暢通渠道 規(guī)范行為 著力解決群眾信訪問題.doc

暢通渠道 規(guī)范行為 著力解決群眾信訪問題做好當(dāng)前信訪工作的幾點思考 毛武金信訪，社會萬花筒中的一個窗口。從中可以掌握社會脈搏的跳動，它象“溫度計”，能準(zhǔn)確體現(xiàn)某種社會動向發(fā)展程度；它又象“多棱鏡”，折射出五光十色的社會生活。當(dāng)前，我市正處改革發(fā)展的快速期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。盡管各級黨委、政府高度重視信訪工作，采取了許多有效措施，而信訪總量仍趨上升態(tài)勢。目前，我市正在建設(shè)“平安衢州”，做好信訪工作對維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安衢州”顯得尤為重要。對此，筆者有以下幾點思考：一、暢通渠道善待信訪群眾群眾信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。依法、有序、活躍的群眾信訪活動，是我們黨和國家興旺的標(biāo)志，是黨群關(guān)系正常的表現(xiàn)?！叭瞬粋牟宦錅I，人無難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，因超越了自身的承受能力，他們只得求助于各級政府。群眾信訪無小事。從表象上看，群眾信訪反映的問題都是些瑣碎、繁雜的小事，而對信訪人來說，是大事、難事。這些事，事事連著家事、國事；事事系著人心、民心。辦好群眾的信訪事，就能為黨和政府贏得一片民心，為社會增添一份安寧。我們不能將正常的、依法有序的信訪視為不穩(wěn)定因素，更不能消極地對待群眾信訪活動。惟有切實暢通信訪渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。暢通信訪渠道，善待信訪群眾，才能保持黨和群眾的密切聯(lián)系，才能保證群眾的合法權(quán)益不受侵犯，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的明智之舉。首先，要構(gòu)筑大格局，落實責(zé)任制，合理分流信訪量。要構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪大格局，營造人人關(guān)心、支持信訪工作的大環(huán)境。要健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從組織體系上保證“分級負(fù)責(zé)、歸口處理”的原則落到實處。尤其要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)信訪工作，加強(qiáng)信訪系統(tǒng)上下之間，機(jī)關(guān)職能部門之間的聯(lián)系，形成一方受理，多方聯(lián)動，確保群眾信訪反映的問題，能及時、就地、妥善得到處理，以適應(yīng)當(dāng)前信訪工作的新形勢，新變化。其次，要建立黨和政府聯(lián)系群眾的快車道。為適應(yīng)新形勢下群眾信訪快節(jié)奏的要求，要運(yùn)用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車道。讓群眾既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的寫信、走訪形式向黨和政府反映問題，又可以通過電話、電報、電子郵件、網(wǎng)上信訪等現(xiàn)代通信方式，快捷地向黨和政府提出意見、建議和要求。從我市探索網(wǎng)上信訪的情況看，衢州信訪網(wǎng)站自2002年11月開通一年多來，點擊訪問量已達(dá)7.8萬多人次，受到信訪群眾的歡迎。再次，要加強(qiáng)信訪信息工作，及時反映群眾呼聲。各級信訪部門要及時、準(zhǔn)確、真實地反映人民群眾的想法、意見和建議，反映人民群眾關(guān)注的熱點、難點、苗頭性、傾向性的問題，反饋黨的各項政策的執(zhí)行情況，深入開展調(diào)查研究，加大對信訪信息的綜合開發(fā)利用，努力為各級黨委、政府的科學(xué)決策提供參考意見和建議。第四，要積極探索長效運(yùn)行機(jī)制，減少“三訪”。當(dāng)前“越級訪”、“重復(fù)訪”、“群體訪”增多，信訪工作面臨很大的壓力，群眾為此也付出了較高的信訪成本。要積極探索有效的信訪工作運(yùn)行機(jī)制，既要確保信訪渠道暢通，又要減少越級訪、重復(fù)訪、集體訪，特別是減少去京赴省來市越級上訪。一要完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動下訪，實現(xiàn)信訪工作重心下移。下訪領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以縣處級以下干部為主，市以上領(lǐng)導(dǎo)下訪對于推動、促進(jìn)信訪工作的開展，推動、促進(jìn)疑難信訪問題的解決，推動、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)起到了積極作用、取得了明顯成效。但從信訪實踐看，許多信訪問題發(fā)生在基層，解決也在基層，許多信訪問題的解決是上級機(jī)關(guān)無法取代，也不應(yīng)該越俎代庖的?？h處級以下干部要結(jié)合工作分工，開展定期不定期的經(jīng)常性的下訪約訪活動，主動上門傾聽群眾呼聲，解決群眾實際問題。市以上領(lǐng)導(dǎo)可結(jié)合信訪中帶普遍性、傾向性的熱點、難點問題進(jìn)行下訪、約訪，開展信訪調(diào)研，主要解決政策性、全局性的問題。二要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，變被動為主動，實現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移。要層層建立矛盾糾紛排查制度。排查分析本單位可能出現(xiàn)的問題，及時、就地調(diào)處化解在矛盾糾紛的初發(fā)階段。三要完善信訪工作重點管理和考核制度，變壓力為動力，實現(xiàn)信訪工作長效管理。要將信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分解量化，納入黨政干部年度考核內(nèi)容，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性。二、規(guī)范行為 維護(hù)正常的信訪秩序 首先，要規(guī)范信訪辦理行為，維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。一要規(guī)范工作程序，健全工作制度。規(guī)范信訪受理、查辦、結(jié)案、回告、歸檔工作。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度。對群眾署名的來信，責(zé)任單位要認(rèn)真處理，并將辦理情況回告信訪人。要防止和糾正將群眾來信一轉(zhuǎn)了之、不督不辦，不問結(jié)果的現(xiàn)象。對群眾來訪反映的問題，要按首問負(fù)責(zé)制的要求，接待人員能當(dāng)面解答和處理的，當(dāng)場予以解答處理；不能當(dāng)面解答處理的，要落實承辦單位和承辦人限期解決。對申訴類和求決類信訪問題的處理情況應(yīng)根據(jù)信訪人的要求及時出具信訪處理意見書；對群眾持信訪處理意見書逐級上訪的，受理單位要在規(guī)定的時間內(nèi)認(rèn)真復(fù)查處理，并答復(fù)信訪人。二要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。對涉法信訪案件，信訪部門要加強(qiáng)與人大、公、檢、法司有關(guān)部門的聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決，公檢法部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，所在地人大和政法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，建立公檢法司與信訪部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決涉法信訪問題。三要繼續(xù)開展評選文明接待室活動。要在信訪工作量大的部門和單位開展創(chuàng)建文明接待室活動，進(jìn)一步規(guī)范文明接待用語、接待程序，提高接待質(zhì)量和水平。 其次，要規(guī)范群眾的信訪行為，切實改變當(dāng)前信訪活動中仍然存在的無序性。一要加大對新修訂的浙江省信訪條例的宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法逐級有序信訪，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)群眾上訪秩序。二要區(qū)分正常上訪和非正常上訪，對群眾按信訪條例要求的正常上訪，各級都應(yīng)滿腔熱情地接待，實事求是地處理。對群眾未按信訪條例要求的非正常上訪，要教育疏導(dǎo)在先，限其在規(guī)定的時間內(nèi)按信訪條例要求有序上訪。三要對極少數(shù)別有用心、以上訪為幌子借機(jī)鬧事、不聽勸告和警告的違規(guī)違法人員依法處置，以儆效尤。消除一些信訪人中存在的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理錯覺。真正做到對群眾有理有序的信訪想方設(shè)法幫助解決，有理無序的先變無序為有序后認(rèn)真加以解決，無理無序的依法處理。只有依法維護(hù)信訪秩序，才能保護(hù)絕大多數(shù)信訪人的合法權(quán)益。 三、著力解決群眾信訪問題 盡力降低群眾信訪成本。低成本信訪是信訪群眾的首選，著力就地解決群眾信訪問題是降低信訪成本的關(guān)鍵所在。只有把群眾信訪反映的問題就地、及時、妥善解決，才能提高群眾對基層干部的信任度，才能減少越級信訪、減少重復(fù)信訪、減少集體上訪。一是講求時效，做到“二及時”。及時辦理。要按照“馬上就辦、一步到位”的要求，對群眾的初信初訪凡有權(quán)直接作出處理決定的黨政機(jī)關(guān)或單位，應(yīng)及時處理，及早解決。要采取換位思考的方式，多從群眾的角度考慮問題，急群眾之所急，想群眾之所想，真心實意為群眾解決實際困難和問題。寧可干部少休息，也不能讓信訪群眾多跑路，更不能讓信訪群眾跑冤枉路。及時溝通。承辦單位不僅要及時向交辦單位報結(jié)，更要及時與信訪人溝通，以利鞏固信訪辦理成果，就地穩(wěn)定信訪人，減少重復(fù)信訪和越級信訪。可將辦理時限、辦事程序、辦理結(jié)果、承辦人員，及時與信訪人溝通，確保信訪人對信訪件辦理情況知情權(quán)。同時，也可將聽證機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、引入信訪辦理工作中。二是注重實效，做到“三到位”。督查到位。對交辦的重要信訪件和重大疑難信訪件，交辦單位要實行跟蹤督辦，一抓到底，直至該解決的問題解決到位。對超越職責(zé)范圍的疑難問題和涉及多部門的疑難問題，要指定一個責(zé)任部門牽頭協(xié)調(diào)，其它部門配合，限時解決。對因頂拖不辦、弄虛作假造成延期報結(jié)和越級信訪等后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。落實到位。對該解決也有條件解決的問題，要盡快處理落實到位，問題不解決不撒手。信訪處理要一步到位，寧可一次性處理略微從寬，切不可采用擠牙膏式的吊胃口。思想疏導(dǎo)工作到位。對要求合理但解決條件暫不具備的問題，要耐心細(xì)致地做好群眾就地穩(wěn)定的思想疏導(dǎo)工作，并積極向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映，爭取問題早解決；對要求過高無法解決的問題，既要動之以情，曉之以理，耐心細(xì)致地做好信訪人疏導(dǎo)工作，又要明確態(tài)度，把話講死，不要留有余地，以促使信訪人息信止訪。三是講求質(zhì)量，講究方法和策略。一要善于舉一反三，不能就信訪辦信訪。對帶普遍性的、傾向性的問題，要通過辦一件信訪，解決一片類似問題。如反映當(dāng)前農(nóng)村土地征用中的問題、城市拆遷中的問題。二要深入群眾，掌握第一手材料。信訪工作是一項實實在在的工作，工作不到位，問題難解決。要防止從電話到電話，從會議到會議的官僚主義作風(fēng)，只有深入到第一線、掌握第一手材料，才能取得工作的主動權(quán)，才能把好事辦好，實事辦實。三要善于找出問題的癥結(jié)所在，控源治本。近年來我市信訪總