河北省建設(shè)工程量清單招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法.doc

河北省建設(shè)工程量清單招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法 頒發(fā)機(jī)關(guān)/發(fā)布人：河北省建設(shè)廳文號：冀建法2004456號 頒布時間：2004-10-14 適用地區(qū)：130000 第一章 總則 第一條 為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主，且工程施工單項合同估算價150 萬元以上或者工程項目總投資額1000 萬元以上工程的施工招標(biāo)，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱建設(shè)工程（以下簡稱工程），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及室內(nèi)外裝修工程。本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道設(shè)備安裝工程。 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。 第二章 招標(biāo) 第五條 實行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)工程，施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查合格。 第六條 工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： （一）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（含評標(biāo)定標(biāo)辦法、工程量清單等）。 （二）招標(biāo)人辦理招標(biāo)登記備案手續(xù)； （三）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書； （四）投標(biāo)申請人報名； （五）實行資格預(yù)審的工程，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審； （六）招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并將資格預(yù)審情況報招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案； （七）招標(biāo)人組織投標(biāo)答疑、工程量澄清、現(xiàn)場踏勘； （八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件； （九）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金； （十）招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會； （十一）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)； （十二）招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告； （十三）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書； （十四）合同簽訂 （十五）合同備案。 第七條 實行投標(biāo)資格預(yù)審的，招標(biāo)人對參加投標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)量有要求的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確載明，且不得少于七家，并應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審排名先后和得分高低依次確定。招標(biāo)人在招標(biāo)公告中未明確載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)量范圍的，招標(biāo)人對預(yù)審合格的投標(biāo)人，不得再設(shè)定數(shù)量限制。任何單位和個人不得以任何不合理的理由或方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。 第八條 工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單應(yīng)當(dāng)按照施工設(shè)計圖紙，根據(jù)工程性質(zhì)依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。 第九條 工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單項目應(yīng)能準(zhǔn)確反映出清單項目所包含的工程范圍、項目特征，滿足投標(biāo)報價編制計算要求。 第十條 招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽訂合同、工程量調(diào)整、工程款支付、工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單中所列的項目名稱和工程量及說明編制。 第十一條 工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一格式，包括下列內(nèi)容： （一）封面； （二）填表須知； （三）工程量清單總說明； （四）分部分項工程量清單表； （五）措施項目清單； （六）其他項目清單； （七）零星工作項目清單； （八）主要材料（設(shè)備）一覽表。 第十二條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，提倡采用無標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人可以自行確定擬招標(biāo)工程的最高限價（攔標(biāo)價），最高限價（攔標(biāo)價）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中進(jìn)行公布。招標(biāo)人編制最高限價（攔標(biāo)價）時，應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險因素，并將風(fēng)險包干費用計入工程預(yù)期價格。 第十三條 最高限價（攔標(biāo)價）應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況、合理施工手段以及建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程價格計價辦法進(jìn)行編制。招標(biāo)人不得以任何理由壓低或者提高標(biāo)底（或攔標(biāo)價）價格。 第十四條 最高限價（攔標(biāo)價）和工程量清單，應(yīng)當(dāng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價咨詢機(jī)構(gòu)編制。 第三章 投標(biāo) 第十五條 工程量清單計價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所列項目的全部費用，并考慮風(fēng)險因素。工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。 第十六條 投標(biāo)報價由投標(biāo)人按照工程量清單、施工設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件的其他要求，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況以及自身技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營狀況、機(jī)械配備和制定的施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量水平進(jìn)行編制，自主報價。編制投標(biāo)報價不得對工程量清單的分部分項和其他項目清單的項目設(shè)置、單位和數(shù)量進(jìn)行修改。招標(biāo)人暫定金額、預(yù)留金額項目，投標(biāo)人應(yīng)按給定的統(tǒng)一單價計入綜合單價或者按給定的統(tǒng)一價格計入總報價。 第十七條 投標(biāo)人在投標(biāo)報價中未列出的工程量費用以及風(fēng)險包干費用，除招標(biāo)文件另有規(guī)定的，招標(biāo)人可認(rèn)為投標(biāo)人不收取這方面的費用，或在其它費用項目上已綜合計算。 第十八條 投標(biāo)人對工程量清單有疑問的，應(yīng)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行統(tǒng)一澄清或修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15 日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 第十九條 工程量清單報價的格式，招標(biāo)人應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定在招標(biāo)文件中明確。工程量清單報價的格式應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）封面； （二）投標(biāo)總價； （三）工程項目總價表； （四）單項工程費匯總表； （五）單位工程費匯總表； （六）分部分項工程量清單計價表； （七）措施項目清單計價表； （八）主要材料、設(shè)備價格表。 存在零星工作和其他項目的，工程量清單計價格式中還應(yīng)包括零星工作項目計價表和其他項目清單計價表。招標(biāo)人可根據(jù)需要自主決定分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表是否包含在工程量清單計價格式中。 第二十條 投標(biāo)人不得采用總價優(yōu)惠或以總價百分比優(yōu)惠的方式進(jìn)行投標(biāo)報價，其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項投標(biāo)報價的單價中。 第二十一條 投標(biāo)人投標(biāo)報價中的勞動保險費；稅金；應(yīng)繳納的各種規(guī)費，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)如實進(jìn)行填報，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單單價不包括上述費用。安全作業(yè)環(huán)境及安全生產(chǎn)措施費應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報價中單獨列明。 第四章 評標(biāo)和中標(biāo) 第二十二條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)人確定的最高限價（攔標(biāo)價）的，應(yīng)當(dāng)視為實質(zhì)上未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)。如果招標(biāo)人的最高限價（攔標(biāo)價）明顯低于當(dāng)?shù)厣鐣骄杀镜?，?yīng)視為迫使投標(biāo)人以低于成本的價 格競標(biāo)的行為。 第二十三條 實行工程量清單招標(biāo)工程的評標(biāo)方法，可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評價法，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。評標(biāo)辦法另行規(guī)定。 第二十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。 第二十五條 采用工程量清單招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會的組成為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并至少應(yīng)包括兩名工程經(jīng)濟(jì)類的評標(biāo)專家。招標(biāo)人的代表應(yīng)具備中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平，并有從事同類專業(yè)工作經(jīng)歷，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。 第二十六條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行評審： （一）審核投標(biāo)報價。 對投標(biāo)報價的填報是否齊全，項目內(nèi)容是否明確，價格構(gòu)成是否合理等方面進(jìn)行審核，判定其是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，是指與招標(biāo)文件的技術(shù)要求、報價要求和主要合同條款等關(guān)鍵性內(nèi)容相符，無顯著差異或保留。前款所稱顯著差異或保留是指： 1、投標(biāo)報價超出招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價的； 2、對工程的發(fā)包范圍，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及運用產(chǎn)生實質(zhì)性影響； 3、偏離了招標(biāo)文件的要求，對合同中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利或投標(biāo)人的義務(wù)造成實質(zhì)性限制； 4、糾正這種差異或保留，將會對其他實質(zhì)上響應(yīng)要求的投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響； 5、招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 （二）對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)報價進(jìn)行校核和算術(shù)修正。算術(shù)修正應(yīng)當(dāng)按照下列原則進(jìn)行： 1、如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)； 2、當(dāng)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)修改合價；評標(biāo)委員認(rèn)為有明顯的小數(shù)點錯位的，以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)修改單價； 3、修正的投標(biāo)報價，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意的，該投標(biāo)報價對投標(biāo)人起約束作用。投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報價的，則其投標(biāo)按廢標(biāo)處理。 （三）詢問。評標(biāo)委員會對在投標(biāo)報價審核中發(fā)現(xiàn)的含義不明確的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)書面向投標(biāo)人提出詢問。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式做出澄清、說明或者補(bǔ)正，并由法定代表人或其委托代理人簽字。投標(biāo)人的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性的內(nèi)容。在審核過程中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)錯誤不在此列。 （四）評估和判斷。評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)報價的審核、詢問，在投標(biāo)人的答復(fù)、澄清和解釋基礎(chǔ)上，對其投標(biāo)是否實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)報價是否合理，是否低于其成本進(jìn)行評估判斷，提交書面投標(biāo)報價評審報告。 第二十七條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對有效投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)評審和比較分析，并按下列原則做出評判： （一）評標(biāo)委員會對未能實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理； （二）投標(biāo)人在投標(biāo)報價中降低本辦法第二十一條第一款所列費用的標(biāo)準(zhǔn)，視為以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)； （三）評標(biāo)委員發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的投標(biāo)報價的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。 （四）投標(biāo)人填報的工程主要材料單價顯著低于同期市場或其他投標(biāo)人的價格，且投標(biāo)人提供的證明資料不能說明其降價合理理由的；或有其它弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。 （五）任何費用出現(xiàn)負(fù)報價的，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價的合理性、可靠性以及是否否決其投標(biāo)等的認(rèn)定出現(xiàn)異議時，應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。 第二十八條 完成詳細(xì)評審后，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每個評標(biāo)的最終評審結(jié)果。 第二十九條 采用工程量清單招標(biāo)的工程，評標(biāo)委員會應(yīng)出具投標(biāo)報價評審報告，并作為評標(biāo)報告的組成部分提交招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。投標(biāo)報價評審報告由全體評標(biāo)委員會成員簽字。對投標(biāo)報價評審報告有不同意見的，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評審報告。對評審結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。 第三十條 評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)報價評審情況和技術(shù)投標(biāo)文件審查情況，并按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法依法推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。中標(biāo)人或中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)在“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”進(jìn)行公示，時間不少于3 個工作日。 第三十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15 日內(nèi)確定中標(biāo)人，并在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 第三十二條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，依排名順序依次確定中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因上述的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo) 人。 第三十四條 招標(biāo)人不得將壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 第三十五條 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第三十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，可視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。 第三十七條 實行工程量清單招標(biāo)，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，簽訂書面合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對等提供工程款支付和履約擔(dān)保。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保提交的時間、期限應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。 第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7 日內(nèi)，將書面合同報建設(shè)行政主管部門備案。 第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 第五章 跟蹤管理 第四十條 采用工程量清單招標(biāo)的工程，通過招標(biāo)形成固定價格合同，單價在招標(biāo)文件或合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。合同單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定： （一）工程量清單中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定； （二）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定； （三）工程量清單報價中沒有適用或類