一季度收入情況分析及建議(定稿)(2).doc

邢臺(tái)市財(cái)政局關(guān)于一季度財(cái)政收入完成情況分析（2009年3月7日）去年下半年以來(lái)，受全球金融危機(jī)的影響，全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入增速趨緩，現(xiàn)將一季度全市財(cái)政收入完成和二季度預(yù)計(jì)完成情況簡(jiǎn)要分析如下：一、一季度財(cái)政收入完成情況全市全部財(cái)政收入完成30.9億元，占全年任務(wù)的27.2%，超時(shí)間進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn)；同比增長(zhǎng)12.6%，增收3.5億元。地方一般預(yù)算收入完成11.4億元，占全年任務(wù)的28.4%，超時(shí)間進(jìn)度3.4個(gè)百分點(diǎn)；同比增長(zhǎng)13.8%，增收1.4億元。（一）分部門(mén)收入完成情況。國(guó)稅部門(mén)組織收入17.5億元，占全年任務(wù)的24.6 %，同比增長(zhǎng)4.5%，增收0.75億元；地稅部門(mén)組織收入10.8億元，占全年任務(wù)的34%，同比增長(zhǎng)32.4%，增收2.6億元。財(cái)政部門(mén)組織收入2.6億元，占全年任務(wù)的23.3%，同比增長(zhǎng)2.8%，增收700萬(wàn)元。（二）分縣市區(qū)收入完成情況。全市有13個(gè)縣市區(qū)的財(cái)政收入為正增長(zhǎng)。其中：橋東區(qū)增收0.8億元, 橋西區(qū)增收0.7億元，高新區(qū)增收0.4億元，邢臺(tái)縣增收0.38億元，沙河市增收0.36億元。橋東、橋西區(qū)增收，主要是調(diào)整市對(duì)區(qū)財(cái)政體制后，調(diào)動(dòng)了兩區(qū)發(fā)展三產(chǎn)、組織收入的積極性，兩區(qū)完成營(yíng)業(yè)稅可比增長(zhǎng)27%。全市有8個(gè)縣市區(qū)的財(cái)政收入為負(fù)增長(zhǎng)。其中：清河縣短收0.29億，內(nèi)邱縣短收0.27億元，寧晉縣短收0.1億元。短收的主要原因是受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不利影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)值下降、效益下滑。（三）市本級(jí)收入完成情況。市本級(jí)財(cái)政收入完成10.2億元，同比增長(zhǎng)17.2%，增收1.5億元。主要是金牛能源上交的企業(yè)所得稅增加較多。（四）全市財(cái)政收入質(zhì)量有所提高。一季度，全省非稅收入較同期增長(zhǎng)17.4%，而我市的非稅收入下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)率較高的地方小稅種稅收增幅高達(dá)24%。這說(shuō)明我市財(cái)政收入質(zhì)量有所改善，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一季度全市財(cái)政收入完成情況較好的主要原因：一是分析我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，煤炭開(kāi)采、鋼鐵、煤化工等支柱行業(yè)，其產(chǎn)品多數(shù)為內(nèi)銷(xiāo)的初級(jí)產(chǎn)品，全市經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度低，受金融危機(jī)影響較小。但這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于今后我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是受新的市對(duì)縣（市、區(qū)）激勵(lì)財(cái)政體制影響，各縣市區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化稅收征管的積極性不斷提高，體制的激勵(lì)作用初步顯現(xiàn)。三是個(gè)別企業(yè)去年緩稅今年一季度入庫(kù)也是影響因素。二、預(yù)計(jì)二季度收入完成情況預(yù)計(jì)二季度當(dāng)季完成財(cái)政收入25億元，較一季度減收5.9億元。預(yù)計(jì)上半年完成財(cái)政收入55.8億元，占年任務(wù)的49%，低于時(shí)間進(jìn)度1億元，較去年同期下降3%。分稅種看：增值稅、所得稅低于時(shí)間進(jìn)度，其他稅種稅收可達(dá)到或超過(guò)時(shí)間進(jìn)度。二季度各稅種稅收預(yù)計(jì)完成情況分析如下：（一）增值稅完成情況分析。預(yù)計(jì)二季度完成增值稅11.5億元,較一季度減收4.5億元。煤炭業(yè)、鋼鐵業(yè)和煉焦業(yè)提供的增值稅占全部增值稅的比重50%以上，其預(yù)計(jì)完成情況是：煤炭業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量將有所下降。二季度是煤炭市場(chǎng)傳統(tǒng)消費(fèi)淡季，煤炭需求量將有所回落。一季度完成稅收2.6億元, 按銷(xiāo)量下降10%測(cè)算，預(yù)計(jì)二季度減少稅收0.3億元。鋼鐵業(yè)市場(chǎng)在一季度曾短暫回暖，但產(chǎn)能過(guò)剩、下游消費(fèi)需求依然低迷的格局未變，二季度量?jī)r(jià)回落趨勢(shì)明顯。一季度完成稅收3.6億元，受量?jī)r(jià)變化及一季度非即期交稅因素影響，預(yù)計(jì)二季度減少稅收1.6億元。煉焦業(yè)的指標(biāo)性產(chǎn)品焦炭，與下游鋼鐵等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況密切相關(guān)，預(yù)計(jì)二季度焦炭市場(chǎng)低迷、銷(xiāo)量下降。一季度煉焦業(yè)完成稅收1.4億元，受市場(chǎng)影響，預(yù)計(jì)二季度減少稅收0.4億元。其他主要減收因素是：企業(yè)3月份取得進(jìn)項(xiàng)票較少，將于4月份集中抵扣，由此減少稅收1.5億元。（二）企業(yè)所得稅完成情況分析。預(yù)計(jì)二季度完成企業(yè)所得稅3.5億元，較一季度減少0.7億元。煤炭業(yè)一季度上交去年緩繳稅款是影響因素之一；另外，鋼鐵業(yè)較一季度量?jī)r(jià)回落、效益下滑，也是影響企業(yè)所得稅減少的主要因素。（三）營(yíng)業(yè)稅完成情況分析。一季度營(yíng)業(yè)稅完成情況較好，共計(jì)完成2.9億元，預(yù)計(jì)二季度與之相比基本持平。主要行業(yè)預(yù)計(jì)完成情況是：金融業(yè)較穩(wěn)定，其實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)完成0.6億元；建筑業(yè)受政府投資拉動(dòng)的影響，較一季度略有增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)完成0.8億元；房地產(chǎn)業(yè)交易較活躍，預(yù)計(jì)完成稅收0.5億元。（四）個(gè)人所得稅完成情況分析。2008年10月國(guó)家出臺(tái)利息稅調(diào)整政策，主要內(nèi)容是新增存款免征利息稅，受此政策影響，利息稅呈下降趨勢(shì)；一季度邢鋼分派股息紅利一次性繳稅0.26億元。一季度完成個(gè)人所得稅2.1億元，預(yù)計(jì)二季度將減收0.3-0.5億元。（五）其他小稅種稅收完成情況分析。相對(duì)“四稅”來(lái)講，小稅種受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較小，其稅額不會(huì)大起大落，一季度完成小稅種稅收3.1億元，預(yù)計(jì)二季度與一季度相比基本持平。三、進(jìn)一步做好今后財(cái)稅工作的措施（一）落實(shí)好激勵(lì)性財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。一是認(rèn)真落實(shí)好市對(duì)縣的激勵(lì)性財(cái)政體制。新一輪激勵(lì)性體制，省、市不再集中困難縣收入增量形成的財(cái)力，嚴(yán)格兌現(xiàn)體制政策，有利于充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。二是認(rèn)真落實(shí)好市對(duì)兩區(qū)的財(cái)政體制。新的市對(duì)區(qū)體制給予兩區(qū)更加優(yōu)惠的增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，這有利于促進(jìn)兩區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前這一體制的激勵(lì)作用正逐步顯現(xiàn)。三是發(fā)揮縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政體制的激勵(lì)作用。繼續(xù)完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。（二）認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。一是幫助企業(yè)樹(shù)立應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心。在目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難的情況下，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揮職能作用，支持、幫助企業(yè)克服困難、增強(qiáng)信心。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。兌現(xiàn)落實(shí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，包括技改貼息、稅收返還等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加投資，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策。切實(shí)將國(guó)家和省先后取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)落實(shí)到位，嚴(yán)格實(shí)行“一口收費(fèi)制”管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（三）加強(qiáng)稅收征管，足額征繳地方稅收。一是加強(qiáng)稅收的分析調(diào)度。國(guó)、地、財(cái)三部門(mén)每月將召開(kāi)一次收入調(diào)度分析會(huì)議，以加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系，互通信息，形成組織收入的合力；加強(qiáng)稅源調(diào)查分析，搞好稅源監(jiān)控,掃除征收死角，努力擴(kuò)大征繳范圍；嚴(yán)格控制緩稅，大力清理以前年度欠稅，提高稅收入庫(kù)率。二是足額征繳地方稅收。加強(qiáng)地方小稅種的征收管理，既可以增加地方可用財(cái)