林業(yè)有害生物應(yīng)急處置預(yù)案.doc

林業(yè)有害生物應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的及時(shí)控制和除治重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情，減輕災(zāi)害損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障林業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、浙江省植物檢疫實(shí)施辦法、浙江省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案以及*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于在本市范圍內(nèi)發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情或從境外新傳入外來有害生物事件；國家級(jí)和省級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。（四）工作原則1預(yù)防為主，綜合防治。把保障森林生態(tài)環(huán)境安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種防治方法和手段，最大限度地減少重大林業(yè)有害生物給森林生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)帶來的損失。2分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合。林業(yè)主管部門及相關(guān)單位要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，健全組織、規(guī)范程序、落實(shí)責(zé)任、明確職責(zé)。3講究科學(xué)，依法行政。要積極采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。預(yù)防和應(yīng)急處置要和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策相銜接，做到依法辦事，依法行政。4加強(qiáng)協(xié)調(diào)，快速處置。應(yīng)急處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面，要保持各個(gè)層面的溝通和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保政令暢通和信息傳遞快速準(zhǔn)確。二、應(yīng)急處置組織體系及職責(zé)（一）市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)發(fā)生級(jí)以上重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，成立市重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。市林業(yè)局局長任總指揮，市林業(yè)局分管副局長任副總指揮。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市工商局、市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、*檢驗(yàn)檢疫局、市民政局、市郵政局、鐵路*貨運(yùn)站、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、袍江工業(yè)區(qū)管委會(huì)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、湯浦水庫管理局等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急指揮部組成成員。市應(yīng)急指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查督促重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置工作；向市政府提出處置工作有關(guān)建議，必要時(shí)提請(qǐng)市政府請(qǐng)求省政府、周邊市及軍分區(qū)、駐紹部隊(duì)的支援；處理應(yīng)急處置過程中的其它重大事項(xiàng)。 （二）成員單位職責(zé)1市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市重大林業(yè)有害生物防控的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作。（1）對(duì)災(zāi)（疫）情作出全面分析，并制定防范、控制和撲滅的技術(shù)方案；（2）具體協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門（單位）參加災(zāi)（疫）情的控制撲滅工作；（3）依法對(duì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理；（4）建立緊急防控物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備充足的藥劑、器械、交通及通訊工具；（5）建立專家組和防治專業(yè)隊(duì)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和其他有關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)；（6）對(duì)防控所需的費(fèi)用及補(bǔ)貼資金作出分析，并提出資金使用意見；（7）負(fù)責(zé)災(zāi)（疫）情的監(jiān)測工作，及時(shí)掌握災(zāi)（疫）情動(dòng)態(tài)，通報(bào)情況，做好上傳下達(dá)等工作；（8）負(fù)責(zé)查處違反中華人民共和國森林法、植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例等違法行為。2市工商局：加強(qiáng)對(duì)森林植物及其產(chǎn)品交易市場和生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動(dòng)。3市公安局：配合檢疫職能機(jī)關(guān)依法對(duì)森林植物檢疫案件的查處；依法打擊森林植物疫情傳播者；協(xié)同林業(yè)主管部門做好疫區(qū)封鎖、強(qiáng)制滅疫、安全保衛(wèi)和治安管理工作。4市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急專項(xiàng)資金；檢查、監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。5市發(fā)展改革委：指導(dǎo)森林病蟲害防治基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)與重大林業(yè)有害生物防治相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管和監(jiān)測，保障市場價(jià)格穩(wěn)定。6市科技局：組織相關(guān)部門對(duì)林業(yè)有害生物防控的一些迫切需要解決的技術(shù)問題進(jìn)行科技攻關(guān)；有害生物防控研究課題優(yōu)先列入；積極引進(jìn)外地先進(jìn)的防控技術(shù)和減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助做好防控科普宣傳工作。7市交通局：協(xié)助做好檢疫檢查站的設(shè)置和管理以及檢疫檢查工作；優(yōu)先安排控災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)；發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情及時(shí)通報(bào)林業(yè)部門。8市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)開展對(duì)相關(guān)有害生物的監(jiān)測、檢疫監(jiān)督管理；協(xié)助林業(yè)部門開展相關(guān)防災(zāi)（疫）滅災(zāi)（疫）工作。9*檢驗(yàn)檢疫局：把好出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)關(guān)，防止疫情傳入輸出，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)林業(yè)部門。10市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾的生活救助，統(tǒng)一組織開展社會(huì)捐助工作；負(fù)責(zé)接受、分配社會(huì)各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。11市郵政局、鐵路*貨運(yùn)站：按有關(guān)規(guī)定承運(yùn)、郵寄森林植物及其產(chǎn)品；發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)林業(yè)部門。12*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委會(huì)、袍江工業(yè)區(qū)管委會(huì)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、湯浦水庫管理局：負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測及上報(bào)工作；組織開展本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)（疫）情的防范、控制和撲滅工作。三、災(zāi)（疫）情分級(jí)根據(jù)林業(yè)有害生物危險(xiǎn)性和造成損失程度，將重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情劃分為四級(jí)。（一）I級(jí)：系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。（二）II級(jí)：系指連片成災(zāi)面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。（三）III級(jí)：系指同時(shí)在2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生，合計(jì)成災(zāi)面積在40000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。（四）級(jí)：系指成災(zāi)面積在15000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件，或在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、湯浦水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域成災(zāi)面積在5000畝以上的有害生物發(fā)生事件。四、災(zāi)（疫）情管理（一）災(zāi)（疫）情監(jiān)測1根據(jù)國家林業(yè)局森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)管理辦法（林造發(fā)2002171號(hào)）的要求，建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情監(jiān)測制度，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。2市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)定期開展林業(yè)有害生物的專項(xiàng)調(diào)查和全面普查。3市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)建立和完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）監(jiān)測體系，落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告異常情況。（二）災(zāi)（疫）情預(yù)警市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門根據(jù)對(duì)本地歷年林業(yè)有害生物的監(jiān)測情況、發(fā)生情況、防治情況等，進(jìn)行匯總、分析、評(píng)估，結(jié)合各種林業(yè)有害生物發(fā)生特點(diǎn)，參考全國及全省林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀，作出災(zāi)（疫）情趨勢預(yù)測分析，編制預(yù)警報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。（三）災(zāi)（疫）情報(bào)告與確認(rèn)所有單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物發(fā)生時(shí)，均應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)告。林業(yè)主管部門接到報(bào)告后應(yīng)立即派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是重大林業(yè)有害生物的應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)將采集的標(biāo)本送市森林病蟲防治檢疫站鑒定，市森林病蟲防治檢疫站不能鑒定的，要立即派專人送省林業(yè)有害生物防治檢疫局或邀請(qǐng)有關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行鑒定和確認(rèn)。確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情的，根據(jù)災(zāi)（疫）情分級(jí)情況，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。在啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，要立即向毗鄰市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門通報(bào)重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況。重大林業(yè)有害生物事件的報(bào)告，主要包括有害生物的種類、發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間、級(jí)別、危害程度、已經(jīng)采取的措施以及相關(guān)圖片材料等內(nèi)容。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級(jí)響應(yīng)確認(rèn)為I、II級(jí)災(zāi)（疫）情事件的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預(yù)案必須立即啟動(dòng)。確認(rèn)為III級(jí)災(zāi)（疫）情事件的，由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預(yù)案立即啟動(dòng)。確認(rèn)為IV級(jí)災(zāi)（疫）情事件的，由災(zāi)（疫）情所在縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)該縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，組織控制撲滅災(zāi)（疫）情。（二）應(yīng)急處置程序1在接到災(zāi)（疫）情報(bào)告后，市應(yīng)急指揮部組織技術(shù)專家立即奔赴災(zāi)（疫）區(qū)，協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府做好災(zāi)（疫）情確認(rèn)和診斷工作，研究商討除治對(duì)策，制定緊急處置方案。災(zāi)（疫）情事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部立即組織部署對(duì)災(zāi)（疫）情進(jìn)行控制和撲滅。2市應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)（疫）情發(fā)展態(tài)勢決定啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生疫情時(shí)，提請(qǐng)省林業(yè)廳報(bào)省人民政府發(fā)布疫區(qū)封鎖令。3及時(shí)調(diào)動(dòng)市級(jí)防治專業(yè)隊(duì)人員、防治儲(chǔ)備物資對(duì)災(zāi)（疫）區(qū)防治工作進(jìn)行支援。4迅速向全市發(fā)布災(zāi)（疫）情通報(bào)。5市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和市森林病蟲防治檢疫站要密切監(jiān)測災(zāi)（疫）情態(tài)勢，將災(zāi)（疫）情發(fā)展以及處理、控制等情況每隔24小時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。6按有關(guān)規(guī)定舉行災(zāi)（疫）情新聞發(fā)布會(huì)。7災(zāi)（疫）情發(fā)展超出市政府處置能力時(shí)，由市政府向省政府請(qǐng)求人力、物力支持。8當(dāng)災(zāi)（疫）情得到有效遏制時(shí)，按相應(yīng)權(quán)限宣布解除應(yīng)急處置狀態(tài)。六、后期處置重大林業(yè)有害生物防治工作完成后，市林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)（疫）區(qū)的病蟲監(jiān)測和木材加工、經(jīng)營單位的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違章經(jīng)營疫木的，要依法嚴(yán)肅處理。縣（市、區(qū)）重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部要及時(shí)將防治工作的進(jìn)展情況報(bào)告市指揮部，市應(yīng)急指揮部視情提請(qǐng)省林業(yè)廳報(bào)省政府解除疫區(qū)以及相關(guān)封鎖措施，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)因疫木處理所造成的木材損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。七、保障措施（一）組織保障1在建立重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置體系的同時(shí)，市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門及有關(guān)單位要建立嚴(yán)格的林業(yè)有害生物突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，以確保突發(fā)事件應(yīng)急防控工作的正常開展。2市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要健全森防機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森防隊(duì)伍和測報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并充分發(fā)揮專、兼職測報(bào)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村護(hù)林員的作用，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即組織人員進(jìn)行全天候的監(jiān)測，密切監(jiān)視災(zāi)（疫）情動(dòng)態(tài)。3組建防治專業(yè)隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備投入應(yīng)急防治。對(duì)從事災(zāi)（疫）情防范、控制和撲滅的一線人員要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼。（二）技術(shù)保障1市、縣（市、區(qū)）森防檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物的初步診斷、采樣送樣、轄區(qū)防治技術(shù)的指導(dǎo)等工作。2市、縣（市、區(qū)）分別組建重大林業(yè)有害生物防控專家組，專家組負(fù)責(zé)診斷、制定應(yīng)急防控技術(shù)方案。3對(duì)森防技術(shù)人員、測報(bào)人員和防治專業(yè)人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)演練。（三）資金保障市及各縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)森林病蟲害防治檢疫的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防災(zāi)御災(zāi)能力。要把重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)測、預(yù)防、控制、除治等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保災(zāi)（疫）情防控工作的順利開展。（四）物資保障1建立與省級(jí)相銜接的防控物資儲(chǔ)備制度，市級(jí)除建立設(shè)施完備的測報(bào)、檢疫實(shí)驗(yàn)室外，應(yīng)建立物資儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在貯運(yùn)便利且安全的區(qū)域，重點(diǎn)儲(chǔ)備藥劑藥械、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和運(yùn)輸工具、通信工具等；縣級(jí)建立能初步診斷的檢疫實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)儲(chǔ)備藥劑、除害器械及其儲(chǔ)備倉庫等。2發(fā)生重大災(zāi)（疫）情時(shí)，市應(yīng)急指揮部可視工作需要緊急調(diào)用下級(jí)物資儲(chǔ)備庫的藥劑、器械等。（五）宣傳報(bào)道災(zāi)（疫）情發(fā)生后，有關(guān)信息發(fā)布和宣傳報(bào)道由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一口徑后發(fā)布。新聞媒體要做好正面介紹，以適當(dāng)方式進(jìn)行科普宣傳，重點(diǎn)宣傳注意事項(xiàng)、防范知識(shí)、除害技術(shù)等。（六）獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任對(duì)在應(yīng)急防控工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有下列行為之一的責(zé)任人，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1因隱報(bào)和緩報(bào)造成災(zāi)（疫）情擴(kuò)大和造成重大危害的；2因不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情造成嚴(yán)重后果的；3組織領(lǐng)導(dǎo)不力，不履行應(yīng)急防控責(zé)任，造成災(zāi)（疫）情擴(kuò)散的。