班電子政務(wù)作業(yè)我國十二金工程

我國十二金工程一、教學(xué)目的1了解中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程。2了解中國電子政務(wù)發(fā)展的特點及主要任務(wù)。3了解中國電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題。4思考中國電子政務(wù)發(fā)展的策略及模式二、案例內(nèi)容（一）金宏工程“金宏工程”（即宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)）作為國家“十二金”項目之一，是一個綜合性的大型電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該項目由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，國務(wù)院直屬的7個宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，包括財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國資委、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合共建，國家發(fā)展和改革委員會“金宏”辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施和管理協(xié)調(diào)項目工作。“金宏工程”總體目標(biāo)是依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息資源、信息共享平臺、重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和安全保障體系的建設(shè)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與互動，提高業(yè)務(wù)管理信息化和科學(xué)決策水平，增強政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、駕馭市場變化、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件、總攬經(jīng)濟(jì)全局的能力。為黨中央、國務(wù)院及時、準(zhǔn)確、全面地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢提供信息服務(wù)?！敖鸷旯こ獭钡慕ㄔO(shè)有利于宏觀管理部門實現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率和質(zhì)量，增強管理與決策的協(xié)調(diào)性；有利于黨中央、國務(wù)院獲取及時、準(zhǔn)確、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)信息：有利于推進(jìn)公共服務(wù)，增加政府工作的透明度。（二）金稅工程“金稅工程”總稱為中國稅收管理信息系統(tǒng)（CTAIS），是我國電子政務(wù)的核心系統(tǒng)之一，于1994年開始推行。1994年7月，作為“金稅工程”一期的增值稅交叉稽核系統(tǒng)在50個大中城市試點。1998年8月開始推行“金稅工程”二期，至2003年7月，“金稅工程”二期原定目標(biāo)全部實現(xiàn)，并取得顯著成效。“金稅工程”促進(jìn)了稅務(wù)管理的改革創(chuàng)新，推動了業(yè)務(wù)和技術(shù)在戰(zhàn)略層面的結(jié)合，支持了稅收征管專業(yè)化和精細(xì)化管理，為推動征管改革和加強稅源管理提供了有力的支撐，為稅收工作向現(xiàn)代化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。2005年，為進(jìn)一步加強稅收信息化建設(shè)，保證稅收收入持續(xù)增長，“金稅工程”三期經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項，項目總投資約79億元，建設(shè)周期約四年（20062009年）?！敖鸲惞こ獭比谥饕繕?biāo)是充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)條件，通過“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的建設(shè)，建立和完善中國稅收管理信息系統(tǒng)?！耙粋€平臺”是建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺?！岸壧幚怼笔侵鸩綄崿F(xiàn)稅務(wù)數(shù)據(jù)信息在總局和省局二級集中處理。“三個覆蓋”是應(yīng)用信息系統(tǒng)逐步覆蓋所有稅種，覆蓋稅務(wù)管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機(jī)關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)?！八膫€系統(tǒng)”是指稅收業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)行政管理、外部信息管理、決策支持管理等四大應(yīng)用系統(tǒng)?！敖鸲惞こ獭比谧罱K將建成擁有一個覆蓋全國的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、一個國家級稅務(wù)處理中心（含備份中心）、70個省級稅務(wù)處理中心（含備份中心）、80萬個工作站，年事務(wù)處理量超過10億筆、內(nèi)部用戶約80萬人外部用戶過億的，覆蓋各級國地稅、所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)的全國性信息系統(tǒng)。（三）金關(guān)工程“金關(guān)工程”是我國政府利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)國家的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化管理的一項國家信息化重點系統(tǒng)工程，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見中確定的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。工程的近期目標(biāo)是建設(shè)好配額許可證管理、進(jìn)出口統(tǒng)計、出口退稅、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷四個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)互連和信息共享；中長期目標(biāo)是逐步推行各類對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)單證的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，提高對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)國際電子商務(wù)，增強國家的宏觀調(diào)控能力。（四）金財工程“金財工程”是利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支撐預(yù)算管理、國庫集中收付和財政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測等核心業(yè)務(wù)的政府財政綜合管理信息系統(tǒng)（簡稱GFMIS）。它是在總結(jié)我國財政信息化工作實踐，借鑒其他國家財政信息化管理先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的與我國建立公共財政體制框架目標(biāo)相適應(yīng)的一套先進(jìn)信息管理系統(tǒng)，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見中確定的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一?！敖鹭敼こ獭币愿采w各級政府財政管理部門和財政資金使用部門的縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃和采購定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫資金的有效調(diào)度為特征，以實現(xiàn)財政收支全過程監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，體現(xiàn)了公共財政改革的要求。“金財工程是財政工作信息化和財政管理現(xiàn)代化的必然要求。它的建立與實施將管理超過全國GDP 20的資金流動，對于加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，規(guī)范財政預(yù)算管理，提高國庫資金使用效率，增強財政決策的科學(xué)性和財政工作的透明度，加強廉政建設(shè)實現(xiàn)依法理財?shù)榷季哂惺种匾囊饬x。（五）金卡工程“金卡工程”是我國信息化建設(shè)最早啟動的“金”字工程之一。1993年4月，江澤民總書記提出了全民使用信用卡的倡議。同年6月，國務(wù)院啟動了以發(fā)展我國電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點的“金卡工程”?！敖鹂üこ獭睆V義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。“金卡工程”以計算機(jī)、通信等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以銀行卡等為介質(zhì)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以電子信息轉(zhuǎn)賬形式實現(xiàn)貨幣流通?！敖鹂üこ獭苯ㄔO(shè)的總體目標(biāo)是要建立起一個現(xiàn)代化的、實用的、比較完整的電子貨幣系統(tǒng)，形成和完善即符合我國國情、又能與國際接軌的會融卡業(yè)務(wù)管理體制。金卡工程的實施，推動了我國一些商業(yè)銀行的電子化進(jìn)程，為電子商務(wù)的開展打下了基礎(chǔ).從某種意義上來說，金卡工程本身就是電子商務(wù)在我國的應(yīng)用試點，并取得了顯著的成效。（六）金審工程“金審工程”是審計信息化系統(tǒng)建設(shè)項目的簡稱，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見中確定的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。審計的基本職能是通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益。上世紀(jì)八十年代起，以查賬為主要手段的審計職業(yè)遇到了來自計算機(jī)技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財政、海關(guān)、稅務(wù)、民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國計民生的重要部門和行業(yè)開始廣泛運用計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位會計電算化趨向普及。會計信息電子化發(fā)展的同時出現(xiàn)了會計領(lǐng)域計算機(jī)做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財會軟件時有出現(xiàn)。審計對象的信息化，客觀上要求審計機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須及時作出相應(yīng)的調(diào)整，要運用計算機(jī)技術(shù)，全面檢查被審計單位經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)揮審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。1998年，審計署提出審計信息化建設(shè)的意見。并開始籌備“金審工程”。金審工程的總體目標(biāo)是：建成對財政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點國有企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤，對財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益實施有效審計監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)審計監(jiān)督的三個“轉(zhuǎn)變”，即從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合。增強審計機(jī)關(guān)在計算機(jī)環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計法定監(jiān)督職責(zé)。審計信息化是審計領(lǐng)域的一場革命。審計信息化的進(jìn)一步發(fā)展，必將促使審計手段發(fā)生重大變革，必將推動廣大審計人員思維方式的轉(zhuǎn)變，必將提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。（七）金盾工程“金盾工程”，即“公安信息化工程”。是國家電子政務(wù)建設(shè)的12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。1998年國家公安部為適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會條件下實現(xiàn)動態(tài)管理和打擊犯罪的需要，實現(xiàn)“科技強警”，增強公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，提議建設(shè)“金盾工程”。1999年4月，國家公安部科委正式向國家計委提交了“金盾工程”立項報告和項目建議書。從1999年4月開始，國家計委對國家公安部的“金盾工程”進(jìn)行評審，聽取各方面的意見，直到2001年1月才獲得立項?！敖鸲芄こ獭睂嵸|(zhì)上就是公安通信網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程，是利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，增強公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；提高公安機(jī)關(guān)的工作效率和偵察破案水平，適應(yīng)新形式下社會治安的動態(tài)管理。目的是實現(xiàn)以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，為各項公安工作提供強有力的信息支持?！敖鸲芄こ獭钡目傮w目標(biāo)是建成和完善全國公安通信網(wǎng)絡(luò)和全國公安信息系統(tǒng)，實現(xiàn)以CCIC為核心，各公安業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以“數(shù)字化警察”為目標(biāo)的信息共享和綜合利用。初步計劃利用三年左右的時間，初步建成公安工作信息化體系的總體框架結(jié)構(gòu)，使全國的公安基層單位和移動值勤的警員能隨時隨地地訪問網(wǎng)絡(luò)信息資源，在全國通信網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)35個重點業(yè)務(wù)的信息化工作流程，為各警種業(yè)務(wù)的全面信息化奠定基礎(chǔ)?！敖鸲芄こ獭敝饕ㄋ膫€方面的內(nèi)容，即全國公安綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全國公安信息中心建設(shè)，加強與完善各級公安指揮中心，全國公共信息網(wǎng)安全監(jiān)控中心。全國公安計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分為三級，連接公安部至省、自治區(qū)、直轄市的網(wǎng)絡(luò)為一級網(wǎng)，連接省、自治區(qū)、直轄市至市地的網(wǎng)絡(luò)為二級網(wǎng)；連接市地至縣（市）區(qū)的網(wǎng)絡(luò)為三級網(wǎng)。（八）金保工程2002年8月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（中辦發(fā)【2002】17號）將社會保障信息系統(tǒng)列為電子政務(wù)建設(shè)的12項重點工程之一。2002年10月，勞動和社會保障部在遼寧省沈陽市召開了全國勞動保障信息化工作會議，“金保工程”全面啟動?！敖鸨９こ獭笔抢孟冗M(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動保障電子政務(wù)工程。其內(nèi)涵可以簡要概括為“一二三四”四個字：“一”是一個工程，指在全國范圍建設(shè)一個統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項勞動和社會保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；“二”是兩大系統(tǒng)，指建設(shè)社會保險子系統(tǒng)和勞動力市場子系統(tǒng)；“三”是三級結(jié)構(gòu)，指由中央（勞動保障部）、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成；“四”是四項功能，指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四項功能?！敖鸨９こ獭弊鳛閯趧雍蜕鐣Ｕ想娮诱?wù)工程，既是國家電子政務(wù)工程的組成部分，也是勞動和社會保險信息化建設(shè)的組成部分，包括辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，其中，業(yè)務(wù)專網(wǎng)是金保工程建設(shè)的主體。在勞動保障領(lǐng)域，勞動保障部的辦公網(wǎng)屬于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基本范疇；勞動保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)屬于政務(wù)外網(wǎng)范疇；利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立公眾服務(wù)網(wǎng)提供勞動保障公共服務(wù)。（九）金農(nóng)工程“金農(nóng)工程”是1994年12月在“國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出的，目的是加速和推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見中確定的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。其機(jī)構(gòu)核心是“金農(nóng)工程”的國家中心。其主要任務(wù)有四個：一是網(wǎng)絡(luò)的控制管理和信息交換服務(wù)，包括與其他涉農(nóng)系統(tǒng)的信息交換與共享；二是建立和維護(hù)國家級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫群及其應(yīng)用系統(tǒng)；三是協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的信息采集、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對區(qū)域中心、行業(yè)中心實施技術(shù)指導(dǎo)和管理；四是組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息服務(wù)及促進(jìn)各類計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。金農(nóng)工程建設(shè)目標(biāo)是建立信息應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，造就信息服務(wù)隊伍。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)適用的信息技術(shù)手段，開發(fā)并運行由支持宏觀決策、支持生產(chǎn)經(jīng)營的各類應(yīng)用系統(tǒng)組成的多元化的信息應(yīng)用體系及相關(guān)的大型數(shù)據(jù)庫群，加速農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫群和信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)；加大農(nóng)業(yè)電子信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，逐步簡建成依托國家傳送基干網(wǎng)和電信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機(jī)信息網(wǎng)，能夠滿足農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、微觀導(dǎo)向和農(nóng)村社會化服務(wù)要求的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟(jì)，既懂技術(shù)又懂管理的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一支信息資源開發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)隊伍。“金農(nóng)工程”建設(shè)既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個新的機(jī)遇。它已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要支撐手段和推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的一個重要樞紐，將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口，具有極其重要的現(xiàn)實意義。（十）金水工程水利信息化指的是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲和處理，全面提升水利事業(yè)活動的效率和效能。水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2001年4月召開了全國水利信息化工作座談會，將水利信息化建設(shè)定名為“金水工程”?！敖鹚こ獭笔菑摹熬盼濉逼陂g開始實施的、覆蓋水利信息化全局性的重大工程，“十五”期間要加快建設(shè)步伐，今后一定時期內(nèi)還要繼續(xù)向縱深發(fā)展?！敖鹚こ獭庇址Q“國家防汛指揮系統(tǒng)工程”。計劃用五年左右時間，搭建一個先進(jìn)、實用、高效、可靠并且具有國際先進(jìn)水平的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。金水系統(tǒng)將覆蓋7大江河重點防洪地區(qū)和易旱地區(qū)，能為各級防汛抗旱部門及時、準(zhǔn)確地提供各類防汛抗旱信息，并能較準(zhǔn)確地作出降雨、洪水和旱情的預(yù)測報告，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)?！敖鹚こ獭卑ǚ篮楹涂购挡糠帧７篮椴糠指采w7個流域機(jī)構(gòu)、24個重點防洪省（市）、224個地級水情分中心和228個地級工情分中心，以及與水情分中心相連的3002個中央報汛站和與工情分中心相連的927個重點防洪縣的工情采集點。此外，還有中央直管的7個工程單位、9個大型水庫、12個蓄滯洪區(qū)?？购挡糠指采w31個?。ㄊ?、區(qū)）267個地級旱情分中心以及與之相連的1265個易早縣旱情采集點。水利信息化是國家通過信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是帶動水利現(xiàn)代化的重要措施之一。其核心是為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供信息化手段的支撐，首要任務(wù)是在全國水利業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，解決水利信息資源個足和有限資源共享困難的問題，通過提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水半，帶動水利現(xiàn)代化。（十一）金質(zhì)工程“金質(zhì)工程”即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫信息化工程，旨在改變目前我國質(zhì)檢系統(tǒng)信息化比較落后的局面，加大打假治劣的力度，提高質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作的效率?！敖鹳|(zhì)工程”是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是我國電子政務(wù)建設(shè)的12重點應(yīng)用系統(tǒng)之一。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局自2001年4月組建以來，高度重視信息化建設(shè)，提出以“金質(zhì)工程”建設(shè)促進(jìn)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略。“金質(zhì)工程”建設(shè)包括總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和應(yīng)用部署等多方面內(nèi)容，涉及從國家質(zhì)檢總局到各地質(zhì)檢系統(tǒng)的眾多部門，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)各級質(zhì)檢機(jī)關(guān)向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫執(zhí)法的透明度，形成全國統(tǒng)一的質(zhì)檢大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法電子化、信息化，為生產(chǎn)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)帶來更大的方便與效益，加大打擊假冒偽劣的力度，更有效地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“金質(zhì)工程”的建設(shè)內(nèi)容可以用“一網(wǎng)一庫三系統(tǒng)”的建設(shè)來概括，即建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)申報審批系統(tǒng)、質(zhì)檢信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群，建設(shè)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺。通過“一網(wǎng)、一庫、三系統(tǒng)”的建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督管理信息化、決策支持智能化、業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、信息交互發(fā)布自動化的信息化項目。該工程將全面提升我國質(zhì)檢系統(tǒng)的行政執(zhí)法水平，強化市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)控的快速反應(yīng)能力并改進(jìn)質(zhì)檢行政管理的水平?！敖鹳|(zhì)工程”建設(shè)有助于充分發(fā)揮質(zhì)檢工作在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要技術(shù)基礎(chǔ)作用；有臥。于充分發(fā)揮質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、嚴(yán)格把關(guān)、保國安民的職能；有助于充分實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，全面提高我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)外兩個市場的競爭力；有助于充分發(fā)揮質(zhì)檢工作在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，深入開展打假整治，引導(dǎo)企業(yè)自律，加強政府監(jiān)管的重要作用；有助于充分發(fā)揮質(zhì)檢工作在嚴(yán)把國門、維護(hù)國家利益，既利用技術(shù)壁壘限制過量進(jìn)口，又打破國外不合理技術(shù)壁壘，促進(jìn)擴(kuò)大出口的主力軍作用；有助于充分發(fā)揮從源頭抓質(zhì)量，建立健全認(rèn)證、認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測體系和質(zhì)量管理體系。（十二）金旅工程根據(jù)國家信息化工作的總體要求和旅游業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)階段旅游部門信息化工作的重點是建設(shè)“金旅工程”。“金旅工程”是國家信息化工作在旅游部門的具體體現(xiàn)，也是國家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個組成部分?！敖鹇霉こ獭庇袃蓚€基本的組成要素，一是政府旅游管理電子化，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段管理旅游業(yè)；二是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展旅游電子商務(wù)，與國際接軌?？偟哪繕?biāo)是最大限度地整合國內(nèi)外旅游信息資源，建設(shè)和完善政府系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)和面向旅游市場的電子商務(wù)系統(tǒng)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，國家旅游局由2001年初步建立了全國旅游部門的國家省（自治區(qū)、直轄市）重點旅游城市三級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，重點建立起面向全國旅游部門的，包含旅游業(yè)的業(yè)務(wù)處理、信息管理和執(zhí)法管理的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，初步形成旅游電子政府的基本骨架：同時，該系統(tǒng)也將建立一個旅游電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)平臺，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供對旅游電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境與網(wǎng)上安全、支付手段的支撐，支持國內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)向電子旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型。“金旅工程”遵照全國信息化工作會議確立的“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)臺建設(shè)、互通有無、信息共享”的方針，處理好行業(yè)與部門、政府與企業(yè)、中央與地方、管理與開發(fā)的相互關(guān)系，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)作用，發(fā)揮地方、企業(yè)發(fā)展旅游信息工程的積極性，通過行政推動和市場運作相結(jié)合的方式，最大限度地整合旅游業(yè)的資源和市場，最終形成覆蓋全國的完整的管理和商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金旅工程一是我國旅游業(yè)參與國際市場競爭的重要手段，是國家信息化工作在旅游部門的具體體現(xiàn)，是國家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個組成部分?！敖鹇霉こ獭蹦繕?biāo)為建立覆蓋全國旅游部門的“國家省市企業(yè)”四級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。達(dá)到提高管理水平、管理效率、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、重組行業(yè)資源的目的；同時，建立一個目的地營銷系統(tǒng)（DMS），為世界各地業(yè)從事旅游電子商務(wù)提供服務(wù)。（十三）金衛(wèi)工程“金衛(wèi)工程”是國家“金”字系列工程之一，是國家信息化工程的重要組成部分?！敖鹦l(wèi)工程”由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施，是將信息科學(xué)、計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)集中用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的大型信息化工程。實施“金衛(wèi)工程”的目的是建立起先進(jìn)、高效、實用、專通結(jié)合的社區(qū)性大型醫(yī)療保健保險信息網(wǎng)絡(luò)，提高衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推動和深化醫(yī)療衛(wèi)生制度的改革，建立全國性遠(yuǎn)程醫(yī)療信息傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化?！敖鹦l(wèi)工程”不僅是集成信息科學(xué)、計算機(jī)技術(shù)和通信集成應(yīng)用技術(shù)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)，亦將優(yōu)化醫(yī)療保健服務(wù)，加速實施我國醫(yī)院管理及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。是我國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)建設(shè)，也是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，更是造福于國家和全國人民健康的綜合性、跨世紀(jì)工程。 “金衛(wèi)工程”分為以下內(nèi)容。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)MIN（Medical Information Network），利用高科技技術(shù)手段建立全國性的遠(yuǎn)程醫(yī)療信息傳輸系統(tǒng)，形成一個全國性的廣域網(wǎng)，實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，為各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一條“平坦”、“寬闊”的信息高速公路，以供開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教學(xué)、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、醫(yī)學(xué)情報資料查詢、醫(yī)療影像資料信息化等業(yè)務(wù)。統(tǒng)一發(fā)行金衛(wèi)卡（Golden Health Card），該卡是“金衛(wèi)工程”為服務(wù)對象提供的一張能隨身攜帶的、可長久保存?zhèn)€人醫(yī)療保健信息資料的激光卡，它具有存儲信息量大、安全性好、保密性強等諸多優(yōu)點，能安全、有效地保存?zhèn)€人46兆的體檢資料、急救信息、醫(yī)療病歷和醫(yī)學(xué)影像等，同時還用于醫(yī)療費用結(jié)算和醫(yī)療保險。持卡人無論是在本地還是在異地，需要進(jìn)行普通就診還是遇有突發(fā)事件，醫(yī)生能方便地在任何入網(wǎng)醫(yī)院立即獲取持卡人有價值的病歷檔案信息，從而為其提供及時有效的醫(yī)療服務(wù)。（十四）金土工程開展“金土工程”建設(shè)是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是做好新時期國土資源工作的必然選擇。國土資源部將“國土資源信息化建設(shè)明顯加快，金土工程基本完成，形成天上看，地上查，網(wǎng)上管的國土資源管理運行體系”作為“十一五”的主要目標(biāo)任務(wù)之一?！敖鹜凉こ獭笔敲嫦虮Ｗo(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會的國土資源信息化建設(shè)工程。通過“金土工程”的建設(shè)，將“全面、準(zhǔn)確、直接地掌握支撐國土資源管理的各類信息，建立覆蓋國土資源管理主要業(yè)務(wù)、貫穿上下的政務(wù)信息化體系，形成規(guī)范、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理模式，全面提高國土資源管理科學(xué)化與社會化服務(wù)水平，為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)、有效降低重大地質(zhì)災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，提高國土資源管理參與國家宏觀調(diào)控的能力，切實推行依法行政與執(zhí)政為民提供強有力的技術(shù)支撐和信息保障”。作為“十一五”國土資源信息化的重點工程，“金土工程將圍繞耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境3個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，和戰(zhàn)略性、公益性國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。“金土工程分三期用6年時間完成。一期工程作為試點示范，主要開展耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)建設(shè)的試點示范；二期全面完成耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的試點建設(shè)；三期重點開展國家地籍、地質(zhì)鉆孔、資源與生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略性、公益性國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，國家“金土工程”一期建設(shè)項目已獲批準(zhǔn)立項。（十五）金信工程2002年3月，以工商行政管理局之間的網(wǎng)絡(luò)互通信息共享為目標(biāo)的“紅盾工程”一期項目順利完成。2002年3月底，國家工商總局“紅盾工程”（二期）技術(shù)設(shè)計方案暨系統(tǒng)集成商招標(biāo)項目拉開序幕。隨后不久，國家工商總局又將名為“紅盾工程”二期的工商行政管理系統(tǒng)信息化改為“金信工程”。2003年，中國電子政務(wù)的一個最大亮點就是：由于工商系統(tǒng)的介入，以“十二金工程”為主體的電子政務(wù)體系很可能發(fā)生巨大變化。從2004年開始，各地區(qū)各行業(yè)的信用體系建設(shè)都緊鑼密鼓地開展起來。盡管“金信工程”并非“十二金工程”中的一員，但其意義無疑也同樣深遠(yuǎn)?！敖鹦殴こ獭笔枪ど滔到y(tǒng)信息化建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，主要是為了在全系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)企業(yè)信用監(jiān)管體系。企業(yè)信用是社會信用體系的重要組成部分?！敖鹦殴こ獭钡闹攸c是完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為實施有效的監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障；按照企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實施分類管理的要求，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提高企業(yè)的信用監(jiān)管功能?！笆濉逼陂g，“金信工程”主要建設(shè)目標(biāo)為：在“紅盾工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工商行政管理工作的需要，建設(shè)以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)、貫穿各級工商管理部門、覆蓋工商管理主要業(yè)務(wù)的全國工商行政管理信息系統(tǒng)；建立工商電子政務(wù)平臺和與海關(guān)、稅務(wù)等政府部門的執(zhí)法協(xié)作平臺。其建設(shè)重點是工商行政管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，而該系統(tǒng)又分為市場準(zhǔn)入系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法（投訴及案件管理）系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，這幾部分功能涵蓋企業(yè)、個體、廣告、市場、合同、案件、商標(biāo)等所有工商行政管理業(yè)務(wù)。（十六）金貿(mào)工程“金貿(mào)工程”的主要任務(wù)是在流通領(lǐng)域推行電子貿(mào)易，是繼“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”等工程之后的促進(jìn)流通電子化的工程。1998年10月，國家經(jīng)貿(mào)委和信息產(chǎn)業(yè)部（以下簡稱兩部委）決定實施國家金貿(mào)工程并共同下發(fā)了關(guān)于實施“金貿(mào)工程”，推進(jìn)我國電子貿(mào)易體系建設(shè)與應(yīng)用的通知（國經(jīng)貿(mào)1998652號文件）。金貿(mào)工程確定中國商品交易中心為試點和示范的實施單位，明確了抓好中國商品交易中心電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，形成我國的電子貿(mào)易體系的目標(biāo)。在世紀(jì)之交實施的金貿(mào)工程是推進(jìn)我國流通體制改革、流通體系建設(shè)和流通手段現(xiàn)代化的重大決策；是為了解決在我國流通領(lǐng)域?qū)嵤╇娮由虅?wù)所遇到的有關(guān)政策和法律法規(guī)等方面問題，特別是解決有關(guān)網(wǎng)絡(luò)通信保障、稅收、網(wǎng)上交易合同的確認(rèn)、交易結(jié)算的電子支付和網(wǎng)絡(luò)客戶身份認(rèn)證等突出問題，逐步形成較為完善的我國電子商務(wù)的保障體系和措施，制定我國電子商務(wù)運行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。為加強“金貿(mào)工程”的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加快“金貿(mào)工程”的實施，1998年10月下旬，兩部委共同在北京召開了“實施金貿(mào)工程，推進(jìn)電子貿(mào)易，抓好中國商品交易中心建設(shè)工作會議”，成立了由兩部委牽頭，國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部、公安部、中國人民銀行、海關(guān)總局、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國務(wù)院法制辦公室和國內(nèi)貿(mào)易局等13個部門及中國商品交易中心和各國有商業(yè)銀行參加的“金貿(mào)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。1999年6月4日正式下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“金貿(mào)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單的通知（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易【1999】523號文件）。金貿(mào)工程的主要內(nèi)容：（1）研究制訂促進(jìn)電子貿(mào)易發(fā)展的總體規(guī)劃。研究電子貿(mào)易在我國流通領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用與發(fā)展的總體戰(zhàn)略，通過制訂電子貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟，構(gòu)筑我國電子貿(mào)易發(fā)展的基本框架和格局。（2）研究制訂我國電子貿(mào)易發(fā)展的政策法規(guī)。研究制訂商品流通領(lǐng)域應(yīng)用電子貿(mào)易等信息技術(shù)的政策法規(guī)，通過規(guī)范企業(yè)信息化過程中的主體行為和交易秩序，解決電子貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題，如網(wǎng)上電子銀行、網(wǎng)絡(luò)交易稅收、網(wǎng)絡(luò)合同的電子簽名及認(rèn)證等，為促進(jìn)電子商務(wù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展提供政策優(yōu)惠和法律保障。（3）開發(fā)、建設(shè)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的電子貿(mào)易系統(tǒng)。通過設(shè)計、開發(fā)電子貿(mào)易應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)選系統(tǒng)運行的軟、硬件，建立中國自己的計算機(jī)軟、硬件基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，開發(fā)、完善在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的商業(yè)信息發(fā)布、交易、交割，商業(yè)銀行和客戶、中介之間的電子結(jié)算等功能，為企業(yè)低成本交易服務(wù)，從而建設(shè)一個系統(tǒng)安全、交易靈活、秩序規(guī)范、人機(jī)界面友好的電子貿(mào)易運行系統(tǒng)。 （4）規(guī)范電子貿(mào)易交易秩序。注意從我國國情出發(fā)，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)制訂并施行相應(yīng)的信息發(fā)布、商品交易、系統(tǒng)運行、交易服務(wù)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在中國電子商務(wù)工作委員會的基礎(chǔ)上，籌建中國電子貿(mào)易商會，為逐步實現(xiàn)和加強行業(yè)管理創(chuàng)造條件。（5）加強金貿(mào)工程的運行基礎(chǔ)建設(shè)。協(xié)調(diào)并充分利用好國家公用通信網(wǎng)資源和“金橋”、“ 金卡”、“ 金關(guān)”、“ 金稅”等“金”字工程的力量，不