論退伍士兵貨幣安置改革.doc

雙擁工作理論研討材料強(qiáng)化配套服務(wù) 實(shí)現(xiàn)貨幣安置論退役士兵安置改革的方向張家港市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2005年7月20日退伍軍人的安置列來(lái)是雙擁工作的重要組成部分，其成效不僅牽動(dòng)軍心士氣，影響民心民意，涉及群眾直接利益，更事關(guān)國(guó)防建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在以往的工作中，我市延用“先安置、后入伍”的傳統(tǒng)做法，殫精竭力為退役士兵安置工作，安置就業(yè)率連續(xù)12年達(dá)到100%，成為我市安置工作最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府指令性安置所凸現(xiàn)的問題和不良后遺癥不斷增多，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。近兩年來(lái)，我市及時(shí)審時(shí)度勢(shì)、調(diào)整政策、趨利避害，通過發(fā)揮政府機(jī)關(guān)服務(wù)職能，制訂完善貨幣安置優(yōu)惠政策，建立健全自謀職業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走出了一條“以貨幣安置為主、就業(yè)安置為輔、強(qiáng)化配套服務(wù)、取消城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)一體化安置”的退伍兵安置新路子，有效地解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下退役士兵就業(yè)安置難的問題，維護(hù)了退伍軍人的基本權(quán)益?，F(xiàn)將我市退役士兵安置改革的有關(guān)情況做如下探討：一、貨幣安置的社會(huì)背景貨幣安置是改變過去的就業(yè)型保障模式，建立起以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，政策扶持為輔，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的安置體制。貨幣安置，不僅減輕了政府的壓力、順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，同時(shí)也拓寬了退役士兵的就業(yè)渠道，發(fā)揮了退役士兵的主觀能動(dòng)性，從而有利于加強(qiáng)和鞏固我國(guó)國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行貨幣安置是企、事業(yè)單位改革的需要。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我市以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，以繼續(xù)弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的“張家港精神”為動(dòng)力，以不斷刷新、提升新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，對(duì)各類企業(yè)單位進(jìn)行了大刀闊斧的改革，要求企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。很多企業(yè)為了謀求生存和發(fā)展，采取了改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等多種經(jīng)營(yíng)形式，并采取了減員增效的辦法。與此同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，事業(yè)單位人員也進(jìn)行了大量的分流與精簡(jiǎn)。所有這些改革辦法，既極大地?cái)U(kuò)大了企、事業(yè)單位的用人自主權(quán)，推動(dòng)了企、事業(yè)單位的發(fā)展，也使接收安置退役士兵的主要渠道基本喪失，“先安置、后入伍”等單一政府指令性安置方法，已很難在企、事業(yè)單位推行下去。實(shí)行貨幣安置是就業(yè)制度改革的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，用人單位與人才本人都沒有自主選擇權(quán)，容易出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口與人才的浪費(fèi)；同時(shí)，由于受戶籍、檔案等因素的牽制和影響，人才自由流動(dòng)也很難，客觀上限制了人們潛力的發(fā)揮。近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)雙向選擇、人才自由流動(dòng)，我市于及時(shí)設(shè)立了人才交流中心，開通了人才交流網(wǎng)站，各種職業(yè)介紹的社區(qū)團(tuán)體也象雨后春筍般紛紛成立。求職者和用人單位紛紛通過招聘會(huì)、網(wǎng)上發(fā)布招聘應(yīng)聘信息等方式，實(shí)行職業(yè)、人才自主選擇；地方大、中專學(xué)校也只負(fù)責(zé)推薦工作。在這種新的就業(yè)制度下，退伍軍人的安置工作也只能順著形勢(shì)的發(fā)展，放棄政府的“包分配”的方式，開展自主擇業(yè)。實(shí)行貨幣安置是職業(yè)結(jié)構(gòu)改變的需要。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，勞動(dòng)分工體系發(fā)生了深刻的變化，從而導(dǎo)致原有的職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變：農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，并由從事農(nóng)業(yè)向從事工業(yè)轉(zhuǎn)移，由產(chǎn)品生產(chǎn)者向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，外來(lái)務(wù)工者的不斷增加（目前我市共有外來(lái)務(wù)工者40多萬(wàn)，以占本市戶口人員的46.5%），也對(duì)本市人口的就業(yè)帶來(lái)了很大的沖擊。另外，一批勞動(dòng)強(qiáng)度較低而技術(shù)含量較高的新興職業(yè)的發(fā)展，使得導(dǎo)致體力勞動(dòng)者的比例下降，非體力勞動(dòng)者的比例不斷上升。新興職業(yè)要求自獲成就，因而更加依賴教育和訓(xùn)練，技術(shù)水平的高低成為是否能夠就業(yè)的主要因素，教育系統(tǒng)成為了重要的就業(yè)分配機(jī)制。在這種大背景下，政府對(duì)退役士兵原有的安置方法指令性分配工作的辦法很難順利運(yùn)行。實(shí)行貨幣安置是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。1998年和2001年，我市分別進(jìn)行了兩次幅度較大的政府機(jī)構(gòu)改革。通過改革，政府的職能實(shí)現(xiàn)了革命性轉(zhuǎn)變，比如：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)管理的要求，政府職能由一般簡(jiǎn)單決策為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)論證決策為主、直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主、實(shí)物形態(tài)調(diào)控為主轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)調(diào)控為主、行政手段調(diào)控為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主。顯然，在安置退役士兵工作方面，政府也只能扮演宏觀調(diào)控角色、引導(dǎo)角色和信息服務(wù)與咨詢者角色，再不能扮演包攬一切的角色了。二、貨幣安置的工作重心加強(qiáng)思想教育、轉(zhuǎn)變安置觀念是推行貨幣安置的基礎(chǔ)。對(duì)廣大退役士兵加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變安置觀念是推行貨幣化安置的前提。為此我們必須強(qiáng)化“四項(xiàng)教育”，即：加強(qiáng)對(duì)退役士兵的理想、信念、世界觀、人生觀教育，使他們成為自覺實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的先鋒隊(duì)和黨的路線、方針、政策的堅(jiān)決擁護(hù)者；加強(qiáng)公民權(quán)益和義務(wù)教育，讓廣大退役士兵明白，適齡青年報(bào)名參軍、保衛(wèi)祖國(guó)、捍衛(wèi)和平是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)；加強(qiáng)形勢(shì)教育，給退役士兵講清當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，講清企事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)制現(xiàn)狀，講清當(dāng)今社會(huì)用工制度的改革方向，講清在實(shí)行貨幣安置的同時(shí)國(guó)家所采取的各種優(yōu)惠政策，讓每個(gè)退役士兵明白，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府指令性安置工作的做法已走到了盡頭，退役士兵實(shí)行貨幣安置是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行政策扶持是推行貨幣安置的核心。目前我市接收的退役士兵，大部分是剛跨出校門的學(xué)生兵，沒有一定的社會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也缺少足夠的了解。讓他們實(shí)行自謀職業(yè)，并不是政府出了錢就甩開不管了，讓其自生自滅，而是要在政策上給予扶持。我們應(yīng)以2004年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策為依據(jù)，以“貨幣安置為主、就業(yè)安置為輔、強(qiáng)化配套服務(wù)、取消城鄉(xiāng)差別”為原則，制訂出符合自身實(shí)際的退役士兵貨幣安置的扶持政策，實(shí)現(xiàn)“三掛鉤一公開”，即：將安置補(bǔ)償金的基數(shù)與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏綊炱疸^來(lái)，將補(bǔ)償?shù)燃?jí)與退役士兵的服役年限、立功表現(xiàn)掛起鉤來(lái)，將扶持政策與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色掛起鉤來(lái)，將補(bǔ)償金的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放形式和兌現(xiàn)時(shí)間向社會(huì)，特別是退役士兵全公開。加強(qiáng)人才培訓(xùn)、搞好就業(yè)服務(wù)是推行貨幣化安置的后盾。隨著企事業(yè)單位科技含量的不斷提高，個(gè)人知識(shí)、技術(shù)水平的高低已成為是否能夠就業(yè)的主要因素。為幫助退役士兵盡快走上適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工作崗位，我們應(yīng)組織一些以傳授科普知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)為主的、形式多樣的、適合本地發(fā)展特點(diǎn)的、具有時(shí)代特色的退役士兵崗前技能、擇業(yè)技能、行業(yè)技能培訓(xùn)，并將一些具有技術(shù)專長(zhǎng)與致富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、專業(yè)戶請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課，對(duì)退役士兵進(jìn)行傳、幫、帶。建立健全軍人就業(yè)服務(wù)體系，在各社區(qū)居委會(huì)、職業(yè)介紹中心、Intel網(wǎng)站設(shè)立退役士兵職業(yè)介紹專欄，定期、不定期為轄內(nèi)退役士兵免費(fèi)提供就業(yè)信息，將退役士兵專項(xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)與社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)育才、薦才、用才一條龍，并使之構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)退役士兵人才信息共享，促進(jìn)退役士兵流通，提高就業(yè)率。三、貨幣安置的實(shí)際意義能促進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。民政事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，民政工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，“穩(wěn)定”這兩個(gè)字，在很大程度上是和我們的民政工作相互聯(lián)系在一起的。今后民政工作的地位和作用，取決于其自身的現(xiàn)代化程度。為此，我們必須根據(jù)社會(huì)需求，加快體制創(chuàng)新步伐，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民政事業(yè)制度，促進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。貨幣化安置辦法，就是為建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，促進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化而提出的退役士兵安置設(shè)想。該設(shè)想對(duì)優(yōu)撫安置工作的改革必將發(fā)揮巨大的推進(jìn)作用。能切實(shí)保障退役士兵的權(quán)益。退役士兵是個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們?yōu)楸Ｐl(wèi)祖國(guó)、維持穩(wěn)定、捍衛(wèi)和平做出了巨大的貢獻(xiàn)。退伍后，國(guó)家想辦法對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)安置是應(yīng)該的。做好安置工作有利于部隊(duì)的精簡(jiǎn)整編，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力；有利于加強(qiáng)和鞏固國(guó)防后備力量的建設(shè)；同時(shí)也能直接鼓舞軍心士氣，從而更好地推進(jìn)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但過去的安置基本上是一種就業(yè)型的安置，一些地方的農(nóng)村籍義務(wù)兵得不到安置，城鎮(zhèn)籍的義務(wù)兵雖得到了安置，但也有上崗不久就被分流下崗的現(xiàn)象，退役士兵的權(quán)益得不到很好的保護(hù)。進(jìn)行貨幣化安置后，退役士兵能在當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)取到一定數(shù)量的安置金，權(quán)益也就自然得到了保護(hù)。能充分調(diào)動(dòng)廣大退役士兵的積極性。西方福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：普遍的福利政策和高福利的制度帶來(lái)了“家長(zhǎng)式”的政府和“依賴性”的人民。在我國(guó)如果對(duì)城鎮(zhèn)籍的退役士兵長(zhǎng)期采取按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置的辦法，恐怕也會(huì)出現(xiàn)“依賴性”的人民。有的城鎮(zhèn)籍士兵心想，只要進(jìn)了部隊(duì)，干好干壞一個(gè)樣，反正退役時(shí)都有工作安排。這樣的安置辦法嚴(yán)重限制了士兵的積極性，往往使得一些城鎮(zhèn)籍士兵服役期間不思進(jìn)取，得過且過。若進(jìn)行貨幣化安置，政府就不再負(fù)責(zé)安排工作，只實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。士兵退役后，還得憑自己的本事，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中去尋找自己的天地。競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，又是公平的。只有那些真正具有本事的人才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，才能在社會(huì)上有一席之地。能遏制不良社會(huì)習(xí)氣的產(chǎn)生，凈化社會(huì)環(huán)境。以往的政府指令性安置政策導(dǎo)致了一些不良社會(huì)習(xí)氣的產(chǎn)生。一是征兵時(shí)拉關(guān)系。部分城鎮(zhèn)籍的待業(yè)青年要找份工作不太容易，而退役士兵有工作安排。為此，很多城鎮(zhèn)籍的待業(yè)青年采取了先參軍入伍，后退伍由國(guó)家安排工作的“曲線”型就業(yè)的方式。為了達(dá)到此目的，他們不惜代價(jià)張羅關(guān)系，力爭(zhēng)入伍。二是安置時(shí)拉關(guān)系。采取就業(yè)安置方式，安置單位差別較大，有的效益好，福利待遇高；有的瀕臨破產(chǎn)，難以保證基本工資的發(fā)放。故很多退役士兵為了找個(gè)效益好的單位，千方百計(jì)拉關(guān)系，請(qǐng)客送禮搞賄賂。這樣不僅嚴(yán)重?fù)p害了退役士兵的自身形象，也助長(zhǎng)了一些不良社會(huì)習(xí)氣的產(chǎn)生，并嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。若實(shí)行貨幣化安置，這些不良現(xiàn)象就可避免。四、我市對(duì)貨幣安置工作的探索事實(shí)上，我市在貨幣安置方面已做了一些有益的嘗試。在2004年、2005年退役士兵安置工作中，著力抓好“五個(gè)早”，全市共計(jì)927名退役士兵（退役義務(wù)兵及未滿10年的退伍士官909名，滿10年的轉(zhuǎn)業(yè)士官18名），全部選擇了貨幣安置，實(shí)現(xiàn)了貨幣安置率、退役士兵滿意率100%的雙百目標(biāo)。優(yōu)惠政策制訂早?？茖W(xué)制訂相關(guān)政策是做好貨幣安置的基礎(chǔ)。2004年4月，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等九部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見，市委、市政府組織民政、教育、公安、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、銀行、稅務(wù)、工商等部門，制訂出臺(tái)了張家港市退役士兵接收安置暫行辦法，規(guī)定退役士兵選擇貨幣安置后，憑退役士兵自謀職業(yè)證可享受就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、成人教育、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、稅收、貸款和戶籍等各項(xiàng)優(yōu)惠政策；服役滿2年的退役士兵和股役10年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官，可享受上年度全市職工平均工資2至3倍的安置補(bǔ)償金；服役2年以上、10年以下的復(fù)員士官，在按服役滿2年的退役士兵貨幣安置金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的基礎(chǔ)上，每多服役1年增發(fā)1000元貨幣安置補(bǔ)助金。輿論宣傳發(fā)動(dòng)早。加強(qiáng)對(duì)退役士兵的思想引導(dǎo)是做好貨幣安置的前提。市安置辦分別在市電視臺(tái)、報(bào)社、廣播電臺(tái)等新聞媒體設(shè)定了專欄，定時(shí)報(bào)道老退役軍人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)事跡，宣傳他們?cè)诘胤饺齻€(gè)文明建設(shè)中的重要作用和先進(jìn)事例，鼓勵(lì)剛回到地方的退役士兵發(fā)揚(yáng)部隊(duì)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，克服過于依賴政府的惰性，憑自己的聰明才智和專業(yè)特長(zhǎng)，去開拓精彩的人生，使“與其政府給個(gè)崗位，不如發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)”成為張家港籍退役士兵的共識(shí)。接收手續(xù)辦理早。為盡快辦理退役士兵的接收手續(xù)，我市堅(jiān)持做好“一個(gè)靠前、三個(gè)集中、三個(gè)統(tǒng)一”，即：思想工作靠前做；集中退役士兵開一次形勢(shì)分析會(huì)，做好貨幣安置各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳解釋工作；每年集中在1月份為退役士兵辦理報(bào)到手續(xù)；退役士兵檔案由市檔案局集中免費(fèi)終身托管；統(tǒng)一填寫兩用人才推薦表，留下聯(lián)系電話，在張家港民政網(wǎng)站發(fā)布“退役軍人就業(yè)檔案”；統(tǒng)一發(fā)放自謀職業(yè)證；為需要復(fù)學(xué)的在校入伍大學(xué)生統(tǒng)一開具復(fù)學(xué)通知書。疑難問題處理解決早。我市在進(jìn)行退役士兵貨幣安置的償試中，也碰到了一些問題，比如：一些從地方企業(yè)入伍的退役士兵，以往一直遵循“從哪里來(lái)、到哪里去”的安置原則，回原單位復(fù)工復(fù)職。實(shí)行貨幣安置后，由于種種原因，這類退役士兵不再選擇就業(yè)安置，要求單位支付安置補(bǔ)償金后離廠自主創(chuàng)業(yè)；而單位為爭(zhēng)取退伍兵回廠工作，出臺(tái)了一些硬性規(guī)定，對(duì)離廠的退伍兵不予支付安置補(bǔ)償金。面對(duì)這一矛盾，市安置辦有關(guān)同志親自下到基層，向有關(guān)單位宣傳解釋安置政策，確保那部分退役士兵如期拿到安置補(bǔ)償金。安置經(jīng)費(fèi)落實(shí)早。我市始終把退伍兵接收安置作為全市階段性重點(diǎn)工作，作為維護(hù)群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件實(shí)事，尤其作為落實(shí)今年黨員保持先進(jìn)性教育的一項(xiàng)具體行動(dòng)。在市政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，市安置辦充分運(yùn)用自動(dòng)化辦公手段，在辦畢接收手續(xù)的第一時(shí)間拿出補(bǔ)償金發(fā)放預(yù)算，市財(cái)政局盡早優(yōu)先核撥，在補(bǔ)償金發(fā)放中做到了“四個(gè)統(tǒng)一”，即按張家港市退役士兵接收安置暫行辦法統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)一承擔(dān)比例，統(tǒng)一發(fā)放時(shí)限，統(tǒng)一以現(xiàn)金支票的發(fā)