中國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌.doc

中國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌 2009-10-09清華領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)王克明等九十年代開(kāi)始建設(shè)的二灘水電工程的成功建成說(shuō)明，國(guó)際上長(zhǎng)期積累的先進(jìn)的水電建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)大型項(xiàng)目建設(shè)同樣起到了有力的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。1.概述 從一九四九年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大型水電工程建設(shè)一直采用自營(yíng)制方式：由國(guó)家撥款，國(guó)營(yíng)工程局施工，建成后移交電力管理部門(mén)生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國(guó)家。資金的使用，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負(fù)責(zé)，沒(méi)有現(xiàn)代意義上項(xiàng)目管理的概念。八十年代初，隨著對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)家把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，水電建設(shè)也開(kāi)始形成高潮。撥亂反正，百?gòu)U待興，資金的短缺成為制約水電發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，對(duì)利用外資，包括世界銀行貸款和政府貸款還存在疑慮，特別是在利用國(guó)外貸款時(shí)，借款人必須履行的一些承諾和條件涉及體制和管理方式的改變，還沒(méi)有被人們理解和接受。因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國(guó)內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開(kāi)放促進(jìn)了改革，在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國(guó)外長(zhǎng)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為國(guó)際慣例的市場(chǎng)運(yùn)作法則以及項(xiàng)目管理的理論和方法。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和項(xiàng)目管理的理論與方法的接受，也就是中國(guó)水電建設(shè)管理體制與國(guó)際慣例接軌的過(guò)程。從水電工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，大致可分為三個(gè)階段。 第一階段：魯布革時(shí)期，八十年代初，電力部決定魯布革水電站部份建設(shè)資金利用世界銀行貸款。一九八三年成立魯布革工程管理局，第一次引進(jìn)了業(yè)主、工程師、承包商的概念，使人耳目一新。魯布革局部工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)進(jìn)入中國(guó)水電建設(shè)市場(chǎng)，奪走了原本已在中國(guó)工程局嘴邊的蛋糕，形成了一個(gè)工程兩種體制并存的局面。魯布革沖擊波及全國(guó)，人們?cè)诮?jīng)歷改革陣痛的同時(shí)，通過(guò)對(duì)比和思考，看到了比先進(jìn)的施工機(jī)械背后更重要的東西，很多人開(kāi)始反思在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)管理體制的弊端，探求工期馬拉松，投資無(wú)底洞的真正癥結(jié)所在。這一階段的特點(diǎn)是沖擊、突破、反思。 第二階段，水口、廣蓄時(shí)期。這一階段在魯布革突破的基礎(chǔ)上，全國(guó)有更多的水電站利用外資建設(shè)，福建水口、海南大廣壩利用世行貸款，廣西巖灘利用日本政府貸款，廣東廣州抽水蓄能電站利用法國(guó)政府貸款等等。因此，水電建設(shè)在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行與國(guó)際接軌的探索。國(guó)外先進(jìn)的管理體制、管理理論和管理方法為更多的人接受，并在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行更深入的實(shí)踐，但在此期間，因?yàn)椴煌睦嬉蠛驼J(rèn)識(shí)的局限性，也出現(xiàn)過(guò)新瓶裝陳酒的情況，即在一些地方將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念和方法硬塞進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)架的框架中。因此，這一階段是在探索中前進(jìn)的時(shí)期。 第三階段，二灘時(shí)期。二灘水電站的建設(shè)期是從九十年代初到九十年代末，正值我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取加入WTO的關(guān)鍵時(shí)期。因?yàn)槎┕こ淌鞘澜玢y行歷史上最大的一個(gè)貸款項(xiàng)目，要求主體工程和主要永久設(shè)備全面實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，所以二灘就必須作為一個(gè)真正的國(guó)際工程實(shí)施管理，又因?yàn)橛辛唆敳几锏耐黄疲辛藝?guó)內(nèi)多個(gè)利用外資工程積累的經(jīng)驗(yàn)，二灘有可能在管理體制和管理方法上更好地按國(guó)際慣例辦事。因此，這一階段應(yīng)當(dāng)是我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目管理和國(guó)際全面接軌的時(shí)期。 下面分三個(gè)階段作進(jìn)一步分析。 2.魯布革沖擊：邁出艱難的第一步 （1）魯布革工程概況 魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成，第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長(zhǎng)9.38公里，開(kāi)挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長(zhǎng)125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。 早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開(kāi)始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開(kāi)工，每年國(guó)家撥給工程局的少量資金，大部份用來(lái)維持施工隊(duì)伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。84年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開(kāi)工。與此同時(shí)，國(guó)家直接投入資金6.9億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機(jī)電設(shè)備安裝。1982年11月導(dǎo)流洞正式開(kāi)工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1990年電站全部竣工。 （2）一個(gè)工程，兩種體制 魯布革的國(guó)際招標(biāo)是在外部條件尚未充分具備的情況下進(jìn)行的，而且只是電站引水系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，首部大壩樞紐和地下廠房工程以及機(jī)電安裝仍由水電十四局負(fù)責(zé)施工。因此形成了一個(gè)工程兩種管理體制并存的狀況。這正好給了人們一個(gè)充分比較、研究、分析兩種管理體制差異的極好機(jī)會(huì)。 對(duì)魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)行的國(guó)際合同管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下自營(yíng)制的管理方式可以從以下幾個(gè)方面作一番比較： 序號(hào)方面?zhèn)鹘y(tǒng)自營(yíng)制管理方式國(guó)際合同管理方式 1)項(xiàng)目參與各方的關(guān)系行政隸屬關(guān)系或平行協(xié)作關(guān)系，魯布革工程管理局和水電十四局同為水電部下屬單位，均為地師級(jí)。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，魯布革工程管理局是代理業(yè)主，又是工程師單位，按照和日本大成公司簽訂的合同實(shí)施對(duì)工程的管理。 2)資金來(lái)源國(guó)家撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，由設(shè)計(jì)院編制多方會(huì)審的五定概算核定工程成本，工程局包干。銀行貸款，還本付息。魯布革向世行貸款原定由水電部統(tǒng)借統(tǒng)還，后由云南省電力局償還。 3)施工隊(duì)伍的選擇國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，水電部指定，工程局執(zhí)行。在水電系統(tǒng)，基本上按地區(qū)分割，由當(dāng)?shù)毓こ叹殖袚?dān)。一些大工程由主管部門(mén)組織大會(huì)戰(zhàn)。進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，打破地區(qū)界線，甚至打破國(guó)界，擇優(yōu)選擇承包商。 4)項(xiàng)目管理方式行政管理方式，施工單位執(zhí)行主管部門(mén)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃，定期檢查。合同管理方式，承包商按合同要求施工，業(yè)主聘請(qǐng)工程師對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，并按合同規(guī)定支付。 5)投資分配和組成按五定概?將投資劃分為：a.永久工程；b.臨時(shí)工程；c.設(shè)備和費(fèi)用；b、c項(xiàng)和主體工程無(wú)直接聯(lián)系。按招標(biāo)文件中的工程量清單報(bào)價(jià)，除動(dòng)員費(fèi)及稅款外，投標(biāo)報(bào)價(jià)都要求分?jǐn)偟街黧w工程上。 6)項(xiàng)目管理目標(biāo)多層次，多元化的多重目標(biāo)管理 由于自營(yíng)制是行政管理方式，五定概算基本上是根據(jù)工程進(jìn)展不同階段，不同工作內(nèi)容劃分，因此主管部門(mén)對(duì)施工單位從準(zhǔn)備階段的臨建房屋面積、設(shè)備購(gòu)置到人員工資、津貼都要管，是一種多層次、多元化、多目標(biāo)的管理項(xiàng)目經(jīng)理圈子。 綜合化的最終目標(biāo)管理 國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)基本上體現(xiàn)在主體工程上，主體工程的完成量是進(jìn)度付款的依據(jù)。承包商的臨建費(fèi)用、人工工資、管理費(fèi)、利潤(rùn)都包含在主體工程報(bào)價(jià)單的單價(jià)中，因此，這是一種綜合化的最終目標(biāo)管理方式。 7)支付和結(jié)算程序事先支付 主管部門(mén)按年度計(jì)劃下達(dá)投資指標(biāo)，參照本月進(jìn)度下?lián)芟略峦顿Y。而核實(shí)工作往往滯后。事后支付項(xiàng)目管理論壇，除預(yù)付款外，承包商按每月實(shí)際工程進(jìn)度，報(bào)送完成工程量清單上的實(shí)物工程量，經(jīng)工程師核實(shí)后進(jìn)行進(jìn)度付款。 8)工程效益分配建管分離、收支分離，工程最終效益和施工單位無(wú)關(guān)。盈虧最終由國(guó)家承擔(dān)。業(yè)主對(duì)工程效益負(fù)責(zé)。由于魯布革管理局是代理業(yè)主、摸擬業(yè)主，魯布革電站建成后移交云省南省電力局接管。 魯布革引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)和實(shí)行國(guó)際合同管理，在當(dāng)時(shí)具有很大的超前性，這是在八十年代初我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有根本改變，建筑市場(chǎng)還沒(méi)形成的情況下進(jìn)行的。一石激起千層浪，魯布革的國(guó)際招標(biāo)實(shí)踐和一個(gè)工程兩種體制的鮮明對(duì)比，在中國(guó)工程界引起了強(qiáng)烈的反響。 3.魯布革沖擊了什么？ 一個(gè)60萬(wàn)千瓦水電站在當(dāng)時(shí)的中國(guó)也稱不上很大的工程，然而魯布革的建設(shè)受到全國(guó)工程界的關(guān)注，到魯布革參觀考察的人幾乎遍及全國(guó)各省市。人們從魯布革究竟看到了什么？ 第一，打破壟斷引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來(lái)由主管部門(mén)指定施工單位的做法，施工單位要憑實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，?業(yè)主擇優(yōu)而定。魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)底價(jià)為14958萬(wàn)元，工期為1597天，有15家購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，8家進(jìn)行了投標(biāo)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，日本大成公司投標(biāo)價(jià)為8463萬(wàn)元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價(jià)為12132.7萬(wàn)元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。水電十四局在大量工人因工程不飽滿而窩工的情況下，眼看已到手的工程給了一個(gè)外來(lái)戶。引水系統(tǒng)是魯布革水電站的卡脖子工程，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)隧洞施工技術(shù)還比較落后，施工器具主要還是手風(fēng)鉆，人們以將信將疑的態(tài)度接受了一個(gè)外國(guó)承包商到中國(guó)進(jìn)行水電工程施工的事實(shí)。 第二，開(kāi)放門(mén)戶開(kāi)闊眼界。日本大成公司是國(guó)際著名承包商，施工技術(shù)先進(jìn)、施工管理嚴(yán)格。1984年7月31日工程師發(fā)布開(kāi)工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開(kāi)工令到正式開(kāi)工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間。隧洞開(kāi)挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開(kāi)標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過(guò)在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開(kāi)挖工作面的佳話。魯布革工程管理局作為代理業(yè)主又是工程師的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按合同進(jìn)行項(xiàng)目管理的實(shí)踐，也使人耳目一新。所以當(dāng)時(shí)到魯布革被稱為不出國(guó)的出國(guó)考察。 第三，對(duì)比反思發(fā)人深省。魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實(shí)，使人們從根本上改變了水電工程工期馬拉松，投資無(wú)底洞的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習(xí)慣的走進(jìn)大工地，腳踩人民幣的印象形成強(qiáng)烈對(duì)比。而同樣在魯布革，即便到八十年代中期，魯管局和十四局簽訂了甲、乙方工程承包合同，執(zhí)行國(guó)內(nèi)工程甲乙方投資包干有關(guān)規(guī)定，但因?yàn)橥顿Y包干合同缺乏實(shí)施細(xì)則和可操作性，有了問(wèn)題還得請(qǐng)水電部解決，還沒(méi)有脫離行政管理的框框。從對(duì)比中人們認(rèn)識(shí)到并不是大型工程建設(shè)項(xiàng)目注定要拖工期、超概算，而是因?yàn)槿狈α己玫捏w制和科學(xué)的管理。人們還認(rèn)識(shí)到，不管是什么社會(huì)制度，搞大型工程建設(shè)都有它自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大型工程項(xiàng)目施工要降低造價(jià)、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標(biāo)，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開(kāi)始認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國(guó)外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的項(xiàng)目管理的機(jī)制、規(guī)則、程序和方法。 第四，催人奮起促進(jìn)改革。日本大成公司從國(guó)外帶來(lái)的先進(jìn)的施工機(jī)械和管理比當(dāng)時(shí)中國(guó)工程局要優(yōu)越得多，但是實(shí)踐的結(jié)果，并沒(méi)有因?yàn)榫薮蟮牟罹喽谷藗儐适判?，反而?jiān)定了改革的信心，增加了改革的勇氣，因?yàn)槿毡敬蟪晒境邪こ?，在現(xiàn)場(chǎng)日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國(guó)工人不僅很快掌握了先進(jìn)的施工機(jī)械，而且在中國(guó)工長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了8.8米隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373.5米的優(yōu)異成績(jī)，超過(guò)了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。使大成公司魯布革工程事務(wù)所長(zhǎng)大為欽佩和贊賞。因此，當(dāng)時(shí)來(lái)魯布革參觀的人都說(shuō)外國(guó)人能干的事，中國(guó)人一樣能干好！水電十四局近水樓臺(tái)先得月，在地下廠房施工中學(xué)習(xí)大成經(jīng)驗(yàn)，成立廠房工程指揮所，改革施工管理體制，調(diào)整勞動(dòng)組合，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)行科學(xué)管理，施工人數(shù)從662人減少到429人，勞動(dòng)生產(chǎn)率成倍增加，不僅挽回了拖延三個(gè)月的工期，而且提前半年完成土建部分施工，為提前發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。魯布革的實(shí)踐激發(fā)了人們對(duì)基本建設(shè)管理體制改革的強(qiáng)烈愿望。 4.魯布革的歷史功績(jī)和局限性 在中國(guó)水電建設(shè)發(fā)展和改革過(guò)程中，魯布革都占有一定的歷史地位，發(fā)揮了其重要的歷史作用。魯布革像一塊石頭，一石激起千層浪，魯布革沖擊波遍及全國(guó)，在中國(guó)工程界引起了強(qiáng)烈反響。魯布革又像一面鏡子，反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下基本建設(shè)管理體制和管理方式的弊??；魯布革又像一個(gè)課堂，為中國(guó)廣大工程技術(shù)和管理人員提供了學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的極好機(jī)會(huì)，在中國(guó)演示了現(xiàn)代化項(xiàng)目管理生動(dòng)的第一課。但是魯布革的實(shí)踐也帶有明顯的歷史局限性： 首先是局部性。魯布革實(shí)踐的局部性不僅是一個(gè)工程局部進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，實(shí)行國(guó)際合同管理，更重要的是魯布革的國(guó)際合同實(shí)施是在周邊環(huán)境基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，例如：大成公司的勞務(wù)指定由十四局提供，材料設(shè)備、配件采購(gòu)等也指定十四局承擔(dān)。 其次是模擬性。魯布革引水工程施工按國(guó)際慣例建立了業(yè)主、工程師、承包商的管理框架。但魯布革管理局是代理業(yè)主又是工程師，真正的業(yè)主云南省電力局在建設(shè)期基本沒(méi)到位，一直到建成后世行落實(shí)還貸計(jì)劃時(shí)才明確業(yè)主的責(zé)任。 最后是外在性，魯布革的項(xiàng)目管理有外加的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)，電力工業(yè)管理體制改革還沒(méi)起步，產(chǎn)權(quán)改革更沒(méi)提上日程，人們對(duì)國(guó)外項(xiàng)目管理的理論和方法的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，有一個(gè)從不自覺(jué)到自覺(jué)，從被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。因此，魯布革的管理體制改革和項(xiàng)目管理更多的表現(xiàn)為外部的要求。 5.在實(shí)踐中探索：水電項(xiàng)目管理逐步規(guī)范化 八十年代中期到九十年代，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后一大批水電站開(kāi)工，其中比較突出的是被譽(yù)為水電的五朵金花；即巖灘(1985.3開(kāi)工)，漫灣(1986.5開(kāi)工)，隔河巖(1987.10)，水口(1987.3)，廣蓄(1989.9)。在這些電站的建設(shè)中，一方面魯布革的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)水電系統(tǒng)推廣和水電建設(shè)管理體制改革潮流結(jié)合；另一方面一些利用外資的工程，在建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步和國(guó)際慣例磨合，在體制改革和項(xiàng)目管理方面積累了更加豐富的經(jīng)驗(yàn)。 (1)全面推行招標(biāo)合同制 魯布革引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)對(duì)降低工程成本，保證工程質(zhì)量加快工程進(jìn)度起了立竿見(jiàn)影的效果，在時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命的背景下，很快被工程建設(shè)單位和主管部門(mén)接受，當(dāng)然也給了包袱沉重，僧多粥少的施工單位以極大壓力，加速了施工單位內(nèi)部機(jī)制的改革。 在水電系統(tǒng)推行招標(biāo)合同制，引入競(jìng)爭(zhēng)制，打破了地區(qū)甚至行業(yè)的界線，取得了明顯的效果。廣州抽水蓄能水電站一期工程裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦，水電十四局在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中以其在魯布革豐富的地下工程施工經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的施工設(shè)備一舉中標(biāo)。1988年9月26日開(kāi)工，1993年7月第一臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，比國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)工期提前4個(gè)月，與國(guó)際上6座同類電站相比，工期提前1-2年。云南漫灣水電站裝機(jī)125萬(wàn)千瓦，將電站施工準(zhǔn)備工程分為13個(gè)小標(biāo)，主體工程分為4個(gè)大標(biāo)，機(jī)電分為主機(jī)、主變和安裝三個(gè)大標(biāo)和若干小標(biāo)，全部招標(biāo)工程報(bào)價(jià)的總和低于工程概算和標(biāo)底，承擔(dān)施工的單位有水電三局、八局、十四局，葛州壩工程局和云南送變電工程公司。由于分項(xiàng)分標(biāo)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使十幾項(xiàng)準(zhǔn)備工程同時(shí)開(kāi)工，贏得時(shí)間，工程提前一年截流。 招標(biāo)合同制的推行和完善經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。首先是建筑市場(chǎng)還沒(méi)形成，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)審定制度。招標(biāo)單位又往往忽視對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審，讓少數(shù)缺乏足夠資質(zhì)的承包商進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至中標(biāo)。第二競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)范的市場(chǎng)程序，在僧多粥少的情況下，競(jìng)相壓低招標(biāo)，有的投標(biāo)人是先把標(biāo)拿到手再和業(yè)主討價(jià)還價(jià)。第三，國(guó)內(nèi)招標(biāo)缺乏比較成熟的合同范本，缺乏國(guó)際合同的嚴(yán)密性和完整性，實(shí)施中碰到問(wèn)題還得找上級(jí)主管部門(mén)解決。第四，改革不配套，施工企業(yè)改革艱難，自有資金不足，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，法制建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)滯后，影響了招標(biāo)合同制的有效實(shí)施。 (2)業(yè)主的地位和作用逐步明確 電力工業(yè)屬于國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，電力生產(chǎn)和施工企業(yè)都是全民所有制，沒(méi)有業(yè)主的概念。魯布革利用外資，第一次引進(jìn)?業(yè)主的概念，為水電建設(shè)體制改革打開(kāi)了缺口。而集資辦電的政策則給新體制的推廣創(chuàng)造了條件。1985年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)施多種電價(jià)的暫行規(guī)定打破了國(guó)家獨(dú)家辦電的壟斷局面，為多家業(yè)主的形成奠定了基礎(chǔ)，在八十年代初期，水電建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)四種管理體制：即由施工企業(yè)實(shí)行工程項(xiàng)目總承包，以設(shè)計(jì)為龍頭實(shí)行總承包，用行政辦法組建甲方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)。探索的實(shí)踐證明，由業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措，工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金償還的全過(guò)程，以電站整體效益為出發(fā)點(diǎn)，有利于克服過(guò)去建設(shè)過(guò)程中不注重經(jīng)濟(jì)效益的弊病，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 中央和地方合資建設(shè)的第一個(gè)水電站是云南漫灣水電站，由水電部和云南省政府簽訂關(guān)于漫灣電站建設(shè)投資包干合同。并成立了漫灣工程管理局，作為建設(shè)單位(被授予地師級(jí))。與省電力局簽訂承包委托書(shū)，漫灣管理局與承包單位簽訂承發(fā)包合同。類似的還有福建水口水電站、廣西巖灘水電站等，這種指定業(yè)主的做法反映了當(dāng)時(shí)政企不分，產(chǎn)權(quán)不清的狀況，帶有模擬業(yè)主的特點(diǎn)，而指定業(yè)主和新建的建設(shè)單位特別是平級(jí)的建設(shè)單位之間則往往會(huì)發(fā)生角色混淆、職責(zé)不清的情況。 實(shí)踐證明：科學(xué)的項(xiàng)目管理體制必須以明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成熟的市場(chǎng)條件和健全的法制環(huán)境作為前提和支持條件。因此，廣蓄聯(lián)營(yíng)公司作為更加符合國(guó)際慣例的業(yè)主在我國(guó)改革開(kāi)放較早市場(chǎng)環(huán)境比較成熟的廣東出現(xiàn)就是理所當(dāng)然的了。 廣蓄聯(lián)營(yíng)公司由廣東省電力公司總公司、國(guó)家能源投資公司和廣東核電公司作為股東方，按政企分開(kāi)，投資所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則組建，廣電總公司占80%股份，其它二家合占20%股份。廣蓄公司作為廣州抽水蓄能電站的業(yè)主，負(fù)責(zé)電站籌資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)、還貸以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程的管理。廣蓄聯(lián)營(yíng)公司充分發(fā)揮了業(yè)主在工程實(shí)施中的核心地位和主導(dǎo)作用，采?小管理、大承包，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，全部采用招標(biāo)方式選擇施工單位，并第一個(gè)成建制的聘請(qǐng)工程監(jiān)理單位，不僅對(duì)工程施工還對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理。因此，廣蓄電站項(xiàng)目管理取得的成功首先是管理體制改革的結(jié)果。 (3)建設(shè)監(jiān)理規(guī)范化、專業(yè)化 八十年代末至九十年代初，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)由電力局下屬的建設(shè)單位和投資方組建的聯(lián)營(yíng)企業(yè)自行監(jiān)理或聘請(qǐng)第三方監(jiān)理兩種情況。而在組織項(xiàng)目監(jiān)理單位時(shí)，也出現(xiàn)了由以設(shè)計(jì)院為主和以工程局為主組建的以及兩者結(jié)合組建三種情況。在由設(shè)計(jì)單位擔(dān)任監(jiān)理時(shí)，又有承擔(dān)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)監(jiān)理和其它單位承擔(dān)監(jiān)理的兩種模式。 通過(guò)廣泛的、多樣的實(shí)踐，水電建設(shè)管理體制改革逐步趨于統(tǒng)一。隨著業(yè)主和項(xiàng)目管理單位各自的地位和職責(zé)逐步明確，工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容也逐步完善和規(guī)范化，通常被概括為三控制一協(xié)調(diào)，即對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)工程實(shí)施中各種矛盾和關(guān)系。在這一階段，很多工程都由建設(shè)單位自行組建項(xiàng)目管理單位，專業(yè)化程度不高，缺乏獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。而廣蓄最早成建制地聘請(qǐng)工程監(jiān)理單位，并取得成功，它的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了水電項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)化和規(guī)范化的進(jìn)程。 廣蓄的項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行了國(guó)內(nèi)招標(biāo)，由水電中南勘探設(shè)計(jì)院和葛州壩工程局組成的中南水電咨詢公司中標(biāo)，承擔(dān)廣蓄電站項(xiàng)目監(jiān)理的任務(wù)，包括對(duì)水電十四局施工的監(jiān)理和對(duì)廣東省水電設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的監(jiān)理。監(jiān)理工程師長(zhǎng)駐工地，根據(jù)與業(yè)主合同對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，設(shè)計(jì)圖紙均先由工程監(jiān)理審查后發(fā)給施工單位，監(jiān)理工程師組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)交底。工程監(jiān)理有權(quán)向施工單位發(fā)布開(kāi)工令、停工令。施工單位制定的施工方案，須報(bào)監(jiān)理同意后才能實(shí)施。對(duì)20萬(wàn)元以內(nèi)的工程費(fèi)用增減監(jiān)理有權(quán)決定。施工單位每月報(bào)完成工程量和進(jìn)度款均先由工程監(jiān)理審核簽字后聯(lián)營(yíng)公司方予付款。工程監(jiān)理還協(xié)助聯(lián)營(yíng)公司進(jìn)行施工招標(biāo)，參予對(duì)投標(biāo)商資格審查以及評(píng)標(biāo)議標(biāo)書(shū)等。 (4)水電建設(shè)項(xiàng)目管理取得明顯績(jī)效 以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)合同制和建設(shè)監(jiān)理制為中心內(nèi)容的新的水電基本建設(shè)管理體制在實(shí)踐中取得了明顯的績(jī)效。這和在舊體制下進(jìn)行的水電建設(shè)形成鮮明的對(duì)比。如青海龍羊峽水電站，總裝機(jī)容量128萬(wàn)千瓦，1976年2月開(kāi)始籌建，1978年7月開(kāi)挖導(dǎo)流洞，1987年10月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，從正式開(kāi)工到第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電歷時(shí)10年，1987年全部投產(chǎn)，總工期達(dá)12年，而在新體制下，以五朵金花為代表的水電工程建設(shè)，從開(kāi)工到投產(chǎn)發(fā)電一般只用5-7年時(shí)間，其中廣蓄工期僅用4年多時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些工程與自營(yíng)工程相比，勞動(dòng)力人數(shù)減少1/2-1/3，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1-3倍，工期減少1-2年，投資得到控制，質(zhì)量明顯提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。到九十年代五朵金花先后投產(chǎn)，完成了一個(gè)完整的建設(shè)周期。因此人們就有可能更全面地進(jìn)行總結(jié)對(duì)比，從經(jīng)驗(yàn)上升到理論，從廣泛的多樣化的試驗(yàn)和探索逐步集中統(tǒng)一，使水電工程建設(shè)的項(xiàng)目管理走向規(guī)范化、制度化、法制化、國(guó)際化。 (4)二灘：與國(guó)際慣例全面接軌 a、二灘工程概況 二灘水電工程是我國(guó)二十世紀(jì)建成的最大的水電站，它位于四川省西南部，是長(zhǎng)江上游金沙江一條支流雅礱江上的一個(gè)梯級(jí)電站，壩址離攀枝花市僅48公里。電站樞紐由三部分組成，第一部分是一座高240米的混凝土雙曲拱壩。第二部份為一座規(guī)模宏大的地下廠房，主廠房長(zhǎng)285米，寬25.5米，高65米。主廠房?jī)?nèi)裝有6臺(tái)55萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦。第三部份為二條泄洪洞。工程總投資285億人民幣，其中外資9.3億美元。另外二灘送出工程由四川省電力公司作為業(yè)主，向世行貸款2.7億美元。所以二灘工程共用世行貸款(包括由世界擔(dān)保的聯(lián)合融資)共12億美元，為世行有史以來(lái)最大的項(xiàng)目貸款。二灘電站于1991年9月14日正式開(kāi)工，1993年11月26日提前14天截流，1998年8月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，同年11月第二臺(tái)機(jī)組發(fā)電，次年其余四臺(tái)機(jī)組相繼投產(chǎn)，比預(yù)定工期提前一年。電站于2000年全部竣工。工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，得到業(yè)內(nèi)人士一致稱贊。工程投資控制在概算之內(nèi)。二灘電站裝機(jī)容量約占四川電網(wǎng)總裝機(jī)容量的1/4。年發(fā)電量可達(dá)170億千瓦時(shí)，為川渝電網(wǎng)主干電站。二灘電站的建設(shè)是在新的歷史條件進(jìn)行的。建設(shè)者在工程實(shí)踐過(guò)程中對(duì)國(guó)際工程的項(xiàng)目管理進(jìn)行了多方面的探索，在和國(guó)際接軌的道路上邁出了一大步。 b、按國(guó)際慣例建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 二灘水電站于1987年開(kāi)始籌建。為了給項(xiàng)目利用世行貸款建立體制保障，適應(yīng)世行要求，貸款人必須是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的要求，也為了電力工業(yè)體制改革的需要，1987年7月，國(guó)家計(jì)委下文，決定成立二灘水電開(kāi)發(fā)公司。要求二灘水電站建設(shè)必須認(rèn)真貫徹改革精神，吸收魯布革和水口水電站的經(jīng)驗(yàn)，明確二灘水電項(xiàng)目由水電部和四川省合資建設(shè)，部份資金利用世行貸款，明確合資雙方按投資比例擁有產(chǎn)權(quán)，分電分利，確立二灘公司負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和償還，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)電廠的運(yùn)行、電力銷(xiāo)售并滾動(dòng)開(kāi)發(fā)雅礱江水能資源。從而明確了二灘水電開(kāi)發(fā)公司的業(yè)主地位。 按照國(guó)際慣例和世界銀行的要求，二灘公司在項(xiàng)目正式開(kāi)工以前，在進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)同時(shí)就籌劃建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，按FIDIC合同文件說(shuō)明，業(yè)主組建工程師機(jī)構(gòu)，可以有二種形式，即聘請(qǐng)一個(gè)工程師機(jī)構(gòu)或者以自己的職員組建。鑒于在二灘建設(shè)期，建設(shè)二灘水電站是公司的主要職責(zé)，而且水電部下文將原魯布革管理局全建制合并入二灘公司，增加了公司管理能力，也因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)缺少專業(yè)化、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，所以公司決定以自己的職員為主組建二灘工程公司作為二灘項(xiàng)目管理單位。根據(jù)FIDIC的規(guī)定，二灘水電開(kāi)發(fā)公司和二灘工程公司簽訂了業(yè)主和工程師之間的咨詢服務(wù)合同，合同以FIDIC范本作為依據(jù)，業(yè)主還將與工程師所訂合同的內(nèi)容，對(duì)工程師的授權(quán)，業(yè)主、工程師的機(jī)構(gòu)設(shè)置及各級(jí)人員職責(zé)和權(quán)力范圍都通知承包商。業(yè)主還和二灘工程的設(shè)計(jì)者成勘院簽訂了設(shè)計(jì)服務(wù)合同。并按FIDIC的規(guī)定，二灘工程公司作為業(yè)主和承包商之間打交道的唯一渠道，設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)工程師審核和批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位不直接對(duì)承包商。二灘的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，始終發(fā)揮了重要作用。 c、全面實(shí)行國(guó)際招標(biāo)取得豐富經(jīng)驗(yàn) 二灘工程宏大，技術(shù)先進(jìn)，且利用世行貸款數(shù)額巨大，所以工程全面實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。二灘主體工程分二個(gè)標(biāo)，一標(biāo)主要承擔(dān)大壩等地面工程；二標(biāo)主要承擔(dān)地下工程。招標(biāo)工作從1988年1月31日發(fā)布資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)開(kāi)始，2月7日發(fā)布資格預(yù)審文件，有19家投標(biāo)商購(gòu)買(mǎi)并遞交了資格預(yù)審文件。二灘公司按國(guó)際招標(biāo)的要求嚴(yán)格對(duì)19家投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，從工程經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、施工方案、投入資源等多方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審。有6家投標(biāo)商通過(guò)了資格預(yù)審，5家投標(biāo)。二灘公司聘用美國(guó)哈扎公司、挪威AGN協(xié)助，對(duì)5家投標(biāo)書(shū)進(jìn)行了嚴(yán)格的評(píng)審。并在1990年因所謂制裁，世行貸款沒(méi)有落實(shí)，招標(biāo)面臨失效的情況下，創(chuàng)造性地通過(guò)和承包商進(jìn)行預(yù)談判，明確規(guī)定以世行貸款生效為最終中標(biāo)的條件，為沖?制裁，爭(zhēng)取貸款，保持二灘國(guó)際招標(biāo)的有效性，保證工程1991年開(kāi)工奠定了基礎(chǔ)。 二灘永久機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)共有十大項(xiàng)，包括6臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組；計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)等，利用世行貸款約2.03億美元。在6臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組招標(biāo)時(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)能制造的最大單機(jī)容量?jī)H32萬(wàn)千瓦，尚不具備制造55萬(wàn)千瓦機(jī)組的生產(chǎn)能力，為了保證機(jī)組質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主根本利益，又能通過(guò)二灘建設(shè)引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族機(jī)電工業(yè)的發(fā)展。二灘公司創(chuàng)造性地提出了斜向切割的采購(gòu)構(gòu)想，即將參予投標(biāo)的資格定為40萬(wàn)千瓦水輪機(jī)或44萬(wàn)千伏安發(fā)電機(jī)并有成功運(yùn)行兩年以上的經(jīng)驗(yàn)，成功制造過(guò)30萬(wàn)千瓦機(jī)組的制造廠家可以參予分包。主承包商對(duì)6臺(tái)機(jī)組質(zhì)量負(fù)責(zé)，合同價(jià)中部份以人民幣支付，并在招標(biāo)文件中對(duì)六臺(tái)機(jī)組主要部件的制造份額按斜向切割(即六臺(tái)機(jī)組從第一臺(tái)到第六臺(tái)逐步增加國(guó)內(nèi)制造份額)作了具體規(guī)定。通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，加拿大GE公司中標(biāo)，中國(guó)東方電機(jī)廠和哈爾賓電機(jī)廠作為合作伙伴。二灘機(jī)電設(shè)備招標(biāo)取得很大成功，世行評(píng)估招標(biāo)價(jià)為1.89億美元，中標(biāo)的最低標(biāo)價(jià)為1.41億美元，節(jié)省了主機(jī)造價(jià)的25%。主機(jī)設(shè)備平均價(jià)格由5727美元/千瓦，降低為4317美元/千瓦。二灘機(jī)電招標(biāo)斜向切割方法獲四川省軟科學(xué)二等獎(jiǎng)，并為三峽電站機(jī)電招標(biāo)提供了借鑒。 d、建立工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保證工程按合同工期施工。 二灘電站建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)十年，其間國(guó)內(nèi)、外環(huán)境和各種條件千變?nèi)f化，因此，對(duì)這樣一個(gè)巨大的工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量和投資管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。二灘的業(yè)主和項(xiàng)目管理單位在吸取魯布革、廣蓄等工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了新的創(chuàng)新和實(shí)踐。 工程進(jìn)度控制系統(tǒng)：為保證工程按合同工期施工，二灘公司對(duì)影響工程進(jìn)度的因素實(shí)行全方位的控制和管理：包括積極籌措資金，保證工程內(nèi)資供應(yīng)；與設(shè)計(jì)院簽訂供圖協(xié)議，督促設(shè)計(jì)院按工程進(jìn)度要求提供圖紙；工程師用P3軟件建立網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃；建立與三個(gè)標(biāo)的例會(huì)制度；建立設(shè)備采購(gòu)供貨保證體系，并對(duì)所有二灘機(jī)電設(shè)備從訂貨、生產(chǎn)到安裝全過(guò)程進(jìn)行計(jì)算機(jī)跟蹤管理；及時(shí)解決工程中遇到的問(wèn)題和合同爭(zhēng)議等等。所有這些措施對(duì)工程按合同工期施工起了有力的保障作用。 工程質(zhì)量控制系統(tǒng)：二灘的工程質(zhì)量根據(jù)業(yè)主與工程師的協(xié)議，全權(quán)授予二灘工程公司負(fù)責(zé)。工程師對(duì)每一道工序進(jìn)行認(rèn)真檢查，每一塊大壩砼必須工程師簽字后才能澆筑，工程師每月對(duì)衡量器具進(jìn)行檢查要求誤差小于0.4%，對(duì)批準(zhǔn)使用的混凝土配方輸入電腦和實(shí)際使用進(jìn)行核對(duì)。工程師對(duì)質(zhì)量一絲不茍，決不給大壩留下一點(diǎn)隱患。1996年8月發(fā)生水泥和粉煤灰混儲(chǔ)，造成4000多方混凝土不合格。承包商要求采取辦法補(bǔ)救，工程師堅(jiān)決下令全部挖除，并采取措施杜絕以后類似事故發(fā)生，二灘工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，合格率達(dá)100%，大壩型體誤差僅為23毫米，小于理論允許值40毫米，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。四年來(lái)，大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明：大壩壩體位移，滲漏各種指標(biāo)均小于設(shè)計(jì)值。 投資控制系統(tǒng)：對(duì)工程投資的控制從設(shè)計(jì)階段已經(jīng)開(kāi)始，二灘聘請(qǐng)國(guó)際著名專家組成特別咨詢團(tuán)為二灘設(shè)計(jì)優(yōu)化進(jìn)行咨詢，僅大壩型體優(yōu)化就比混凝土重力拱壩減少200萬(wàn)立方米。進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也是節(jié)約工程成本的重要途徑。在工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格工程監(jiān)理，認(rèn)真核實(shí)工程量，進(jìn)行施工方案優(yōu)化，認(rèn)真對(duì)待工程爭(zhēng)議，減少索賠；科學(xué)安排資金流，減少資金沉淀和施工期利息，避免和減少外匯風(fēng)險(xiǎn)等等。由于一系列有效措施，二灘的工程投資控制在國(guó)家批準(zhǔn)概算之內(nèi)。 加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理：水電工程施工中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括自然的、社會(huì)的和人為的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際慣例，二灘工程從編制招標(biāo)文件開(kāi)始就注重對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的管理，在招標(biāo)文件中，貫徹了業(yè)主承包商風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偟脑瓌t，并要求承包商進(jìn)行工程保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移和分散可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。二灘是中國(guó)水電工程中第一個(gè)進(jìn)行工程保險(xiǎn)的項(xiàng)目，按合同規(guī)定土建I標(biāo)、II標(biāo)承包商分別以自身和與業(yè)主聯(lián)合的名義對(duì)本標(biāo)工程投保工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍包括合同內(nèi)的永久工程、業(yè)主提供的永久設(shè)備，承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和設(shè)施、工地范圍內(nèi)第三者。承包商還為其雇員投保雇主責(zé)任險(xiǎn)，員工在雇用期間，出現(xiàn)意外及工傷由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償。至1998年底保險(xiǎn)公司共賠償各承包商雇主責(zé)任事故1089萬(wàn)元人民幣。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)工程順利實(shí)施起了重要作用。 e、爭(zhēng)議評(píng)審解決工程糾紛在國(guó)內(nèi)是一個(gè)創(chuàng)舉 在工程實(shí)施過(guò)程中，按合同完成工程是業(yè)主和承包商共同利益之所在，但是業(yè)主和承包商是不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有不同的利益要求，在一些問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，產(chǎn)生爭(zhēng)議和索賠，這是很正常的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，有了問(wèn)題找主管部門(mén)解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政企分開(kāi)以后，有了經(jīng)濟(jì)糾紛就上法庭。對(duì)于國(guó)際合同來(lái)說(shuō)，到國(guó)際法庭進(jìn)行仲裁往往兩敗俱傷，因此八十年代后期國(guó)際上出現(xiàn)了爭(zhēng)議評(píng)審組(DRB)的形式，在業(yè)主和承包商的爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭之前，由國(guó)際權(quán)威中介機(jī)構(gòu)推薦的權(quán)威人士組成爭(zhēng)議評(píng)審小組，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提出建議，使?fàn)幾h和糾紛得到合理解決。根據(jù)世界銀行的建議，二灘在招標(biāo)文件中列入了成立爭(zhēng)議評(píng)審組的條款，即由業(yè)主方推薦一名非中國(guó)籍人士，由承包商一方推薦一名非承包商所在國(guó)人士，然后由這二人共同推薦一名第三方人士，三人組成爭(zhēng)議評(píng)審組。這一措施受到承包商的歡迎，在一定程度上解除了他們初到中國(guó)承擔(dān)工程的疑慮。爭(zhēng)議評(píng)審組定期訪問(wèn)工地，每年1-2次，了解工程情況，并對(duì)潛在可能出現(xiàn)的索賠進(jìn)行關(guān)注。對(duì)提交DRB的爭(zhēng)議，由DRB舉行聽(tīng)證會(huì)，各方分別闡明自己觀點(diǎn)，DRB在詳細(xì)了解情況后，提出自己的建議。二灘的DRB共訪問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)16次召開(kāi)8次聽(tīng)證會(huì)，對(duì)24項(xiàng)爭(zhēng)議提出了建議。絕大多數(shù)為業(yè)主和承包商接受。DRB在二灘的成功實(shí)踐不僅使本工程實(shí)施中產(chǎn)生的糾紛及時(shí)得到較好的解決，保證了工程的順利進(jìn)展，而且也對(duì)國(guó)內(nèi)其它工程解決合同糾紛起了示范作用。 f、把可持續(xù)發(fā)展的要求納入項(xiàng)目管理的范疇 大型工程項(xiàng)目建設(shè)往往涉及環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，水電工程還涉及征地移民和大范圍生態(tài)環(huán)境的改變。過(guò)去進(jìn)行工程建設(shè)偏重于注意工程自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)效益也偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在世界銀行的幫助下，二灘公司把水電開(kāi)發(fā)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展作為公司理念的重要組成部分，使環(huán)境及生態(tài)保護(hù)和水電規(guī)劃及建設(shè)同步進(jìn)行。在工程建設(shè)全過(guò)程中始終地把移民安置和環(huán)境生態(tài)保護(hù)放在重要位置，把適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求列入項(xiàng)目管理的范疇。 二灘的征地移民涉及遷移人口4.58萬(wàn)人，其中鹽邊縣約1.2萬(wàn)人。二灘公司投入資金20余億元，約占工程總成本的10%。十年中重建了一個(gè)新的鹽邊縣城。重建了6個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，二個(gè)移民安置區(qū)。安置區(qū)內(nèi)初步做到道路通暢，家家有電燈，能看電視，還相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)了中小學(xué)、衛(wèi)生院、醫(yī)院等配套設(shè)備。按世界銀行的要求，二灘成立了移民特別咨詢小組，按世行非自愿性移民的原則和要求，特咨團(tuán)每年到二灘進(jìn)行檢查，不僅審核文字資料深入現(xiàn)場(chǎng)走村串戶，還選擇了550戶移民作為樣板戶進(jìn)行全過(guò)程跟蹤調(diào)