招商引資中的若干法律風險

招商引資中的若干法律風險作者：佚名 來源：本站整理 點擊數(shù)：162 更新時間：2010-10-28 免費法律咨詢近幾年，招商引資在各地尤其是中西部內(nèi)陸地區(qū)如火如荼，方興未艾。對于運動一詞，許多人現(xiàn)在相當陌生，但如果將招商冠以“運動”也許不算牽強。當然，它不是幾十年前特定歷史條件下的政治運動，而是新世紀以來蓬勃開展的一場聲勢浩大的經(jīng)濟運動。全黨招商、全民招商、專業(yè)招商、離職招商、親情招商、網(wǎng)絡招商、以商招商可以說是形式五花八門，手段花樣翻新，力度史無前例。任何一項工作，不管是政治的還是經(jīng)濟的，一旦強調到了運動的高度，或者說到了運動的邊緣，極有可能魚龍混雜，風險驟增。最近媒體披露，我們鄰縣黃梅的一個小木匠冒充港商，從寧夏騙到內(nèi)蒙，忽悠了諸多高官，使兩地不但交了高額學費，更令人痛心地留下了千古政治笑柄。聯(lián)想到我縣近幾年的招商引資實踐，既有引進一個項目帶動一方發(fā)展的成功范例，也有因頭腦發(fā)熱饑不擇食、風險防范不夠而上當受騙的教訓。當然，交學費難以避免，但如果少交或者不交學費豈不更好！從這個角度出發(fā)，筆者聯(lián)系招商引資工作實際，就以下幾個方面，有針對性地從法律層面作些風險分析和提示。 一、資信方面在與客商正式洽談以前，一定要將對方的注冊資本、履約能力、是否停歇業(yè)等重要信息核實清楚，不可以貌取人，僅憑名片頭銜和行頭作派決定取舍是十分危險的。如果打算正式簽約，非常必要向對方注冊的工商行政管理部門函電查詢公司類型、股份結構、法定代表人、注冊資本增減、企業(yè)年檢等基本情況。對方就地注冊，必須按照約定打足注冊資本金。對于以機器設備和知識產(chǎn)權合資的，更要一百個謹慎小心，最好委托有資質的評估機構或資信調查機構進行調查評估。對于外商提出的擔保要求，一定謹慎從事。對于技術先進、產(chǎn)品市場好的企業(yè)當然應該給以必要的擔保支持，但必須嚴格法定手續(xù)，不可以在提高效率的幌子下予以簡化甚至免除。對于基本建設尚未完工、設備尚未安裝就急需貸款而要求擔保甚至財政支持的，必須慎之又慎，以防錢到手拍屁股走人，丟下爛尾工程給地方政府收拾。二、項目方面招商引資，項目非常關鍵。有人認為，我們落后地區(qū)提科學發(fā)展為時尚早，不管什么項目，只要人家愿來投資，都應“照單全收”，無條件歡迎。這種觀點在前幾年也許有一定的道理，但現(xiàn)在就應該慎重選擇項目，盡量引進國家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵類、提倡類的項目，對限制類的需要慎之又慎，對禁止類的不要涉足。因此，在醞釀、論證、策劃項目時，必須把好投資政策關，從投資法律層面上做好可行性論證。前幾年引進的幾個高污染企業(yè)，財政貢獻雖然尚可，但周邊居民上訪不斷，上級環(huán)保部門三番五次勒令關閉?！罢埳袢菀姿蜕耠y”，采取行政手段關閉一個企業(yè)，敏感性強，牽涉面廣，負面效應極大，牽扯領導大量精力不說，還極有可能引發(fā)連環(huán)的民事和行政訴訟。三、土地方面客觀地說，現(xiàn)在招商過程中，在執(zhí)行土地法規(guī)和政策上比幾年前規(guī)范多了，但是有幾點仍值得注意。一是園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會不得與客商直接簽訂涉及土地方面的協(xié)議，土地出讓合同必須由國土部門代表縣級以上人民政府與受讓人簽訂。否則，一旦發(fā)生糾紛，將會被人民法院判定為無效合同；二是處理好意向協(xié)議與招拍掛的關系。根據(jù)土地管理法規(guī)規(guī)定，凡用地性質為商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地出讓，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行。物權法實施后，將工業(yè)用地也納入了必須招標、拍賣的范圍。可是，往往我們的領導招商，總是先和客商進行前期磋商，甚至簽訂意向協(xié)議，明確了許多優(yōu)惠條件，然后再來走程序，進行土地招拍掛，這樣后遺癥甚多。如果預先接觸的客商沒有中標，有可能要承擔締約過失責任，如果順利中標，則有可能被其他參與競標者以不平等競爭為由申請法院裁定無效?？傊瑹o論結果如何，都會存在一定的法律風險；三是慎重對待土地租賃問題?，F(xiàn)在因為土地十分緊張，且征用程序復雜、指標有限、補償提高，不少政府官員打擦邊球，讓客商租賃農(nóng)村用地。當然，這也不是絕對不可，但必須依法進行。農(nóng)村集體土地由集體組織以外的單位或第三人承包經(jīng)營必須經(jīng)過村民會議或者村民代表三分之二以上的同意，換言之，集體土地對外租賃決定權在村民會議或者村民代表，而不是任何一級政府或者村委會。否則，隨意承諾者將存在承擔違約責任的風險。四、物權方面產(chǎn)權問題是招商引資過程中很容易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，物權法實施后，政府既要防止國有資產(chǎn)流失，更要依法保護私有物權。對于政府而言，需要根據(jù)物權法的規(guī)定對各類產(chǎn)權加以甄別，在產(chǎn)權主體上，要分清楚哪些是國有資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，哪些是個人或者混合所有的資產(chǎn)；在產(chǎn)權形態(tài)上，要注意區(qū)分有形物與無形物，物權與債權、股權、知識產(chǎn)權的區(qū)別。比如:國有劃拔土地與企業(yè)、個人房產(chǎn)混在一起，在處理劃拔土地時首先要考慮保護當事人合法的房產(chǎn)權利。再如：旅游資源屬于無形資產(chǎn)，應由國家統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權則可能屬于集體或個人，開發(fā)利用時就應當充分考慮保護這些產(chǎn)權人的合法利益五、服務方面對待外地客商優(yōu)化服務是完全必要的，也是我們內(nèi)陸地區(qū)在招商引資中十分薄弱的環(huán)節(jié)。但是，優(yōu)化服務的內(nèi)涵是什么，卻有不同的理解。有人認為，只要外商說什么，我們就做什么，要求什么就滿足什么，甚至把客人嫖娼領導望風作為優(yōu)化服務的經(jīng)驗來宣揚。筆者認為，所謂優(yōu)化服務就是在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，熱情接待，提高辦事效率，簡化工作程序，堅決禁止門難進臉難看事難辦的現(xiàn)象發(fā)生，對消極懈怠甚至敲竹杠者發(fā)現(xiàn)一起嚴處一起，而不是一味的媚俗，一味的片面強調特事特辦，“先搭車后買票”。如硬性規(guī)定執(zhí)法主管部門未經(jīng)批準一律不得進廠檢查，有失偏頗。試問，如果真的出現(xiàn)制毒、制假、制黃造成嚴重后果怎么辦？執(zhí)法機關將是嚴重的行政不作為，而這種不作為又是無奈的，板子打在哪不言而喻。還有，部門利用自身優(yōu)勢（說白了是特權）招商也有后患。如教育部門招來的服裝廠包攬學生的校服、衛(wèi)生部門招來的制藥廠包進其藥品、稅務部門招來的少收稅或不收稅等等，對其他非引進的同業(yè)者是極大的不公，這種現(xiàn)象也是典型的不正當競爭行為，嚴重違反了反不正當競爭法，地方政府因此當行政被告的可能性很大。六、合同方面合同條款是招商引資談判成果各方權利義務書面化和法律化體現(xiàn)，合同的質量高低直接關系到招商引資的成敗。合同條款應力求簡潔實用、準確嚴謹，不寫或少寫套話，防止“言多必失”，或因表述不清產(chǎn)生歧義。如某合同中表述:“資產(chǎn)交付甲方使用”，到底是有償還是無償？“元旦以后繳清出資”，是后一月還是后一年？“發(fā)生糾紛依法申請仲裁”，是向何地何仲裁委申請？如果能夠表述明確，日后就會省去很多麻煩。在簽訂合同時切記害人之心不可有，防人之心不可無，盡量遵循“先小人后君子”原則，防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權利義務嚴重失衡的條款。實踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標氣勢磅礴，但沒有約束和保障機制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達成一致的條款；在擔保、融資等方面設置陷阱；雙方權利義務在數(shù)量、履行方式上嚴重不對等；避而不談違約責任，生怕嚇跑外商等等。此外，簽訂合同時切忌頭腦發(fā)熱，隨意承諾優(yōu)惠條件。在土地價格、稅收返還、規(guī)費減免、貸款貼息、資源配置、基礎設施配套等優(yōu)惠條件上，要重點考慮是否與現(xiàn)行法律有原則沖突，各種優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn),企業(yè)之間的優(yōu)惠承諾是否協(xié)調統(tǒng)一，防止墊桌子腳式的優(yōu)惠，還要防止“招婿上門怠慢兒子、娶了媳婦忘記閨女”成為普遍現(xiàn)象。 律師在政府招商引資中的服務內(nèi)容作者：佚名 來源：本站整理 點擊數(shù)：260 更新時間：2010-10-28 免費法律咨詢首先，律師可以擔任商務使者的角色，在資金與市場之間牽線搭橋。要實現(xiàn)區(qū)域間的合作與招商引資，中間介紹人是必不可少的。這可是律師的增值服務??！其次，律師可以充當利益保護者的角色，跟蹤見證招商引資的全過程。從合作意向的達成到資金的退出，律師可以參與到西部招商引資的每一項具體工作中，把好法律關。1、可行性法律論證。法律服務人員根據(jù)項目雙方提供的有關材料，就該項目可行性從法律上給予論證，并出具法律意見書其主要論證內(nèi)容是對我方提供的可行性研究報告從項目基本情況，國內(nèi)外市場需求情況，原料供應安排、項目選址及依據(jù)、技術設備和工藝過程選擇及依據(jù)、環(huán)境污染治理和勞動保護、衛(wèi)生設施及其依據(jù)、建設方式、進度安排及依據(jù)、資金籌措及依據(jù)等方面進行審查，綜合分析社會、經(jīng)濟、技術、財務及法律等方面的可行性，并出具法律意見書。2、資信狀況調查。律師接受委托后可對外方的誠信狀況進行周密調查，以核實其合作的誠意及履行合同的能力，主要包括兩個方面：一是法人資格的調查。了解外方的法定注冊地、組織形式，逐一分析其商業(yè)登記證（營業(yè)執(zhí)照）的真實性、有效性、時限性；了解參加談判的外方代表的真實身份；了解外商企業(yè)的所有制形式及內(nèi)部組織和決策程序。二是資信調查。要求外方出具銀行資信證明或注冊會計師出具的會計報告書；了解外商企業(yè)的資產(chǎn)結構，對財政收支負債情況進行分析；了解外商在國際國內(nèi)經(jīng)濟活動中的信譽，了解的途徑主要有銀行、華僑組織、我國