教育工會(huì)如何在保障教師權(quán)益方面發(fā)揮作用探幽.doc

教育工會(huì)如何在保障教師權(quán)益方面發(fā)揮作用探幽 摘要：教師的權(quán)益如何不受損害？教育工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。這不僅是由教育工會(huì)自身的性質(zhì)和工會(huì)法律法規(guī)決定的，更是當(dāng)前的教育改革對(duì)教育工會(huì)提出的要求。筆者力求通過(guò)對(duì)當(dāng)前教育工會(huì)現(xiàn)狀的分析，提出了健全教師工會(huì)，保障教師權(quán)益的方法措施。關(guān)鍵詞：教育工會(huì)；權(quán)益 教育工會(huì)的地位隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展,正在不斷得到提高。但對(duì)教育工會(huì)究竟要有什么樣的地位,還存在著不同的認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)天體可以分為兩種:一種觀點(diǎn)認(rèn)為,要提高教育工會(huì)的地位,黨政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,不把工會(huì)千部配備到相應(yīng)的級(jí)別,工會(huì)的地位無(wú)從談起。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為教育工會(huì)就是要為廣大教職工服務(wù),多搞文體活動(dòng),多謀福利。教育工會(huì)在推動(dòng)黨的知識(shí)分子政策和黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)以及促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施上，為我國(guó)教育改革和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。一、當(dāng)前教育工會(huì)在保障教師權(quán)益方面喜憂參半 目前，農(nóng)村中小學(xué)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，只不過(guò)是為了迎接上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)抱佛腳，教育工會(huì)組織不健全熟，存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、教育工會(huì) “紙上談兵” 我國(guó)工會(huì)法明確規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。然而，從職業(yè)團(tuán)體的視角出發(fā)，卻發(fā)現(xiàn)教育工會(huì)的作用在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)在教育、參與、建設(shè)三項(xiàng)職能，而其最基本的職能維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益這一職能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。教育工會(huì)職能的偏離和維權(quán)職能的弱化，使其難以很好地扮演教師合法權(quán)益維護(hù)者的角色。在一所學(xué)校中，往往是校長(zhǎng)一人說(shuō)了算，校長(zhǎng)決定好的事再經(jīng)教代會(huì)通過(guò)純屬走過(guò)場(chǎng)，教育工會(huì)的作用可想而知。2、教育工會(huì)組織“殘缺不全”從形式上看，我國(guó)教育工會(huì)自上而下開(kāi)始組織，從縱向上分為五個(gè)層次，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下也相應(yīng)建立了基層教育工會(huì)。然而，基層教育工會(huì)尤其是設(shè)立于農(nóng)村中小學(xué)校內(nèi)部的教育工會(huì)，往往只有一人兼任，校長(zhǎng)隨便點(diǎn)兵，對(duì)學(xué)校和有關(guān)部門(mén)的約束能力很差，被學(xué)校當(dāng)擺設(shè)，只有上級(jí)來(lái)檢查時(shí)才有工會(huì)干部的存在，起不到維權(quán)的作用；有些工會(huì)組織自身維權(quán)意識(shí)淡薄，工作不到位，使許多教師的切身權(quán)益難以得到有效保護(hù)。3、教育工會(huì)的活動(dòng)“單調(diào)乏味”現(xiàn)實(shí)中，教育工會(huì)的活動(dòng)局限于搞搞福利、文體活動(dòng)、組織教職員工崗位練兵，教學(xué)技能比賽、評(píng)選勞動(dòng)模范甚至于維護(hù)學(xué)校治安等工作，很難體現(xiàn)其作為教師群體利益代表，為廣大教師爭(zhēng)取權(quán)益的特性，其地位和作用異化。二、教育工會(huì)不能保障教師權(quán)益的原因教育工會(huì)作為教師自己的組織，其對(duì)教師權(quán)益保障的失位和不力，是受到多種因素的制約和影響的結(jié)果。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:1、工會(huì)法貫徹執(zhí)行滯后 工會(huì)法作為由全國(guó)人大頒布的一部基本法，其貫徹落實(shí)還不如地方法規(guī)更具有權(quán)威性和約束力。至今有黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)法是一部部門(mén)法，貫徹工會(huì)法是工會(huì)的事，與行政部門(mén)關(guān)系不大，因而對(duì)工會(huì)工作重視不夠，支持不力，甚至對(duì)工會(huì)依法履行維權(quán)職能進(jìn)行無(wú)端的指責(zé)和刁難；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，存在著有了成文法還要等“紅頭文件”，而有了“紅頭文件”時(shí)，又認(rèn)為不屬其管轄范圍，借故不執(zhí)行的狀況。這給工會(huì)法的實(shí)施帶來(lái)不利影響，使某些條文落實(shí)起來(lái)具有較大彈性，不利于教師權(quán)益的保障。再者做為工會(huì)干部雖說(shuō)級(jí)別等同于各級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)，但沒(méi)有實(shí)權(quán)。2、教育工會(huì)的行政化建國(guó)以來(lái)，教育工會(huì)在學(xué)校中往往以行政助手的面目出現(xiàn)。有的教育工會(huì)組織認(rèn)為自己是接受同級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，就單純地重復(fù)黨委的聲音，不能獨(dú)立地開(kāi)展工作，而是配合和依附于學(xué)校行政部門(mén):有些工會(huì)管理人員由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼任。在目前“人治”的學(xué)校管理模式下學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成為教師利益的代表就值得懷疑了；還有的把工會(huì)看作是行政結(jié)構(gòu)中的一個(gè)部門(mén)，認(rèn)為工會(huì)主席是教育行政部門(mén)派出的行政人員等等，這些都說(shuō)明了現(xiàn)有的教育工會(huì)組織，存在著嚴(yán)重的行政化的傾向。3、對(duì)工會(huì)職能不能準(zhǔn)確定位人們對(duì)教育工會(huì)的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)為對(duì)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作關(guān)系的把握上，往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)片面地理解為工會(huì)事無(wú)巨細(xì)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，謹(jǐn)慎有余而創(chuàng)新不足，黨安排什么干什么、不安排就不干。表面上看是緊跟著黨走，實(shí)際上是怕?lián)?zé)任，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。教育工會(huì)必須克服教育工會(huì)行政化、落實(shí)工會(huì)法，必須明確其職責(zé)是維護(hù)教師的權(quán)益，然后才能在實(shí)際的工作中充分發(fā)揮其作用。三、改善教育工會(huì)在教師權(quán)益保障中的地位和作用的路徑選擇 1、教育工會(huì)自身的建設(shè) 教育工會(huì)權(quán)利的行使及發(fā)揮保障教師權(quán)益的作用，須加強(qiáng)教育工會(huì)的制度化和規(guī)范化的建設(shè)，改革現(xiàn)行的工作運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起一套科學(xué)有效，靈活統(tǒng)一，自下而上，上下結(jié)合，依靠教師群體辦工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。因此必須明確教育工會(huì)的基本職責(zé)。要做到這一點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:是加強(qiáng)教育工會(huì)的自我建設(shè)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，明確教育工會(huì)的角色和職能。教育工會(huì)建設(shè)只有從思想上真正重視起來(lái)，最終才能落實(shí)到行動(dòng)上。加強(qiáng)教育工會(huì)的自我建設(shè)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是教育工會(huì)自身建設(shè)的前提。不僅如此，還須進(jìn)一步明確，與工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)的四項(xiàng)基本職能相比，維護(hù)教師的合法權(quán)益是其最基本職能，教育工會(huì)的角色定位是教師利益的代表者和維護(hù)者。唯其如此，教育工會(huì)才能真正肩負(fù)起保障教師合法權(quán)益的重任。是教育工會(huì)的制度建設(shè)。首先，中國(guó)工會(huì)章程是全國(guó)各級(jí)工會(huì)的組織制度，各級(jí)工會(huì)必須遵守；教育行業(yè)工會(huì)章程其的工作制度，涉及到日常工作慣例，會(huì)費(fèi)收取與支出，吸收新會(huì)員的制度等。其次，教育工會(huì)干部選舉制度。堅(jiān)持工會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生教育工會(huì)干部選舉，教育工會(huì)干部對(duì)工會(huì)會(huì)員負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，保證教育工會(huì)是廣大教師利益的代表者和維護(hù)者。 2、教師的信任和參與 教育工會(huì)是廣大教師自愿結(jié)合的群眾組織，是教師自己的組織。離開(kāi)了廣大教師的信任和參與，教育工會(huì)的工作將無(wú)從展開(kāi)，更不用說(shuō)保障教師合法權(quán)益了。教育工會(huì)維權(quán)職責(zé)的履行離不開(kāi)廣大教師的支持和配合。為了確保教育工會(huì)組織正常地開(kāi)展工作，也為了自身的權(quán)益得到有效保障，作為教師應(yīng)該堅(jiān)決擯棄以往的鄙視教育工會(huì)的錯(cuò)誤傾向，從內(nèi)心深處、從情感上認(rèn)可教育工會(huì)，把教育工會(huì)真正當(dāng)作自己的組織，關(guān)心教育工會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)展。其次明確自己作為教育工會(huì)主體、教育工會(huì)主人的角色，認(rèn)識(shí)到工會(huì)所進(jìn)行的每一項(xiàng)活動(dòng)、所開(kāi)展的每一項(xiàng)工作都與自身密切相關(guān)，自己有責(zé)任、有義務(wù)去支持和配合教育工會(huì)的工作。最后要充分信任教育工會(huì)，相信它能夠有效地保障自己的合法權(quán)益，目前教育工會(huì)維權(quán)不力的現(xiàn)象只是暫時(shí)的，隨著工會(huì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展，工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 3依照工會(huì)法、勞動(dòng)法建立教育工會(huì) 我國(guó)工會(huì)法第十條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以有兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)?！睋?jù)此，作為事業(yè)單位的學(xué)校，應(yīng)切實(shí)貫徹工會(huì)法、勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校內(nèi)部組建基層教育工會(huì)，幫助教育工會(huì)選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，并在他們?nèi)纹趦?nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，不要任意抽調(diào)，保持工會(huì)工作的連續(xù)性和工會(huì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，確保教育工會(huì)主席不搞閑職，工會(huì)成員具有廣泛性、代表性和權(quán)威性。結(jié)語(yǔ) 教育工會(huì)維權(quán)地位和作用的實(shí)現(xiàn)，需要政府及教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師和教育工會(huì)自身等內(nèi)外部各種力量的共同