建立社區(qū)統(tǒng)計勢在必行.doc

建立社區(qū)統(tǒng)計勢在必行 摘要：現(xiàn)階段，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，源頭數(shù)據(jù)采集困難，統(tǒng)計工作已經(jīng)不能適應(yīng)政府對市場經(jīng)濟管理的需求，重新調(diào)整和整合基層統(tǒng)計工作的組織模式和分工，建立社區(qū)統(tǒng)計，已是刻不容緩。本文在分析當(dāng)前統(tǒng)計面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出建立社區(qū)統(tǒng)計，延伸統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，旨在為夯實政府統(tǒng)計工作基礎(chǔ)提出有意的參考。 關(guān)鍵詞：社區(qū)統(tǒng)計；四大工程；基層 統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)在基層，基層統(tǒng)計工作應(yīng)該延伸到社區(qū)。如何建立以社區(qū)統(tǒng)計為基礎(chǔ)平臺，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計組織體系，不斷延伸政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)越發(fā)顯得重要。 一、什么是社區(qū)統(tǒng)計 所謂社區(qū)統(tǒng)計就是按照我國行政區(qū)劃中最小界定單位社區(qū)為界限，運用統(tǒng)計和統(tǒng)計方法對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查，實行統(tǒng)計監(jiān)督。 二、為什么要建立社區(qū)統(tǒng)計 隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，單位結(jié)構(gòu)、利益主體、經(jīng)營模式的改變，無主管部門的單位越來越多，依靠主管部門“條條”管理的統(tǒng)計管理模式已經(jīng)退出統(tǒng)計工作的舞臺，新的統(tǒng)計組織體系沒有完全建立。從現(xiàn)實情況看，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，源頭數(shù)據(jù)采集困難，統(tǒng)計工作已經(jīng)不能適應(yīng)政府對市場經(jīng)濟管理的需求。按照推進“四大工程”建設(shè)的要求，必須有與之相對應(yīng)的統(tǒng)計組織體系，才能為實現(xiàn)“三個提高”增強后勁?；鶎咏y(tǒng)計工作的組織模式和分工已經(jīng)到了需要重新調(diào)整和整合的關(guān)鍵時期。 目前，縣級統(tǒng)計機構(gòu)存在的困難及面臨問題：一是縣級統(tǒng)計機構(gòu)工作壓力過大。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，統(tǒng)計定期報表呈現(xiàn)出有增無減趨勢，在各種統(tǒng)計工作任務(wù)不斷增加的同時，縣級統(tǒng)計機構(gòu)還要承擔(dān)連續(xù)不斷的經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查任務(wù)和臨時性快速調(diào)查工作。同時，各專業(yè)統(tǒng)計分類越來越細，對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，報表間邏輯審核、歷史數(shù)據(jù)銜接等越來越細化、越來越復(fù)雜?？h級統(tǒng)計機構(gòu)工作量繁重、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，人員不足等問題越來越突出，使統(tǒng)計人員不堪重負，制約統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。二是縣級統(tǒng)計機構(gòu)面對外界的干擾增大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高統(tǒng)計公信力的核心，統(tǒng)計考核體系不完善、不規(guī)范、不科學(xué)以及各級政府對考核指標(biāo)不能有效地分解，造成縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)已經(jīng)無法抗拒外來因素的干擾，已經(jīng)無法正常完成統(tǒng)計法賦予的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。個別地方在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較嚴重。三是縣級統(tǒng)計機構(gòu)實施統(tǒng)計監(jiān)控的難度加大?？h級統(tǒng)計機構(gòu)承上啟下，上連市級和省級統(tǒng)計機構(gòu)，下連統(tǒng)計調(diào)查對象，擔(dān)負著直接面對廣大調(diào)查對象采集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重任，是各類原始數(shù)據(jù)的匯集點，是政府統(tǒng)計工作的基石，在統(tǒng)計體系中處于基礎(chǔ)的地位。與改革開放初期相比，縣級統(tǒng)計機構(gòu)面臨的外部環(huán)境和用戶需求發(fā)生了前所未有的變化，縣級統(tǒng)計機構(gòu)的監(jiān)控范圍已經(jīng)超越了其自身的能力。因此，有必要借助在“四大工程”實施過程中調(diào)整和整合統(tǒng)計組織體系，建立社區(qū)統(tǒng)計，延伸統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，夯實政府統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。 三、怎樣建立社區(qū)統(tǒng)計 （一）確定社區(qū)統(tǒng)計的法律地位 近年來，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)取得一些成效，基層統(tǒng)計機構(gòu)不斷完善，地方各級統(tǒng)計機構(gòu)按照中央的統(tǒng)一要求和部署，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于機構(gòu)改革中穩(wěn)定基層統(tǒng)計機構(gòu)的重要指示精神，在地方各級黨委政府的支持下，依法維護市縣兩級政府統(tǒng)計機構(gòu)的獨立單設(shè)，確保統(tǒng)計組織體系健全。一些地區(qū)緊密結(jié)合工作實際，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索出“派出制”、“一垂三統(tǒng)”、“代理制”等多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計管理模式。由于統(tǒng)計制度改革滯后，縣以下統(tǒng)計機構(gòu)一直延續(xù)行政管理模式設(shè)置，始終沒有形成依據(jù)統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程設(shè)置機構(gòu)，統(tǒng)計組織體系一直處于研究探索之中。歷經(jīng)幾次大型普查的實踐證明，以社區(qū)為“塊塊”的統(tǒng)計管理模式越來越適合當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要，社區(qū)統(tǒng)計工作的重要性凸顯。因此，縣以下基層統(tǒng)計工作的組織模式和工作分工需要重新定位和調(diào)整，為適應(yīng)統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計體制改革的需要，建議依法設(shè)置社區(qū)統(tǒng)計，實現(xiàn)政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。 （二）將基本單位名錄庫管理工作確定為社區(qū)統(tǒng)計的中心工作 基本單位名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是“四大工程”的首要工程?；締挝幻泿旖ㄔO(shè)的重點是維護、難點是及時更新，這是基本單位名錄庫建設(shè)成敗的關(guān)鍵性標(biāo)志。要完成這個目標(biāo)，必須解決好由誰維護和怎樣更新兩個方面的問題。 由誰維護，我認為應(yīng)該由社區(qū)具體負責(zé)。目前，基本單位名錄庫維護的初級平臺是縣級人府統(tǒng)計機構(gòu)。從數(shù)據(jù)采集和收集的視覺看，縣級范圍太大，不適合名錄庫的維護和更新。目前，我國行政區(qū)劃中最小的界定單位是社區(qū)，社區(qū)的范圍不大，而且相對固定，作為單位名錄庫維護平臺非常適合。社區(qū)有國家法定的、唯一的行政區(qū)劃碼，可以從統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度上保證名錄源頭數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，從根源上解決名錄重復(fù)和遺漏的問題，可以實現(xiàn)“就地”監(jiān)控，“在地”統(tǒng)計，形成新體制下統(tǒng)一完整、不重不漏、真實準(zhǔn)確、及時更新國家法定調(diào)查單位庫及抽樣框。特別是在國家實施“四大工程”這一歷史背景下，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下新的統(tǒng)計組織體系，延伸政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)設(shè)置非常必要。同時，經(jīng)歷三次經(jīng)濟普查已經(jīng)形成