教你如何對貨物設(shè)備招投標(biāo)采購及評標(biāo)辦法.doc

貨物設(shè)備招標(biāo)采購的評標(biāo)探討2007-07-04大力推行政府采購招標(biāo)制度，將競爭機制引入政府采購過程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、拓寬政府采購渠道、優(yōu)化政府采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施，也是規(guī)范政府采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和市場機制的不斷完善，以及電子商務(wù)的沖擊，物資行業(yè)已進入了高速發(fā)展階段，供過于求的物資越來越多，為推行招標(biāo)采購制度提供了有利條件。招標(biāo)采購可分為公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式。從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)才是真正的要約；合同價是以投標(biāo)人的報價為基礎(chǔ)簽訂的，評標(biāo)價格、基數(shù)只是一種評價衡量標(biāo)準(zhǔn)，尺度；選出在價格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評價，是評標(biāo)工作中的核心問題。作為選擇中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法有很多，本文將對評標(biāo)方法和評標(biāo)報告進行探討，本人觀點，難免以偏概全，還望各位多多指教。 一、對三種評標(biāo)方法的探討 （一）最低投標(biāo)價法 最低投標(biāo)價法是指在滿足實質(zhì)性要求和內(nèi)涵相同的條件下，以報價最低確定中標(biāo)方的評標(biāo)方法。如2004年5月由由上海市政府采購中心組織邀請招標(biāo)的上海市醫(yī)療保險事務(wù)管理中心就醫(yī)記錄冊印制服務(wù)采購項目（招標(biāo)編號：SHZC2004 C12006 ）即是以符合招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)（又稱合格最低標(biāo)）的商務(wù)印書館上海印刷股份有限公司和上海人民印刷二十二廠為中標(biāo)單位；最近進行的分體式空調(diào)等通用設(shè)備招標(biāo)采購，也是確定以最低報價的供貨單位為中標(biāo)供貨商。一般招標(biāo)文件中的規(guī)定包括資格、規(guī)格、商業(yè)條款三大部分，取符合于這些規(guī)定的投標(biāo)供應(yīng)商中之最低標(biāo)價者得標(biāo)即是最低投標(biāo)價法。由于作業(yè)方式明確、簡單，故最常被使用。但缺點是不能顯現(xiàn)不同廠商之產(chǎn)品或服務(wù)在資格、規(guī)范或商業(yè)條款方面的差異性。為了避免買到性能差或品質(zhì)欠佳之貨物設(shè)備或服務(wù)，采購人往往提高其需求條件和標(biāo)準(zhǔn)，但此舉也常會被供應(yīng)商質(zhì)疑為綁標(biāo)或圖利于少數(shù)供應(yīng)商。如果貨物設(shè)備和服務(wù)之性能或品質(zhì)較差的供應(yīng)商透過其影響力，迫使采購人以較低之需求條件或標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，這些廠商往往能低價中標(biāo)，且程序合法，但受害者卻是使用者。例如低價買到的空調(diào)設(shè)備，耗電量大，噪音擾人。如果將使用壽命期間多耗費電力及噪音所造成之不便以金錢予以量化，再將報價金額加上此一量化之?dāng)?shù)額來比誰是最低標(biāo)，則原來之合格最低標(biāo)可能就不是最低標(biāo)了。因此，本人認(rèn)為，最低投標(biāo)價評標(biāo)方法操作簡便，應(yīng)用范圍較廣，是評標(biāo)的常用方法，尤其適用于通用設(shè)備和貨物，但由于此種方法在評標(biāo)時，只注重考慮價格因素而忽略其它影響因素，缺乏科學(xué)性。因為每個廠家的生產(chǎn)能力、廠家規(guī)模、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證和信譽度、交貨期、運距都存在差異，在招標(biāo)時的報價就會不同。因此價格低廉不應(yīng)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)含量較高的貨物設(shè)備招標(biāo)采購不適用。 （二）最低評標(biāo)價法 最低評標(biāo)價法是招標(biāo)方確定標(biāo)的物的標(biāo)底價，評標(biāo)委員會以標(biāo)底價為依據(jù)，評定出投標(biāo)價格最接近標(biāo)底價的單位為中標(biāo)方的評標(biāo)方法。例如某一貨物設(shè)備采購項目的標(biāo)底價為100萬元，交貨期為關(guān)鍵響應(yīng)因素，若甲方提前一周交貨則折扣1%，評標(biāo)價為99萬元，乙方推遲一周交貨，折扣為2%即102萬元，則甲方為最終中標(biāo)方。此種方法需在招標(biāo)文件中明確各種因素對投標(biāo)報價的影響，因此，在編制招標(biāo)文件時周全考慮，以避免招標(biāo)過程中發(fā)生爭議。采購人可以在開標(biāo)前預(yù)先定出一個作答評估廠商報價可否接受之預(yù)估金額（ Government Estimate），當(dāng)合格最低標(biāo)之報價未逾預(yù)估金額時即以評標(biāo)，否則即進行減價（可限一次）之機會，未能減至預(yù)估金額以下時、得由所有合格標(biāo)一同比減價格。如采購人將預(yù)估金額定位為參考用，則當(dāng)合格最低標(biāo)之報價逾此金額，但采購人認(rèn)其報價合格時，可進行評標(biāo)，不必減價。如果采購人未定預(yù)估金額，則需于評標(biāo)前分析合格最低標(biāo)之報價是否合格，合理時即進行評標(biāo)，否則進行減價程序或廢標(biāo)。分析報價是否合理，必須包括限單項價格，不能只看總價，因此必須預(yù)先于招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商于投標(biāo)時須列明哪些項目之單價供采購人審查。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式能否成功，標(biāo)底的正確性是核心。雖然標(biāo)底已經(jīng)有關(guān)部門審查，但系統(tǒng)誤差也難以避免，如果誤差方向和幅度與某個投標(biāo)人的報價誤差方向與幅度相同，則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的的報價；如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，反而距實際標(biāo)底較遠(yuǎn)甚至超出有效范圍。 招投標(biāo)法第四十條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。可以看出，與過去一直強調(diào)的標(biāo)底做為衡量報價的基準(zhǔn)衡量尺度很大的差異，就是標(biāo)底的作用淡化了，可以不設(shè)立標(biāo)底，只須提出一個評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可。為了在報價方面評價優(yōu)劣，需設(shè)立一個參數(shù)或基數(shù)，一般剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值作為評價基數(shù)，與設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)一樣，有一個有效區(qū)間，分別賦予不等分值。一般以編制的標(biāo)底權(quán)重占60%左右，各投標(biāo)人報價平均值權(quán)重占40%左右，加權(quán)平均值做為評價基數(shù)，設(shè)定有效區(qū)間賦分段。這種評價方法同樣缺乏科學(xué)依據(jù)和很難擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)文件和答疑文件必須交待編制報價的依據(jù)、原則和方法，便于投標(biāo)人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。既然有了編制標(biāo)準(zhǔn)，各投標(biāo)人就應(yīng)該按一個規(guī)定去做，評價基數(shù)也應(yīng)該按一個原則去做，為什么采用加權(quán)平均的方法去確定基數(shù)？標(biāo)底一般由采購人或委托中介機構(gòu)制作，且經(jīng)過有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。如果所有的投標(biāo)人報價中有幾個誤差很大，就會使這個加權(quán)平均值偏離標(biāo)底很大，影響到真正按招標(biāo)文件要求去做的投標(biāo)人，真正精確的計算反而得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值，歪打正著。因此本人認(rèn)為，最低評標(biāo)價法表面上看雖然比較公平、公正和客觀，但其實這種作法容易掩蓋了投標(biāo)人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標(biāo)人。 （三）綜合評分法 評標(biāo)時除考慮投標(biāo)價外，還應(yīng)考慮投標(biāo)文件中所報交貨期及付款方式；貨物的技術(shù)水平、性能和供貨能力；貨物的質(zhì)量和適應(yīng)性；貨物發(fā)到最終目的地的運輸、保險及其他費用等，將眾多影響因素綜合考慮、評分的方法為綜合評分法。將影響評標(biāo)的各種因素給予分值。如最近本人采購的上海市第一人民醫(yī)院松江新院鍋爐采購和農(nóng)科院空調(diào)采購評標(biāo)都采用綜合評分法評標(biāo)，我覺得評標(biāo)方法可依據(jù)項目的具體情況從以下幾方面制定評標(biāo)辦法和細(xì)則： 投標(biāo)人基本情況 10分 投標(biāo)貨物設(shè)備性能與質(zhì)量情況 20分 投標(biāo)品牌情況15分 投標(biāo)報價情況 40分 售后服務(wù)和承諾情況 5分 施工安裝及措施情況5分 注冊資金、人員和資質(zhì)等級情況 5分 其中有些內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)可以是固定的，有些內(nèi)容的評分需要評標(biāo)委員會給予確定，報價商務(wù)得分可用以下公式求得： 報價得分=40（投標(biāo)報價最低報價）*K 最高報價最低報價 K值是變量，需在開標(biāo)之前確定、公布。 也可以采用簡易方式計算：報價得分40所有投標(biāo)中的最低評標(biāo)價/投標(biāo)人的評標(biāo)價 綜合評分法具有很多優(yōu)點，該方法既比較重視投標(biāo)價格，在評標(biāo)中占的分值比較高，一般占40%，但也綜合考慮其他因素，采購中心的貨物設(shè)備招標(biāo)采購一般都采用該方法。 二、對評標(biāo)報告的探討 招標(biāo)投標(biāo)法第四十條規(guī)定，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)束后提交給招標(biāo)人的一份重要文件。在評標(biāo)報告中，評標(biāo)委員會不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說明這種推薦的具體理由。評標(biāo)報告作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要依據(jù)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟風(fēng)險分析；（2）對投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評價；（3）對滿足評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)進行排序；（4）需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為1至3個）中最后確定中標(biāo)人；在某些情況下，招標(biāo)人也可以直接授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 貨物設(shè)備評標(biāo)報告的具體內(nèi)容一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1、貨物設(shè)備采購項目綜合說明 項目名稱、采購規(guī)模等： 發(fā)包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 招標(biāo)范圍。 2、 招標(biāo)過程 （1） 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報審時間； （2） 刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告的時間； （3） 領(lǐng)取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的情況； （4） 參加現(xiàn)場勘察和投標(biāo)預(yù)備會的情況； （5） 至投標(biāo)截止時間收到投標(biāo)單位的投標(biāo)文件情況。 3、 開標(biāo) 開標(biāo)時間、地點，參加單位、及開標(biāo)情況。 4、 評標(biāo)過程 (1) 評標(biāo)委員會的組成單位及人員情況； (2) 評標(biāo)考慮的內(nèi)容： 投標(biāo)文件符合性鑒定 資格審查（人員、設(shè)備、財務(wù)、經(jīng)驗 履約情況） 審核報價 投標(biāo)文件的澄清 投標(biāo)文件的分析論證及評審意見 5、具體評審和推薦意見 6、附件 (1) 評標(biāo)委員會人員名單； (2) 投標(biāo)單位資格審查情況表； (3) 投標(biāo)文件符合性鑒定表 (4) 評標(biāo)辦法、實施細(xì)則及定標(biāo)辦法 (5) 投標(biāo)報價評比表。 綜上所述，幾種確定中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法，每種方法都各有利弊，因此在評標(biāo)時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)的貨物設(shè)備類別或具體情況靈活運用，可采用一種固定方式，也可結(jié)合需求和特點綜合評定?？傊?，評標(biāo)是招標(biāo)采購工作的關(guān)鍵和難點，它是比較投標(biāo)人的結(jié)果。采用哪一種評標(biāo)方法，還需因時、因物、因地地參考眾多因素而定