房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見.doc

房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見編者按：房地產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。為提高行政審批效能，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，集中清理整頓房地產(chǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，是省政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。特別是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的突破口，各級各部門一定要認(rèn)識到位，要以此為契機(jī)，將其作為干部作風(fēng)建設(shè)年的一個重要抓手，借勢推動，解決好項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、速度慢、關(guān)卡多等問題，減少收費(fèi)、提高效率、搞好服務(wù)，全面提高行政效能，改善環(huán)境形象，構(gòu)建新的行政審批和收費(fèi)制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升全市發(fā)展競爭力。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)20*131號）和省政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見（*政20*27號），優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。一、充分認(rèn)識改革房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)制度的重要意義房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。當(dāng)前，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過程中，普遍存在審批事項(xiàng)多、審批周期長、收費(fèi)項(xiàng)目多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，阻礙和制約了我市“省*花園”建設(shè)步伐。以改革創(chuàng)新精神切實(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對于推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對于應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；對于推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、改善民生；對于改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理體制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求，省政府和*市政府在全省全市范圍集中開展了清理整頓，制定公布了房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、備案項(xiàng)目和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，規(guī)范了審批程序和收費(fèi)方式。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義，把優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容，采取有效措施，加大推進(jìn)力度。二、明確基本思路和原則深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和超常的措施，大力精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，重建規(guī)范、再造流程，加快建立權(quán)責(zé)一致、程序簡明、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運(yùn)行體制機(jī)制，推動審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：（一）合法合理。堅持依法行政、科學(xué)合理行政，既要按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，打破常規(guī)，消減不合時宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。（二）制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，消除囿權(quán)思想，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行橫向并聯(lián)、縱向優(yōu)化，重建制度規(guī)范，再造審批流程，對審批所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作適度前移，最大限度的實(shí)行并聯(lián)審批。（三）簡政放權(quán)。對審批和收費(fèi)項(xiàng)目取消一批、合并一批、放開一批。對通過加強(qiáng)管理能夠解決的事項(xiàng)，不再進(jìn)行行政審批，對通過市場、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，徹底與行政機(jī)關(guān)分開，收費(fèi)項(xiàng)目要本著精簡、壓縮合并、切實(shí)可行的原則重新審核確定。（四）權(quán)責(zé)一致。堅持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的同時，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。三、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目目錄各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行*省、*市及我市政府公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目目錄和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄。凡未公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目和公布取消、停收的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，一律不再審批和收費(fèi)。對降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要按新的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（一）嚴(yán)肅審批紀(jì)律。對保留的行政審批項(xiàng)目，要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和承辦責(zé)任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置、交叉審批。壓縮申報材料數(shù)量，取消非法定必須提交、重復(fù)提交和沒有實(shí)際意義的申報材料。對取消的行政審批項(xiàng)目，要強(qiáng)化后續(xù)管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。對省、市下放的審批事項(xiàng)，各部門要加強(qiáng)與上級對口部門聯(lián)系，搞好銜接。未經(jīng)市政府同意，不得擅自增加行政審批項(xiàng)目和非審批管理環(huán)節(jié)，不得增設(shè)審批條件，不得將備案項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目進(jìn)行管理。（二）嚴(yán)格收費(fèi)管理。按照公布取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）目錄，對現(xiàn)行收費(fèi)（基金）項(xiàng)目進(jìn)行全面清理審核，明確涉及我市的具體收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，嚴(yán)禁超越職權(quán)設(shè)立新的項(xiàng)目。因行政事業(yè)性收費(fèi)取消、停收和降低標(biāo)準(zhǔn)減少的收入，通過降低行政管理成本和財政補(bǔ)貼解決。實(shí)行政府定價和指導(dǎo)價的經(jīng)營性收費(fèi)，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對實(shí)行價格管理的壟斷行業(yè)代建費(fèi)用，要在省制訂的最高限價下，通過聽證、論證等方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市物價局要定期開展涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，堅決制止各種亂收費(fèi)行為。（三）規(guī)范中介行為。對涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，取消未予確認(rèn)的中介蓋章和收費(fèi)。確需開展的檢驗(yàn)檢測和評估評審等業(yè)務(wù)，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要超前服務(wù)，壓縮時限，減少收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門將自身職責(zé)交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，嚴(yán)禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強(qiáng)制性服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)營性收費(fèi)作為前置條件搭車收取，切斷行政審批與中介服務(wù)的利益關(guān)系。四、構(gòu)建新的行政審批和收費(fèi)制度建立健全行政審批及收費(fèi)各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，改進(jìn)管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，我市實(shí)行如下制度。（一）一門受理制。按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強(qiáng)化市政務(wù)服務(wù)中心職能，進(jìn)一步簡化審批流程，審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦公，并授權(quán)到位。今后，所有房地產(chǎn)審批項(xiàng)目全部到市政務(wù)服務(wù)中心受理窗口統(tǒng)一受理，各部門一律不再單獨(dú)受理。（二）一次性告知制。涉及房地產(chǎn)的所有審批事項(xiàng)、流程、所需申報材料、辦理時限要求、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)必須一張表一次性全部告知當(dāng)事人，不再讓當(dāng)事人單獨(dú)到部門咨詢、跑辦。（三）全程領(lǐng)辦制。對進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，從咨詢、材料準(zhǔn)備、受理、審查、審批、驗(yàn)收、繳費(fèi)全過程由市政務(wù)服務(wù)中心委派專人無償為當(dāng)事人領(lǐng)辦各項(xiàng)手續(xù)，全程負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)事人與相關(guān)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)，并定期回訪，提供延伸服務(wù)。（四）并聯(lián)審批制。對需要多個部門進(jìn)行的施工圖審查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，一律由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，確定時間，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行并聯(lián)審批，取消各個部門單獨(dú)進(jìn)行、重復(fù)進(jìn)行的審驗(yàn)工作，減少審批環(huán)節(jié)，對不能按要求參加的部門實(shí)行缺席默認(rèn)制。（五）一站式收費(fèi)制。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照收費(fèi)主體不變、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項(xiàng)目用地審批、項(xiàng)目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個環(huán)節(jié)集中收繳。由市收費(fèi)中心統(tǒng)一集中收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)一次性“一站式收費(fèi)”。全面推行收繳制度改革，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集中國庫收繳，并實(shí)行收支兩條線。（六）限時辦結(jié)、超時默認(rèn)制。研究制訂限時辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，明確審批流程圖，做到部門審批不超過2個工作日、全部辦結(jié)不超過10個工作日，超過辦理時限的視為默認(rèn)同意。各有關(guān)部門要變坐等申請為主動服務(wù)，提前做好專家評審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作。在審批和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問題。對重大項(xiàng)目，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證項(xiàng)目在限定的時間內(nèi)落地實(shí)施。（七）實(shí)行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。市政務(wù)服務(wù)中心要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費(fèi)政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，制作辦事指南并公開發(fā)布。審批過程實(shí)行陽光操作，對行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察，完善在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)改革行政審批和收費(fèi)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用過硬的措施，確保取得實(shí)效。（一）明確責(zé)任。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，從本地實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。制訂具體措施，切實(shí)做好本系統(tǒng)精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目工作。市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是提高行政審批效能的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工，把審批責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。（二）強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)察局要建立經(jīng)常性的督辦督查機(jī)制，開展明查暗訪、定期通報，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和跟蹤問效，確保行政審批和收費(fèi)精簡執(zhí)行到位。要公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應(yīng)機(jī)制，做到有訴必查，查實(shí)必究，對典型案件公開曝光。嚴(yán)格執(zhí)行首問首辦負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,對有章不循、有據(jù)不依、流于形式以及“前臺受理、后臺辦理”等行為，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）加強(qiáng)宣傳。通過在電視臺、報紙等新聞媒體設(shè)立專欄?？蛯ＴL、通過開展集中宣傳咨詢活動等