中國勞保用品市場現(xiàn)狀調(diào)查報告.doc

中國勞保用品市場發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀調(diào)查報告 隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化與發(fā)展,太陽能光伏行業(yè)，電子技術(shù)產(chǎn)業(yè),精密電子等產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍地發(fā)展起來.相應(yīng)地帶動了勞保用品市場的飛速發(fā)展,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,中國每年的勞保用品市場需求約為300億元.各種防護(hù)鞋需求量為9600萬雙,防靜電鞋135萬雙,其它防護(hù)鞋2000萬雙,可見市場需求之大. 勞動防護(hù)用品是保護(hù)勞動者在勞動過程中避免或減輕傷亡事故和職業(yè)危害所配備的個體防護(hù)裝備，配備勞動防護(hù)用品是保護(hù)勞動者安全與健康的重要措施之一。因此，勞動防護(hù)裝備在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中也是一項重要的內(nèi)容。 有資料表明，全國勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)有數(shù)千家，數(shù)萬人從業(yè)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。據(jù)全國勞動防護(hù)用品安全生產(chǎn)許可證辦公室不完全統(tǒng)計，全國特種勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)800家，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證1288個，其中安全帽132家；安全帶74家；防靜電導(dǎo)電鞋112家；防塵口罩42家；保護(hù)足趾安全鞋150家；阻燃防護(hù)服46家；安全網(wǎng)190家；防靜電工作服158家；耐酸堿皮鞋49家；電絕緣鞋147家等?？梢?，中國勞動國防護(hù)用品已形成一個很大的產(chǎn)業(yè)。但是，我國勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達(dá)國家相比，我們還有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)為勞動防護(hù)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)極為落后，產(chǎn)品品種仍有缺口，科技含量不高，質(zhì)量參差不齊，科研投入不夠，更新?lián)Q代較落后等。 人民生活水平不斷提高，安全生產(chǎn)意識不斷增強(qiáng)，對勞動防用品的需求越來越大，對產(chǎn)品的品種，質(zhì)量要求越來越高，這將為勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展的無限生機(jī)，同時也不斷提出新的挑戰(zhàn)，可以勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)是一個有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在21世紀(jì)將有更大發(fā)展。 目前我國勞動防護(hù)用品企業(yè)為中小型企業(yè)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，70%的企業(yè)停留在分散的，個體的，手工作坊式的陳舊生產(chǎn)方式上，資金薄弱，生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化，自動化程度很低，處于低水平，低質(zhì)量，低效率，低效益的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，與我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是我國加入WTO之后，國際上一些大的勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入我國市場，參與我國勞動防護(hù)用品市場的競爭。因此，我國勞動防護(hù)用品企業(yè)要生存，要發(fā)展，在市場競爭中處于不敗之地，必須提高企業(yè)自身的競爭能力，將分散的財力，物力，資源進(jìn)行重新組合，向規(guī)?；?，集團(tuán)化發(fā)展。 勞動防護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)向先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)勞動防護(hù)產(chǎn)品的依據(jù)，是度量勞動防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，沒有先進(jìn)的更加嚴(yán)密和科學(xué)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就生產(chǎn)不出高質(zhì)量的勞動防護(hù)用品，就做不到有效地保護(hù)勞動者的安全與健康。雖然我們已有標(biāo)準(zhǔn)等效或采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，但仍有些產(chǎn)品還未制定國家標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)還比較低，有些產(chǎn)品檢驗方法還比較落后。隨著全球一體化的發(fā)展，勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)必然要融入國際市場，參與市場競爭，這是不可避免的事實。因此，因此必須使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，與國際接軌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，從而在競爭中得到生存和發(fā)展。 提升勞動防護(hù)用品科技含量，向輕便化，舒適化和多功能化發(fā)展.隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,全民族安全意識的提高,勞動者對勞動防護(hù)用品不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量,安全防護(hù)性能,還要求產(chǎn)品要有舒適感,美感和便感.清便感就是化繁為簡,化笨重為輕便;美感就是穿著美觀,大方,體現(xiàn)勞動者的風(fēng)度.舒適感就是簡便化和試穿性等.產(chǎn)品多功能性也是今后勞動防護(hù)用品質(zhì)量性能的一個重要指標(biāo).因為生產(chǎn)環(huán)境中有著多種職業(yè)危害因素,不可能做到一種職業(yè)危害配備一種防護(hù)用品,要求集產(chǎn)品多種功能于一體,才能真正有效地保護(hù)勞動者安全與健康，如石油工人所穿的工作服,應(yīng)具有阻燃,防靜電,防水拒油等多功能要求.所以研究開發(fā)勞動防護(hù)產(chǎn)品的多功能性,也是有待于開發(fā)研究的課題 適應(yīng)勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要求高素質(zhì)人才.勞動防護(hù)用品現(xiàn)代化的發(fā)展，必然實現(xiàn)機(jī)械化，自動化，采用新技術(shù)和新工藝?？陀^上要求高素質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者，才能管理好現(xiàn)代化企業(yè)；要求有文化，高素質(zhì)的勞動者，才能管理好現(xiàn)代化企業(yè)；要求有文化，高素質(zhì)的勞動者才能駕馭現(xiàn)代化設(shè)備，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。目前作坊式的生產(chǎn)方式，家庭式的管理模式，文化水平不高，缺乏操作技能的勞動者，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營的管理者是無法參與國際市場競爭的，發(fā)展勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)，首先是生產(chǎn)經(jīng)營者必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代意識，建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的管理制度；其次是提高勞動者的文化素質(zhì)和操作技能，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。 勞動防護(hù)用品市場更加規(guī)范化和法制化.企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須遵循國際慣例組織勞動防護(hù)用品的生產(chǎn)，經(jīng)營和銷售，這是不可改變的運(yùn)作規(guī)則。目前由于勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)的法規(guī)建設(shè)滯后與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的，粗制濫造的產(chǎn)品，擾亂可正常的市場秩序，嚴(yán)重危害著勞動者的安全與健康。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家管理職能的加強(qiáng)，勞動防護(hù)用品市場更加規(guī)范化和法制化. 加快勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系。勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分和重要內(nèi)容，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作。幾十年來，勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面做了大量工作，建設(shè)了基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是勞動防護(hù)產(chǎn)品和新工藝不斷出現(xiàn)，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善，尤其是勞動防護(hù)用品新產(chǎn)品和新工藝不斷出現(xiàn)，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是今后一段時間內(nèi)迫切的工作任務(wù)。 進(jìn)一步加快勞動防護(hù)用品是一種特殊產(chǎn)品，是一種保護(hù)勞動者生命安全與健康的產(chǎn)品。如果勞動防護(hù)用品防護(hù)性能不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)，它不僅不能保護(hù)勞動者的生命安全與健康，反而成為勞動者安全與健康的加害物，嚴(yán)重危害職工的安全與健康。因此，強(qiáng)化勞動防護(hù)用品市場的監(jiān)督管理是今后工作的重要內(nèi)容。其中包括： （1）加大對勞動防護(hù)用品安全性能的監(jiān)督和管理力度。 目前來看，勞動防護(hù)用品市場上的大部分產(chǎn)品的安全性能是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，為保護(hù)勞動者的安全是安全與健康發(fā)揮了重要作用。但是人有部分產(chǎn)品質(zhì)量不高，以次充好，粗制濫造等現(xiàn)象存在。要進(jìn)一步發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)的作用，對勞動防護(hù)產(chǎn)品加大抽檢力度，對不符合的標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行暴光，對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決關(guān)閉，對制造劣質(zhì)產(chǎn)品的堅決進(jìn)行打擊。 （2）加強(qiáng)對使用單位的監(jiān)督管理。 為了杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)，今后將加大對使用單位購買勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理，并對購買劣質(zhì)勞動防護(hù)用品單位的企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。 （3）加強(qiáng)對勞動防護(hù)用品配備的監(jiān)督。 目前有些企業(yè)為省事或節(jié)約開支，將勞動防護(hù)用品折發(fā)現(xiàn)金，或根本不發(fā)放勞動防護(hù)用品。尤其需要指出的是，建筑業(yè)普片存在著不給工人配備勞動防護(hù)用品的現(xiàn)象。今后將按照（安全生產(chǎn)法）的要求，對企業(yè)發(fā)放劣質(zhì)勞動防護(hù)用品加大監(jiān)督管理力度。 （4）強(qiáng)化勞動防護(hù)用品報廢制度。 每種勞動防護(hù)用品都有他的有效期，用人單位必須按照國家要求和產(chǎn)品使用期限，及時更換到期和失敗的產(chǎn)品，特別是特種勞動防護(hù)用品。 實施科技進(jìn)步戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，檔次和品種，不斷滿足市場的需求。我國勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，由于受物力，財力，人力和技術(shù)的限制，一般來說產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，制約著勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)加大科學(xué)研究開發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研究結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)，高等院校和科研單位的專長，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開發(fā)新品種，積極參加與國際市場競爭。 加強(qiáng)勞動防護(hù)用品基本知識的宣傳，樹立勞動者自我保護(hù)意識。勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展，需要國家，社會的關(guān)注與支持，更需要勞動者自身安全意識的提高。目前仍有部分企業(yè)對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不清，不愿在勞動防護(hù)用品上進(jìn)行投入，甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，無視國家法律，法規(guī)，不按規(guī)定給工人符合安全要求的勞動防護(hù)用品，或配備不符合安全要求的勞動防護(hù)用品。仍有部分工人缺乏自我保護(hù)意識，為了有份工作，也不要求企業(yè)配備必須的勞動防護(hù)用品，甚至配備了勞動防護(hù)用品不使用或不能正常使用。因此，要利用各種媒體，宣傳機(jī)構(gòu)，充分宣傳安全知識和勞動防護(hù)用品知識，按國家要求，對勞動者進(jìn)行安全意識培訓(xùn)，提高全民安全意識和勞動者自我保護(hù)意識，變要我安全為我要安全我會安全，使我國安全生產(chǎn)在良好環(huán)境中發(fā)展，使勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展。 隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化和我國改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，為我國勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，迎來了新的挑戰(zhàn)，讓我們共同行動起來，強(qiáng)化國家監(jiān)督職能，提高企業(yè)管理水平，創(chuàng)建中國勞動防護(hù)用品名牌產(chǎn)品，在滿足國內(nèi)需求不斷增長的基礎(chǔ)上，將自己的產(chǎn)品打入國際市場，為開創(chuàng)中國勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)新局面而努力奮斗。 一、導(dǎo)入語 中央電視臺每周質(zhì)量報告專欄6月中旬以“頭頂上的安全”為標(biāo)題，反映了一起2007年4月6日發(fā)生在浙江省一建筑工人因一根鋼筋穿過所戴安全帽插進(jìn)頭顱的嚴(yán)重事故。在這起事故調(diào)查過程中，安全帽的質(zhì)量引起了調(diào)查組的關(guān)注。通過調(diào)查證明，這個工人佩戴的安全帽是不合格的產(chǎn)品。中央電視臺對劣質(zhì)安全帽的爆光引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，為此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳于2007年6月28日下發(fā)了關(guān)于開展勞動防護(hù)用品專項監(jiān)督檢查的緊急通知。勞動防護(hù)用品質(zhì)量的重要性引起了社會的普遍關(guān)注。這對我們從今年3月份開始進(jìn)行調(diào)查的當(dāng)前勞保用品市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的工作是一個很好的促進(jìn)，使我們加深認(rèn)識到做好勞保用品市場調(diào)查不僅能及時向政府有關(guān)部門反映當(dāng)前在勞保用品市場中存在的問題，而且使我們感到只有使勞保用品質(zhì)量問題引起社會重視的關(guān)注，才能有力地打擊假冒偽劣勞保用品，防止假冒偽劣勞保用品流入市場，保障使用者的安全與健康，創(chuàng)造一個良好的勞動防護(hù)用品市場環(huán)境，從而按照黨中央提出的“以人為本，創(chuàng)建社會主義和諧社會”目標(biāo)前進(jìn)。二、勞動防護(hù)用品概念及發(fā)展歷史 勞動防護(hù)用品是一種特殊商品，是用于保護(hù)人在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護(hù)裝備。從其防護(hù)功能來看，可分為特殊勞動防護(hù)用品如安全帽、安全帶、安全鞋、防毒面罩等和一般防護(hù)用品如紗布、手套、職業(yè)裝、工作服等。由于特種勞動防護(hù)用品質(zhì)量的好壞直接影響到勞動者的安全，從1991年起，我國開始對部分特種勞動防護(hù)用品實施生產(chǎn)許可證制度管理。2005年6月29日國務(wù)院第97次常務(wù)會議通過了中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例，溫家寶總理于2005年7月9日以國務(wù)院第440號令予以公布。根據(jù)條例規(guī)定：“未取得生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)特種勞動防護(hù)用品，不得銷售未取得生產(chǎn)許可證的特種勞動防護(hù)用品?！蹦壳皣覍嵤┕I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的特種勞動防護(hù)用品共有23種。 我國政府歷來重視勞動保護(hù)工作，提出“安全第一，預(yù)防為主”的勞動保護(hù)工作方針，并把“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改革勞動條件”作為一項基本國策寫入中華人民共和國憲法，使得我國勞動保護(hù)工作得到加強(qiáng)，勞動防護(hù)用品作為勞動者必要的勞動防護(hù)裝備而得到推廣使用。 特別是在黨的十一屆三中全會以后，國家計委等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)勞動防護(hù)用品工作的通知；1989年商業(yè)部等六部局聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于特種勞動防護(hù)用品實行定點(diǎn)經(jīng)營的通知，為確保勞動防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)銷售提出了實施意見。各省、直轄市、自治區(qū)商業(yè)廳、局都相繼批準(zhǔn)設(shè)立了特種勞動防護(hù)用品許可經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為確保特種勞動防護(hù)用品的質(zhì)量起到了政策性保護(hù)作用；2004年7月1日中華人民共和國行政許可法實施，各地特種勞動防護(hù)用品定點(diǎn)經(jīng)營的行政許可相繼取消。目前特種勞動防護(hù)用品流通領(lǐng)域處于放任自流、無人管理的狀態(tài)。 三、當(dāng)前工傷事故和職業(yè)病呈上升趨勢 目前中國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，工傷事故和職業(yè)危害也伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而呈上升趨勢。尤其是改革開放近30年，由于體制的變更和管理的落后，工作中群死群傷事故不斷發(fā)生，職業(yè)病也進(jìn)入高發(fā)期。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年由于生產(chǎn)安全問題而造成的非正常死亡超過20萬人，受傷超過300萬人。我國有相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工逾2000萬人，居世界首位。從煤炭、化工等傳統(tǒng)工業(yè)到計算機(jī)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，目前都存在職業(yè)病危害。我國每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。居高不下的工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率日趨上升的態(tài)勢，直接影響社會的安定和“以人為本，創(chuàng)建社會主義和諧社會”的開展。四、勞動防護(hù)用品市場調(diào)查的重點(diǎn)和形式 中國紡織品商業(yè)協(xié)會安全健康防護(hù)用品委員會（原勞保專業(yè)委員會）是于1990年經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)的全國性社團(tuán)組織，是勞保用品流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會。作為行業(yè)協(xié)會，既要加強(qiáng)行業(yè)自律，又要向政府主管部門反映行業(yè)的呼聲。針對目前假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、低價位無序競爭、政府監(jiān)管不力等主要問題，中國紡織品商業(yè)協(xié)會安全健康防護(hù)用品委員會從今年3月份起，開始進(jìn)行勞動防護(hù)用品市場專題調(diào)查，重點(diǎn)是流通領(lǐng)域。我們的調(diào)查采取三種形式：（1）問卷調(diào)查。在問卷調(diào)查中先后分三批向會員企業(yè)、交易會展商和專業(yè)觀眾發(fā)出問卷調(diào)查2350份，共收回問卷調(diào)查1115份，其中流通企業(yè)733家，生產(chǎn)型企業(yè)158家，綜合型企業(yè)80家，直接用戶117家，其他類型企業(yè)27家；（2）召開各種形式座談會。我們先后召開安全健康防護(hù)用品委員會會議和勞保行業(yè)沙龍，以及到山東、山西召開行業(yè)座談會，直接聽取企業(yè)對勞動防護(hù)用品市場的意見；（3）走訪相關(guān)企業(yè)。我們先后走訪了上海、江蘇、山東、山西的勞動防護(hù)用品流通及生產(chǎn)企業(yè)，從第一線直接了解市場的有關(guān)反映。此次勞動防護(hù)用品市場調(diào)查范圍之大、調(diào)查企業(yè)之多、調(diào)查力度之大，是近幾年協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查比較全面的一次。五、市場調(diào)查中反映出的基本情況與問題綜合調(diào)查問卷和召開各類座談會的意見，目前在勞保用品行業(yè)中存在的主要問題如下： （一）我國勞保用品市場呈多元化發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。隨著我國改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，大批外資、合資企業(yè)在中國的建立，以及勞動者安全意識的不斷提高，對勞保用品的質(zhì)量、功能、款式及服務(wù)都有了更高的要求，勞保用品市場已呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。順應(yīng)市場的變化，一批國際知名勞保用品企業(yè)和世界著名品牌如美國3M、梅思安、諾斯、杜邦、金佰利、依格，法國巴固德洛、代爾塔，英國JSP等紛紛進(jìn)入中國勞保用品市場。目前外資企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了國內(nèi)高端用戶市場。一批為國外公司加工生產(chǎn)的各類出口勞保用品的企業(yè)，隨著掌握出口產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)要求和檢驗設(shè)備的提高，他們相繼開發(fā)出為國內(nèi)市場所需的一批勞動防護(hù)用品。這類產(chǎn)品無論在款式、質(zhì)量、技術(shù)含量上都有了很大的提高，改變了我國勞動防護(hù)用品幾十年一貫制的老面孔，受到了市場和用戶的歡迎。但這類產(chǎn)品品牌知名度低，還需要在市場中進(jìn)一步拓展。占據(jù)中國勞保用品市場最大份額的還是一批款式陳舊、質(zhì)量不穩(wěn)、技術(shù)落后、價格低廉的勞動防護(hù)用品。這類產(chǎn)品充斥著勞保用品的低端市場和外包施工、小作坊、小煤窯等私有企業(yè)用戶，這類產(chǎn)品的存在也為一些無全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)制造假冒偽劣勞動防護(hù)用品提供了機(jī)會和條件。 （二）勞保用品行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，總體水平急待提高。 改革開放以來，我國勞保用品行業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)，打破了計劃經(jīng)濟(jì)年代國有勞保用品企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制的改革，絕大部分國有經(jīng)濟(jì)的勞保用品企業(yè)已改制成為民營和股份制企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批新生的勞保用品企業(yè)。但由于歷史原因，目前大多數(shù)企業(yè)仍整體水平較低、經(jīng)營規(guī)模偏小、管理水平不高，資金缺乏，經(jīng)營粗放，缺少現(xiàn)代營銷理念和市場敏感度。同時，企業(yè)追求短期經(jīng)營利潤，忽視企業(yè)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，處于低水平、低質(zhì)量、低效益的競爭狀態(tài)，總體水平急待提高。由于勞動防護(hù)用品是保護(hù)勞動者的特殊商品，國家曾出臺一系列政策措施，加強(qiáng)特種勞動防護(hù)用品的市場監(jiān)管，實行特種勞動防護(hù)用品定點(diǎn)銷售，這對規(guī)范勞保用品市場質(zhì)量，提高勞保用品企業(yè)準(zhǔn)入條件都起到了積極的作用。自2004年7月1日國家實施行政許可法，各地相繼取消了特種勞動防護(hù)用品定點(diǎn)經(jīng)營，目前勞保用品的經(jīng)營是完全放開的，沒有任何門檻。有的企業(yè)只憑著幾個手套、幾條毛巾就開業(yè)經(jīng)營。只要有工商執(zhí)照，照章納稅，經(jīng)營商品質(zhì)量沒有任何監(jiān)管。更有的企業(yè)見利忘義，公然將超過保質(zhì)期的勞保用品回收出售。這些企業(yè)占有價格優(yōu)勢，大搞價格戰(zhàn)，擾亂市場價格秩序。尤其應(yīng)該指出的是，各地一些小商品市場里有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營戶銷售低劣品質(zhì)、假冒名牌的勞保用品，只要交了市場費(fèi)就無人過問。目前，勞保用品市場上，正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品不如“三無”產(chǎn)品賣得俏。有人做過粗略的統(tǒng)計，目前國內(nèi)勞保用品市場上，不合格產(chǎn)品約占六七成。據(jù)資料表明，2006年810月，有關(guān)部門對北京地區(qū)七十多個使用單位的勞動保護(hù)用品進(jìn)行的聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，包括安全帽、鞋、安全帶等140組樣品的抽查中，總合格率不及50%。貴州省今年對全省建筑行業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑工地的“三寶”安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，七成是假冒偽劣產(chǎn)品。 （三）勞防用品使用企業(yè)采購招標(biāo)只講價格，造成市場低價位無序競爭。 根據(jù)勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品，不得超過使用期限，不得以貨幣或者其他物品替代。國家安全生產(chǎn)規(guī)章制度也明確要求：凡從事危險作業(yè)的，企業(yè)必須提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具。職業(yè)病防治法明文規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品；用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。然而，這些規(guī)定在一些企業(yè)生產(chǎn)工作中并沒有得到真正落實，企業(yè)只是在接受檢查時做一些關(guān)于勞保用品的表面文章，過后依然我行我故。勞保用品本可成為生產(chǎn)人員的“保護(hù)神”，可面對這些劣質(zhì)、“帶病”的勞保品，一旦發(fā)生事故，這些所謂的防護(hù)設(shè)備不堪一擊，其結(jié)果可想而知。很多生產(chǎn)企業(yè)在招標(biāo)采購勞保用品時不講質(zhì)量，只看價格，誰的報價低就用誰的產(chǎn)品。原因一是采購者缺乏相關(guān)知識，二是采購者本身不用，三是在有些使用單位，勞保用品只是應(yīng)付上級檢查，產(chǎn)品質(zhì)量合格與否無人過問，四是使用者個體防護(hù)意識落后，對一些職業(yè)危害沒有認(rèn)識。正是使用單位采購人員的重價格輕質(zhì)量的態(tài)度，造成了勞保用品市場假冒偽劣產(chǎn)品長驅(qū)直入、價格混亂的局面。 （四）勞保用品行業(yè)市場監(jiān)管弱化，假冒偽劣商品屢禁不止，嚴(yán)重危害使用者安全。 由于政府職能調(diào)整，對勞保行業(yè)市場管理弱化，造成當(dāng)前假冒偽劣商品屢禁不止，出現(xiàn)了以下三種情況：（1）工業(yè)生產(chǎn)有人管，流通領(lǐng)域無人問。據(jù)了解，根據(jù)當(dāng)前政府部門的分工，特種勞動防護(hù)用品生產(chǎn)由國家質(zhì)量技術(shù)檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)管理并頒發(fā)“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”，其管理比較系統(tǒng)化、規(guī)范化。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要對安全生產(chǎn)實行監(jiān)管，重點(diǎn)是大中型國有企業(yè)的安全生產(chǎn)，包括勞動防護(hù)用品的配備。勞保行業(yè)中的流通企業(yè)目前處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，國家商務(wù)部和各地經(jīng)（商）委（廳、局）都無人管銷售，這也給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域提供了方便之門。（2）有證企業(yè)有人管，無證企業(yè)無人問。申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的特種勞動防護(hù)用品企業(yè)，每年有復(fù)查抽檢，而在河北、山東、河南、浙江等地區(qū)的無證勞保用品企業(yè)近幾年的出現(xiàn)，將大量的假冒偽劣勞防用品流入全國各地沖擊市場，危害使用者的安全卻無人管理。（3）各地出現(xiàn)的小商品市場是假冒偽劣勞保用品集中地，嚴(yán)重影響勞保用品市場的規(guī)范和管理。這些市場的違法行為雖經(jīng)工商、技監(jiān)、安監(jiān)等部門執(zhí)法管理，卻屢禁不止，變換各種手法，繼續(xù)銷售假冒偽劣勞動防護(hù)用品，嚴(yán)重沖擊正常的市場流通秩序。 （五）部分省、市行業(yè)協(xié)會以行業(yè)自律形式做好對特種勞動防護(hù)用品流通企業(yè)的管理。 在調(diào)查中我們了解到，部分省、直轄市勞動保護(hù)用品行業(yè)協(xié)會在政府管理缺位的情況下，主動以行業(yè)自律形式，做好對經(jīng)營特種勞動防護(hù)用品的流通企業(yè)的管理。如上海市勞動保護(hù)用品行業(yè)協(xié)會根據(jù)上海市人民政府200527號“批轉(zhuǎn)市整規(guī)辦關(guān)于2005年本市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作意見”中規(guī)范市場競爭重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)特種勞保用品質(zhì)量控制的內(nèi)容，采取備案形式，對會員中經(jīng)營特種勞動防護(hù)用品的流通企業(yè)實施質(zhì)量監(jiān)控。具體做法是流通企業(yè)凡經(jīng)銷由國家實施生產(chǎn)許可證管理的23類特種勞動防護(hù)用品，需要向協(xié)會進(jìn)行備案，備案內(nèi)容包括供貨商的工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測報告。根據(jù)備案內(nèi)容協(xié)會組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查驗收，凡符合條件的由協(xié)會頒發(fā)“上海市特種勞動防護(hù)用品經(jīng)營企業(yè)”證書和印章及產(chǎn)品質(zhì)量承諾書，并由協(xié)會統(tǒng)一在上海市相關(guān)報刊上刊登公告，公布獲證企業(yè)名單。通過一年多的運(yùn)作，流通經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)了進(jìn)貨管理，杜絕了假冒偽劣商品進(jìn)入，用戶企業(yè)在采購招標(biāo)中首先安排持有“特種勞動防護(hù)用品經(jīng)營企業(yè)證書”的流通企業(yè)。目前上海市已有120多家流通企業(yè)獲得經(jīng)營證書。通過這樣的運(yùn)作，加強(qiáng)了對流通行業(yè)經(jīng)營的特種勞動防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)控，各方反映良好。據(jù)了解，江蘇省勞保用品專業(yè)委員會也已開始此項工作。 六、幾點(diǎn)建議和意見 在問卷調(diào)查、座談會以及走訪企業(yè)的過程中，許多企業(yè)對改善目前勞保行業(yè)的現(xiàn)狀提出了寶貴的意見和建議。如對會員的企業(yè)問卷調(diào)查中，有99家企業(yè)希望政府能夠監(jiān)督企業(yè)使用合格勞保產(chǎn)品，占被調(diào)查會員企業(yè)數(shù)量的83%。選擇“禁止銷售和使用三無產(chǎn)品”的企業(yè)有99家，占76%。在交易會參展商的問卷調(diào)查中，有68家和90家選擇了上述兩個問題，分別占參展商問卷的11%和14%。綜合調(diào)查結(jié)果，結(jié)合勞保行業(yè)特點(diǎn)，我們提出如下建議，僅供參考： 建議一：政府部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，各職能部門相互配合，堵塞監(jiān)管漏洞。 目前，政府有關(guān)部門出臺了一些有關(guān)勞保用品生產(chǎn)、使用、管理等方面的法律和法規(guī)。但是，由于歷史的沉淀和人員、財力缺乏，政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管力度有限。為了貫徹地改變目前勞保用品行業(yè)的現(xiàn)狀，保護(hù)勞動者安全與健康，構(gòu)建和諧社會，建議政府各部門應(yīng)聯(lián)合起來，采取更有效措施進(jìn)行監(jiān)管。具體措施包括：（1）商務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)對流通企業(yè)的監(jiān)管，提高勞保用品流通企業(yè)的準(zhǔn)入門檻；（2）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)堅決打擊無全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)特種勞保用品的行為；（3）工商部門應(yīng)采取重罰或吊銷執(zhí)照的措施，取締各地小商品市場中銷售假冒偽劣特種勞保用品的經(jīng)營