實(shí)例合肥XX開發(fā)區(qū)-人力資源規(guī)劃咨詢書-71頁-HR貓貓.doc

XX開發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃二零零七年十月目 錄引 言3第一章 開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析4第一節(jié) 影響外部環(huán)境的因素4一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查及分析4二、科學(xué)技術(shù)環(huán)境調(diào)查及分析9三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析10四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析13五、勞動(dòng)力環(huán)境調(diào)查及分析20六、自然環(huán)境調(diào)查及分析24七、社會(huì)文化環(huán)境調(diào)查及分析25第二節(jié) 對(duì)外部環(huán)境因素的SWOT分析26一、機(jī)會(huì)（opportunity）26二、威脅（threat）27第二章 開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查分析29第一節(jié) 開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析29一、開發(fā)區(qū)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析29二、開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源所存在的主要問題38第二節(jié) 開發(fā)區(qū)管委會(huì)人力資源現(xiàn)狀分析39一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)員工性別結(jié)構(gòu)狀況40二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)員工年齡結(jié)構(gòu)狀況40三、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)員工知識(shí)水平狀況40四、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)員工專業(yè)技能狀況40五、蘇州、蕪湖、合肥三地開發(fā)區(qū)管委會(huì)人員與GDP比值分析41第三節(jié) 失地勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析42第三章 人力資源供給和人才結(jié)構(gòu)預(yù)測43第一節(jié) 人力資源供給預(yù)測43一、大中專院校畢業(yè)生、技職校畢業(yè)生預(yù)測43二、合肥人才總量預(yù)測44第二節(jié) 開發(fā)區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)預(yù)測45一、人才結(jié)構(gòu)預(yù)測思路45二、預(yù)測結(jié)論45三、本項(xiàng)目研究預(yù)測的局限性46第三節(jié) 人力資源需求預(yù)測47一、人力資源預(yù)測方法與思路47二、人力資源需求預(yù)測47第四章 開發(fā)區(qū)人力資源培訓(xùn)規(guī)劃與實(shí)施53第一節(jié) 人力資源培訓(xùn)設(shè)計(jì)的背景53第二節(jié) 培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則54一、指導(dǎo)思想54二、基本原則54第三節(jié) 培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象和任務(wù)55一、培訓(xùn)目標(biāo)55二、培訓(xùn)對(duì)象55三、培訓(xùn)任務(wù)56第四節(jié) 培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)57一、人事管理部門57二、培訓(xùn)主管57三、培訓(xùn)負(fù)責(zé)人58第五節(jié) 培訓(xùn)制度和措施58一、失地勞動(dòng)力的培訓(xùn)58二、管委會(huì)員工的培訓(xùn)60三、企業(yè)員工的培訓(xùn)62第五章 開發(fā)區(qū)人力資源管理對(duì)策和建議63第一節(jié) 開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查回顧63一、開發(fā)區(qū)目前人力資源的現(xiàn)狀63二、開發(fā)區(qū)內(nèi)失地勞動(dòng)力的現(xiàn)狀64第二節(jié) 開發(fā)區(qū)人力資源管理的對(duì)策和建議64一、建立學(xué)習(xí)型開發(fā)區(qū)64二、建立良好的人力資源環(huán)境65三、加強(qiáng)人力資源市場化建設(shè)和信息化建設(shè)，提高人力資源服務(wù)水平65四、有效的人力資本投入機(jī)制67五、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自身人力資源管理67六、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人才和失地勞動(dòng)力的培養(yǎng)和培訓(xùn)68七、重視“灰領(lǐng)”的引進(jìn)和培訓(xùn)70引 言未來十年內(nèi)，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的進(jìn)一步深化以及合肥發(fā)展空間的拓展，XX開發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)到2012年達(dá)到GDP超過400億，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化，成為全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，成為中部地區(qū)主要的制造業(yè)和出口加工基地。為了實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要各種資源的支持與配合，其中人力資源是一個(gè)不可或缺的重要部分。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，構(gòu)建一種良好的人才招聘、選用、培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)提供人才良好發(fā)揮作用的舞臺(tái)和平臺(tái)。那么開發(fā)區(qū)目前的人力資源環(huán)境如何？周邊地區(qū)對(duì)開發(fā)區(qū)吸引優(yōu)秀人才構(gòu)成了哪些挑戰(zhàn)？外部環(huán)境可提供人才的能力如何？內(nèi)部現(xiàn)有人才的數(shù)量、質(zhì)量、可開發(fā)的潛力等如何？人才成長所需的內(nèi)部環(huán)境如何？等等。這些問題都將直接影響到開發(fā)區(qū)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本課題正是基于對(duì)上述問題的思考，經(jīng)過數(shù)月有針對(duì)性的調(diào)查研究，做出了一系列的人力資源規(guī)劃，希望對(duì)開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在人力資源管理方面提供支撐。本咨詢書在調(diào)研和撰寫過程中，得到了開發(fā)區(qū)管委會(huì)人事勞動(dòng)局和區(qū)內(nèi)企業(yè)的大力支持，在此表示感謝！任何一個(gè)規(guī)劃如果沒有得到有效的實(shí)施，那么這個(gè)規(guī)劃是沒有意義的，因此開發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃的順利實(shí)施不僅需要開發(fā)區(qū)有關(guān)職能部門的努力，還需要來自開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的配合和理解，再次對(duì)他們表示感謝！第一章 開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析人力資源規(guī)劃的制定是以組織所處的環(huán)境為基礎(chǔ)的。通過對(duì)開發(fā)區(qū)外部環(huán)境一系列的調(diào)查后，先使用PEST宏觀環(huán)境分析法，從開發(fā)區(qū)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)環(huán)境等方面來一一分析，然后使用SWOT分析法對(duì)開發(fā)區(qū)外部環(huán)境的諸多因素進(jìn)行分析，從而找出開發(fā)區(qū)的機(jī)會(huì)和威脅。這里討論和分析的外部環(huán)境，主要是指存在于開發(fā)區(qū)周圍，影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的各種客觀因素與力量的集合。第一節(jié) 影響外部環(huán)境的因素一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查及分析（一）定義與指標(biāo)1定義經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指構(gòu)成一個(gè)組織生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國家經(jīng)濟(jì)政策。2構(gòu)成要素及其定義對(duì)于開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等四個(gè)要素構(gòu)成。因此，組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析就是要對(duì)以上的各個(gè)要素進(jìn)行分析，運(yùn)用各種指標(biāo)，以準(zhǔn)確地分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)開發(fā)區(qū)的影響，從而制訂出正確的人力資源規(guī)劃。3具體分化指標(biāo)根據(jù)上面的分析，我們把上述四個(gè)構(gòu)成要素分解為如下具體指標(biāo)，從而正確反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)開發(fā)區(qū)的影響。（二）國內(nèi)生產(chǎn)總值定義：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和。GDP通常被認(rèn)為是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的一個(gè)最重要的指標(biāo)。從宏觀層次來看，我國 2003 年國民經(jīng)濟(jì)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 116694 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 9.1% ，加快 1.1 個(gè)百分點(diǎn)。中觀層次來看，安徽省 2003 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 3973.2 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 9.2% ，增幅較上年提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)，是 1998 年以來增長最快的一年。微觀層次來看，合肥市 2003 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 476.4 億元，比上年增長 12 。分析：從國內(nèi)生產(chǎn)總值這個(gè)指標(biāo)來看，我國、安徽省以及合肥市都保持了較好的經(jīng)濟(jì)增長速度，而從本年度第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)來看，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)以及專家預(yù)測，我國將仍然保持較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。換言之，開發(fā)區(qū)將具有很好的吸引外資的外部環(huán)境的優(yōu)勢，而外資的流入和項(xiàng)目的引進(jìn)必然會(huì)帶來新的工作機(jī)會(huì)，產(chǎn)生新的工種，因此將會(huì)對(duì)人力資源的需求有新的要求。（三）居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）定義：消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（物價(jià)指數(shù)）是衡量價(jià)格水平的一個(gè)重要指標(biāo)。中國 2003 年價(jià)格總水平有所上漲。全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲 1.2% 。安徽省 2003 年物價(jià)總水平小幅上漲。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲 1.7% ，合肥市 2003 年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為 101.2% ，呈小幅回升之勢。分析：從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國、安徽省以及合肥市的物價(jià)水平有所上漲，但是上漲速度不是很快，因此可以保證市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行；因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，一成不變的價(jià)格水平并不利于組織的經(jīng)營。一個(gè)適度增長的物價(jià)水平反而可以刺激經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展。（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析我們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析時(shí)，主要考察國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表1.1 我國19982002年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重年份各產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199818.649.332.1199917.649.833.0200016.450.233.4200115.850.134.1200215.451.133.5注：數(shù)據(jù)來源，中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2003），中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003年9月分析：從上表可以看出，我國目前第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在50%左右；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體上已開始上升，目前在1/3左右。可以判斷，中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，處于工業(yè)化進(jìn)程中第二階段的初期。在這一階段，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重本該明顯下降，但近幾年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還略有上升，這與制造業(yè)的世界性轉(zhuǎn)移相關(guān)。從2001年至2002年底，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由26降至23.95，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由43.8降至40.21，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由30.3升至35.84。從這組數(shù)據(jù)可以看出，安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)貢獻(xiàn)仍處主導(dǎo)地位。2003年合肥農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，尤為突出的是合肥市工業(yè)中的規(guī)模效益日漸明顯。2003年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.58億元，同比增長20，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位增強(qiáng)。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.3%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。分析：從以上我國、安徽省、合肥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著我國、安徽省工業(yè)化以及合肥城市化發(fā)展進(jìn)程，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化：第一、二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)發(fā)生逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)不斷提高。并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本趨勢是：產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主演變。針對(duì)這種趨勢，開發(fā)區(qū)在吸引外商時(shí)應(yīng)更注重二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，此外對(duì)開發(fā)區(qū)來說在人力資源的規(guī)劃上應(yīng)注重人才在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的配置以及人力資源本身的技術(shù)性以及知識(shí)性的引進(jìn)和培訓(xùn)。（五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額定義：社會(huì)消費(fèi)品零售額，指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額。這個(gè)指標(biāo)是研究人民生活、社會(huì)消費(fèi)品購買力、貨幣流通等問題的重要指標(biāo)。我國2003全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到45842億元，比上年增長9.1%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長9.2%。全年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額中，汽車類零售額比上年增長68.5%，通信器材類增長70.9%，家用電器和音像器材類增長18.3%，家具類增長28.2%。可以看出我國2003年消費(fèi)品市場穩(wěn)定增長，社會(huì)消費(fèi)品購買力增強(qiáng)，其中國民對(duì)汽車以及通信類等中高檔消費(fèi)品需求有所增加。安徽省2003社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1331.2億元，比上年增長9.8%。從商品類別看，全省限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)吃、穿、用類商品零售額全面增長，其中通訊類增長189.3%、汽車類增長130%。從這些數(shù)據(jù)中可得安徽省消費(fèi)品市場銷售較快增長，2003年全省消費(fèi)品市場運(yùn)行情況良好，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，消費(fèi)熱點(diǎn)比較突出。合肥市城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。合肥全年社會(huì)商品零售總額207億元,增長12%。住宅、汽車、個(gè)人通信及電腦等高檔消費(fèi)品持續(xù)旺銷,其中私人轎車增長59%,移動(dòng)電話及電腦銷售分別增長3.3倍、3.5倍。全年房地產(chǎn)銷售面積增長42%。批發(fā)零售業(yè)中，限額以下及個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)品零售額已占61%左右。分析：從以上對(duì)中國、安徽省以及合肥市的分析總結(jié)可以得出，隨著生活水平的提高，人們開始追求高質(zhì)量的生活，一些高檔的消費(fèi)品進(jìn)入家庭，而且這個(gè)需求還在增加，對(duì)于開發(fā)區(qū)而言是否可以更多引進(jìn)以上消費(fèi)熱點(diǎn)或者與其相關(guān)的行業(yè)，這必然會(huì)帶來區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對(duì)人力資源資源管理來說，主要要求調(diào)整相關(guān)的人力規(guī)劃。（六）固定資產(chǎn)投資我國2003年固定資產(chǎn)投資大幅度增長。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長26.7%。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)西部地區(qū)投資7171億元，增長26.4%。安徽省2003年固定資產(chǎn)投資增速加快。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1477.6億元，比上年增長30.4%。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。合肥市2003年投資呈高速增長之勢。全年完成固定資產(chǎn)投資240億元,增長42.3%,完成計(jì)劃的125.7%。是近三年同期最高增幅。分析：以上數(shù)據(jù)可以看出，從宏觀、中觀以及微觀來看，第二及第三產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步加強(qiáng)，對(duì)于開發(fā)區(qū)這樣一個(gè)主要以工業(yè)為主的組織而言，正是發(fā)展的契機(jī)。一個(gè)蓬勃發(fā)展的組織無疑是對(duì)人才的最大吸引。（七）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)情況指標(biāo)我國2003年金融機(jī)構(gòu)存貸款增加較多。年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額220364億元，比上年末增長20.2%；全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額169771億元，增長21.4%貸款結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。金融機(jī)構(gòu)不良貸款減少。保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較快。全年內(nèi)外資保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入3880億元，比上年增長27.1%。安徽省2003年財(cái)政收入快速增長。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入412.3億元，比上年增長1.9%。金融機(jī)構(gòu)存貸款增加較多。年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額4190.2億元，比上年末增長21.8%。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為3374.6億元，比上年末增長14.7%。全省保險(xiǎn)系統(tǒng)保費(fèi)收入103.9億元，比上年增長51%。合肥市2003年通過積極組織財(cái)政收入，合理安排支出，保持了良好的財(cái)政收支形勢。全年財(cái)政收入完成73.08億元，金融運(yùn)行穩(wěn)定。2003年年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1070億元，貸款余額1040億元，分別比年初增長21%和23%。分析：開發(fā)區(qū)所處的宏觀、中觀、微觀環(huán)境的財(cái)政和金融及保險(xiǎn)狀況有所改善，甚至有不同程度的好轉(zhuǎn)，可以看出開發(fā)區(qū)外部的金融環(huán)境有所改善，而良好的金融環(huán)境是吸引投資者的一個(gè)重要因素，因此可以認(rèn)為良好的金融環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提。（八）對(duì)外經(jīng)濟(jì)我國對(duì)外貿(mào)易快速增長。全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上年增長37.1%。外商直接投資保持較大規(guī)模。全年批準(zhǔn)設(shè)立外商直接投資企業(yè)41081個(gè)，比上年增長20.2%；合同金額1151億美元，增長39.0%；對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持良好發(fā)展勢頭。安徽省2003年我省進(jìn)出口快速增長。全年進(jìn)出口總額59.4億美元，比上年增長42.1%。外商投資企業(yè)全年進(jìn)出口額15.3億美元，比上年增長35.8%。利用外資增長較快。全年實(shí)際利用外資達(dá)10.95億美元，比上年增長47.8%。當(dāng)年全省新批外商投資企業(yè)431家，比上年增加93家。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。合肥市截至2003年全市新批外商投資企業(yè)72戶，合同利用外資2.1億美元，實(shí)際到位外資2.6億美元，分別增長41%、14%和42.9%；引進(jìn)省外資金50億元，增長68.6%。分析：近幾年中國成為世界的投資熱點(diǎn)，安徽省抓住開發(fā)西部的機(jī)會(huì)大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)取得了不俗的成績，合肥市利用其獨(dú)特的省會(huì)城市及其他優(yōu)勢吸引外資，預(yù)計(jì)在未來的幾年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。（九）居民可支配收入居民可支配收入是指個(gè)人或家庭收入中,受款者有全權(quán)處理的部分。我國2003年全年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長9.0%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長4.3%。安徽省2003年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6778元，比上年增長12.4%，考慮價(jià)格因素，實(shí)際增長10.4%。2003年全年農(nóng)村居民人均純收入2127元，比上年增長0.4%。合肥市2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7,788元，增長9.0%；農(nóng)民人均純收入2,385元，增長7%。分析：以上數(shù)據(jù)表明，居民可支配收入逐年提高。我們同樣知道，組織對(duì)人力資源的需求是一種派生需求，當(dāng)居民的可支配收入水平提高時(shí)，對(duì)商品的需求會(huì)增加，企業(yè)的銷售量就會(huì)增加，從而增加生產(chǎn)，從而擴(kuò)大對(duì)人力資源的需求。反之，則減少。（十）經(jīng)濟(jì)政策此指標(biāo)在后面政策環(huán)境分析中詳細(xì)論述。綜述：人力資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，又需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行人力資本投資來實(shí)現(xiàn)。因此經(jīng)濟(jì)，無論在宏觀，還是在微觀上，都是影響人力資源管理的主要外部環(huán)境因素。從以上反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境的這九個(gè)指標(biāo)的分析來看，開發(fā)區(qū)所處的外部經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪的上升時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，因此可能刺激開發(fā)區(qū)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)擴(kuò)張，同時(shí)將對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出新的要求，所以要求開發(fā)區(qū)對(duì)人力資源的需求和人才結(jié)構(gòu)做出新的調(diào)整。二、科學(xué)技術(shù)環(huán)境調(diào)查及分析科學(xué)技術(shù)是影響社會(huì)發(fā)展的重大力量，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的基本推動(dòng)力。同樣的，組織發(fā)展也必須密切關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，因?yàn)樾录夹g(shù)新工藝的出現(xiàn)可能會(huì)給組織帶來新的機(jī)會(huì)和危機(jī)。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)對(duì)人力資源管理的影響也是全方位的，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生所帶來的網(wǎng)絡(luò)招聘，以及新技術(shù)的采用，創(chuàng)造新的工作崗位等，都將影響人力資源管理中的招聘、培訓(xùn)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)。1我國在2003年科技事業(yè)取得新突破2003年全國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出1520.1億元，比上年增長18.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。2安徽省科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境安徽省科學(xué)技術(shù)整體力量居全國前列?？萍缄?duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。全省現(xiàn)有中國科學(xué)院院士11名、工程院院士2名，科技人員94萬。2003年末全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員107.7萬人，比上年末增長3%?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增加。2003年全省科技機(jī)構(gòu)、高等院校、大中型工業(yè)企業(yè)等單位用于科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出為65.6億元，比上年增長24.4%。其中用于研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)29.2億元，增長22%。科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)取得新成果。2003年共取得省部級(jí)以上重大科技成果436項(xiàng)。3合肥市的科學(xué)技術(shù)環(huán)境合肥是安徽省省會(huì)，是全國重要的科研、教育基地。合肥市先后被評(píng)為“全國技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市”、“全國科教興市先進(jìn)市” ，“四大科教基地之一”，科技進(jìn)步連續(xù)三年位居安徽省第一名。擁有中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高等學(xué)府13所，有中國科學(xué)院合肥分院等各類科研機(jī)構(gòu)200余所。以及中科院合肥分院為代表的一批省、部屬的大院大所，群英薈萃，人才濟(jì)濟(jì)，科技優(yōu)勢明顯，科技潛力較大。各類專業(yè)技術(shù)人員近20萬人，專業(yè)技術(shù)人員占市民比例，位居全國同類城市之首?？萍汲晒磕暧星в囗?xiàng)問世，專利公開量2100件，占全省38%； 對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均名列全省第一。20年來，全市科技意識(shí)普遍提高，“科教興市”戰(zhàn)略深入開展，科技興企有了長足發(fā)展，以美菱集團(tuán)、榮事達(dá)集團(tuán)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興盛成為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要標(biāo)志?？萍寂d農(nóng)方興未艾，以科技為先導(dǎo)的“種子工程”、“白色工程”、“科技示范園建設(shè)”等全面開展，科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。值得一提的是XX開發(fā)區(qū)的合肥大學(xué)城的建立。這座大學(xué)城占地面積約13平方公里，分為教學(xué)、生活、公共服務(wù)、行政辦公等區(qū)域，規(guī)劃人口約為萬。合肥大學(xué)城建成后，將形成以合肥工業(yè)大學(xué)為龍頭，以安徽大學(xué)等本科院校和與高校相關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)群體為主體，以大學(xué)的二級(jí)學(xué)院、?？圃盒檩o的綜合性高等教育，大學(xué)城的建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的勞動(dòng)密集型向科技密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)過度，相信在未來的日子中，合肥大學(xué)城將會(huì)為開發(fā)區(qū)以及整個(gè)安徽省提供優(yōu)秀而專業(yè)的人才。綜述：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展必然會(huì)帶來生產(chǎn)效率的提高，致使人力資源管理必須關(guān)注已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的科學(xué)技術(shù)變革對(duì)組織經(jīng)營所產(chǎn)生的影響。對(duì)中國、安徽省以及合肥市三個(gè)層面的科學(xué)技術(shù)環(huán)境的分析都可以看出，開發(fā)區(qū)擁有良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境做后盾。尤其是對(duì)于區(qū)內(nèi)科技含量較高的企業(yè)，良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境無疑是一個(gè)巨大的優(yōu)勢。同時(shí)，良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境和教育研究機(jī)構(gòu)數(shù)量的豐富以及多層次培養(yǎng)的人才，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)由低到高各個(gè)層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)都創(chuàng)造了良好的環(huán)境。因此開發(fā)區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用這一優(yōu)勢，增強(qiáng)其自身的競爭力和吸引力。三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析政治法律環(huán)境主要是指一個(gè)國家或地區(qū)的政治制度體制國家方針以及法律法規(guī)等方面的因素。影響人力資源活動(dòng)的政治環(huán)境因素包含：政治體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、人才流動(dòng)的法律法規(guī)等等。1十六大的中共中央完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定， 進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，明確指出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這個(gè)決定是引導(dǎo)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展的基石。21986年中華人民共和國外商企業(yè)法、外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定，1995年合肥市外商投資企業(yè)管理暫行規(guī)定：本規(guī)定根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定，其目的是為了保障外商投資企業(yè)及其職工的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展企業(yè)與職工之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。該文件分別對(duì)企業(yè)職工招聘、勞動(dòng)合同、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等問題進(jìn)行了具體的規(guī)定,涉及內(nèi)容與勞動(dòng)法相似。該規(guī)定的出臺(tái)為外商投資企業(yè)在我國和合肥市的的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政策環(huán)境，同時(shí)也為在外商投資企業(yè)中工作的員工保護(hù)其合法權(quán)益提供了相應(yīng)的政策保障。32001年1月到2002年10月，先后出臺(tái)了中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干問題的決定、中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培養(yǎng)引進(jìn)和使用高層次人才的意見、關(guān)于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利規(guī)定的通知、關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)國外智力工作的意見，這些措施的出臺(tái)表明了省委、省政府對(duì)人才工作的重視，同時(shí)也表明了我省營造一個(gè)良好的人才環(huán)境的決心。這些決定為開發(fā)區(qū)提供了一個(gè)中層的政策平臺(tái)，有利于開發(fā)區(qū)盡快形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、使用和管理的新機(jī)制，建設(shè)一支適應(yīng)國際國內(nèi)競爭需要的人才隊(duì)伍。內(nèi)容主要包括： 指導(dǎo)思想和基本原則，全面實(shí)施高層次人才培養(yǎng)造就工程； 確立人才工作戰(zhàn)略地位，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大的人才和智力支持； 建立競爭激勵(lì)的用人機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性； 完善鼓勵(lì)政策，營造良好環(huán)境，放手引進(jìn)急需的人才智力； 圍繞全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新人才，特別是為外籍人才的引進(jìn)提出了具體的解決辦法，提高了辦事的效率和效果； 加強(qiáng)人才流向的宏觀指導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)； 高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)； 在“引智”的經(jīng)費(fèi)方面，意見中關(guān)于要求各級(jí)財(cái)政加大支持力度，這對(duì)于開發(fā)區(qū)在人才引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)解決方面免除了一定的顧慮。42003年1月安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳20032005年加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計(jì)劃 以及1994年合肥市職業(yè)鑒定管理辦法兩個(gè)法規(guī)，對(duì)如何通過職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)鑒定提高我省勞動(dòng)力素質(zhì)作了詳細(xì)的規(guī)定，就合肥市開展技術(shù)鑒定工作提出具體的實(shí)施意見，對(duì)實(shí)施鑒定的資格主體和申請(qǐng)技能鑒定的對(duì)象作了明確的界定，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)的主體、培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容以及在培訓(xùn)中的經(jīng)費(fèi)的解決等為題提出了具體的解決意見，這必將規(guī)范我市的技能鑒定工作和提高勞動(dòng)力的技能素質(zhì)。管理辦法為開發(fā)區(qū)開展本區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)技能鑒定工作和提高勞動(dòng)力的素質(zhì)指明了方向；同時(shí)規(guī)范了本地區(qū)的勞動(dòng)力技能鑒定工作，以全面提升所在地的勞動(dòng)力素質(zhì)；開發(fā)區(qū)可以依靠自身的特殊優(yōu)勢，建立面向本區(qū)的獨(dú)立的技能鑒定工作，即方便了勞動(dòng)者的申請(qǐng)與考試，吸引勞動(dòng)力的進(jìn)入開發(fā)區(qū)，也有效的方便開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘工作。關(guān)于培訓(xùn)的問題，這對(duì)于開發(fā)區(qū)來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)民的轉(zhuǎn)化工作急需解決，而且難度大；通知指出了開展培訓(xùn)的重點(diǎn)和培訓(xùn)的方式，建立相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校是開發(fā)區(qū)培訓(xùn)的首先要解決的問題，即建立好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；通知為開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)工作指明了方向，也提出了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)利用自己的特點(diǎn)，為培訓(xùn)工作提供方法的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)的支持，同時(shí)建立相應(yīng)的平臺(tái)。52002年5月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的20022005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要，綱要全分為人才隊(duì)伍建設(shè)的成績和面臨的形勢、人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)、黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、西部地區(qū)人才隊(duì)伍的開發(fā)和引進(jìn)、海外和留學(xué)人才的吸引與使用、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、建立健全人才激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)人才合理流動(dòng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施等11個(gè)部分。 對(duì)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以及做好我國加入世界貿(mào)易組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。對(duì)于開發(fā)區(qū)而言,有如下的意義：把人力資源的提高到了一個(gè)戰(zhàn)略的角度，再次強(qiáng)調(diào)了人才對(duì)于我國發(fā)展的重要性；有利于開發(fā)區(qū)依據(jù)綱要的要求，做出未來幾年的人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃；綱要提出，要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)工作人員工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，逐步提高黨政機(jī)關(guān)工作人員工資水平。建立和完善符合黨政機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和特點(diǎn)的獎(jiǎng)金制度。建立與體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分類管理制度。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。實(shí)行企業(yè)高層管理人員年薪制，實(shí)行股權(quán)和期權(quán)制。 一方面對(duì)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)這個(gè)“不是公務(wù)員，參照公務(wù)員”的特殊群體的激勵(lì)提出新的建議，同時(shí)又對(duì)園內(nèi)企業(yè)的人才激勵(lì)提出建議。綱要提出，要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。20022005年，我國人才流動(dòng)的基本導(dǎo)向是：引導(dǎo)人才向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提高第三產(chǎn)業(yè)人才比重；引導(dǎo)大城市人才向中小城市流動(dòng)，逐步解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市人才缺乏的矛盾；引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)人才的合理分布。 這對(duì)于開發(fā)區(qū)這個(gè)在地域上沒有人才吸引優(yōu)勢的地方，無疑是提高其人才吸引力度的有利決策。關(guān)于海外和留學(xué)人才的吸引與使用，綱要第七部分指出：鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以其他方式為國服務(wù)。積極倡導(dǎo)留學(xué)人員長期或短期回國工作，鼓勵(lì)他們通過項(xiàng)目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式為國服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，為留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)提供發(fā)展空間。這從政策上給開發(fā)區(qū)在使用海外人才提供了更多的政策和法律支持。62003年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定。決定從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務(wù)、指導(dǎo)方針和總體要求，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是開發(fā)區(qū)進(jìn)行人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。72004年3月加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見，此次出臺(tái)的意見提出了今后一個(gè)時(shí)期我國人才市場發(fā)展的目標(biāo)：遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的人才市場管理體制；按照法制建設(shè)要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠信的市場環(huán)境；健全以市場需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人才市場服務(wù)體系。8合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策支持：主要體現(xiàn)在吸引外資投資政策上。綜述：通過對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)所處的宏觀政治環(huán)境，中觀政治環(huán)境以及微觀政治環(huán)境對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展都有著積極的作用，開發(fā)區(qū)可以充分利用這些優(yōu)惠的政策大力引進(jìn)所需人才，在政策法規(guī)的大前提下進(jìn)行人力資源的規(guī)劃，從而達(dá)到人盡其材。同時(shí)可以積極學(xué)習(xí)相關(guān)的勞動(dòng)力法律法規(guī)，正確合法地使用勞動(dòng)力，做好勞動(dòng)仲裁者的角色，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)人事主管部門的職能，樹立服務(wù)者和咨詢者的形象。四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析這里所指的競爭者特指對(duì)開發(fā)區(qū)人力資源的獲取具有直接限制和制約作用的主體。根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，我們選擇合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蘇州工業(yè)園作為競爭者和調(diào)查對(duì)象，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果概括如下：（一）合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1 園內(nèi)現(xiàn)狀高新區(qū)總共有520多家企業(yè)，主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化以及新材料四大行業(yè)。高新區(qū)從業(yè)人員2.6萬人，常住人口5萬人，其中本科生5000多人，博士生621人，留學(xué)人員53人，擁有高級(jí)職稱的員工2000人，中級(jí)職稱人員5000多人。人才分布情況，即人才結(jié)構(gòu)分布如下：圖1.1 合肥高新區(qū)人才結(jié)構(gòu)分布圖2合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在人才方面所采取的措施（1）根據(jù)人才狀況建設(shè)了多個(gè)園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)基地：在此區(qū)的企業(yè)共200多家，面積達(dá)10萬平方米，占全省軟件行業(yè)的70，從業(yè)人員4500多人，碩士以上有600多人。生物醫(yī)藥基地：在此區(qū)的企業(yè)共有63家。從業(yè)人員6000多人，產(chǎn)值5.6億元。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園：共有企業(yè)52家，注冊(cè)資金3億元，從業(yè)人員3000多人，碩士141人，博士53人，歸國人員45人。（2）引進(jìn)人才的政策支持（3）管委會(huì)始終樹立服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，僅2003年就為園內(nèi)企業(yè)爭取1300萬元的項(xiàng)目資金，同時(shí)爭取各級(jí)政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，僅863計(jì)劃就8個(gè)，火炬計(jì)劃100多個(gè)。（4）管委會(huì)為在園區(qū)的企業(yè)搭建了引進(jìn)高層次人才的一個(gè)平臺(tái)。為加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快成果產(chǎn)業(yè)化培育，高新區(qū)管委會(huì)在孵化器建設(shè)上先后投入3億多元，并爭取省、市科技廳（局）支持，推動(dòng)了政府、事業(yè)、企業(yè)多元投資孵化器局面的形成，構(gòu)筑了綜合類、專業(yè)類、專門類三大門類比較齊全的一區(qū)多園發(fā)展格局，孵化面積達(dá)到近17萬平方米，吸引孵化企業(yè)數(shù)近300家，各類專業(yè)人才1萬多人，其中，博士有100多人，碩士500多人，設(shè)立了博士后工作站7個(gè)。形成了可持續(xù)發(fā)展的有利局面。3管委會(huì)自身人事管理的辦法（1）管委會(huì)人才結(jié)構(gòu)：博士4人，碩士25人，大學(xué)學(xué)歷80多人；（2）樹立了科學(xué)的人才觀，在開發(fā)區(qū)管委會(huì)人才問題上注意四個(gè)方面：在實(shí)踐中培養(yǎng)干部，在實(shí)踐中鍛煉干部，在關(guān)鍵時(shí)刻考驗(yàn)干部，在實(shí)踐中評(píng)價(jià)干部；（3）在人才引進(jìn)方面上注重“凡進(jìn)必考”，在考核中重視學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)，同時(shí)注重干部的能力建設(shè)，培養(yǎng)干部的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力。尤其注重干部在實(shí)踐中的鍛煉，例如讓干部在企業(yè)中掛職；（4）干部人事制度改革：推行雙向選擇，就是所謂的“兵選將，將選兵”（二）蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1園區(qū)現(xiàn)狀蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為安徽省第一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。到目前為止，其開發(fā)面積已達(dá)到18平方公里。區(qū)內(nèi)擁有一些世界500強(qiáng)企業(yè)以及一批國內(nèi)上市公司和知名企業(yè)。2003年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達(dá)75.4億元。開發(fā)區(qū)設(shè)有出口加工區(qū)、汽車工業(yè)園和國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，其中出口加工區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，一期1.1平方公里已封關(guān)運(yùn)行，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已建成3.5萬平方米孵化大樓。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大體上可以分為汽車及零部件、新型建材、電子信息三大產(chǎn)業(yè)群。從圖1.2中可以看出，該區(qū)近年發(fā)展迅速。圖1.3和圖1.4顯示了該區(qū)人力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)。圖1.2 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)（單位：萬人）圖1.3 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖1.4 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才職稱結(jié)構(gòu)2蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才措施和招商政策（1）樹立“以人為本”、“人才是第一資源”的觀念開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)這一觀念主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的質(zhì)量管理體系中寫進(jìn)了“將開發(fā)區(qū)管委會(huì)培養(yǎng)成為一流的服務(wù)團(tuán)隊(duì)”；第二，將人才問題納入目標(biāo)責(zé)任制管理。（2）服務(wù)意識(shí)，盡量簡化行政審批事項(xiàng)蕪湖市人事局、公安局下達(dá)文件給予開發(fā)區(qū)自行辦理人才入戶手續(xù)的權(quán)利，這就在很大程度上為引進(jìn)的人才減少了許多不必要的麻煩，同時(shí)也反映出了蕪湖市政府對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度。對(duì)引進(jìn)開發(fā)區(qū)的一些高級(jí)人才，開發(fā)區(qū)管委會(huì)為其配偶或子女辦理戶口遷移手續(xù)，并根據(jù)具體情況盡量解決配偶的工作問題。（3）開發(fā)區(qū)的人才吸引政策為了吸引人才，尤其是一些高科技人才，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在結(jié)合本區(qū)內(nèi)情況的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策：凡重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的本科生進(jìn)入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)為其提供一套70平方米的住房，碩士研究生除提供一套70平方米的住房外還有3萬元的一次性安家費(fèi)，博士生一次性安家費(fèi)20萬元，另外每月除工資外還享有1000元的津貼。開發(fā)區(qū)正準(zhǔn)備投資開發(fā)的鳳鳴湖風(fēng)景區(qū)將成為蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景線。無論是從人才的吸引還是從人才的維持的角度上看，她都將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。（4）外地企業(yè)以及外資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策A、外地企業(yè)優(yōu)惠政策：B、外資企業(yè)優(yōu)惠政策：3開發(fā)區(qū)管委會(huì)自身的建設(shè)就管委會(huì)自身來說，也十分重視人才的引進(jìn)，2003年，管委會(huì)招收了兩名博士生為管委會(huì)副主任，招收十名招商項(xiàng)目經(jīng)理。（三）蘇州工業(yè)園區(qū)1園內(nèi)現(xiàn)狀蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年正式啟動(dòng)建設(shè)。它緊鄰上海，位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，行政轄區(qū)面積260平方公里。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，計(jì)劃吸引各類投資1000億美元。園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過十年左右的發(fā)展，中新合作區(qū)形成了良好的硬件和軟件環(huán)境，吸引著世界各地的公司前來投資。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003年園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量達(dá)6489家，注冊(cè)資金3314141萬元，形成了以制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為龍頭的多產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)狀。2園內(nèi)的人力資源狀況在中新合作區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有博士59人，碩士600余人，本科生12000人，大專生11690人，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的34。全區(qū)工作人員平均年齡26歲。在蘇州工業(yè)園內(nèi)，現(xiàn)有就業(yè)人口12萬人左右，生活人口22萬人。園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析如下表：表1.2 園內(nèi)從業(yè)人員構(gòu)成狀況表指標(biāo)2002年2003年總計(jì)4587670695按性別分：男性：女性：23589222873538335312按經(jīng)濟(jì)類型分：外資企業(yè)：內(nèi)資企業(yè)：385117365616769019按產(chǎn)業(yè)分：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)：4030655705991811877按知識(shí)結(jié)構(gòu)分：大專以上程度： 大專以下程度：14494184022387746818按崗位分：管理人員：工程技術(shù)人員：其他： 7910905428912966112355486793園內(nèi)人力資源管理措施（1）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，盡可能的吸引人才A為吸引海外歸國人員進(jìn)入工業(yè)園，2002年出臺(tái)了吸引海外歸國人員進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作的實(shí)施意見，從法律制度上為工業(yè)園吸引人才提供了可以操作的依據(jù)和技術(shù)，從而加快了工業(yè)園吸引海外留學(xué)人員的步伐。B設(shè)立人才基金，實(shí)施高級(jí)人才項(xiàng)目，為吸引和安置人才提供了財(cái)政支持。對(duì)于符合人才基金管理辦法的申請(qǐng)者，給予不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼。比如博士后人員，就一次性補(bǔ)助24萬元。而對(duì)于潛在人力資源供給源的各大高校，工業(yè)園管委會(huì)鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，并拿出配套資金支持，其數(shù)目占總獎(jiǎng)金的10。C人才引進(jìn)后，提供生活上的便利措施。工業(yè)園區(qū)建有青年公寓和白領(lǐng)公寓，對(duì)相關(guān)符合條件者，分別給予50和70%的優(yōu)惠。并且在園區(qū)的中心地帶，建立綜合性的商業(yè)服務(wù)中心，政府出資建立這些必需的生活服務(wù)措施，以安定人才生活。（2）加強(qiáng)人力資源的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供宏觀的指導(dǎo)蘇州工業(yè)園管委會(huì)在組織人事部門下設(shè)立人力資源管理公司，實(shí)行市場化的運(yùn)作，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一系列相關(guān)的服務(wù)，具體表現(xiàn)在：A建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，為企業(yè)提供不同時(shí)期的人力資源需求預(yù)測。長期預(yù)測：人事部門委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)園區(qū)內(nèi)部和外部多項(xiàng)環(huán)境的分析，對(duì)未來35年內(nèi)園區(qū)所需各類人才進(jìn)行預(yù)測，并把信息提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)；中期預(yù)測：根據(jù)資料發(fā)布工業(yè)園所需各類緊缺人才目錄和專業(yè)目錄，供園區(qū)內(nèi)企業(yè)參考；短期預(yù)測：每季度進(jìn)行一次，由人事部門發(fā)布該季度園區(qū)緊缺的人才類型和專業(yè)目錄，供區(qū)內(nèi)企業(yè)參考。B建立一系列相對(duì)固定的招聘制度，為工業(yè)園注入新鮮血液。組織人事部門針對(duì)不同層次的人才，通過財(cái)政支持的方法，分批、分類的招聘各類有用人才。海外招聘：每年34批，分別赴日本、美國和歐洲三大地區(qū)招聘高級(jí)經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才；校園招聘：每年34批，分赴東北、華北、華東和西南幾大高校密集區(qū)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，以做好人才儲(chǔ)備；灰領(lǐng)人才的招聘：對(duì)于越來越重要的灰領(lǐng)人才，工業(yè)園在園區(qū)內(nèi)仿照南洋理工大學(xué)的辦學(xué)模式，建立專業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過靈活的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)既能動(dòng)手又能動(dòng)腦的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加強(qiáng)與其他專業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，培養(yǎng)技術(shù)人員；操作人員的招聘：對(duì)于技能要求相對(duì)較低的操作工人，組織人事部門通常通過勞務(wù)公司直接招收外來工人，以滿足龐大的用工需求。C人事部門下屬的人力資源公司，實(shí)施一站式服務(wù)，對(duì)進(jìn)入園區(qū)工作的人員，在戶口轉(zhuǎn)移，檔案保管以及家屬的工作安排等方面提供盡可能的便利措施。（3）加強(qiáng)科技人才的規(guī)劃工作，通過設(shè)置一系列的平臺(tái)為人才發(fā)展提供機(jī)遇A建立研究生城，規(guī)劃面積為10平方公里，大力引進(jìn)諸如北大、清華、南大、科大等著名高校的研究生院入?yún)^(qū)辦學(xué)，為后備人才提供有效的源泉；B建立科技園，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器的建設(shè)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；C建立博士后流動(dòng)站，分為金龍、中科等三個(gè)不同領(lǐng)域的流動(dòng)分站，管委會(huì)為流動(dòng)站提供資金和相應(yīng)的支持，流動(dòng)站現(xiàn)有博士10余名；D營造良好的人才軟環(huán)境，針對(duì)具體情況，建立博士后、留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)，提供相互交流和溝通的機(jī)會(huì)，達(dá)到既來之，則安之的效果。4工業(yè)園管委會(huì)自身的人事管理措施隨著工業(yè)園區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，進(jìn)區(qū)企業(yè)越來越多，管理越來越復(fù)雜，管委會(huì)的工作逐年增多，部門數(shù)目也有所增加，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。對(duì)于管委會(huì)自身人力資源的管理，有如下特點(diǎn)：（1）面向全國招聘管委會(huì)工作人員，從更寬渠道招聘人才，對(duì)人員的管理實(shí)行聘用制，但對(duì)職務(wù)的設(shè)置則按照編制而來；（2）對(duì)于新的工作人員，安排前往新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受新加坡工業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具體項(xiàng)目的實(shí)施，一般也是首先前往新加坡學(xué)習(xí)、取經(jīng)；（3）對(duì)工作人員實(shí)行輪崗管理，工業(yè)園內(nèi)全體工作人員平均每兩年輪崗一次，并對(duì)在崗員工，參照公務(wù)員的考核體系，進(jìn)行每年一次的年度考核，對(duì)于考核不合格者，實(shí)行末位淘汰制。五、勞動(dòng)力環(huán)境調(diào)查及分析定義：勞動(dòng)力環(huán)境是指開發(fā)區(qū)所在地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力的供給狀況。它反映開發(fā)區(qū)的外部人才儲(chǔ)備情況，通過這種儲(chǔ)備開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠獲得它所需要的員工。這里所說勞動(dòng)力環(huán)境主要包括勞動(dòng)力的數(shù)量質(zhì)量及其人才結(jié)構(gòu)等。（一）全國勞動(dòng)力環(huán)境分析反映一段時(shí)期以來我國勞動(dòng)力供給數(shù)量及其結(jié)構(gòu)。2002年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740萬人，比2001年末增加715萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)36870萬人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬人，比上年末增加840萬人。勞動(dòng)力市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，2003年末全國各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)26158所，全年介紹成功1354萬人次，比上年增加125萬人次，增長10.2%。其中勞動(dòng)保障部門辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)18010所，全年介紹成功978萬人次。2003年第四季度全國92個(gè)主要城市的勞動(dòng)力需求量為2467241，而勞動(dòng)力供給量為2805748，求人倍率為0.88。分別比上年同期增長29.9萬和33.6萬，增幅均大致為15。在求職人員中，按性別分，男性求職人員為1520038，占54.2，女性求職人員為1285710，占45.8。按學(xué)歷分，初中及初中以下占33，為925293；高中占46，為1291889；大專占15.9，為445789；大學(xué)占4.8，為134316；碩士及碩士以上占0.3，為8461。根據(jù)2003年第四季度全國92個(gè)主要城市的勞動(dòng)力市場供求信息我們可以預(yù)測2004勞動(dòng)力狀況：（1）勞動(dòng)力市場職業(yè)供求總量增長，供求對(duì)比相對(duì)穩(wěn)定,求人倍率全年保持在0.8以上。（2）第三產(chǎn)業(yè)仍然是勞動(dòng)力需求的主要領(lǐng)域，而第二產(chǎn)業(yè)的需求比重呈現(xiàn)上升趨勢，特別是制造業(yè)的用人需求比重上升趨勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求則有所下降。說明加入世貿(mào)和吸引外資對(duì)制造業(yè)就業(yè)增長起到了積極推動(dòng)作用。（3）進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職的失業(yè)人員呈現(xiàn)上升趨勢，其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的增長較為明顯。數(shù)據(jù)表明下崗這一過渡性機(jī)制已逐步弱化，市場機(jī)制在勞動(dòng)力市場中正發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)力自由流動(dòng)度加大，勞動(dòng)力市場將更多地為失業(yè)人員提供良好的就業(yè)服務(wù)。（4）高級(jí)技能（或職稱等級(jí)）的人才仍然供不應(yīng)求。（二）安徽省勞動(dòng)力環(huán)境分析1從總體上說，我省人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富。截至2002年，安徽省從業(yè)人員合計(jì)3500.5萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)人員占55.6，總計(jì)1948.0萬人；第二產(chǎn)業(yè)占18.1，總計(jì)632.3萬人；第三產(chǎn)業(yè)占26.3，總計(jì)920.2萬人。22002年，我省各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)1054233人，其中國有單位849018人，城鎮(zhèn)集體單位85111人，其他單位120104人；3通過比較安徽省2001年和2002年企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員以及人員學(xué)歷水平情況，我省從業(yè)人員的學(xué)歷水平有所提高。具體比較數(shù)據(jù)請(qǐng)參見附件。4通過對(duì)安徽省企事業(yè)單位近兩年各類專業(yè)人員使用情況的分析，我們可以對(duì)開發(fā)區(qū)未來人力資源可能的使用來源和儲(chǔ)備問題有一個(gè)大致的了解。截至2002年。各類專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)達(dá)到833046人，其中高級(jí)職稱50638人，中級(jí)職稱267640人，總體來說都比2001年有所改善。具體比較數(shù)據(jù)請(qǐng)參見附件。分析：由2001、2002年企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員使用的情況對(duì)比我們可以清楚的得到，2002年的專業(yè)技術(shù)人員無論從職稱還是從學(xué)歷水平角度來看都比2001年有所改善，尤其是2002年專業(yè)技術(shù)人員中擁有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的比2001年有明顯的增加。（三）合肥市勞動(dòng)力環(huán)境分析1合肥市2002年人口數(shù)量為448.1萬。合肥市2002從業(yè)人員總數(shù)為251.6萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)112.5萬人，占總數(shù)的44.7%，第二產(chǎn)業(yè)64.6萬人，占總數(shù)的25.7%，第三產(chǎn)業(yè)74.6萬人，占總數(shù)的29.6%。2合肥市各類專業(yè)技術(shù)人員136767人，其中國有經(jīng)濟(jì)單位114491人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位5643人，其他經(jīng)濟(jì)單位16633人。32003年安徽省和合肥市各類人才（包括專業(yè)劃分、學(xué)歷水平）流入流出情況；