聯(lián)合執(zhí)法匯報材料.doc

.突出監(jiān)察職能，加強業(yè)務(wù)合作，切實打造現(xiàn)代化聯(lián)合執(zhí)法新平臺尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家上午好！隨著山東省道路運輸條例的修改頒布和交通監(jiān)察執(zhí)法大隊名稱的正式啟用，交通監(jiān)察工作從形式和內(nèi)容上都將根據(jù)新情況進行改革創(chuàng)新，而聯(lián)合執(zhí)法作為一個重要板塊也將面臨全新的課題。所謂聯(lián)合執(zhí)法，一般是指兩個或兩個以上的行政執(zhí)法單位共同處理違法、違規(guī)事件的管理活動。由于工作性質(zhì)具有特殊性，加之經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的道路運輸新現(xiàn)象的層出不窮，聯(lián)合執(zhí)法勢必將成為交通監(jiān)察部門更加有效地行使管理權(quán)力、保障道路運輸安全的有力平臺。從宏觀意義上講，交通監(jiān)察部門與公安機關(guān)、教育管理部門、旅游管理部門、工商管理部門、稅務(wù)管理部門、安全監(jiān)察部門、公交客（貨）運場站乃至駐地警備區(qū)、武警部隊等都存在著聯(lián)動執(zhí)勤、聯(lián)合執(zhí)法的業(yè)務(wù)合作基礎(chǔ)；而其中，尤以與公安機關(guān)、特別是公安機關(guān)交通管理部門的合作最為頻繁、最為緊密，同時也是交通監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法工作的核心和重中之重。近年來，青島市交通監(jiān)察執(zhí)法大隊在省、市交通委（局）的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，將與公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法作為日常工作的突破口，通過合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)公安機關(guān)在交通管理方面的寶貴經(jīng)驗，并在實戰(zhàn)中促進廣大隊員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、強化自身的規(guī)范化建設(shè)，切實做到了“以合作帶學(xué)習(xí)、以合作促規(guī)范”，取得了良好的合作成效。下面，就將我大隊近年來與公安部門合作過程中形成的聯(lián)合執(zhí)法的基本經(jīng)驗和做法、對當(dāng)前聯(lián)合執(zhí)法存在問題的思考以及對新型聯(lián)合執(zhí)法模式的探索和建議向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報。一、聯(lián)合執(zhí)法的基本經(jīng)驗和做法1、管理制度建設(shè)是聯(lián)合執(zhí)法有章可循的理據(jù)基礎(chǔ)眾所周知，制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)，管理工作是落實制度的途徑。管理工作只有在制度的范圍內(nèi)才能做到合理、合法，而制度則是管理工作有章可循、有據(jù)可依的保障，同時也維護了管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。作為新的社會形勢下產(chǎn)生的一種新生事物，聯(lián)合執(zhí)法憑借其多部門的力量配置、多單位的資源整合、多元化的執(zhí)法效能，成為了各領(lǐng)域行政管理部門解決疑難問題、棘手問題的一種有效行政管理手段。因此，如何完善各部門的現(xiàn)行工作體系、制定聯(lián)合執(zhí)法范疇的專屬制度，成為了當(dāng)前行政管理工作的迫切要求，也有利于明確聯(lián)動責(zé)任分工并能夠為彌合部門之間的管理縫隙、協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過程中的突發(fā)事件和邊緣問題提供工作理據(jù)。（理論部分）近年來，我市交通監(jiān)察執(zhí)法大隊在與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法過程中，著力注重“從源頭上抓合作、從根本上抓合作”，先后與公安部門討論制訂了等多項制度措施，有效保障了執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可依。比如，（工作實例）2、信息化平臺建設(shè)是聯(lián)合執(zhí)法順利開展的技術(shù)保障聯(lián)合執(zhí)法，顧名思義，核心在于“聯(lián)合”，而“聯(lián)合”的目的又在于匯聚力量、謀求高效，這也是開展聯(lián)合執(zhí)法的預(yù)期目標(biāo)?？梢哉f，匯聚力量是聯(lián)合執(zhí)法的最基本特征，也是最容易做到的事；而能否實現(xiàn)高效則是衡量聯(lián)合執(zhí)法水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是重點和難點。要想抓住重點、攻克難點，信息化手段是不可或缺的技術(shù)平臺。通常，信息化平臺建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)中心的設(shè)立、信號指令的傳輸、數(shù)據(jù)資源的共享、交流空間的開辟等內(nèi)容。對于聯(lián)合執(zhí)法工作而言，一個成熟的信息化平臺應(yīng)當(dāng)做到：執(zhí)法行動前，能夠提供充足的背景資料和證據(jù)材料，以供管理部門準(zhǔn)確地分析形勢、選取合作角度，科學(xué)地制訂執(zhí)法預(yù)案；執(zhí)法過程中，能夠暢通地傳遞信號指令，以便執(zhí)法人員最大限度地發(fā)揮出聯(lián)合執(zhí)法的互補功能和力量優(yōu)勢，合理地處理突發(fā)事件、解決邊緣問題；執(zhí)法行動后，能夠深入地進行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)對接，并在工作允許地范疇內(nèi)通過交流空間征詢專家的意見建議、查看群眾的反應(yīng)情況，從而高效精準(zhǔn)地處理相關(guān)案例、迅速及時地了解執(zhí)法效果，并為徹底根治一些違法、違規(guī)行為積累寶貴經(jīng)驗。近年來，青島市交通監(jiān)察執(zhí)法大隊在與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法工作中，一直致力于打造現(xiàn)代化、高科技的信息管理平臺，并依據(jù)交通部門和公安部門的業(yè)務(wù)共同點進行了一些有益探索。比如，（工作實例）3、執(zhí)法隊伍建設(shè)是聯(lián)合執(zhí)法事半功倍的有力抓手任何工作，只有好的管理制度和現(xiàn)代化技術(shù)裝備都僅僅是具備了成功的客觀條件，要想使好的想法、方案最終變成現(xiàn)實，人的要素才是最有力、最直接的抓手；而抓好人的要素，最重要的就是抓好隊伍建設(shè)。換言之，一支隊伍是否訓(xùn)練有素、是否紀(jì)律嚴(yán)明、是否團結(jié)一致、是否敢打硬仗將直接決定著一個計劃、一次行動、一件工作、一項事業(yè)的成敗。對于聯(lián)合執(zhí)法工作而言，雖然執(zhí)法隊伍往往是相對獨立的、行動中短時聯(lián)合的，但是在多部門協(xié)調(diào)過程中除了要求各自的執(zhí)法隊伍諳熟業(yè)務(wù)、調(diào)度有序、強化自身建設(shè)外，如何加強部門協(xié)作、發(fā)揮聯(lián)合功效、打破合作壁壘、實現(xiàn)無縫對接同樣是必須處理好的重要環(huán)節(jié)。此外，各單位抽調(diào)精干力量，打造一支專業(yè)化的聯(lián)合執(zhí)法隊伍、實現(xiàn)聯(lián)動常態(tài)化，同樣有助于工作升級、事半功倍。近年來，我市執(zhí)法大隊也在聯(lián)合執(zhí)法的實戰(zhàn)中摸索出了一套隊伍建設(shè)的好辦法，并協(xié)同公安部門在實現(xiàn)聯(lián)動常態(tài)化方面總結(jié)出了心得。比如，（工作實例）二、當(dāng)前聯(lián)合執(zhí)法亟待解決的問題1、聯(lián)合執(zhí)法往往與集中整治等同而視，短期行為多于長期合作當(dāng)前，無論在各部門的執(zhí)法人員還是在社會媒體、廣大人民群眾看來，聯(lián)合執(zhí)法與集中整治幾乎沒有什么區(qū)別。換言之，大家總是錯覺地認(rèn)為，聯(lián)合執(zhí)法就是集中整治的代名詞，就是在特殊的階段才會出現(xiàn)的特殊執(zhí)法形式。而從實際來看，聯(lián)合執(zhí)法形式也確實往往出現(xiàn)在一段時間的集中行動中，往往是集中整治結(jié)束，聯(lián)合執(zhí)法隨之難尋蹤跡。這種短期行為遠遠多于長期合作現(xiàn)象的普遍存在，也給人們將上述兩個概念錯誤地予以混淆提供了空間。事實上，聯(lián)合執(zhí)法的目的旨在通過打破部門壁壘、凝聚多方力量對社會某個領(lǐng)域長期存在的違法、違規(guī)問題進行全面綜合地治理，以期能夠徹底根除不良現(xiàn)象，其功效在于春風(fēng)化雨、持之以恒，比如“110、119、120、122”治安長效聯(lián)動模式；而集中整治的目的旨在通過一段時間內(nèi)的集中行動，重點解決幾個矛盾突出的尖銳問題或嚴(yán)厲打擊社會危害大、群眾反響強烈的惡勢力，其功效在于厲如疾風(fēng)、勢如破竹，比如公安機關(guān)的嚴(yán)打行動。兩個概念雖然都瞄準(zhǔn)“治本”，但策略不同、強度不同、時間長度也不同；當(dāng)然，作為一種有效的手段，聯(lián)合執(zhí)法也在集中整治中被各部門頻繁使用。比如，（工作實例）2、部門職能局限導(dǎo)致執(zhí)法尺度難以把握，聯(lián)合執(zhí)法的默契性有待進一步提高眾所周知，社會各部門之間之所以能夠呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多樣性，是因為分工有所不同、所賦予的職能也必然有所不同。而從辯證法的角度來看，職能分工既是社會所賦予各部門的權(quán)力，同時也天然地對各部門的權(quán)力進行了限制。這就給聯(lián)合執(zhí)法工作提供了合作的可能，但也同時帶來了諸如執(zhí)法尺度難以把握、認(rèn)識問題有所分歧、越權(quán)行為時有發(fā)生、行動配合不夠默契等問題。比如，（工作實例）3、案件后期處理存在缺口，業(yè)務(wù)無縫對接合作勢在必行既然在聯(lián)合執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)尺度難以把握、行動不夠默契等問題，那么在案件后期處理上也不可避免地時常出現(xiàn)缺口。這里所謂的缺口，是指管理工作中因制度缺失、管理缺位等原因造成的漏洞、空子或者棘手問題，進而造成處理意見不成熟、處理方式不得當(dāng)或者推諉扯皮、推卸責(zé)任等不良后果，使應(yīng)當(dāng)受到處罰的沒有受到處罰，應(yīng)當(dāng)從