農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀,問(wèn)題與對(duì)策研究.doc

目錄一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀 1（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)義務(wù)教育的影響 2（二）教育的質(zhì)量得不到保障的原因 3（三）當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題 3（四）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高 4（五）社會(huì)發(fā)展過(guò)程中影響義務(wù)教育的新問(wèn)題 5二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題 6（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后義務(wù)教育的影響 6（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位 6（三）體制改革造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足 7（四）社會(huì)、家庭和其他因素的影響 8三、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議 8（一）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量 8（二）促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革 8（三）預(yù)防輟學(xué)率的上升 9參考文獻(xiàn) 10農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀,問(wèn)題與對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的推行與不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度為前提。本文闡述了目前我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，并闡明了如何建立適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。 【關(guān)鍵詞】： 社會(huì)保障制度 問(wèn)題對(duì)策我國(guó)是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用。以往的實(shí)行義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育將實(shí)現(xiàn)免收學(xué)雜費(fèi)，這一項(xiàng)舉措被人們譽(yù)為政府的最大政績(jī)。但這項(xiàng)工作在實(shí)施中肯定會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，一些問(wèn)題需要及時(shí)調(diào)整政策。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀國(guó)家義務(wù)教育法自1986年出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。2000年，國(guó)家宣布如期實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98.6%和90%。全國(guó)有2598個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，占總縣數(shù)的90%。2004年，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說(shuō)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6和90，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3，在很多地方達(dá)到了6以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來(lái)完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)義務(wù)教育的影響由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料和城市相比差距明顯，有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦，也沒(méi)有圖書(shū)室，有也只是聊勝于無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來(lái)自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。（二）教育的質(zhì)量得不到保障的原因師資水平是直接制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，由于農(nóng)村老師的工資比較低，因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書(shū)，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如梅縣程江大塘小學(xué)，一個(gè)正式的教師每個(gè)月工資1000多元，編制外的老師只有600多元，有些教了20多年的編制外老師也只有400-500多元，這樣的薪酬還不如城市里打工仔。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調(diào)，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻浇處煹墓べY相當(dāng)于五六名代課教師的工資。在農(nóng)村很多學(xué)校，基本沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的四、五年級(jí)的學(xué)生，也就不足為奇了。（三）當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育的投入嚴(yán)重不足,稅費(fèi)改革后,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道發(fā)生很大變化,一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題顯示出來(lái),雖然各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,但當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投入與實(shí)際需求相比,仍然不足。我國(guó)對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)2004年我國(guó)國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為2.79%，教育投入增長(zhǎng)的速度低于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重基本都在35%以上，有些國(guó)家達(dá)到40%甚至50%，而許多發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政教育收入占GDP的比重一般也都在25%以上。我國(guó)是用占世界0.78%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)著占世界近20%的中小學(xué)生，這是個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車(chē)薪，結(jié)果可想而知。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央轉(zhuǎn)移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基本上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力比弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以?xún)冬F(xiàn)、教育負(fù)債償還無(wú)期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門(mén)由于財(cái)政困難，不得不把增收超過(guò)學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問(wèn)題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。（四）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，并未改變世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂(lè)觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦出現(xiàn)畢業(yè)后無(wú)法就業(yè)，這樣教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒(méi)有什么用處，使得農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”重新回潮，另一方面尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。比如梅縣大坑村，很多孩子都是小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)就輟學(xué)走上打工之路，一個(gè)典型的“讀書(shū)無(wú)用論”。（五）社會(huì)發(fā)展過(guò)程中影響義務(wù)教育的新問(wèn)題我國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)施和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，使農(nóng)村的生源數(shù)量不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見(jiàn)不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高。 (2) 農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。全國(guó)約有200萬(wàn)流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無(wú)。二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后對(duì)義務(wù)教育的影響實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，有能力的農(nóng)民都到城市打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來(lái)，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢(qián)回到農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國(guó)家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始高度重視了。（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位農(nóng)村教育的最大問(wèn)題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育按葫蘆畫(huà)圈的照搬城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。教育支出是農(nóng)民家庭最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致“有校無(wú)生”的狀況。（三）體制改革造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足地方縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來(lái)源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9，省里面承擔(dān)13，大頭由縣里承擔(dān)。稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無(wú)法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒(méi)有了來(lái)源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來(lái)越發(fā)展、農(nóng)村越來(lái)越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。（四）社會(huì)、家庭和其他因素的影響教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書(shū)無(wú)用論開(kāi)始上升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長(zhǎng)文化水平低，沒(méi)有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書(shū)是家長(zhǎng)法定的義務(wù)。而某些家長(zhǎng)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢(qián)，也是一種很普遍的現(xiàn)象。三、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議(一) 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量教師永遠(yuǎn)是教育活動(dòng)中最積極的因素。各地在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中,通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化師資配置，總體上提高了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，還需要從四個(gè)方面努力：一是堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來(lái)源；二是大幅度提高農(nóng)村尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達(dá)到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度；三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在崗教師的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對(duì)象不再僅限于骨干教師，內(nèi)容也不僅限于新課程，要做到全員、全方位、長(zhǎng)時(shí)間、高頻次培訓(xùn)；四是建立不合格教師有效退出機(jī)制，同時(shí)積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級(jí)等方面提供特殊政策。(二)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革農(nóng)村義務(wù)教育改革，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類(lèi)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出，并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng)、好教師。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過(guò)定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少