立足部門(mén)職能 積極參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)1.doc

立足部門(mén)職能 積極參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新-張家界市國(guó)土資源局加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專(zhuān)題材料加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性和源頭性工作，也是我們國(guó)土資源部門(mén)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。近年來(lái)，我局立足自身工作職能，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞“維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的主題，統(tǒng)籌整合各方面資源，卓有成效地開(kāi)展國(guó)土資源保護(hù)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地拆遷等工作，破難題，解民憂(yōu)，維民益，促和諧，走出了一條國(guó)土資源部門(mén)參與和推進(jìn)社會(huì)管理的新路子。一、主要做法（一）強(qiáng)化土地資源管理，不斷提高保障發(fā)展能力1區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先保障。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，建立了差別化的供地政策，將有限的用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障了事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，確保了荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、張清橋頭棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的順利施工。2強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。全面實(shí)行耕地保護(hù)“五級(jí)六長(zhǎng)”責(zé)任制，層層簽定耕地保護(hù)責(zé)任狀，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了各級(jí)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶(hù)。建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，各區(qū)縣分別制定下發(fā)了耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積納入了對(duì)下級(jí)政府的年度考核范圍。3突出重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格按照國(guó)家供地政策和標(biāo)準(zhǔn)審批用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展了以慈利縣巖伯渡、江埡等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。2009年，慈利縣被農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。4強(qiáng)化建設(shè)，確保平衡。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，積極探索新增耕地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。近年來(lái)，共爭(zhēng)取資金2.312億元，組織實(shí)施各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目241個(gè),補(bǔ)充耕地指標(biāo)2305.6公頃,連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。（二）加強(qiáng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益 1統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視信訪(fǎng)工作，成立了以高建國(guó)局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)楊鄂勇任副組長(zhǎng)的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)周密部署，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室去落實(shí)”的工作格局，確保了信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的有序、有效開(kāi)展。2明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，要求各區(qū)縣國(guó)土資源局及時(shí)認(rèn)真地做好信訪(fǎng)問(wèn)題的排查和處理，并將信訪(fǎng)工作作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)問(wèn)題首問(wèn)負(fù)責(zé)制。2010年，我局在辦公大樓制作了全體工作人員公示欄，明確第一個(gè)接到群眾信訪(fǎng)的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，對(duì)接到的信訪(fǎng)問(wèn)題要進(jìn)行全程服務(wù)。首問(wèn)負(fù)責(zé)制的實(shí)行促使信訪(fǎng)問(wèn)題得到了及時(shí)地受理。3全面排查，突出重點(diǎn)。建立了矛盾糾紛排查工作了機(jī)制，針對(duì)國(guó)土資源矛盾糾紛問(wèn)題點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將重點(diǎn)排查范圍確定在土地征收、違法違規(guī)用問(wèn)題的處理、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等方面，嚴(yán)格實(shí)行“一月一排查、一月一交辦、一月一落實(shí)、一月一督查、一月一通報(bào)”工作責(zé)任制，對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，主動(dòng)提前介入，把問(wèn)題解決在了萌芽狀態(tài)。在重大節(jié)日、活動(dòng)來(lái)臨之際，我局集中重點(diǎn)排查信訪(fǎng)隱患，確保了重大節(jié)日、活動(dòng)期間的社會(huì)穩(wěn)定。4積極化解，標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日制度、信訪(fǎng)工作制度等制度，耐心理順群眾情緒，滿(mǎn)足群眾合理訴求，保障群眾權(quán)益。積極開(kāi)展積案化解活動(dòng)，對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的疑難復(fù)雜問(wèn)題和重信重訪(fǎng)問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保問(wèn)題的化解。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中，我局還注重從源頭上分析查找原因，研究解決辦法，達(dá)到標(biāo)本兼治。去年，我局共受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)25件791人次，辦結(jié)24件，結(jié)案率達(dá)96.3%，取得了解決一宗信訪(fǎng)案件，維護(hù)一方穩(wěn)定的效果。（三）扎實(shí)開(kāi)展地災(zāi)防治，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全1全面排查，掌握情況。對(duì)全市原有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及學(xué)校、景區(qū)等人口密集地方進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查，查明全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)611處，并根據(jù)隱患情況劃分了多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與不易發(fā)區(qū)，建立了全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)檔案。2編制預(yù)案，注重預(yù)防。針對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，及時(shí)合理地編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，明確重點(diǎn)防范區(qū)域和預(yù)警方式，運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)指導(dǎo)防災(zāi)工作，進(jìn)一步提高了防災(zāi)避災(zāi)能力。3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)加防范。進(jìn)一步完善了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期值班、防災(zāi)督查等制度，及時(shí)地向社會(huì)大眾發(fā)布了氣象預(yù)警信息，提高了群測(cè)群防能力。近兩年來(lái)，我市成功避讓地質(zhì)災(zāi)害21起，減少經(jīng)濟(jì)損失3500多萬(wàn)元。4突出重點(diǎn)，加強(qiáng)治理。積極爭(zhēng)取地質(zhì)環(huán)境治理資金積極地開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，確保隱患點(diǎn)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近兩年來(lái)，我局累計(jì)爭(zhēng)取資金2000多萬(wàn)元，對(duì)桑植和平街等多個(gè)隱患點(diǎn)進(jìn)行了治理。認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，收存?zhèn)溆媒?70多萬(wàn)元，對(duì)慈利大滸等多個(gè)礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善了生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。（四）嚴(yán)格推進(jìn)依法行政，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序1深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分利用“世界地球日”、“全國(guó)土地日”和“法制宣傳日”等活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展土地管理法、礦產(chǎn)資源法、湖南省信訪(fǎng)條例和配套法律法規(guī)的有關(guān)條款等內(nèi)容的宣傳，提高了廣大干部群眾依法合理利用土地和礦產(chǎn)資源、依法調(diào)處解決國(guó)土資源矛盾糾紛的意識(shí)。2強(qiáng)化監(jiān)督，注重效率。建立和完善了內(nèi)部會(huì)審等十多項(xiàng)會(huì)審制度，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)土資源審批行為，加強(qiáng)了對(duì)土地及礦業(yè)權(quán)審批、土地出讓、征地拆遷、違法案件查處等重點(diǎn)部位的監(jiān)督，并及時(shí)地對(duì)行政審批事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi)，確保了權(quán)力的公平、公正、透明運(yùn)行。為提高辦事效率，我局對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，依法簡(jiǎn)化了審批程序，群眾的滿(mǎn)意度不斷上升。3整合力量，嚴(yán)格執(zhí)法。完善了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成了“橫向到邊，縱向到底”的巡查機(jī)制，設(shè)立了12336舉報(bào)電話(huà)，對(duì)國(guó)土資源違法行為做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止。僅去年一年，我局在巡查中就發(fā)現(xiàn)和制止了131起國(guó)土資源違法行為。全面推行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開(kāi)展了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、整治礦山超深越界開(kāi)采等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成功查處了多起國(guó)土資源違法行為，國(guó)土資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（五）規(guī)范征地拆遷行為，確保群眾利益不受損害1嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法征地。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，依法履行告知、聽(tīng)證等義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先補(bǔ)償后征地、先安置后拆遷的原則，確保征地拆遷工作做到公開(kāi)、公正、透明。近兩年來(lái)，我局共組織實(shí)施了27個(gè)項(xiàng)目1066畝土地的征地補(bǔ)償安置工作，共支付征地補(bǔ)償安置資金7560萬(wàn)元，沒(méi)有發(fā)生損害被征地農(nóng)民利益的行為。2加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重在民益。為確保我市被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，我局多次與市勞動(dòng)保障部門(mén)銜接，落實(shí)征地費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的比例，探討失地農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的政策措施，擬定了我市征收種植經(jīng)濟(jì)作物、園林苗圃、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)高附加收益土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。3強(qiáng)化監(jiān)管，確保穩(wěn)定。加大建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金落實(shí)情況的監(jiān)管。去年，我局對(duì)全市近兩年來(lái)的建設(shè)用地項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民的安置途徑、補(bǔ)償費(fèi)用的支付情況進(jìn)行了檢查，有效維護(hù)了補(bǔ)征地農(nóng)民的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 二、存在的問(wèn)題（一）國(guó)土資源執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段較弱，亂占濫建、非法開(kāi)采等國(guó)土資源違法行為難以查處到位，違法占有耕地行為日益嚴(yán)重。特別是我市已被納入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，一旦年度違法用地面積達(dá)到當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)的15%，我市將面臨行政問(wèn)責(zé)的局面，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。（二）征地拆遷信訪(fǎng)案件日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地引發(fā)的矛盾在全國(guó)越演越烈。目前，我市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展勢(shì)頭正猛，項(xiàng)目建設(shè)用地需求量不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行征地配套政策的不完善，導(dǎo)致因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的征地糾紛信訪(fǎng)件逐漸增多，特別是土地征用、拆遷安置、權(quán)屬糾紛等信訪(fǎng)事項(xiàng)在很多時(shí)候憑國(guó)土部門(mén)單方力量很難解決，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了不可小視的隱患。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治壓力越來(lái)越大。我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，分布面廣，受威脅的人員數(shù)量大。隨著全球氣候的變化，全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高，由于監(jiān)測(cè)設(shè)備、資金和技術(shù)人員的缺乏，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨的壓力日益增大，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障，給全市社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。三、下步工作打算（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局將一如既往地對(duì)信訪(fǎng)工作保持高度重視，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，提高廣大干部職工依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題的自覺(jué)性和積極性。繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制度和信訪(fǎng)責(zé)任倒查機(jī)制，逐步使信訪(fǎng)排查梳理工作機(jī)制日常化，同時(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)信息報(bào)送機(jī)制的建立，形成準(zhǔn)確掌握、立即反映、迅速處理、妥善解決的信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)處工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查和積案化解活動(dòng)，著力化解糾紛，切實(shí)有效地解決群眾反映的各種問(wèn)題，并引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道解決行政爭(zhēng)議。（二）進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)201096號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理制度，加強(qiáng)征地工作的調(diào)研，多聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，充分借鑒其他地方的一些成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，并結(jié)合我市市情，探索建立新的補(bǔ)償機(jī)制和辦法，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，確保群眾合法權(quán)益不受損害。（三）進(jìn)一步加大防災(zāi)力度，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面完成市域內(nèi)存在隱患的學(xué)校、主要交通干線(xiàn)、風(fēng)景區(qū)等范圍內(nèi)的調(diào)查與區(qū)劃工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查，及時(shí)了解掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患變化情況，及時(shí)地消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)與氣象、水利等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)地發(fā)布預(yù)警信息，切實(shí)做好危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾的遷避工作。加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加大地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)督察力度，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。積極組織申報(bào)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目，努力改善地質(zhì)環(huán)境。（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高依法行政水平。建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，健全部門(mén)協(xié)作和聯(lián)合辦案機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)懲非法占地、非法開(kāi)采等國(guó)土資源違法行為。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，健全重大事項(xiàng)集體決策、行政會(huì)審和責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域