建國(guó)以來(lái)解放軍歷次體制編制調(diào)整改革.doc

。建國(guó)以來(lái)解放軍歷次體制編制調(diào)整改革新中國(guó)成立后，我軍實(shí)施的較大規(guī)模的體制編制調(diào)整改革就有10次，先后有數(shù)十個(gè)大軍區(qū)和兵團(tuán)級(jí)單位被撤銷，近千所軍隊(duì)院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從抗美援朝時(shí)的627萬(wàn)人減為目前的230萬(wàn)人?；仡櫧▏?guó)以來(lái)我軍歷次體制編制調(diào)整改革，大致可以劃分為如下幾個(gè)階段。第一階段：1949年10月至1952年，確立國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和人民解放軍進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。1949年10月成立中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，重新組成中共中央軍事委員會(huì);重新劃分戰(zhàn)區(qū)，將全國(guó)劃分為13個(gè)軍區(qū);調(diào)整了總部和戰(zhàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);組建了新的軍兵種，改建和新建了軍事院校。到 1950年，人民解放軍總?cè)藬?shù)驟增至近550萬(wàn)，軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家財(cái)政支出的41.1%。1950年4月，中央政治局決定對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模的精簡(jiǎn)整編復(fù)員的重大戰(zhàn)略決策。中央軍委于5月16日至31日對(duì)整編復(fù)員工作進(jìn)行研究、討論和部署。決定軍隊(duì)復(fù)員150萬(wàn)人，將全軍的總員額由550萬(wàn)壓縮到400萬(wàn)，當(dāng)年即復(fù)員23.9萬(wàn)余人。這是我軍建國(guó)后的第一次精簡(jiǎn)整編。整編方針是：縮減陸軍，尤其是步兵員額，加強(qiáng)空軍、海軍及各特種兵部隊(duì)員額。不久，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，精簡(jiǎn)整編工作終止。之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)需要軍隊(duì)又進(jìn)行了擴(kuò)編，到1951年底總兵力達(dá)到611萬(wàn)人，最高時(shí)達(dá)到627萬(wàn)人。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)基本穩(wěn)定后，中共中央決定再次進(jìn)行精簡(jiǎn)整編，毛澤東于1952年1月批準(zhǔn)了軍事整編計(jì)劃。到1952年10月底，共精簡(jiǎn)19個(gè)軍部、73個(gè)師，近200萬(wàn)人。基本實(shí)現(xiàn)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前國(guó)家計(jì)劃將軍隊(duì)員額壓縮到400萬(wàn)的目標(biāo)。軍費(fèi)開(kāi)支占全國(guó)財(cái)政總支出比例由1951年的43%下降為32.9%。這是第二次精簡(jiǎn)整編，更確切地說(shuō)是第一次精簡(jiǎn)整編任務(wù)的繼續(xù)。通過(guò)這次精簡(jiǎn)整編，陸軍初步完成由分散領(lǐng)導(dǎo)向集中統(tǒng)一指揮、從單一步兵體制向諸兵種合成體制的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，海軍、空軍和院校建設(shè)得到了加強(qiáng)。第二階段：1954年至1958年底，人民解放軍按照全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議確定的精簡(jiǎn)整編規(guī)劃和貫徹黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)精神，又進(jìn)行了第三、四兩次大的精簡(jiǎn)整編。其中，第三次精簡(jiǎn)整編工作從1954年2月全面開(kāi)始至1955年底結(jié)束，是落實(shí)1953年12月7日1954年1月26 日軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議精神對(duì)人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)總方針總?cè)蝿?wù)的回應(yīng)。全軍總兵力共精簡(jiǎn)了21.2%，總員額減到350萬(wàn)人。其中陸軍部隊(duì)裁減比例最大，特種兵得到加強(qiáng)，極大地推進(jìn)了人民解放軍合成化建設(shè)。軍費(fèi)開(kāi)支由1953年占國(guó)家財(cái)政總支出的34.2%下降到24.1%。通過(guò)整編，全軍基本上做到了人員統(tǒng)一編制、武器統(tǒng)一定型，人民解放軍基本上實(shí)現(xiàn)了單一兵種向諸軍兵種合成化的轉(zhuǎn)變。第四次精簡(jiǎn)整編是對(duì)國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的回應(yīng)。整編工作從1956年11月開(kāi)始，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議于1957年1月通過(guò)了關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定，確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3，要求3年裁減130萬(wàn)人，壓縮至250萬(wàn)人左右。到1958年底結(jié)束，全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方1個(gè)軍部、46個(gè)師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總員額降至240萬(wàn)，是新中國(guó)成立后人民解放軍人數(shù)最少的時(shí)期。其中陸軍裁員最多，陸軍編制人數(shù)僅相當(dāng)于新中國(guó)成立時(shí)的1/3，約占全軍總員額的54.6%。在減少陸軍的同時(shí)，加強(qiáng)了海、空軍和各技術(shù)兵種的建設(shè)。到1958年，調(diào)整后的海軍、空軍和陸軍各技術(shù)兵種的人數(shù)已占全軍總?cè)藬?shù)的32%。軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家總財(cái)政支出比例下降到12.2%。這次精簡(jiǎn)整編主要裁減了陸軍、公安軍和各級(jí)機(jī)關(guān)黨校及其附屬單位和勤務(wù)分隊(duì)，人民解放軍合成化程度顯著提高，編制體制實(shí)現(xiàn)了一次根本性調(diào)整。精簡(jiǎn)整編緊緊圍繞著軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系這一主題展開(kāi)，是對(duì)黨探索社會(huì)主義道路進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題的回應(yīng)。20世紀(jì)50年代經(jīng)過(guò)四次精簡(jiǎn)整編，人民解放軍總員額得到有效控制，軍費(fèi)開(kāi)支大幅下降，有力地支援了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。更具意義的是，通過(guò)四次精簡(jiǎn)整編加強(qiáng)了海、空軍和陸軍各技術(shù)兵種的建設(shè)，創(chuàng)建了海軍、空軍、公安軍、防空軍及炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵，形成了五大軍種和七大兵種，從根本上改變了人民解放軍以陸軍為主的單一軍種局面，調(diào)整后的海軍、空軍和陸軍各技術(shù)兵種編制更趨合理，完成了人民解放軍向國(guó)防軍體制及合成化的過(guò)渡。第三階段：1975年整頓軍隊(duì)到80年代百萬(wàn)大裁軍，經(jīng)歷了第五、六、七、八次精簡(jiǎn)整編。鄧小平關(guān)于時(shí)代主題的科學(xué)判斷，進(jìn)一步指明了我軍建設(shè)的方向，為中國(guó)特色的精兵之路開(kāi)辟了廣闊的前景。應(yīng)該說(shuō)，新時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)改革的起點(diǎn)是1975年的軍隊(duì)整頓。鄧小平曾這樣說(shuō)過(guò)，改革也在1975年試驗(yàn)過(guò)一段時(shí)間，那時(shí)的改革用的名稱是整頓。第五次精簡(jiǎn)整編從1975年底到1976年，重點(diǎn)解決比例失調(diào)和部隊(duì)臃腫問(wèn)題，全軍總?cè)藬?shù)減少13.6%。1975年6月24日至7月5日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定3年內(nèi)將軍隊(duì)減少60萬(wàn)人。9月，中央軍委批準(zhǔn)了總參謀部壓縮軍隊(duì)員額，調(diào)整體制編制方案，軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編工作在全軍展開(kāi)，并取得了初步的成效。到1976年，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%。1978年1月18日，中央軍委下發(fā)了關(guān)于軍隊(duì)體制編制的調(diào)整方案，明確要求軍隊(duì)繼續(xù)貫徹執(zhí)行1975年確定的精簡(jiǎn)整編方針、原則和措施，進(jìn)行體制編制調(diào)整。5月13日，鄧小平同總參謀部領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)，針對(duì)“文革”對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的破壞，曾形象地指出：“我們軍隊(duì)的狀況，還是1975年講的，就是三種狀況：軟、懶、散;五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰?！彼Z(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“這么龐大的指揮機(jī)構(gòu)，指揮戰(zhàn)爭(zhēng)是要打敗仗的?！币浴跋[”為突破口，人民軍隊(duì)又經(jīng)過(guò)第六、七、八次精簡(jiǎn)整編，朝著精兵、合成、高效的方向大步邁進(jìn)。第六次精簡(jiǎn)整編是1980年至1981年。 1980年3月，中央軍委決定大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)。8月15日，中共中央頒布實(shí)施關(guān)于軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編方案，提出這次精簡(jiǎn)整編的原則是：精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，壓縮軍隊(duì)員額，減少保障部隊(duì)和非戰(zhàn)斗人員。這次裁并了各級(jí)機(jī)關(guān)重疊機(jī)構(gòu)，撤銷了省軍區(qū)獨(dú)立師，部分野戰(zhàn)軍步兵師改為簡(jiǎn)編師。第七次精簡(jiǎn)整編是1982年至1983年。1982年9月，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案，明確了軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編的方針和原則。據(jù)此，軍隊(duì)體制編制開(kāi)始調(diào)整和改革。這次精簡(jiǎn)整編將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)改為總參下轄的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部;軍區(qū)直屬的炮兵、坦克和野戰(zhàn)工兵部隊(duì)，大部劃歸陸軍的軍內(nèi)建制;將鐵道兵并入鐵道部;基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和所駐省、自治區(qū)、直轄市。第八次精簡(jiǎn)整編是1985年的百萬(wàn)大裁軍。1985年5月23日至6月6日，中央軍委在北京召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議作出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，即從立足于“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)。為實(shí)行國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，使軍隊(duì)能夠適應(yīng)現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求，中央軍委決定在將改革的重點(diǎn)放在體制編制調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)行軍隊(duì)全面改革。同年7月11日，中共中央、中央軍委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案，要求精簡(jiǎn)與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行，并提出軍隊(duì)改革體制、精簡(jiǎn)整編的根本目的，是要逐步把人民解放軍建設(shè)成為一支機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、效率很高、戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的精兵。根據(jù)這一總要求，這次改革體制、精簡(jiǎn)整編的任務(wù)：一是壓縮軍隊(duì)總員額，全軍總?cè)藬?shù)減少100萬(wàn);二是改革體制編制，同時(shí)還要改革和建立一些相關(guān)的制度。到1987年，中國(guó)人民解放軍的總員額由423.8萬(wàn)人減到 323.5萬(wàn)人。之后，又作了進(jìn)一步的裁減，至1990年，全軍總員額減到319.9萬(wàn)人，共裁減員額103.9萬(wàn)人，占裁減前總員額的24.5%，完成百萬(wàn)裁軍的任務(wù)。通過(guò)這一次百萬(wàn)大裁軍，人民解放軍在精兵、合成、提高效能方面前進(jìn)了一大步。一是壓縮了軍隊(duì)的規(guī)模，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。二是撤并、壓縮了機(jī)構(gòu)。11個(gè)大軍區(qū)精簡(jiǎn)合并成7個(gè)，合并了4個(gè)大軍區(qū)，減少了保障人員。三是組建了陸軍集團(tuán)軍和陸軍航空兵，加大了技術(shù)兵種的比例，全軍減少軍級(jí)以上單位 30多個(gè)。四是初步理順了一些領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，中央軍委所屬總部機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)近一半，提高了工作效能。五是改進(jìn)了部隊(duì)的組織編成，全軍經(jīng)過(guò)撤銷、合并、降級(jí)、改制，共減少團(tuán)級(jí)以上單位5900多個(gè)，組建陸軍合成集團(tuán)軍。六是調(diào)整了干部與戰(zhàn)士的編配比例，人員構(gòu)成比較合理。在這一階段，軍隊(duì)改革在軍隊(duì)體制編制調(diào)整和改革上有了較大的突破，并通過(guò)體制編制調(diào)整和改革帶動(dòng)了其他方面的改革，標(biāo)志著軍隊(duì)改革進(jìn)入了全面展開(kāi)的階段。經(jīng)過(guò)這一階段的精簡(jiǎn)整編，人民解放軍兵員總員額從1975年前高峰時(shí)的600多萬(wàn)，減到1985年的300萬(wàn)。在20世紀(jì)80年代中國(guó)大裁軍的舞臺(tái)上，上演的并非簡(jiǎn)單的大裁員，而是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)大調(diào)整。與裁軍相同步，陸軍航空兵部隊(duì)、電子對(duì)抗部隊(duì)等新兵種，以及預(yù)備役部隊(duì)相繼成立;隨著陸軍集團(tuán)軍的組建，陸軍中技術(shù)兵種比例首次超過(guò)步兵，人民軍隊(duì)邁出由摩托化向機(jī)械化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。第四階段：20世紀(jì)90年代后期的第九次精簡(jiǎn)整編。20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束，美蘇互為對(duì)手的兩極國(guó)際戰(zhàn)略格局出現(xiàn)變化，世界開(kāi)始向“一超多強(qiáng)”的多極化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，世界新軍事變革迅猛發(fā)展，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)成為未來(lái)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的主要樣式，1991年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)較明顯地體現(xiàn)了這一特征。中央軍委敏銳察覺(jué)到國(guó)際戰(zhàn)略格局的新變化和世界新軍事變革的新發(fā)展，對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。1995年12月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了“九五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要，明確提出在軍隊(duì)建設(shè)上要逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，要求把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備上的轉(zhuǎn)變和軍隊(duì)建設(shè)上的轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，正式完整地提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。按照這一轉(zhuǎn)變要求，軍隊(duì)改革進(jìn)一步向注重質(zhì)量建設(shè)的方向前進(jìn)。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中宣布，在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額 50萬(wàn)。到1999年底，裁軍50萬(wàn)的任務(wù)已經(jīng)完成。這是人民解放軍的第九次精簡(jiǎn)整編。第五階段：21世紀(jì)初期的第十次精簡(jiǎn)整編和全軍大聯(lián)勤改革。這是人民解放軍的第十次精簡(jiǎn)整編。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，以信息化為核心的世界新軍事變革在更大范圍和更深層次上呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)開(kāi)始由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化時(shí)代的機(jī)械化軍隊(duì)正在向信息化軍隊(duì)轉(zhuǎn)變，國(guó)際軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這種條件下，黨中央、中央軍委審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步充實(shí)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，明確提出把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，提出進(jìn)行中國(guó)特色軍事變革，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)完成機(jī)械化和信息化雙重歷史任務(wù)，真正走出一條跨越式發(fā)展道路，軍隊(duì)改革進(jìn)入了整體推進(jìn)階段。進(jìn)一步進(jìn)行軍隊(duì)體制編制改革，向建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)目標(biāo)邁進(jìn)。2003 年9月1日，時(shí)任軍委主席江澤民在出席國(guó)防科技大學(xué)50周年慶典活動(dòng)時(shí)，又一次鄭重宣布：中國(guó)將在“九五”期間裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2005年前再裁減20萬(wàn)，使軍隊(duì)總規(guī)模降至230萬(wàn)。同年，中央軍委決定在