在市委巡視工作會議上的講話3.doc

在市委巡視工作會議上的講話劉德意（2007年4月 日）同志們：今天，召開市委巡視工作會議，主要是圍繞進一步貫徹落實黨內監(jiān)督條例，貫徹落實市委第九次黨代會和市紀委二次全會的精神，部署2007年巡視工作任務。剛才，建國同志部署了今年的巡視工作。希望各巡視組結合實際，認真地有效地抓好落實。下面我講幾點意見：一、積極探索，穩(wěn)步推進，我市近年來開展巡視工作初顯成效巡視工作是黨內監(jiān)督條例明確規(guī)定的監(jiān)督制度。中央和省一級都普遍開展了巡視工作，并且逐步走向規(guī)范。而在地市一級開展巡視工作的全國并不多。我市從2004年開始，積極探索，率先在全省成立了地市一級巡視工作協(xié)調小組，開展了此項工作。這一做法，得到了中央紀委領導的充分肯定，并在中國紀檢監(jiān)察報上介紹做法。三年來，我市先后向15個縣（市、區(qū)）和45個市直單位開展了巡視，巡視組共找干部群眾個別談話668人次，召開談會26個，疏理反映的問題和意見216條，向市委提出巡視建議27條。巡視工作的探索與實踐，有很多東西是值得我們去認真總結和思考的。一是為市委的各項重大決策提供決策依據。巡視工作緊緊圍繞黨中央和省委、市委一系列重大決策部署和黨風廉政建設以及人民群眾關心的熱點、難點問題進行巡視監(jiān)督，向市委報告巡視中了解到的問題，為市委科學決策提供依據。二是加強了被巡視地方和單位領導班子建設。通過巡視,了解和掌握被巡視地方和單位領導班子及其成員的總體情況，對班子中存在的不良傾向和苗頭性問題，如實反映情況并及時提醒和談話，起到了教育、保護、挽救干部的作用。三是促進了黨政機關作風建設。通過巡視，及時了解掌握被巡視地方和單位的作風建設情況，對作風優(yōu)良、效能建設有成效和作風不實、拖拉散漫之風盛行的正反兩方面典型情況及時通報反饋，有力地促進了黨政機關作風建設。近年來的巡視工作實踐表明，巡視工作有利于加強對領導班子和領導干部權力運行的監(jiān)督，是加強黨內監(jiān)督的一種有效形式，在黨內監(jiān)督中起著不可替代的作用。雖然巡視工作取得了一定的成績，但還有很多方面有待于加強和改進，譬如，巡視機構的設置不夠健全，巡視干部隊伍建設還要加強；巡視工作的信息不暢，廣納民言的方式不多，渠道不寬；巡視工作的力度有待于進一步加大；巡視工作方式方法有待于進一步改進；巡視工作程序還有待于進一步規(guī)范；巡視成果的運用有待于完善等等。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究解決。二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好巡視工作的責任感 建立和完善巡視制度，是黨中央在新的歷史時期為推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步強化黨內監(jiān)督、嚴肅黨的紀律作出的重大決策。我們要統(tǒng)一思想，切實增強對巡視工作重要性的認識，確保今年的巡視工作取得圓滿成功。 首先，開展巡視工作，是落實中央精神和“三個代表”重要思想的重大舉措。黨的十六大指出，改革和完善紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。2004年，中央頒布實施了黨內監(jiān)督條例（試行），把巡視工作正式納入了黨內監(jiān)督的重要制度建設之中。這是我們黨首次提出要建立和完善巡視制度，是我們黨正確總結經驗、科學分析形勢而作出的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。近幾年來，中央和省委在全國、全省范圍內廣泛開展了巡視工作，并取得了扎實有效的成果。實踐證明，巡視是實行黨內監(jiān)督的有效形式，必須持之以恒，常抓不懈。這次市委開展巡視工作，就是落實黨內監(jiān)督條例的具體行動，是加強對領導班子和領導干部監(jiān)督的有力措施。 其次，開展巡視工作，是加強上級對下級有效監(jiān)督的重要探索。人們常說，“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難”，上級黨委向下級黨委派出巡視組，就是解決上級監(jiān)督下級太遠一個行之有效的途徑。巡視組下到基層，通過與基層零距離接觸，可以最大程度了解基層干部群眾所思、所想、所急，了解基層干部的現(xiàn)狀，對基層干部監(jiān)督的力度、深度、廣度大大拓展，監(jiān)督的效果也大大增強。隨著巡視工作的深入開展，巡視制度的不斷完善，這個制度將更趨制度化、規(guī)范化，將會成為上級對下級有效監(jiān)督的重要途徑。 再次，開展巡視監(jiān)督，是加強黨的執(zhí)政能力建設，推進黨的建設新的偉大工程的重要步驟。巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以中國共產黨章程和其他有關黨內法規(guī)為依據，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，通過對各縣（市、區(qū)）、市直各單位領導班子及班子成員特別是黨政主要負責人的巡視監(jiān)督，維護黨的紀律和民主集中制原則，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進全市各級領導班子廉政勤政，保證黨的路線、方針、政策和市委決議、決定的貫徹執(zhí)行，必將為推進黨的建設新的偉大工程，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。 第四，開展巡視工作，是我們更好地履行職責，進一步做好工作的重要推動。有權力就要有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。這是歷史反復證明的一條顛撲不破的真理。通過對市級領導班子及其成員特別是黨政主要負責人的巡視監(jiān)督，才能使我們思想上更加清醒，信念上更加堅定，工作上更加務實，才能使我們更好地履行職責，進一步做好工作，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。因此，巡視工作不僅是市委對各級領導干部的監(jiān)督，也是各級各部門堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，同時還是廣大人民群眾的強烈愿望。只有充分認識到這個道理，我們才能夠切實增強開展巡視工作的自覺性、積極性和主動性，才能切實開展好巡視工作，真正發(fā)揮巡視工作在黨內監(jiān)督中的重要作用。三、把握重點，強化監(jiān)督，扎實有效地開展好今年的巡視工作中央紀委七次全會、省紀委二次全會和市第九次黨代會已對今年的反腐倡廉工作作出了全面部署,對巡視工作也提出了新的更高的要求。我市巡視工作一定要按照中央和省委的要求,按照市委的部署，認真履行監(jiān)督職責，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的作風，完成好今年的巡視任務。第一，突出巡視重點內容。巡視工作要緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展的目標要求和主要任務開展，提高巡視工作的針對性和有效性。重點要抓好“五個圍繞”：一是圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀開展巡視。巡視組要了解黨的路線方針政策特別是科學發(fā)展的貫徹情況，重點了解落實市委提出的推進“四個打造”的戰(zhàn)略目標，圍繞落實把九江建設成長江沿岸和中部地區(qū)重要經濟中心城市的發(fā)展要求，看看有沒有背離科學發(fā)展觀的行為，有沒有搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”和弄虛作假行為，有沒有搞環(huán)境污染的項目，有沒有搞急功近利的行為。二是圍繞加強領導干部作風建設開展巡視。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上提出，要全面加強領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，并樹立“八個方面”的良好作風。巡視組要加強對這八個方面作風貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，了解被巡視地方和單位領導干部是否求真務實，是否艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是否存在鋪張浪費行為。三是圍繞落實黨風廉政建設責任制開展巡視。巡視組要突出對領導班子及其成員尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督，了解中央和市委關于反腐倡廉各項決策和部署有沒有貫徹落實到位，了解黨風廉政建設責任制是不是得到認真執(zhí)行，尤其要注意了解教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設是不是得到切實落實，了解“一把手”有沒有履行第一責任人的責任，了解執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，遵守組織人事紀律情況，了解是否存在選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。四是圍繞推進社會主義新農村建設開展巡視。黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，實施了一系列支農惠農政策，特別是糧食直補、農村衛(wèi)生合作醫(yī)療、農民工的合法權益保障等政策，巡視組要加強對這些支農惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查，保證中央和市委關于“三農”工作的方針政策落到實處，使農民真正得到實惠。同時，要加強對農村基層黨風廉政建設落實情況的監(jiān)督檢查，以良好的作風推進社會主義新農村建設。五是圍繞維護人民群眾切身利益開展巡視。巡視組要深入了解群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要注意了解在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制、教育醫(yī)療收費、農民工工資、安全生產等方面存在的損害群眾切身利益的突出問題。通過巡視，及時發(fā)現(xiàn)這些問題背后的不正之風和腐敗問題，提出改進的意見和建議，督促糾正損害群眾利益的行為。第二，明確監(jiān)督重點對象。巡視組主要承擔了解各縣（市、區(qū)）、各部門各單位黨政領導班子及其成員貫徹落實“三個代表”重要思想和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，領導干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況。由于巡視組到一個地方或單位工作時間十分有限，因此，巡視中必須明確監(jiān)督重點對象。具體來說，一是按照條例關于黨內監(jiān)督的重點對象和巡視對象的規(guī)定，要把被巡視地方和單位黨政領導班子及其成員，特別是黨政領導班子主要負責人作為監(jiān)督的對象。二是要把黨政領導班子主要負責人廉潔從政和落實黨風廉政建設責任制、選拔任用干部情況，以及執(zhí)行民主集中制的情況作為監(jiān)督的重點內容。在全面履行職責的基礎上，要著重了解領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況，是否存在違反廉潔自律規(guī)定和嚴重損害群眾利益的行為；著重了解選拔任用干部的情況，是否存在干部考察失真、“帶病提拔”、“跑官要官”等問題；著重了解民主集中制的執(zhí)行情況，黨委（黨組）內部的議事和決策機制是否健全，班子是否團結等。第三，抓好三個重點環(huán)節(jié)。一是要了解真實情況。想方設法了解和掌握客觀真實的情況，特別是了解被巡視地方和單位黨委（黨組）在思想、組織、作風以及制度建設中存在的不足和問題。在開展巡視工作了解情況時，既聽黨內的，也聽黨外的；既聽干部的，也聽群眾的；不但明聽，而且暗訪；不但豎起耳朵聽，而且瞪大眼睛看，將下下、內外意見和聽到的、看到的相互印證，特別注重從送上門來的信訪件和電話中了解群眾的呼聲，比較準確地掌握被巡視單位的情況。二是敢于如實匯報。促進被巡視地方和單位解決問題、糾正偏差，需要上級領導的支持，有些重大問題的解決，如經濟項目的布局、環(huán)境的治理和保護、領導干部的調整等，必須由上級黨委來協(xié)調。這就要求巡視工作人員必須實事求是地向上級黨委匯報掌握的真實情況，特別是對問題的匯報要有分析、有例證、有解決問題的方法。切忌講成績、講經驗時夸夸其談，講問題、講偏差時模模糊糊、大而化之。應按照“成績要講夠，問題要說透，意見要恰當，反饋要策略”的要求去如實匯報，特別是“問題要講透”，是幫助被巡視單位認真進行整改的關鍵。三是督促整改落實?？朔把惨暻闆r匯報了，提出的意見反饋了，巡視任務就完成了”的想法。要提出整改要求，經常了解整改情況，督促檢查整改措施落實，并對整改情況進行通報，促使被巡視地方和單位黨委（黨組）對存在的問題件件有著落，條條有解決措施，不斷加強自身建設。四、提高能力，改進作風，深入扎實有效地開展巡視監(jiān)督工作巡視工作是一項政治性、政策性很強的工作，必須要有一支過硬的干部隊伍，市委經過慎重考慮成立了現(xiàn)在的兩個巡視組，這是對大家的充分信任。因此我們每一位巡視干部要從政治上、業(yè)務上、作風上嚴格要求自己，圓滿完成好市委交給的巡視工作任務。一是要學習本領，提高能力。今天市委召開的這個會議既是一個動員會，也是一個培訓會。不管是以前接觸過巡視工作的同志還是第一次搞巡視的同志，都要把加強學習擺在十分突出的位置，樹立強烈的學習意識，努力提高做好巡視工作的本領。要認真學習政策理論，扎實學習業(yè)務知識，虛心向基層干部群眾學習，盡快熟悉被巡視地方和單位的實際情況。通過學習，不斷提高準確把握政策的能力、開展調查研究的能力、綜合文字的能力、開拓創(chuàng)新的能力。二是要牢記重托，扎實工作。這次開展巡視工作的時間是相對集中的，巡視組干部的配備也是相對固定的，這就要求我們每一位巡視干部要有強烈的工作責任感和使命感，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，集中時間，集中精力，撲下身子，扎實工作。不做表面文章，敢于動真碰硬，通過艱苦細致的工作把情況摸清摸準，摸熟摸透，特別是對于一些重大問題，要認真分析和甄別，不夸大、不縮小，真正把握住問題的實質，既對組織負責，也對干部本人負責。三是要公正清廉，樹立形象。巡視組是市委派到地方和單位開展工作的，巡視組的同志在工作中的表現(xiàn)代表著市委的形象。因此我們自身的素質一定要過得硬，要有堅強的黨性和組織原則，要嚴格遵守“四種紀律”。嚴格遵守重大事項報告紀律，巡視期間掌握的重大情況，要及時向市委報告，特別是需要與被巡視單位溝通以前，一定要請示同意后再溝通或反饋；嚴格遵守保密紀律，對巡視中了解和掌握的有關情況，要特別注意保密，絕不允許泄露；嚴格遵守工作紀律，要按照協(xié)調小組要求，嚴格遵守巡視工作制度規(guī)定，不能有隨意性。巡視期間不得兼顧其他工作，巡視組一般不參加與巡視無關的活動，確保工作時間；嚴格廉政紀律，巡視組下去，要輕車簡從，不準收受禮品，不準利用巡視工作之便辦私事，不準在被巡視地方和單位報銷應由個人支付的任何費用。巡視組要自覺接受各方面包括被巡視地方和單位的監(jiān)督，樹立可親、可信、可敬的良好形象。四是要團結協(xié)作，開拓創(chuàng)新。巡視隊伍是一個整體，大家要發(fā)揚團隊精神，努