給。這雖然極大地增加了保障房供給方式的靈活性，但由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)各地的住房保障實(shí)踐仍以集中新建為主，而其存在的問(wèn)題顯然難以克服。1.2.1 容易形成空置集中新建屬于增量管理，如果沒(méi)有合理的規(guī)劃及總量控制，容易形成住房空置，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。這里的“空置”包括兩種情況。一種是由于保障房選址不當(dāng)，被保障對(duì)象不愿入住而引發(fā)的空置。這種現(xiàn)象在全國(guó)各地有關(guān)保障房的新聞報(bào)導(dǎo)中屢見(jiàn)不鮮。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是當(dāng)前各地的新建保障房選址一般都比較偏遠(yuǎn)，交通、生活配套，以及醫(yī)療、教育條件相對(duì)較差，被保障對(duì)象一旦入住，其日常生活會(huì)受到很大影響，雖然住房困難問(wèn)題得到了緩解，但生活便利性卻大大降低。因此，被保障對(duì)象不愿入住保障房，從而形成保障房的空置。另一種是住房總量中空置房數(shù)量增多。住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積31.6 平方米，農(nóng)村住宅建筑面積人均34.08 平方米。我國(guó)人均住宅建筑面積的擁有量水平已經(jīng)超過(guò)了中等收入國(guó)家平均水平。以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)住房保有總量已相對(duì)較高，并不存在總量不足問(wèn)題，而是存在供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位問(wèn)題。在這種情況下，由于我國(guó)每年還新建數(shù)量龐大的商品住房，如果不對(duì)住房進(jìn)行科學(xué)的總量規(guī)劃及計(jì)算，在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生銳變的情況下，很容易形成大量的空置住房，從而造成難以解決的房地產(chǎn)泡沫并對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。1.2.2 住房保障資金缺乏保障新建保障房需要大量資金。按照住建部測(cè)算，僅2011 年，投資新建1000 萬(wàn)套保障房就需要資金1.3 萬(wàn)億元。從實(shí)踐來(lái)看，雖然當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)資金下拔情況較好，但各級(jí)地方政府的資金到位情況卻并不如人意。之所以如此，是因?yàn)楫?dāng)前的保障房融資渠道并不暢通。按照我國(guó)當(dāng)前的政策法規(guī)，保障房建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政資金、土地出讓收益、住房公積金增值收益、地方城投公司投資及商業(yè)銀行貸款5 個(gè)渠道。從實(shí)踐來(lái)看，目前這5 個(gè)渠道都存在問(wèn)題，這就使得我國(guó)的住房保障建設(shè)成為無(wú)源之水。住房保障工作的可持續(xù)性因此備受質(zhì)疑。1.2.3 土地供給面臨難題造成這一問(wèn)題的原因很多：有些是由于地方政府所在城市土地資源確實(shí)非常短缺，可利用土地資源非常有限；有些是由于地區(qū)保障房征地拆遷難度大、補(bǔ)償高，回收慢、無(wú)贏利，政府不愿投入過(guò)多精力；還有些是由于保障房建設(shè)用地大規(guī)模供給會(huì)對(duì)商品住房建設(shè)用地造成擠壓，影響地方政府財(cái)政收入等。1.2.4 其他問(wèn)題除存在總量控制、資金及土地等問(wèn)題外，集中新建為主的保障房供給方式在實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題，如各地保障房需求總量與中央下?lián)艿耐瓿芍笜?biāo)不匹配，保障房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，保障房準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、分配及轉(zhuǎn)讓中尋租現(xiàn)象大量存在，新建保障房業(yè)主退出動(dòng)機(jī)不足，被保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重等，這些問(wèn)題的存在都是集中新建模式本身所難以克服的。1.3 住房保障立法滯后、實(shí)踐混亂當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的法律框架主要由三部分構(gòu)成，首先是政策目標(biāo)，即保障中低收入和最低收入家庭的基本居住需求；其次是住房供應(yīng)與分配方式分層次，我國(guó)目前對(duì)不同收入層次的城鎮(zhèn)居民實(shí)行不同的住房供應(yīng)方式與分配方式；最后是保障房經(jīng)營(yíng)與管理方式。目前，我國(guó)各級(jí)住房管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政策制定以及具體的保障房調(diào)配和騰退管理工作，保障房建設(shè)及日常的維護(hù)管理等工作由不同的市場(chǎng)主體完成。以上三部分雖能勉強(qiáng)適應(yīng)當(dāng)前的住房保障實(shí)踐，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)性住房保障法律，加上當(dāng)前我國(guó)的住房保障立法層級(jí)還停留在行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章層次上，使得我國(guó)住房保障領(lǐng)域中比較成形可以在全國(guó)范圍適用的也僅有住房公積金管理?xiàng)l例、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法等幾個(gè)行政法律規(guī)范。住房保障立法工作的滯后與缺失不僅使住房保障的實(shí)踐及管理缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，而且也不利于社會(huì)公眾了解、參與、支持住房保障工作。更為重要的是，由于缺乏統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)范，為完成住房保障任務(wù)，各地政府的住房保障實(shí)踐各自為政，這無(wú)疑對(duì)今后統(tǒng)一管理設(shè)置了人為的障礙。1.4 住房保障的補(bǔ)貼方式以“補(bǔ)磚頭”為主我國(guó)當(dāng)前的住房保障實(shí)行“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”并行的政策。所謂“補(bǔ)人頭”，是指政府向被保障對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，增強(qiáng)被保障對(duì)象的住房支付能力；所謂“補(bǔ)磚頭”，是指政府建設(shè)和供應(yīng)低租金或低售價(jià)的保障性住房，直接配給被保障對(duì)象。當(dāng)前，由于城市居民住房保障需求空前增加，為緩解住房保障矛盾，我國(guó)住房保障補(bǔ)貼實(shí)行以“補(bǔ)磚頭”為主的政策?！把a(bǔ)磚頭”為主的住房保障政策客觀上需要有大量保障房，只有這樣，政府才能有充足的保障房進(jìn)行配給。但眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)住房保障工作的欠賬，各級(jí)政府并沒(méi)有保障房“蓄水池”，所以，住房保障補(bǔ)貼方式的可持續(xù)性也需要進(jìn)一步探討。2 改革管理思路住房保障存在的上述問(wèn)題需要追本溯源，從調(diào)控管理思路及頂層政策設(shè)計(jì)的角度厘清頭緒，尋求根本解決之道。在管理思路方面，本文認(rèn)為住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：首先根據(jù)國(guó)情確定住房保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)由“保障大多數(shù)”向“保障中低收入群體”的轉(zhuǎn)變；其次是實(shí)現(xiàn)由增量管理思路向盤(pán)活存量、租賃思路的轉(zhuǎn)變。2.1 科學(xué)確立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的住房保障覆蓋面按照我國(guó)當(dāng)前分層次供應(yīng)的住房保障體系，住房保障的覆蓋面為中低收入住房困難群體。在現(xiàn)實(shí)生活中，與保障房有限的數(shù)量相比，這部分群體的數(shù)量龐大。從我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府根本沒(méi)有能力支撐如此巨大的住房保障需求。必須明確的是，住房保障需求擴(kuò)大的原因是當(dāng)前住房供給價(jià)格與中低收入群體住房支付能力錯(cuò)位。這是我國(guó)當(dāng)前住房領(lǐng)域最主要的矛盾，也是住房保障覆蓋面不斷擴(kuò)大的根源所在。造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的。從制度層面上看，有當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)土地二元管理制度、GDP 政績(jī)考核、財(cái)稅收入分配制度等深層次的制度原因。從住房管理看，有住房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)存在供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問(wèn)題，以及大量中低價(jià)位特殊住房不向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售的問(wèn)題，還有城鄉(xiāng)房產(chǎn)無(wú)法自由流通的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決都需要較長(zhǎng)時(shí)間，也不是僅通過(guò)大力發(fā)展住房保障工作就能解決的。因此，在住房保障工作中，我們首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，走適合我國(guó)國(guó)情的住房保障道路。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在相當(dāng)?shù)牟罹啵@決定了我國(guó)的住房保障只能是低水平的基本保障，這種住房保障的保障對(duì)象只能是無(wú)能力參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)或參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)失敗者。對(duì)于現(xiàn)階段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者社會(huì)政治等因素造成的中等收入階段住房保障需求不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)從根本上尋求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及政治解決途徑，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善收入分配政策等制度改良手段逐步解決。2.2 政府調(diào)控思路應(yīng)由增量為主向存量為主轉(zhuǎn)變由于我國(guó)的住房總量已經(jīng)達(dá)到中等收入國(guó)家平均水平，加之集中新建存在諸多問(wèn)題，因此，在保障房供給方式的選擇上，政府應(yīng)當(dāng)更加重視收購(gòu)和長(zhǎng)期租賃方式的長(zhǎng)效作用。2.2.1 住房存量市場(chǎng)及租賃市場(chǎng)的發(fā)育程度已經(jīng)相對(duì)成熟首先，住房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)中存量房規(guī)模已經(jīng)超過(guò)新建房規(guī)模。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是靜態(tài)住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面；二是動(dòng)態(tài)交易結(jié)構(gòu)方面。在靜態(tài)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，按照住建部的公開(kāi)說(shuō)法，我國(guó)當(dāng)前有2 億套存量住房，每年新增的住房是1000萬(wàn)套。在動(dòng)態(tài)的交易結(jié)構(gòu)方面，目前存量住房的供給量及成交量均有超越增量住房的趨勢(shì)。禧泰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在供給量方面，2011 年，北京市二手住房月度新增供給總量接近89 萬(wàn)套，扣除當(dāng)年二手住房12 萬(wàn)套的成交量，市場(chǎng)還有77 萬(wàn)套左右的存量住房供給。而同期，新建住房扣除成交市場(chǎng)供給量只有12 萬(wàn)多套。存量住房的供給比增量住房的供給高6.4 倍。在成交量方面，雖然當(dāng)前大多數(shù)城市的新增住房成交量依然大于存量住房，但北京、上海等城市的存量房成交量卻已經(jīng)超過(guò)增量住房。北京市建委公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，北京新建住房成交90605 套，二手住房成交121512 套，二手住房成交量比新建住房高34%。其次，租賃市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)比肩存量房市場(chǎng)。禧泰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各城市出租住宅供給量近年來(lái)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。在出租住宅月度新增供給量方面，2011 年青島市全年進(jìn)入租賃市場(chǎng)的住宅總量近24萬(wàn)套，比2004 年的1.4 萬(wàn)套增加了16 倍；北京2011 年全年進(jìn)入租賃市場(chǎng)的住宅總量近97 萬(wàn)套，比2008 年的總量增加了2 倍；上海和廣州2011 年全年進(jìn)入租賃市場(chǎng)的住宅總量分別為61 萬(wàn)套和71萬(wàn)套，比2009 年分別增加了1.3 倍和3.9 倍。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)已具備保障房供給方式由單一向多元轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)條件。如果能想辦法盤(pán)活存量住房以及租賃住房資源，將這些資源用于保障房，那么我國(guó)當(dāng)前住房保障所面臨的許多問(wèn)題，如土地供應(yīng)緊張、保障房位置偏遠(yuǎn)等問(wèn)題，都能得到很好的解決。2.2.2 以收購(gòu)和長(zhǎng)期租賃的方式增加保障房供給以收購(gòu)和長(zhǎng)期租賃的方式增加保障房供給，除了可以彌補(bǔ)集中新建的不足外，更為重要的優(yōu)勢(shì)是，如果按照一定的交易規(guī)則收購(gòu)二手住房或者長(zhǎng)期租賃住房用于保障房，政府的凈投入遠(yuǎn)小于集中新建，其資金使用效率也遠(yuǎn)高于集中新建。相關(guān)研究顯示，北京市2011 年，如果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)10 萬(wàn)套二手住房，并將其作為保障房全部配售給被保障對(duì)象，售價(jià)按限價(jià)房標(biāo)準(zhǔn)確定，即每套限價(jià)房的價(jià)格相當(dāng)于同區(qū)域普通商品住宅的80%85%，則北京市政府需要凈投入的資金總量約為160 億元260 億元（詳見(jiàn)表1）。而北京市建委公布的數(shù)據(jù)顯示，包括開(kāi)發(fā)商配建竣工的保障房在內(nèi)，當(dāng)年，北京市新建保障房的竣工數(shù)量只有4 萬(wàn)多套，而政府的總投資額卻高達(dá)1000多億元（含土地成本）。以租賃方式增加保障房供給的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益同樣可觀。北京禧泰房產(chǎn)數(shù)據(jù)研究中心研究課題顯示，2011 年，如果按北京市公租房定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即公租房平均供給價(jià)格比市場(chǎng)出租房平均供給價(jià)格低15%20%計(jì)算，則北京市全年解決13萬(wàn)戶(hù)的住房保障需求，僅需投入住房租賃補(bǔ)貼8.9億元11.8億元（59 億元的15%20%）。3 完善住房保障政策的頂層設(shè)計(jì)除了改變住房保障工作的調(diào)控管理思路外，完善住房保障政策的頂層設(shè)計(jì)也是我國(guó)當(dāng)前住房保障管理工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，本文提出如下建議。3.1 制定住房法或住房保障法建立完善的住房保障法律體系是穩(wěn)步有序推進(jìn)住房建設(shè)的根本保障。當(dāng)前，在住房保障領(lǐng)域，我國(guó)僅有幾部行政法規(guī)及部委規(guī)章，尚無(wú)全國(guó)性的法律法規(guī)，立法層次較低，也遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐的要求。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的住房法或者住房保障法，并以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)家和地方的住房保障法律法規(guī)的合理性和時(shí)效性，用完善的法律法規(guī)來(lái)保障中低收入人群的利益。同時(shí)，住房保障政策要有動(dòng)態(tài)性，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和住房發(fā)展的不同時(shí)期來(lái)確定、調(diào)整住房保障政策。3.2 建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的住房保障機(jī)制除了完善制度建設(shè)，我國(guó)還需要建立一套行之有效的可持續(xù)住房保障管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的住房保障長(zhǎng)效機(jī)制方面，本文提出如下三方面建議。3.2.1 真正的保障房封閉運(yùn)營(yíng)機(jī)制當(dāng)前許多地方也在試行保障房封閉運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但普遍存在保障房數(shù)量少、其他各類(lèi)保障性住房不強(qiáng)制進(jìn)入、住房領(lǐng)域內(nèi)的公平問(wèn)題始終無(wú)法解決等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)保障房封閉運(yùn)營(yíng)，真正從根本上解決當(dāng)前住房領(lǐng)域的公平問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)管理的并軌。首先是全國(guó)的保障房管理應(yīng)當(dāng)并軌。雖然我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)有很大的不同，但是在住房保障工作的總體思路、被保障對(duì)象的信息管轄方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的規(guī)則，這樣才能改變當(dāng)前保障性住房各地、各機(jī)構(gòu)分塊管理的格局，也才能為以后房產(chǎn)稅的征收及減免提供一手的房產(chǎn)及個(gè)人信息數(shù)據(jù)。其次是房產(chǎn)管理并軌。雖然我國(guó)當(dāng)前住房領(lǐng)域最主要的矛盾是廣大中低收入群體住房支付能力不斷下降，但是在社會(huì)實(shí)踐中，我國(guó)還存在大量不向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售的中低價(jià)位住房。之所以如此，主要原因是我國(guó)當(dāng)前住房產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)是多元化的。在這種制度下，我國(guó)現(xiàn)在面向社會(huì)公眾銷(xiāo)售的住房一般只有兩類(lèi)，即商品住房和保障房。除這兩類(lèi)住房外，大量其他產(chǎn)權(quán)形式的住房一般只針對(duì)特定群體銷(xiāo)售，而不向社會(huì)公眾開(kāi)放。從產(chǎn)權(quán)形態(tài)上看，這些住房主要包括黨政機(jī)關(guān)集資合作建房、大型企業(yè)單位自建房、房改公房，小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民自建“商品房”等。這些住房不僅客觀存在，而且數(shù)量非常龐大，價(jià)格通常還遠(yuǎn)低于同地段商品住房、甚至保障住房的價(jià)格。其存在不僅嚴(yán)重挑戰(zhàn)著住房公平的底線(xiàn)，而且存在政府監(jiān)管真空，社會(huì)公眾不滿(mǎn)由來(lái)已久。解決這個(gè)問(wèn)題需要改變當(dāng)前各類(lèi)不同產(chǎn)權(quán)類(lèi)型住房的不同銷(xiāo)售政策，將各類(lèi)產(chǎn)權(quán)住房都按國(guó)家是否投入或讓利歸并為保障房和商品房?jī)深?lèi)，按統(tǒng)一的規(guī)則向全社會(huì)銷(xiāo)售。3.2.2 建立企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制住房保障是一項(xiàng)牽涉甚廣的具體工作，既涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資產(chǎn)出、建設(shè)維護(hù)等問(wèn)題，又涉及到準(zhǔn)入退出、物業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)平衡等問(wèn)題，沒(méi)有行之有效的管理機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)住房保障制度的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。我國(guó)當(dāng)前的住房保障工作主要由各級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，主要應(yīng)負(fù)責(zé)政策的制定及執(zhí)行監(jiān)督，由其負(fù)責(zé)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的保障房經(jīng)營(yíng)管理不但違反當(dāng)前我國(guó)的行政法規(guī)，而且由于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同，這種運(yùn)作方式很難保證保障房經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化，從機(jī)制上來(lái)講，首先需要建立保障房系統(tǒng)封閉運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這就要求不僅將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造和危改房、限價(jià)房和公租房等五大類(lèi)保障產(chǎn)品納入系統(tǒng)，而且需要將各類(lèi)直管公房、自管公