當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析及對策建議(全球視角下的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)-西師范大學(xué),張鑫).doc

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析及對策建議 發(fā)表日期：2008年4月15日 作者：陳曉祥 【編輯錄入：mickychan】 目前國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落態(tài)勢，但仍處于較快增長期，影響增長的不確定性明顯加大。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱情況有所緩解，12月份我國外貿(mào)順差下降29%，工業(yè)利潤、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等增幅紛紛回落。一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)正緊密聯(lián)結(jié)成一個高度分工、相互依賴的經(jīng)濟(jì)體系，并呈現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的態(tài)勢。受美國次貸危機(jī)不斷蔓延和加深的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩程度還存在著很大的變數(shù)。次貸是次級按揭貸款，是給信用狀況較差，沒有收入證明和還款能力證明，其他負(fù)債較重的個人的住房按揭貸款。相比于給信用好的人放出的最優(yōu)利率按揭貸款，次級按揭貸款的利率更高，所以次貸風(fēng)險(xiǎn)更大，當(dāng)然發(fā)放貸款的收益也大。次貸規(guī)模的不斷擴(kuò)大有一個很大的前提，就是美國樓市的持續(xù)升溫。但從2006年開始，美國房價開始下跌，購房者難以將房屋出售或通過抵押獲得融資，與次貸相關(guān)聯(lián)的債券和基金，形成多米諾骨牌式的連環(huán)虧損。此外，美國次貸危機(jī)的影響擴(kuò)散、房地產(chǎn)市場疲軟以及美國降息的前景，又共同推動了美元下跌，國際石油、金屬和糧食等初級產(chǎn)品價格在高位振蕩或持續(xù)上漲。（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)的因素更多來自內(nèi)部，包括出口退稅調(diào)整政策、人民幣升值、原料漲價、人力資源成本上升等。（一）宏觀政策的完善1、土地調(diào)控措施。元月3日，中央下發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號），為今年宏觀調(diào)控的第一舉措，顯示出中央對于土地問題的高度重視。通知的出發(fā)點(diǎn)是“節(jié)約集約用地”，對項(xiàng)目建設(shè)控制投資強(qiáng)度和建筑容積率等重點(diǎn)指標(biāo)，部分內(nèi)容屬再次強(qiáng)調(diào)，如回收閑置土地（包括清算土地增值稅）、經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛、合理確定出讓土地的宗地規(guī)模、完善建設(shè)用地儲備制度、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理等，都將進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地、尤其是經(jīng)營性用地的出讓、開發(fā)、管理。2、貨幣信貸政策。今年央行的最新基調(diào)是“貨幣從緊+信貸調(diào)控”，具體將在以下幾方面落實(shí)從緊的貨幣政策：一是嚴(yán)格控制貨幣信貸增長。二是繼續(xù)增大匯率彈性。三是合理運(yùn)用利率杠桿。四是充分發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，并且信貸調(diào)控目標(biāo)從“年度指標(biāo)調(diào)控”細(xì)化分解為“季度指標(biāo)調(diào)控”，這意味著貨幣信貸總體將“更緊”。3、出口退稅政策。出口退稅調(diào)整政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，作為我國巨額貿(mào)易順差的主要創(chuàng)造者，紡織服裝行業(yè)在這次調(diào)整中首當(dāng)其沖。紡織服裝出口退稅率從13%下調(diào)至11%，今年1-2月份，江蘇口岸紡織品出口增長13.6%，增速明顯下降。目前紡織企業(yè)原材料成本居高不下，許多產(chǎn)品由于多年的價格競爭原本利潤微薄，出口退稅政策調(diào)整后，一些紡織企業(yè)營利空間進(jìn)一步縮小。4、兩稅合一政策。新企業(yè)所得稅法終止外資優(yōu)惠稅率，將外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25%。2007年12月，國務(wù)院公布了中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例，之后又連續(xù)發(fā)出兩個通知，對新稅法作出細(xì)化規(guī)定。5、勞動合同法頒布實(shí)施。與原有的勞動法相比，勞動合同法增加了若干有利于勞動者的規(guī)定。值得關(guān)注的是，在勞動合同法之后，還有一系列與勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)或即將出臺，包括：就業(yè)促進(jìn)法（2008年1月1日起施行）、勞動爭議調(diào)解仲裁法、職工帶薪年休假條例、社會保險(xiǎn)法以及生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)等相關(guān)條例，這些法律法規(guī)的相繼推出，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)、提高了勞動者的工作待遇；而從另外一個角度看，也就是加大了企業(yè)的勞動用工成本。 6、利用外資政策調(diào)整。國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部于去年10月31日發(fā)布第57號令，公布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)(以下簡稱新目錄)。新目錄對金融業(yè)限制尺度有所放寬，外資進(jìn)入水泥行業(yè)、軌道交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)將不再受限，將允許電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營在中方控股的前提下引進(jìn)外資，這些都為外資企業(yè)增加了新的投資機(jī)會。過去吸引外資以量為主的政策，今后將逐步轉(zhuǎn)向改善國內(nèi)資源配置效率，并基于資源、環(huán)境、安全等要素綜合考慮的外資政策。（二）人民幣升值3月27日人民幣對美元匯率中間價突破7.02，以7.0130創(chuàng)出匯改以來新高，年內(nèi)累計(jì)升值幅度超過4.1%。全球油價高企、國內(nèi)通脹和國內(nèi)巨額貿(mào)易順差以及國內(nèi)外匯市場供求狀況是推動近期人民幣升值的部分因素。4月8日，人民幣對美元匯率中間價為7.0015，隨著人民幣從去年底開始的加速升值，匯率破7的期限越來越近。人民幣升值，直接提高我國產(chǎn)品的價格，加大資本投入的成本，帶來的是我國出口產(chǎn)品競爭力的下降，從而引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣。由于出口價格彈性的不同，人民幣升值對不同行業(yè)出口所帶來的不利影響也有差異。我國的出口型行業(yè)主要有紡織、服裝、化工、電子機(jī)械制造業(yè)等，其中紡織服裝業(yè)是受影響最大的行業(yè)。中國紡織服裝業(yè)出口依存度達(dá)50%左右，且附加值低、主要以價格為競爭手段,出口價格彈性較低，降價空間很小。因此，人民幣升值后，將大大削弱我國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場的價格競爭力。（三）原輔材料價格上漲進(jìn)入2008年以來，原輔材料價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲態(tài)勢，國內(nèi)和進(jìn)口鐵礦石市場總體保持平穩(wěn)；生鐵、廢鋼市場保持堅(jiān)挺；鋼坯市場平穩(wěn)運(yùn)行；國內(nèi)焦炭市場價格大幅上漲。截止到2008年2月15號，國內(nèi)鋼材平均價格已經(jīng)上漲到每噸5300元左右，比2007年全年平均4702元的價格，上漲了600元。同時，受飼料、糧食和貨運(yùn)價格上調(diào)預(yù)期帶動，今年原輔材料的成本型價格上漲幾成必然。工業(yè)企業(yè)原輔材料價格上漲產(chǎn)生的成本壓力帶來產(chǎn)成品價格的上行，3月10日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2月份，工業(yè)品出廠價格（PPI）同比上漲6.6%，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲9.7%。繼今年月PPI漲幅刷新紀(jì)錄后，2月增速持續(xù)加快，再次創(chuàng)下歷史新高，顯示未來消費(fèi)物價的上漲壓力也將相應(yīng)增加。今年1月份居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)同比增幅從去年12月份的6.5%上升至7.1%，為1996年9月以來的最高水平，2月份則攀升至8.7。前兩個月CPI較快上漲主要受雪災(zāi)和春節(jié)等多重因素影響，但從后期走勢看，上述兩種因素已經(jīng)消除，CPI漲幅受到能源、資源價格上漲以及勞動力、環(huán)境成本上升影響逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)上半年仍會維持在較高水平。（四）成品油短缺3月份，國際原油現(xiàn)貨價格出現(xiàn)小幅下挫，但仍處于在高位運(yùn)行，大致維持在105美元/桶左右，總體高于國內(nèi)原油價格。雖然國家發(fā)改委沒有批準(zhǔn)中石油的漲價申請，但是目前柴油的出廠價比國際市場便宜3000元/噸，而汽油便宜2200元/噸左右。進(jìn)入3月以來，不少地區(qū)“油荒”頻現(xiàn)，加油站出現(xiàn)排隊(duì)加油現(xiàn)象。初步分析顯示，漲價預(yù)期帶來的需求增量是導(dǎo)致此輪缺油的主要因素。成品油價格預(yù)漲心理放大需求，導(dǎo)致市場搶購油品，造成成品油的暫時供不應(yīng)求，傳導(dǎo)至上游批發(fā)價格上漲，加劇了油品價格的批零倒掛，形成成品油零售企業(yè)的經(jīng)營困難。非主營油站從效益考慮減少出貨，造成供應(yīng)缺口，而主營油站則承擔(dān)該缺口，但計(jì)劃供應(yīng)量無法滿足市場需求，客觀上出現(xiàn)限量供油和排隊(duì)等油現(xiàn)象。二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對我市的影響及對策建議（一）影響淺析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對我市的影響歸納起來，主要分為四個方面：能源緊缺、原輔材料價格上漲擠壓企業(yè)利潤空間。近期，我市部分企業(yè)也反映柴油供應(yīng)時有受限，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)和后勤保障吃緊。而原輔材料價格上漲加大我市企業(yè)成本壓力，產(chǎn)品價格調(diào)整難以與其同步。次貸危機(jī)和出口退稅調(diào)整政策拖累我市企業(yè)出口。次貸危機(jī)導(dǎo)致美國消費(fèi)市場疲軟，帶來中國出口企業(yè)外貿(mào)訂單減少，出口退稅調(diào)整則進(jìn)一步降低了部分產(chǎn)品的出口數(shù)量，紡織行業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，部分紡織服裝企業(yè)所受影響明顯。美元貶值和人民幣升值共同作用削弱產(chǎn)品競爭力。特別是如春龍亞麻等骨干企業(yè)原料和產(chǎn)品兩頭在外，受其影響更加明顯。土地、信貸門檻上升影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。土地和信貸兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控最直接的措施，其門檻上升將對項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)資金瓶頸產(chǎn)生更加嚴(yán)格的直接限制。（二）對策與建議1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一是積極實(shí)施技術(shù)改造。圍繞不銹鋼材料及制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、紡織服裝四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加大技術(shù)改造投入。不銹鋼材料及制品產(chǎn)業(yè)以高速線材代替普通線材，積極開發(fā)闊幅鋼帶、不銹鋼板等中高檔產(chǎn)品，擴(kuò)大管材的生產(chǎn)，全力開發(fā)精細(xì)不銹鋼制品；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，鼓勵新上冷凍干燥技術(shù)（FD）脫水蔬菜，提升產(chǎn)品檔次和附加值。二是加快實(shí)施集約化發(fā)展。注重在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時促進(jìn)企業(yè)之間的集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品的上下游配套和產(chǎn)業(yè)的上下游銜接，降低企業(yè)運(yùn)行的商務(wù)成本。鼓勵不銹鋼制品、機(jī)械鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工同行業(yè)企業(yè)的整合重組，形成我市的大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)資源的高效利用和節(jié)能降耗，對新上年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和年耗電200萬度以上的項(xiàng)目，實(shí)行耗能狀況評估制度，并將評估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果，也是有力支撐。著重抓好服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)市場為載體，積極發(fā)展有根經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和輻射功能。引進(jìn)和培育一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流企業(yè)和與制造業(yè)相配的服務(wù)業(yè)支撐平臺，推動戴南不銹鋼綜合物流中心發(fā)展規(guī)劃盡快實(shí)施，加快特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2、加快科技創(chuàng)新步伐。提高自主創(chuàng)新能力必須要有一定的科技資源，同時也要有產(chǎn)業(yè)資源、人力資源。我市境內(nèi)科技資源雖然相對不足，但長三角地區(qū)科技資源豐富，完全可以借助于外來的科研單位，實(shí)現(xiàn)與科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，將提高自主創(chuàng)新能力與壯大產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合起來，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢迅速推動集成創(chuàng)新，通過集成創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。積極為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，努力提供科技孵化和其他方面的一些輔導(dǎo)，大力爭取科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化方面的資金資助，營造科技創(chuàng)業(yè)的良好載體和環(huán)境。將各方面的科技資源集中到我市兩大產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是對受多重因素影響的紡織服裝行業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由過去的貼牌生產(chǎn)向創(chuàng)牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，增加自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新的含量，擴(kuò)大在國內(nèi)市場的銷售份額，緩解單一在國際市場上的高風(fēng)險(xiǎn)。3、強(qiáng)力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“五五”工程，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)三大園區(qū)、兩橫四縱產(chǎn)業(yè)帶和六大產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動高效農(nóng)業(yè)的連片和擴(kuò)面。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑在于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵靠龍頭企業(yè)帶動，不斷完善龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步提升農(nóng)民的組織化程度和增收致富能力。加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，鼓勵實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。瞄準(zhǔn)今年中央一號文件和國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)十項(xiàng)措施，依托龍頭企業(yè)，加大有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品等品牌申報(bào)力度，創(chuàng)響興化特色品牌，提升興化農(nóng)產(chǎn)品競爭力。嚴(yán)格規(guī)范糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)程序，積極爭取糧食、油料、生豬和奶業(yè)等的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，開展高效設(shè)施保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。4、抓好項(xiàng)目建設(shè)的要素管理。加大11個重點(diǎn)園區(qū)的載體建設(shè)力度，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套和軟環(huán)境管理兩大環(huán)節(jié)，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力突破重大項(xiàng)目。對在建重大項(xiàng)目狠抓投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對在手項(xiàng)目做好跟蹤服務(wù)，集中