歷史文化街區(qū)保護(hù)的幾點(diǎn)問(wèn)題和幾點(diǎn)建議.docx

歷史文化街區(qū)保護(hù)的幾點(diǎn)問(wèn)題和幾點(diǎn)建議街區(qū)保護(hù)是一種理念上的突破2011年10月12日 14:38來(lái)源：中國(guó)文化報(bào)編者按：10月9日至15日，中國(guó)歷史文化名街工作研修班在北京中央文化管理干部學(xué)院舉行。在為期一周的研修班期間，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔以及遺產(chǎn)保護(hù)、城市規(guī)劃領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家將圍繞歷史文化街區(qū)保護(hù)的指導(dǎo)思想、政策法規(guī)，國(guó)內(nèi)外歷史文化街區(qū)保護(hù)的理念、方法、措施，中國(guó)歷史文化名街的管理思路、措施方法等內(nèi)容，為來(lái)自全國(guó)各地“中國(guó)歷史文化名街”的管理工作者做專(zhuān)題講座。10月10日上午，研修班第一課由國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)關(guān)強(qiáng)主講。他梳理了我國(guó)近些年的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并重點(diǎn)介紹了名城名鎮(zhèn)名村及中國(guó)歷史文化名街的保護(hù)工作；下午，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所所長(zhǎng)、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳同濱從對(duì)世界文化遺產(chǎn)核心理念的解讀入手，分析了中國(guó)歷史文化名街的概念界定、保護(hù)與管理等問(wèn)題。研修班的講課嘉賓還包括清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任朱自煊，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師王景慧，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑史學(xué)分會(huì)理事、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)呂舟，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張松，清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張杰。街區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的歷史沿革1982年，中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法提出了歷史文化名城的概念。其中，第八條提到：“保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。”2002年，修訂后的中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！边@里就提到了歷史文化街區(qū)的概念。2003年，在中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例中，對(duì)歷史文化街區(qū)提出了具體要求：“縣級(jí)以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求。”在2005年關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知里，對(duì)歷史文化街區(qū)提出了進(jìn)一步的要求，包括進(jìn)一步完善歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的申報(bào)、評(píng)審工作等。2008年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例中，則對(duì)歷史文化街區(qū)有了更為詳細(xì)的規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類(lèi)保護(hù)。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等?！?008年以來(lái)，在文化部、國(guó)家文物局的支持下，中國(guó)文化報(bào)社、中國(guó)文物報(bào)社已聯(lián)合主辦了三屆“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選推介活動(dòng)，先后評(píng)選出了30條中國(guó)歷史文化名街。歷史文化名街的評(píng)選有效促進(jìn)了歷史文化街區(qū)的各類(lèi)文化遺存和整體環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)，維護(hù)了街區(qū)功能的延續(xù)和文化的傳承。一大批優(yōu)秀的歷史文化街區(qū)得到了妥善保護(hù)，成為城市亮麗的文化名片。名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作改善街區(qū)環(huán)境國(guó)家文物局對(duì)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作一直給予高度重視。近年來(lái)，國(guó)家文物局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，結(jié)合文物保護(hù)工作的特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列富有成效的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作。包括加大名城名鎮(zhèn)名村中不可移動(dòng)文物及周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)；積極探索歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中新型文化遺產(chǎn)的保護(hù)；大力推動(dòng)歷史文化名城中的城市考古和遺址保護(hù)工作；積極促進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用。然而，需要指出的是，雖然我們?cè)诿敲?zhèn)名村保護(hù)方面做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，但是存在的問(wèn)題依然突出，如名城保護(hù)理念未得到足夠重視、法律法規(guī)亟待完善、相應(yīng)保護(hù)責(zé)任得不到有效落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯薄弱、各地破壞名城名鎮(zhèn)名村的違法事件屢有發(fā)生等，這也影響到了作為城市肌理的歷史文化街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。為進(jìn)一步完善各地名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的管理體制、工作機(jī)制和考核機(jī)制，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2010年12月，住建部與國(guó)家文物局共同下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查的通知，計(jì)劃在2011年，分4個(gè)階段對(duì)我國(guó)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村開(kāi)展大范圍的檢查，重點(diǎn)檢查歷史文化資源的保護(hù)狀況，保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施，地方相關(guān)法規(guī)的制定等內(nèi)容。目前，第一階段各名城名鎮(zhèn)名村自查工作和第二階段各省、自治區(qū)、直轄市自查工作已經(jīng)結(jié)束。國(guó)家文物局正在會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專(zhuān)家分赴各地進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查保護(hù)工作存在問(wèn)題較多的名城名鎮(zhèn)名村。檢查工作結(jié)束后，將形成報(bào)告并報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)于已不具備條件的國(guó)家歷史文化名城將向國(guó)務(wù)院建議列入瀕危名單或撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)；不具備條件的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村也將列入瀕危名單或直接撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)。通過(guò)這一階段的檢查工作，我們看到，近年來(lái)，各級(jí)人民政府在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)方面做了大量工作，制定了相關(guān)的地方法規(guī)和保護(hù)管理規(guī)定，編制了保護(hù)規(guī)劃，加大了規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，投入大量資金維修各級(jí)文物保護(hù)單位，改善了歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等。歷史街區(qū)保護(hù)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題檢查過(guò)程中，我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些突出、普遍的問(wèn)題，在個(gè)別地區(qū)問(wèn)題甚至十分嚴(yán)重。其中與歷史文化街區(qū)相關(guān)的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：一是不重視作為風(fēng)貌載體的歷史建筑的保護(hù)，有的歷史建筑被不恰當(dāng)?shù)馗脑欤械纳踔帘恢苯硬鸪?，歷史文化街區(qū)中僅靠文物保護(hù)單位獨(dú)立支撐，歷史街區(qū)整體風(fēng)貌的完整性受到很大影響。比如，出于商業(yè)開(kāi)發(fā)的目的，一些歷史建筑除臨街立面外，其余主體結(jié)構(gòu)全部被拆除。二是不少地區(qū)保護(hù)理念存在偏差，熱衷于建設(shè)仿古建筑一條街，拆除了原有歷史建筑，破壞了歷史文化街區(qū)的歷史真實(shí)性。三是歷史街區(qū)本身保護(hù)注重商業(yè)價(jià)值開(kāi)發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)民居的保護(hù)工作不夠重視，存在過(guò)度整治的問(wèn)題，“景點(diǎn)打造”在一定程度上取代了對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)。有的文物建筑、歷史建筑上懸掛有大尺度的廣告招貼畫(huà)，嚴(yán)重遮擋建筑立面，破壞了歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。四是偏重歷史街區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)萌生、扎根于歷史街區(qū)之中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不夠重視，對(duì)原有的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不夠重視，割裂了歷史街區(qū)與歷史傳統(tǒng)文化之間原生的、緊密的聯(lián)系。對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)的幾點(diǎn)建議對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及歷史街區(qū)保護(hù)，我提出以下幾點(diǎn)建議：一是探索歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及歷史街區(qū)保護(hù)的新模式。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷城市化快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于歷史名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持保老城、建新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，減輕老城建設(shè)壓力，為老城松綁。對(duì)于其保護(hù)與利用，應(yīng)遵循全面評(píng)估、積極保護(hù)的思路，大膽設(shè)想、小心求證、務(wù)實(shí)推進(jìn)，提倡漸進(jìn)式、有機(jī)更新的日常養(yǎng)護(hù)和小規(guī)模整治模式，反對(duì)大拆大建，探索通過(guò)建立生態(tài)博物館、社區(qū)博物館等方式，將名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)成果惠及廣大群眾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。二是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的保護(hù)要堅(jiān)持以人為本。在歷史街區(qū)得到有效保護(hù)的前提下，一方面要積極采取措施，主動(dòng)吸引廣大民眾參與到名城的保護(hù)中來(lái)，使之積極支持并參與相關(guān)保護(hù)工作；另一方面，可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文物建筑、歷史建筑內(nèi)部設(shè)施的適度改造，以及水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，使老城區(qū)、古村落能夠基本滿足現(xiàn)代生活的需要，為居民生活提供應(yīng)有的便利，延續(xù)其歷史文化傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護(hù)與群眾生活改善的有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化和諧發(fā)展的重要作用。三是進(jìn)一步理順歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的管理機(jī)制，完善相關(guān)決策機(jī)制。在相關(guān)決策中，尤其是城市、街區(qū)改造等大型建設(shè)項(xiàng)目，要事先充分聽(tīng)取相關(guān)單位和當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，建立并不斷完善建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門(mén)有效合作機(jī)制，尊重文化遺產(chǎn)所在地人民群眾的文化權(quán)益，正確處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系。通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)，以及多部門(mén)合作參與，共同做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)保護(hù)工作。四是加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城等相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的后續(xù)監(jiān)