水電站綜合應(yīng)急預(yù)案.doc

.水電站水電站綜合應(yīng)急預(yù)案/news/E2281EC1C0A09F81.html目 錄1 總則 . 12 風(fēng)險分析 . 33 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé). 44 預(yù)防與預(yù)警 . 85 應(yīng)急響應(yīng) . 96 信息發(fā)布 . 107 后期處臵 . 108 應(yīng)急保障 . 119培訓(xùn)和演練 . 12水電站應(yīng)急預(yù)案10獎懲 . 1211附則 . 1312附件 . 14水電站綜合應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1目的為防止水電站水電站綜合類事件的發(fā)生，確保在救援搶險中人員、設(shè)備的安全，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)1.2.1中華人民共和國安全生產(chǎn)法1.2.2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)200511號）1.2.3國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的函（國辦函200433號）1.2.4生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）1.2.5電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）1.3 適用范圍本預(yù)案適用于水電站綜合事件的應(yīng)急搶險和救援。1.4工作原則1.4.1關(guān)愛員工，減少危害。認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)水電站安全政策聲明，把保障員工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，盡最大的努力減少突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成人員傷亡和危害。1.4.2始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強(qiáng)憂患意識和防范意識，提高工作主動性，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在水電站的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系。1.4.4依法進(jìn)行，強(qiáng)化管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，維護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，使水電站應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急處臵隊伍建設(shè)，建立水電站系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制。1.4.6依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，積極采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.5預(yù)案體系1.5.1突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是水電站應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是水電站應(yīng)對重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由水電站制定并發(fā)布實施。1.5.2突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是水電站應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由水電站有關(guān)部室牽頭制定。1.5.3各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂，專項預(yù)案和所屬單位預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。2 風(fēng)險分析2.1單位概況桃花山三級水電站位于湖北省鶴峰縣燕子鄉(xiāng)百順村境內(nèi)，距桃花山二級電站500米，距鶴峰縣城55公里。與桃花山一級電站同屬跨流域引水發(fā)電工程，它是利用桃花山一級電站取水壩以下至燕子大長湄之間約40平方公里的流域面積，在大長湄泉流出口取水，引水至南渡江流域發(fā)電。電站取水頭685.5米，引水流量2.4立方米每秒，屬高水頭電站，裝機(jī)26300kw，升壓站一座，主變?nèi)萘?6000kVA。2.2危險源與風(fēng)險分析根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：2.2.1自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。2.2.2事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。2.2.3公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2.2.4社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。2.3突發(fā)事件分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（紅色預(yù)警）：特別重大級（橙色預(yù)警）：重大級第一文庫網(wǎng)（黃色預(yù)警）：較大級（藍(lán)色預(yù)警）：一般3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1.1水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：水電站總經(jīng)理為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，通過經(jīng)理專題會議研究、決定和部署重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；水電站領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，按照在領(lǐng)導(dǎo)班子中的職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；安全生產(chǎn)部、綜合部、運(yùn)維部的主要負(fù)責(zé)人為小組成員。3.1.2水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：執(zhí)行水電站水電站應(yīng)急工作要求，擬定水電站突發(fā)事件應(yīng)急工作計劃。審查水電站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動，隨時向水電站報告。3.2工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.2.1水電站綜合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室掛靠在綜合部。3.2.2水電站應(yīng)急管理辦公室的主要職責(zé)：執(zhí)行水電站突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急工作的工作要求。負(fù)責(zé)接收和辦理向水電站領(lǐng)導(dǎo)報送緊急重要事項，承辦水電站應(yīng)急管理的專題會議，督促落實水電站有關(guān)決定事項和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神。指導(dǎo)水電站突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)。組織編制、修訂水電站綜合應(yīng)急預(yù)案。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部室編制、審核專項應(yīng)急預(yù)案，組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處臵、調(diào)查評估、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。3.2.3值班室的主要職責(zé)：值班室負(fù)責(zé)水電站應(yīng)急管理辦公室日常值班工作。法定節(jié)假日由綜合部安排熟悉情況的干部值班，水電站領(lǐng)導(dǎo)及綜合部負(fù)責(zé)同志帶班。遇有重大突發(fā)事件及重要活動、重大會議等敏感時期，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班并加強(qiáng)值班力量。總值班室須配備良好的通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，積極推廣使用先進(jìn)的值班管理系統(tǒng)，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對迅速、處理及時。確保信息暢通、政令暢通，更好地為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾服務(wù)，確保水電站與有關(guān)部門、單位聯(lián)絡(luò)暢通，及時報告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理重大突發(fā)事件。值班記錄制度。值班工作要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。重大突發(fā)事件的處臵，應(yīng)按時間順序（精確到分鐘）詳細(xì)記錄處臵過程。值班記錄簿須編號歸檔。值班工作原則。值班工作要遵循反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。切實履行水電站應(yīng)急管理辦公室賦予值班工作的各項職責(zé)，協(xié)助應(yīng)急管理辦公室做好向領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)報送重大突發(fā)事件信息和處臵工作；及時將政令下達(dá)、下情上傳，確保政令暢通公務(wù)來電接聽制度。值班人員應(yīng)認(rèn)真接聽值班期間的每一個來電，文明應(yīng)答，必要時應(yīng)予核對并整理成電話記錄后按規(guī)定程序報告處理；來電內(nèi)容重要的，應(yīng)要求對方盡量采用書面形式報送。交接班制度。交接班手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前到崗，重要事項應(yīng)書面交接，并由交接班雙方簽字確認(rèn)。設(shè)備使用管理制度。值班人員應(yīng)熟練使用并妥善維護(hù)各種設(shè)備，確保設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)，保證信息傳遞暢通。值班信息報送原則。值班信息報送要遵循有情必報、逐級上報、規(guī)范運(yùn)作、安全保密的原則。接報重大突發(fā)事件信息，值班人員必須及時、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)報告，并在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報。特殊情況，可越級上報但須抄報越過的上級機(jī)關(guān)。要制訂各類重大突發(fā)事件預(yù)案，規(guī)范值班信息報送方式。信息接報。接收重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即按規(guī)定應(yīng)急管理辦公室報告；嚴(yán)重影響政治和社會穩(wěn)定的重特大災(zāi)情、社情、疫情、安全生產(chǎn)事故及其他重大突發(fā)事件信息，須迅速同時報告水電站主要領(lǐng)導(dǎo)。0上報信息必須要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規(guī)范，上報信息須嚴(yán)格審核并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審批簽發(fā)。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補(bǔ)報書面材料。重大突發(fā)事件信息，應(yīng)由值班室在規(guī)定時間按規(guī)定程序統(tǒng)一上報，避免多頭報送。1信息處臵。重大突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要主動與事件發(fā)生地及有關(guān)單位保持聯(lián)系，及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志和上級政府的處臵意見，催辦落實領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項，密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時續(xù)報，直至處理完畢。重大突發(fā)事件信息披露應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。2歸檔保存。信息處臵完畢后，要將值班記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示及處理情況報告、續(xù)報等資料整理歸檔保存。3加強(qiáng)對值班信息的綜合分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并提出建議。4 預(yù)防與預(yù)警4.1危險源監(jiān)控水電站要加強(qiáng)風(fēng)險指引型管理，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，并針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析與預(yù)控工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。4.2預(yù)警行動4.2.1當(dāng)發(fā)生級（特別嚴(yán)重）事件時由集團(tuán)水電站發(fā)布紅色預(yù)警，并立即啟動本預(yù)案。4.2.2當(dāng)發(fā)生級（嚴(yán)重）和級（較重）事件時由水電站發(fā)布橙色和黃色預(yù)警，并立即啟動本預(yù)案。4.2.2當(dāng)發(fā)生（一般）事件時，由水電站發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，并立即啟動本預(yù)案。4.3信息報告與處臵4.3.1水電站應(yīng)急管理辦公室及時匯總突發(fā)事件的重要信息和情況，并向地方政府有關(guān)部門、水電站應(yīng)急信息中心、水電站領(lǐng)導(dǎo)報告，最遲不得超過4小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.3.2報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。4.3.3信息報送的同時將政府、水電站以及水電站領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位，并跟蹤反饋落實情況。4.3.4應(yīng)急處臵過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)分級級（紅色）：特別嚴(yán)重，預(yù)報由水電站發(fā)布。級（橙色）:嚴(yán)重，預(yù)報由水電站發(fā)布。級（黃色）:較重，預(yù)報由水電站發(fā)布。級（藍(lán)色）:一般，預(yù)報由水電站發(fā)布。5.2響應(yīng)程序5.2.1先期處臵突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，及時、有效地進(jìn)行處臵，控制事態(tài)。5.2.2應(yīng)急處臵對于未能有效控制事態(tài)，或者需要水電站協(xié)調(diào)處理的突發(fā)事件，由水電站根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。5.2.3指揮與協(xié)調(diào)需要水電站處臵的，由水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一指揮開展處臵工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；組織制定并實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)各方應(yīng)急資源等；部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和員工的穩(wěn)定工作；及時向水電站報告應(yīng)急處臵工作進(jìn)展情況； 研究處理其他重大事項。 5.3應(yīng)急結(jié)束特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。 6 信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布由水電站應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)，重大信息發(fā)布由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，事發(fā)單位做好配合工作。具體按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。7 后期處臵 7.1善后處理事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處臵工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊急調(diào)集有關(guān)單位的物資，要按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。 7.2調(diào)查與評估水電站有關(guān)部門要會同事發(fā)單位，對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，經(jīng)水電站審定后報水電站。 7.3恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)單位負(fù)責(zé)。需要水電站支持的，由事發(fā)單位提出請求，水電站有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，報水電站批準(zhǔn)。 8 應(yīng)急保障 8.1應(yīng)急保障原則水電站各部室要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)員工的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。 8.2人力保障水電站應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；配合政府動員社會團(tuán)體以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。 8.3財力保障水電站所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由水電站有關(guān)部門提出，報水電站結(jié)算中心，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。 8.4物資保障水電站綜合部具體負(fù)責(zé)水電站應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。 8.5基本生活保障水電站各部門積極做好受災(zāi)員工的基本生活保障工作，確保受災(zāi)員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。同時，積極配合地方政府做好災(zāi)區(qū)群眾的生活保障工作。 9培訓(xùn)和演練 9.1培訓(xùn)水電站綜合部通過網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)班等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增加員工的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)單位要有計劃地對應(yīng)急救援的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。 9.2演練水電站應(yīng)急管理辦公室或水電站有關(guān)部門，制定應(yīng)急演練計劃并組織應(yīng)急預(yù)案的演練。 10獎懲10.1突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。 10.2對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突