外國(guó)鄉(xiāng)村教育.doc

轉(zhuǎn)型期后美國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示(2008-12-29 15:11:05)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：論文作業(yè)文化內(nèi)容提要20世紀(jì)80年代后是美國(guó)的轉(zhuǎn)型期，由于此前的城市化進(jìn)程加快，到1980年，美國(guó)的城市人口已達(dá)總?cè)丝诘乃姆种?，?970年起，由于城市環(huán)境污染、交通擁擠等原因，美國(guó)最大城市人口開(kāi)始向農(nóng)村遷居。但在農(nóng)村的廣大區(qū)域內(nèi)，由于以往美國(guó)社會(huì)、政府關(guān)注不夠和教育投資不足，致使美國(guó)農(nóng)村社區(qū)的教育環(huán)境、條件和質(zhì)量嚴(yán)重惡化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府與社區(qū)、學(xué)校和相關(guān)利益團(tuán)體一起開(kāi)始改善農(nóng)村社區(qū)和學(xué)區(qū)的發(fā)展條件。本文著重分析了美國(guó)農(nóng)村教育政策、教育環(huán)境與存在的問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育提供一些啟示。關(guān)鍵詞美國(guó)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題啟示一、上世紀(jì)80年代后美國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀（一）美國(guó)關(guān)于農(nóng)村的概念隨著美國(guó)城市化的迅速發(fā)展、擴(kuò)散以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)上相對(duì)穩(wěn)定的城市和農(nóng)村社區(qū)的界限在美國(guó)變得日益模糊。美國(guó)農(nóng)業(yè)的直接從業(yè)者已不足3，但美國(guó)的廣大農(nóng)業(yè)區(qū)域依然存在，而生活其中的農(nóng)村社區(qū)人口也并沒(méi)有大幅度減少。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心根據(jù)是否在城市統(tǒng)計(jì)區(qū)、人口密度和規(guī)模三個(gè)指標(biāo)做出統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有43的公立學(xué)校位于這三類農(nóng)村區(qū)域，在校生人數(shù)占全國(guó)學(xué)齡兒童的31；而美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局則把農(nóng)村定義為“有廣漠土地且居民少于2，500人的地方”，認(rèn)為這才是純粹意義上的農(nóng)村。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)口徑明顯地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村社區(qū)。實(shí)際上2，50025，000人的社區(qū)已具備了城鎮(zhèn)社區(qū)的特征，把他們列入農(nóng)村社區(qū)，容易模糊農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的界限，不利于突出真正處于貧困狀態(tài)的農(nóng)村社區(qū)，徒增認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的混亂。本文采用聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的定義。（二）上世紀(jì)80年代后美國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀及發(fā)展情況1876-1980年，是美國(guó)的城市化時(shí)期，到1980年，美國(guó)的城市人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘乃姆种?，城市化的結(jié)果表現(xiàn)為中心城市與其周圍郊區(qū)和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村間建立的關(guān)系是復(fù)雜的，并產(chǎn)生了各種高度專門化的城區(qū)市郊混合體，這些混合體相互聯(lián)系形成一個(gè)個(gè)有機(jī)的整體，這樣，傳統(tǒng)的“城市”、“郊區(qū)”、“鄉(xiāng)村”的區(qū)別逐漸模糊直至消失。從1970年起，由于城市環(huán)境污染、交通擁擠等原因，美國(guó)最大城市人口開(kāi)始減少，主要是一些中等收入者開(kāi)始向農(nóng)村遷居。東北部城市帶最為明顯，70年代僅紐約一市就減少80萬(wàn)人。一些企業(yè)也因地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格高等因素，開(kāi)始向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)分散。1980年以后，美國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了回升。現(xiàn)有5500萬(wàn)人居住在農(nóng)村地區(qū)，占美國(guó)總?cè)丝诘?/5。根據(jù)最新的2000年的人口普查，他們分布在廣袤的4/5國(guó)土上。二、美國(guó)農(nóng)村教育政策與教育環(huán)境（一）美國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)農(nóng)村公立小學(xué)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量的13以上，農(nóng)村公立學(xué)校的學(xué)生數(shù)占全國(guó)同類學(xué)校學(xué)生數(shù)的21。由于具體細(xì)節(jié)歸類問(wèn)題，其他報(bào)告中的同類比例甚至更高。在阿拉斯加、阿肯薩斯、愛(ài)荷華、肯塔基、頃因、密西西比、內(nèi)布拉斯加、新漢普郡、南達(dá)科塔、佛蒙特、西弗吉尼亞、懷俄明等12個(gè)州，公立基礎(chǔ)教育的主要生源是小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的兒童。這些數(shù)字，加上小規(guī)模的學(xué)校的潛在優(yōu)勢(shì)，以及農(nóng)村學(xué)校在滿足聯(lián)邦不讓一個(gè)孩子落后法所面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，已經(jīng)使專家們意識(shí)到，農(nóng)村教育需要更多的關(guān)注，并應(yīng)賦予政策上的思考。二戰(zhàn)以后，美國(guó)實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育。美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化特征，除政府撥款、學(xué)費(fèi)外，社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校服務(wù)社會(huì)的收入也占有很大比例。美國(guó)是一個(gè)地方分權(quán)國(guó)家，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的教育行政系統(tǒng)，教育的責(zé)任多在州與地方政府。州政府、地方政府對(duì)教育政策的制定、經(jīng)費(fèi)的投入負(fù)有直接而重要的責(zé)任。法律哲學(xué)家布魯斯A阿克曼在一部題為自由國(guó)度的社會(huì)公正的專著中提出，學(xué)校教育應(yīng)分為兩個(gè)階段實(shí)施：初等附段的教育任務(wù)在于切實(shí)補(bǔ)充并確證學(xué)生家長(zhǎng)的價(jià)值觀與態(tài)度；中等階段的學(xué)生則接受自由國(guó)家所提供的都市教育以使自己得以擺脫自身地理位置及社會(huì)地位的束縛，并提高學(xué)生個(gè)人的自由度。事實(shí)上，20世紀(jì)后半期的美國(guó)中等學(xué)校與學(xué)院即逐步承擔(dān)并發(fā)揮了中等階段的教育功能。以擴(kuò)大自由與選擇為手段，美國(guó)學(xué)校與學(xué)院也著力提高教育機(jī)會(huì)的平等。美國(guó)學(xué)校旨在使每個(gè)人擁有平等教育機(jī)會(huì)的努力未獲成功家庭背景與家庭教育仍在一個(gè)人的生活成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。但美國(guó)學(xué)校的確以多種與眾不同的方式擴(kuò)大了占相當(dāng)多比例的人口的教育機(jī)會(huì)，重新分配了生活機(jī)遇，為跨代人之間的交流提供了一個(gè)重要的途徑。一般教育及具體學(xué)校的努力，遠(yuǎn)不能保證任何平等結(jié)果的出現(xiàn)。（二）美國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制美國(guó)對(duì)教育按學(xué)區(qū)進(jìn)行獨(dú)立的管理。學(xué)區(qū)是各州內(nèi)為管理監(jiān)督檢查學(xué)校教育工作的需要而劃分的特別專區(qū)，州政府授權(quán)學(xué)區(qū)委員會(huì)管理學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育。二戰(zhàn)后，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的相互作用下，美國(guó)農(nóng)村以學(xué)區(qū)投資為主的過(guò)于分散的義務(wù)教育財(cái)政體制發(fā)生了很大變化，其趨勢(shì)是聯(lián)邦政府和州政府加大了對(duì)地方學(xué)區(qū)財(cái)政撥款的力度。及至20世紀(jì)中期，如1949-1950學(xué)年，就全國(guó)而言，學(xué)區(qū)的投資比例降至57.3%,聯(lián)邦和州分別升至2.9%和39.8%。1979年以后，這一趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，州政府對(duì)學(xué)區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持開(kāi)始超過(guò)學(xué)區(qū)征收的財(cái)產(chǎn)稅，成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的最大財(cái)源。美國(guó)當(dāng)代農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制是在經(jīng)過(guò)最近20年的進(jìn)一步演變之后形成的。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同分擔(dān)的，而且隨著上級(jí)政府對(duì)學(xué)區(qū)教育越來(lái)越多的干預(yù)，州政府逐漸成為了第一投資主體。由此，可以說(shuō)當(dāng)代美國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政體制應(yīng)該屬于相對(duì)集中的模式。這一財(cái)政體制的特點(diǎn)首先是聯(lián)邦政府參與了農(nóng)村義務(wù)教育的投資。聯(lián)邦政府主要通過(guò)專項(xiàng)撥款實(shí)現(xiàn)其對(duì)州和地方學(xué)區(qū)教育發(fā)展的影響和教育政策的引導(dǎo)。當(dāng)前財(cái)政體制的第二個(gè)特點(diǎn)是州政府對(duì)地方學(xué)區(qū)義務(wù)教育投資的責(zé)任日益加強(qiáng)。與聯(lián)邦政府相比，州政府對(duì)本州各個(gè)學(xué)區(qū)義務(wù)教育已經(jīng)負(fù)有了直接和具體的責(zé)任和義務(wù)，他們主要通過(guò)對(duì)學(xué)區(qū)公共教育經(jīng)費(fèi)的分配實(shí)施管理。一般來(lái)說(shuō)，各州的教育經(jīng)費(fèi)分配主要考慮的是公平性原則，要求對(duì)所有兒童公平?？傊?，美國(guó)農(nóng)村當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同分擔(dān)的。（四）美國(guó)西部開(kāi)發(fā)期的教育情況美國(guó)教育的發(fā)達(dá)程度世界有目共睹，它即使不是美國(guó)之所以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、文化興盛的全部原因，至少，我們可以從這一角度去詮釋美國(guó)的強(qiáng)大。而它的強(qiáng)大，從經(jīng)濟(jì)地理角度講，正是基于其西部的成功開(kāi)發(fā)后，東西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互補(bǔ)充所致。但我們這里所要關(guān)注的，則是這一過(guò)程中它的教育。1823年11月，一批熱情年輕的耶魯大學(xué)神學(xué)院學(xué)生被一篇題為西部的召喚的論文所感動(dòng)，他們?cè)诩~黑文的榆樹(shù)下聚集，宣誓獻(xiàn)身于遠(yuǎn)西部地區(qū)（那時(shí)的伊利亞諾）的教育和布道事業(yè)。他們認(rèn)為“促使青年城市發(fā)展的最可靠的辦法是使它成為一所學(xué)院的所在地”。在西部創(chuàng)辦學(xué)院的動(dòng)力還來(lái)自于這樣的觀念：（一）一個(gè)社群沒(méi)有自己的學(xué)院和大學(xué)，就算不得完整；（二）美國(guó)基督教各教派為了生存的需要，深入到各個(gè)孤立的地區(qū)和拓居地的邊緣創(chuàng)辦學(xué)院。丹尼爾J布爾斯廷在他的美國(guó)人建國(guó)的經(jīng)歷（The Americans）一書(shū)中總結(jié)道：西部教育的發(fā)展得益于“教派的積極性、暴發(fā)者的事業(yè)心和贊助人的樂(lè)觀主義”。在美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的一百多年時(shí)間，其在教育上的發(fā)展給我們?nèi)缦聠⑹荆海?）在美國(guó)，發(fā)展教育自始至終是真正意義上的全民意識(shí)，即使在辦學(xué)動(dòng)機(jī)中有謀利的因素，也不會(huì)影響它最終直接提高美國(guó)人口素質(zhì)的基本作用。而且無(wú)論在哪一個(gè)時(shí)期，都有一大批熱情從事教育事業(yè)的杰出人士在為自己國(guó)家的進(jìn)步而奔走。（2）美國(guó)在發(fā)展自己的教育過(guò)程中，走的是一條“以人為本”的路子，其教育對(duì)象的工具性色彩較為淡薄，這是形成美國(guó)人民獨(dú)立創(chuàng)新意識(shí)的重要因素。（3）為適應(yīng)西部開(kāi)發(fā)所作出的教育調(diào)整，是美國(guó)政府宏觀決策的體現(xiàn)。同時(shí)，政府在教育上的政策傾斜（如無(wú)償撥地、財(cái)政補(bǔ)助）也大力促進(jìn)了其教育的發(fā)展。（4）美國(guó)教育系統(tǒng)民主開(kāi)放、兼收并蓄、勇于創(chuàng)新，形成了獨(dú)特的美國(guó)教育文化，這才是美國(guó)教育的精髓所在。三、美國(guó)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題1 教育投入不均衡美國(guó)對(duì)全國(guó)公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村，實(shí)行一體化的財(cái)政管理體制，撥款補(bǔ)助方式呈現(xiàn)出多樣性，但基本形式有兩種：一種是專項(xiàng)撥款，一種是基本資助撥款，即公式撥款。采用公式撥款旨在考慮學(xué)區(qū)在教育需求和教育財(cái)政能力方面的差異，主要用于維系學(xué)區(qū)與學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)公平性。但公式撥款作為主要的撥款方式，常常忽略了非常小的農(nóng)村學(xué)區(qū)。因?yàn)楣綋芸钍窃趯W(xué)生人頭數(shù)的基礎(chǔ)上分配的，這表面上看起來(lái)很公平，但農(nóng)村學(xué)校本身學(xué)生少，還要維持昂貴的交通和設(shè)施維護(hù)開(kāi)銷，在扣除這些之后就沒(méi)有多少錢用于工資、材料和儀器了。另外，在一些農(nóng)村學(xué)區(qū)，注冊(cè)率下降導(dǎo)致生均經(jīng)費(fèi)減少，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)增加了更多負(fù)擔(dān)。孤立的農(nóng)村社區(qū)獲得公共和私人資金的途徑要少于城市社區(qū)。2 貧困學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)較多在美國(guó)，農(nóng)村社區(qū)是貧困學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生的聚集地。隨著人口快速增長(zhǎng)和向城市的分化流動(dòng)，種族迅速多樣化的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)。大量移民滯留或涌入農(nóng)村社區(qū)。這些學(xué)生文化沖突激烈，生存壓力大，升學(xué)抱負(fù)被弱化，學(xué)習(xí)積極性不高，英語(yǔ)熟練度有限，這給農(nóng)村學(xué)校教育造成了巨大壓力。3 農(nóng)村學(xué)校規(guī)模偏小農(nóng)村社區(qū)人口居住分散，致使學(xué)校規(guī)模往往偏小，這成為制約農(nóng)村社區(qū)教育健康有效運(yùn)行的重要因素。在北卡羅來(lái)納州，約50的學(xué)校不到200個(gè)學(xué)生；懷俄明州25的四年級(jí)班級(jí)不到10個(gè)學(xué)生；阿拉斯加州27的學(xué)校其學(xué)生數(shù)少于50人。小型學(xué)校收到的公式撥款自然很少，有些學(xué)區(qū)甚至得不到這類撥款。學(xué)生數(shù)量低也導(dǎo)致各州在根據(jù)評(píng)估計(jì)劃對(duì)學(xué)校表現(xiàn)做判斷時(shí)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字比例失真現(xiàn)象，最終影響到財(cái)政撥款和捐助。19801993年間的學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)雖然對(duì)此有所改善，但終因并校不增資，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境并無(wú)根本改善，反而徒增交通負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)學(xué)生時(shí)間。4 教師短缺老師們?cè)谧x大學(xué)時(shí)已經(jīng)適應(yīng)了城市舒適的生活、自由的個(gè)人行為和城市中較好的文化設(shè)施。而農(nóng)村學(xué)校多處于偏僻地區(qū)，各方面設(shè)施較差，教育教學(xué)壓力相對(duì)較大，又不能為教師提供高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，文化、社交及心理上的孤獨(dú)感使農(nóng)村學(xué)校很難吸引和留住合格教師。財(cái)政緊張和教育預(yù)算壓縮現(xiàn)象在許多州發(fā)生，城市和郊區(qū)學(xué)區(qū)又處于競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)撥款的有利地位，因此導(dǎo)致農(nóng)村教師收入也相對(duì)較低。在威斯康星州，農(nóng)村教師平均年工資為32，69387美元，要比非農(nóng)村教師低14。所有這些都給農(nóng)村學(xué)校教師帶來(lái)生存和發(fā)展上的不便，造成農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重流失，教師短缺成為不少農(nóng)村學(xué)校的共同問(wèn)題。5 農(nóng)村教育不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要在邊遠(yuǎn)農(nóng)村以及少數(shù)民族較為集中的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象非常突出。這些社區(qū)的多數(shù)農(nóng)村人口缺少科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，無(wú)力改變他們生活的貧困狀況。政府和慈善事業(yè)資助項(xiàng)目多指向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而較少用于人力資源的開(kāi)發(fā)和建立面向兒童的社區(qū)扶助體系。農(nóng)村社區(qū)流失的都是受過(guò)教育的年輕人。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育只是方便了一小部分“精英”流向城市。四、對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的啟示（一）美國(guó)政府改變貧困農(nóng)村教育面貌的戰(zhàn)略舉措西奧多W舒爾茨很早就提出，農(nóng)村教育之所以會(huì)出現(xiàn)數(shù)量不足和質(zhì)量低劣的狀況，最根本的原因還是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資不足。投資不足既有政府的責(zé)任，也有社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)方面的原因。因而，在加大政府投入、對(duì)農(nóng)村學(xué)區(qū)適當(dāng)傾斜的同時(shí)，統(tǒng)整社區(qū)和學(xué)校，強(qiáng)化農(nóng)村教育整體育人和與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展相適應(yīng)的傾向，提高農(nóng)村教育的服務(wù)意識(shí)，就成為美國(guó)農(nóng)村教育改革發(fā)展的主導(dǎo)方向和著力點(diǎn)。1 聯(lián)邦政府設(shè)立REAP項(xiàng)目，增加農(nóng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入2000年12月克林頓總統(tǒng)簽署通過(guò)了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（REAP），2002年1月，小布什總統(tǒng)又對(duì)REAP進(jìn)行了重新授權(quán)。REAP通過(guò)專項(xiàng)撥款實(shí)現(xiàn)其對(duì)州和地方學(xué)區(qū)教育發(fā)展的影響和教育政策的引導(dǎo)，為農(nóng)村學(xué)區(qū)提供更強(qiáng)有力的資金支持和靈活政策。REAP是美國(guó)歷史上第一次專門針對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施的撥款法案，它要解決的是當(dāng)前公式撥款中存在的特殊問(wèn)題。2 立足農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求，全面統(tǒng)整農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系是美國(guó)農(nóng)村教育改革中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的主題，如今由美國(guó)聯(lián)邦教育部、農(nóng)村和社區(qū)基金會(huì)、農(nóng)村教育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)正逐步得以開(kāi)展。這次運(yùn)動(dòng)的主題是把農(nóng)村教育當(dāng)作整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，探索良好的農(nóng)村教育模式，農(nóng)、教結(jié)合，從而提高農(nóng)村教育的投資效益。3 提供優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金，招聘和挽留合格農(nóng)村教師農(nóng)村地區(qū)留不住合格教師的主要原因是社交、文化和專業(yè)發(fā)展上的孤獨(dú)；同時(shí)農(nóng)村學(xué)校的特點(diǎn)也要求教師具有教授多門學(xué)科和多個(gè)年級(jí)的、應(yīng)對(duì)一個(gè)教室里年齡、水平多樣的學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)課外活動(dòng)的資格和能力，這使教師產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村教師職業(yè)的畏懼感。為了緩解這一問(wèn)題，克林頓總統(tǒng)1998年12月簽署高等教育法修改案，在其第二款規(guī)定為提高教師質(zhì)量、減輕教師短缺地區(qū)的壓力，政府將提供招募教師專項(xiàng)資金。美國(guó)州教育委員會(huì)也為各州規(guī)劃了很多戰(zhàn)略：為高中生和大學(xué)生設(shè)立各種項(xiàng)目，從其他行業(yè)領(lǐng)域招聘專業(yè)人士，以教師服務(wù)換取貸款或債務(wù)豁免，采取特殊的激勵(lì)策略挽留差校及經(jīng)濟(jì)狀況不好學(xué)校的教師，為改進(jìn)招聘效果設(shè)立各種計(jì)劃、職位和機(jī)構(gòu)。4 制定職業(yè)教育的計(jì)劃美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育督學(xué)們提出，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的專門項(xiàng)目，呼吁政府的辦學(xué)資金進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)校與企業(yè)和外部建立聯(lián)系，將先進(jìn)的教學(xué)方法、教學(xué)資源和農(nóng)村的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，特別要讓教師親眼看到實(shí)施的案例。（二）對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的啟示中國(guó)有12多億人口，其中8億多在農(nóng)村，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?4%，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。目前，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專以上教育的不足1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)有8500萬(wàn)文盲半文盲，3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。這是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。1.農(nóng)村教育與現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)系農(nóng)村教育的缺失在我國(guó)將是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，歷史上形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”不是在短期內(nèi)就能解決。目前，城鄉(xiāng)之間收入的差別并沒(méi)有因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所縮小，相反還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組對(duì)中國(guó)國(guó)情的研究得出的結(jié)論是：這種差別，直到農(nóng)民在人口中占很小一部時(shí)才消失?！霸诿绹?guó)，當(dāng)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0時(shí)，才基本達(dá)到教育機(jī)會(huì)平等”。因此，在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”之前，農(nóng)村教育就必須有別于城市教育，具有農(nóng)村特色，就必須面向農(nóng)村，堅(jiān)持主要為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)服務(wù)的方向。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的特殊性不僅不是讓農(nóng)民永遠(yuǎn)當(dāng)農(nóng)民，恰恰相反是為了使農(nóng)村更快更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)民的非農(nóng)化。如果把眼光放到現(xiàn)代化的歷史縱深中去觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育的發(fā)展在不同國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有不同的特點(diǎn)。美國(guó)立國(guó)之初也是以農(nóng)立國(guó)，直到1860年代南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，才進(jìn)入快速工業(yè)化階段。直到1890年，美國(guó)農(nóng)村開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)村居民追求物質(zhì)生活上的享受，并且不斷地“棄鄉(xiāng)入市”，這使美國(guó)農(nóng)村面臨著人才和資源的空洞化問(wèn)題。正是在此背景下，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在美國(guó)興起了一股“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”。這一運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是希望變革農(nóng)村教育，培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的人才，從而振興日益衰落的農(nóng)村社會(huì)。中國(guó)近代史也有過(guò)類似的情況。1910年辛亥革命后的10年，工業(yè)化初步發(fā)展而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退，百業(yè)凋零。晏陽(yáng)初、梁漱溟和陶行知等人，懷抱改變農(nóng)村落后面貌的弘愿，發(fā)起了中國(guó)近代史上著名的“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”。他們要改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育完全仿照城市和外國(guó)的惡習(xí)，認(rèn)為農(nóng)村教育要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，并服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。2.農(nóng)村教育的辦學(xué)方向發(fā)展農(nóng)村教育是否就是為了提高升學(xué)率？農(nóng)村教師資助行動(dòng)是否就為了讓農(nóng)村出更多的大學(xué)生？目前我國(guó)每年約有1000萬(wàn)左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌敫咭患?jí)學(xué)校而回到家鄉(xiāng)。一些中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)槿狈ι罴寄埽M(jìn)城打工沒(méi)門，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”的局面，也嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。問(wèn)題在于，我們沒(méi)有建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的教育體系，片面強(qiáng)調(diào)全國(guó)教育的統(tǒng)一性、計(jì)劃性，無(wú)視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性。由于缺乏這種適應(yīng)城鄉(xiāng)差異的“雙軌制”，缺少適應(yīng)農(nóng)村的教育模式，大多數(shù)農(nóng)村人口不可能通過(guò)教育進(jìn)入到社會(huì)的主流。用城市教育改革的模式、應(yīng)試升學(xué)的模式都不是真正解決我國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題的途徑。農(nóng)村教育與教育的全面發(fā)展、社會(huì)的系統(tǒng)發(fā)展緊密相關(guān)、農(nóng)村教育發(fā)展好了，有利于提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，有利于縮小社會(huì)差別和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于積累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。沒(méi)有農(nóng)村教育的發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展，也很難實(shí)現(xiàn)教育的全面發(fā)展。因此，關(guān)注農(nóng)村教育，是義不容辭的責(zé)任。但是，從農(nóng)村教育目前的發(fā)展困境來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村教育還任重道遠(yuǎn)。參考資料：1.美國(guó)教育史城市化時(shí)期的歷程美勞倫斯A克雷明北京師范大學(xué)出版社2.比較教育研究2004年第9期3. 中國(guó)教育報(bào)2006年3月10日第3版4. 世界教育信息5. 職業(yè)技術(shù)教育（教科版）2004年第22期6. 教育發(fā)展研究2001年第2期據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年美國(guó)中小學(xué)教師總數(shù)為352.3萬(wàn)人，而鄉(xiāng)村教師是其中一個(gè)不可忽視的群體，美國(guó)政府與我國(guó)政府一樣面臨著鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師的問(wèn)題。今年，我國(guó)出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（20152020年）等政策用于改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活環(huán)境。那么，美國(guó)是怎么解決這些問(wèn)題的？1、美國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校被分為3個(gè)類別2006年，美國(guó)人口普查局發(fā)布了以城市為中心的區(qū)域設(shè)置，將學(xué)校劃分成4個(gè)互相排斥的范疇：城市、郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城市學(xué)校位于一個(gè)至少有10萬(wàn)人口的城市范圍內(nèi)。郊區(qū)學(xué)校位于市區(qū)范圍以外的城市化地區(qū)。城鎮(zhèn)學(xué)校位于距市區(qū)小于35英里的城市群。鄉(xiāng)村學(xué)校位于距市區(qū)至少5英里或距城市群（鎮(zhèn)）至少2.5英里的鄉(xiāng)村地區(qū)。其中，鄉(xiāng)村學(xué)校被進(jìn)一步細(xì)分為三個(gè)子類別：美國(guó)政府一直非常重視鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，美國(guó)教育部長(zhǎng)阿恩鄧肯曾說(shuō)：鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)于美國(guó)未來(lái)的繁榮至關(guān)重要。就當(dāng)下而言，我們要意識(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校所面臨的特殊機(jī)遇與挑戰(zhàn)。美國(guó)需要優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，我們應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)村學(xué)生到大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)與深造。我們也需要采取一系列措施推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。2、美國(guó)同樣面臨嚴(yán)重的鄉(xiāng)村教師問(wèn)題根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心2011年的數(shù)據(jù)，超過(guò)一半的公立學(xué)校學(xué)區(qū)、近三分之一的公立學(xué)校以及約四分之一（1130萬(wàn)，占23%）的學(xué)生生活在鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村學(xué)校接納了大量的學(xué)生，也取得了很大的成果。但美國(guó)的鄉(xiāng)村教育所面臨的問(wèn)題，比非鄉(xiāng)村學(xué)校更加嚴(yán)峻，尤其是為大家所公認(rèn)的鄉(xiāng)村教師問(wèn)題被視為“最大問(wèn)題”，主要表現(xiàn)為師資不足、高質(zhì)量教師缺乏、教師流失嚴(yán)重師資短缺問(wèn)題。根據(jù)2014年美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，2012年全美招聘新教師32.1萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年將招聘新教師36.2萬(wàn)。而美國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)協(xié)會(huì)表示，每年教師培訓(xùn)的數(shù)量是足夠的，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于教師的分布。調(diào)查顯示，各鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)的學(xué)校普遍存在不同程度的師資短缺問(wèn)題。具體而言，有6.1%的學(xué)區(qū)教師缺口為10%-20%，2.5%的學(xué)區(qū)教師缺口為21%-30%，1.5%的學(xué)區(qū)教師缺口為31%以上。由于美國(guó)各類職業(yè)中教師的工資水平偏低、對(duì)人才的吸引力有限，因此優(yōu)秀人才在大學(xué)畢業(yè)后選擇從事教師職業(yè)的很少。再加上美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)距離城市偏遠(yuǎn)、生活條件欠佳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因此，大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀人才選擇到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的更是鳳毛麟角，這直接導(dǎo)致了美國(guó)鄉(xiāng)村教師數(shù)量的短缺。同時(shí)，2001年美國(guó)政府頒布的不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案對(duì)教師質(zhì)量提出了明確的要求，規(guī)定了公立學(xué)校教師質(zhì)量，因此，一大批鄉(xiāng)村教師因?yàn)闊o(wú)法滿足要求而遭到清退，這加劇了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的狀況。高質(zhì)量教師缺乏。美國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅教師總量不足，而且缺乏高質(zhì)量教師。美國(guó)學(xué)校管理人員聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的全國(guó)范圍鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人的網(wǎng)上調(diào)查報(bào)告顯示，9%的中學(xué)教師被學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定為不符合高素質(zhì)教師要求，他們僅僅有小學(xué)教師資格證書(shū)或一個(gè)教育專業(yè)學(xué)位。教師流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)教師流失現(xiàn)象在美國(guó)許多地區(qū)不同程度地存在。據(jù)調(diào)查，2014年南卡萊羅納州公立學(xué)校教師流失人數(shù)，從2013年的5000名增長(zhǎng)到2014年的約5300名。從全美范圍來(lái)看，教師流動(dòng)率約為15%，鄉(xiāng)村地區(qū)教師流動(dòng)率有時(shí)高達(dá)30%和40%。高質(zhì)量的教學(xué)需要教師與學(xué)生建立起相對(duì)穩(wěn)定的師生合作關(guān)系，而教師頻繁更替對(duì)教學(xué)效果產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重的原因主要有4個(gè)方面：一是教師薪資水平低。從全美范圍來(lái)看，鄉(xiāng)村教師工資明顯低于非鄉(xiāng)村地區(qū)教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)非鄉(xiāng)村地區(qū)教師工資比鄉(xiāng)村地區(qū)教師高出11.3%；二是環(huán)境相對(duì)孤立。許多教師不愿留在鄉(xiāng)村學(xué)校的另一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)較為隔絕，到市區(qū)等地的距離較遠(yuǎn)；三是工作條件困難。鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)條件較差，同時(shí)教科書(shū)和其他教材投入有限，教學(xué)設(shè)備相對(duì)匱乏。四是對(duì)教師素質(zhì)的高要求。教師在鄉(xiāng)村地區(qū)還面臨許多挑戰(zhàn)，由于鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模一般較小，教師常常需要教授多學(xué)科、多年級(jí)，課業(yè)負(fù)擔(dān)重，造成了鄉(xiāng)村學(xué)校教師的高流動(dòng)率。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師的職后發(fā)展機(jī)會(huì)少這些問(wèn)題集中到一起，使得本就師資短缺的鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀愈加惡劣，鄉(xiāng)村教師不僅難招，并且難留。3、五大策略解決鄉(xiāng)村教師問(wèn)題近年來(lái)，美國(guó)政府一直致力于解決鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，尤其是采取一系列針對(duì)鄉(xiāng)村教師的政策，效果較為顯著。增加撥款，提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇。提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇是解決鄉(xiāng)村教師問(wèn)題最直接的手段。美國(guó)打破了過(guò)去學(xué)區(qū)單一工資體制，根據(jù)教師的知識(shí)和能力進(jìn)行工資改革，同時(shí)增加教育部下屬的各種項(xiàng)目直接向鄉(xiāng)村學(xué)校撥款。如2000年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署通過(guò)了“鄉(xiāng)村教育成就項(xiàng)目”，此舉力圖消除撥款的不公平，將款項(xiàng)直接撥入鄉(xiāng)村學(xué)校。其中小型鄉(xiāng)村學(xué)校成就項(xiàng)目旨在幫助那些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小型學(xué)區(qū)，主要是給地方教育部門在使用聯(lián)邦項(xiàng)目資金方面更大的自主權(quán)，即地方有權(quán)根據(jù)具體情況使用資金。而其中鄉(xiāng)村低收入學(xué)校項(xiàng)目主要面向?qū)ｉT服務(wù)低收入家庭兒童的鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)，為他們提供附加撥款，幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校和教育部門獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村教育成就項(xiàng)目是美國(guó)歷史上第一次專門針對(duì)鄉(xiāng)村教育實(shí)施的撥款法案，旨在提高教師質(zhì)量、推廣教育技術(shù)和創(chuàng)新項(xiàng)目，在解決當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)教育撥款中存在的問(wèn)題，改善鄉(xiāng)村社區(qū)的教育條件和質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育機(jī)會(huì)均等方面具有重要的意義。除此之外，2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法確定投資326億美元作為各州的基金，確保30萬(wàn)左右教師不因經(jīng)濟(jì)危機(jī)被解聘。制定優(yōu)惠政策，招募教師和吸引人才。調(diào)查顯示，62%的鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)有吸引教師的激勵(lì)政策，58%的鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)有留住教師的激勵(lì)政策。這些策略包括：指導(dǎo)和引導(dǎo)初任教師適應(yīng)中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐、為到鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師提供學(xué)費(fèi)資助或?qū)W生貸款免還支持、向某些師資緊缺學(xué)科教師提供獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)更高的工資等。例如，密西西比州為教師短缺的鄉(xiāng)村地區(qū)提供教師獎(jiǎng)學(xué)金等，為在師資力量缺乏地區(qū)工作但想進(jìn)一步深造的教師提供獎(jiǎng)學(xué)金，為在教師短缺地區(qū)工作的教師提供家庭貸款或租房等。同時(shí)，制定美國(guó)機(jī)會(huì)稅收抵免政策，使普通公立高校學(xué)生三分之二的費(fèi)用可通過(guò)參與公共服務(wù)予以抵免，保證有志從事教師職業(yè)的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而放棄夢(mèng)想。設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目。美國(guó)設(shè)立了各種鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)項(xiàng)和論壇，為鄉(xiāng)村教師搭建了共享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的平臺(tái)。如鄉(xiāng)村信托全球教師獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，就是為支持鄉(xiāng)村教師的專業(yè)和個(gè)人發(fā)展所設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，其為每位教師提供5000美元、兩位或以上的教師團(tuán)隊(duì)10000美元的資助，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師積極參與國(guó)際旅行和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。為提高教師質(zhì)量，2001年密蘇里州開(kāi)始推行密蘇里州教育更新區(qū)計(jì)劃（ERZ）。該計(jì)劃以高等教育機(jī)構(gòu)為中心，聯(lián)合全州的教師和組織，希望建立解決鄉(xiāng)村教師供給、培訓(xùn)等問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，通過(guò)各方的廣泛參與，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。2002年開(kāi)始，美國(guó)教育部每年通過(guò)高質(zhì)量教師計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量教師培養(yǎng)投入專項(xiàng)資金，其中高質(zhì)量教師培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃在第一個(gè)補(bǔ)助周期內(nèi)完成9項(xiàng)補(bǔ)助，總金額達(dá)到671.32萬(wàn)美元。2007年，美國(guó)教育部又成立了鼓勵(lì)教師基金，用以支持各地區(qū)特別是鄉(xiāng)村地區(qū)教師質(zhì)量提升，而這個(gè)基金中的絕大多數(shù)資金則用以鼓勵(lì)教師到偏遠(yuǎn)貧困、印第安人聚居區(qū)任教。提高教師質(zhì)量，開(kāi)展鄉(xiāng)村教師職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越普及，全美教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了針對(duì)中小學(xué)的諸多教育網(wǎng)站，為教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。州立大學(xué)和學(xué)院也會(huì)制定專門的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)計(jì)劃，幫助教師更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校工作。產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末期的美國(guó)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校受到教育界廣泛推崇。其實(shí)，它并不是一所學(xué)校，而是選擇一些中小學(xué)作為基地，在大學(xué)與中小學(xué)間建立平等合作關(guān)系，將教師教育和專業(yè)發(fā)展置于第一線教育情境中，在雙方合作研究、共同實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究并加以解決?；卩l(xiāng)村的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校主要根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。相關(guān)人員經(jīng)常向教師提出問(wèn)題，與教師分享教育研究成果和優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)，參與解決學(xué)校中出現(xiàn)的問(wèn)題；二是加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村中小學(xué)校實(shí)際的合作研究。在教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，通過(guò)成立學(xué)習(xí)小組、探討各校有關(guān)的教育問(wèn)題，達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際的目的；三是加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，十分重視師范生教育專業(yè)技能訓(xùn)練，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村新教師的專業(yè)成長(zhǎng)。提供招聘預(yù)備與新任鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。師范院校的學(xué)生和有志從事教育行業(yè)的大學(xué)生是潛在的教師群體，為他們提供教師招聘和職前培訓(xùn)項(xiàng)目是擴(kuò)大師資隊(duì)伍、提高教師質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。比如，南卡羅萊那州的教師招聘中心就舉辦了多項(xiàng)吸收學(xué)生、增加教師的活動(dòng)，包括：預(yù)備隊(duì)伍項(xiàng)目，其是主要面向七、八年級(jí)少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)設(shè)的一個(gè)課程和俱樂(lè)部，用于介紹教師職業(yè)的相關(guān)知識(shí)；教師后備項(xiàng)目，針對(duì)12年級(jí)學(xué)生，他們可以申請(qǐng)大學(xué)貸款；教育輔助項(xiàng)目，該項(xiàng)目允許學(xué)生與來(lái)自教師嚴(yán)重短缺地區(qū)的教育工作者一對(duì)一開(kāi)展工作以培養(yǎng)興趣；教師工作招聘庫(kù)；教師招聘展覽會(huì)；預(yù)備教師獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。同時(shí)，該中心也歡迎其他機(jī)構(gòu)參與和加入，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師并提供指導(dǎo)和幫助。此外，美國(guó)中部一些州還提出“培養(yǎng)自己的教師”計(jì)劃，通過(guò)高校與鄉(xiāng)村學(xué)校合作，選派來(lái)自本地區(qū)或愿意到本地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校工作的人才進(jìn)入合作的大學(xué)學(xué)習(xí)，以此培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。而對(duì)于剛剛畢業(yè)踏入學(xué)校的新任教師來(lái)說(shuō)，他們?cè)卩l(xiāng)村常常被分配到最具挑戰(zhàn)性班級(jí)，但又因感覺(jué)未接受足夠的訓(xùn)練就開(kāi)始走上新的工作崗位，以致離職。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全美22%的新教師在入職3年內(nèi)離職，原因在于缺乏支持和引導(dǎo)。而在美國(guó)，應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的措施是在本地采取新教師支持計(jì)劃。在美國(guó)中西部，大部分學(xué)區(qū)都提供了新任鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，如密歇根州92.8%的鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)、印第安納州83.7%的鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)等實(shí)施了這項(xiàng)計(jì)劃。鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)新任教師的幫助包括簡(jiǎn)化教案、提供精心安排的進(jìn)修項(xiàng)目、定期安排聽(tīng)課、加強(qiáng)新任教師與學(xué)校其他工作人員的交流。這些措施使教師更快地融入鄉(xiāng)村社區(qū)，也在一定程度上保障了教師能夠留在鄉(xiāng)村學(xué)校。同時(shí)，教師間的積極合作不僅能改進(jìn)教學(xué)，發(fā)展教師專業(yè)能力，也有助于鄉(xiāng)村教師克服孤獨(dú)感，獲得專業(yè)成就感。（來(lái)源：中國(guó)教師報(bào) 作者單位系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）秦玉友：美國(guó)、印度、日本農(nóng)村教育發(fā)展中的主要問(wèn)題作者：秦玉友時(shí)間：2012-12-17瀏覽次數(shù)：0次 美國(guó)、印度和日本的農(nóng)村教育發(fā)展面臨三個(gè)重要問(wèn)題：農(nóng)村學(xué)校規(guī)模偏小、農(nóng)村教師短缺、農(nóng)村教育質(zhì)量低下。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模偏小是農(nóng)村教育的一個(gè)重要核心特征，這一特征引發(fā)了農(nóng)村教育的許多問(wèn)題。農(nóng)村教師缺乏和素質(zhì)低下成為各國(guó)農(nóng)村教育改革和發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，這一問(wèn)題直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育的劣勢(shì)地位。對(duì)這些問(wèn)題予以關(guān)注和研究對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展具有重要借鑒意義。一、農(nóng)村學(xué)校規(guī)模偏小問(wèn)題農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小的問(wèn)題主要在人口多、人口密度大、國(guó)土遼闊、地形復(fù)雜、交通基礎(chǔ)設(shè)置缺乏、外部特征（如民族、種族）明顯的國(guó)家或地區(qū)廣泛存在，這在美國(guó)、印度、日本表現(xiàn)十分明顯。二戰(zhàn)后，美國(guó)和日本農(nóng)村教育基本普及。隨著美國(guó)和日本人口增速緩慢或負(fù)增長(zhǎng)情況的出現(xiàn)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模偏小成為農(nóng)村教育中的一個(gè)重要問(wèn)題。雖然與美國(guó)和日本相比，印度農(nóng)村學(xué)校規(guī)模問(wèn)題并不突出，但在許多農(nóng)村地區(qū)也不同程度地存在。（一）美國(guó)、印度、日本農(nóng)村學(xué)校規(guī)?，F(xiàn)狀小規(guī)模學(xué)校是當(dāng)前美國(guó)農(nóng)村教育中的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)近年美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)農(nóng)村公立小學(xué)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量的31%以上，農(nóng)村公立學(xué)校的學(xué)生占全國(guó)同類學(xué)校學(xué)生的21%按照這一比例推算，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模偏小，城市小學(xué)平均規(guī)模比農(nóng)村小學(xué)大0.7倍。據(jù)紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，在懷俄明州的拉勒米山區(qū)的一所小學(xué)，該校只有一名女教師和一名7年級(jí)學(xué)生喬伊。羅杰斯女士和她丈夫住在一輛拖車式活動(dòng)屋子里，另外一輛相連的拖車式活動(dòng)房子則是教室。羅杰斯女士有教師執(zhí)照，每年工資是25720美元；喬伊必須和其他學(xué)生一樣通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)考試。由于寄宿學(xué)校會(huì)減少與父母的交往機(jī)會(huì)和家庭生活機(jī)會(huì)，美國(guó)民眾普遍不認(rèn)同小學(xué)生到學(xué)校寄宿的做法，所以小規(guī)模學(xué)校在美國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在。像羅杰斯女士和喬伊所在的小學(xué)這樣的學(xué)校懷俄明州至少有3所，其他許多州也不同程度地存在著這種情況。二戰(zhàn)后，小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題在日本農(nóng)村教育的發(fā)展中也越來(lái)越突出。戰(zhàn)后日本人口總體而言是下降的，這影響了農(nóng)村學(xué)齡人口的數(shù)量和農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模。在這樣人口數(shù)量變化的趨勢(shì)下，日本小學(xué)和初中在校人數(shù)總體上也呈下降的趨勢(shì)。自1960年以來(lái)，受農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口減少的影響，日本學(xué)校規(guī)模的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，500人以下的小規(guī)模學(xué)校在增加，而1000人以上的大規(guī)模學(xué)校在減少。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，受全國(guó)出生率持續(xù)下降的影響，以及日本農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口的外流，小規(guī)模學(xué)校特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題越來(lái)越明顯。相關(guān)研究顯示，1991年，499人以下的小學(xué)數(shù)量占小學(xué)總數(shù)的68%3（）。與美國(guó)和日本相比，小規(guī)模學(xué)校在印度的表現(xiàn)并不那么明顯，但小規(guī)模學(xué)校仍然是印度農(nóng)村教育中的一個(gè)重要問(wèn)題。印度城鎮(zhèn)化水平一直不高，戰(zhàn)后印度城市化水平平均每年提高0.2%。印度的農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率高于城市人口自然增長(zhǎng)率，而農(nóng)村人口基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口基數(shù)，因此，農(nóng)村人口從絕對(duì)數(shù)量上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。由于學(xué)齡人口基數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，學(xué)校規(guī)模小的問(wèn)題并不突出。當(dāng)然，在印度農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生輟學(xué)、性別歧視、貧困等問(wèn)題不同程度地影響著學(xué)校的預(yù)期規(guī)模。（ 二 ） 美國(guó)、印度、日本農(nóng)村學(xué)校規(guī)模問(wèn)題的政策傾向由于美國(guó)、印度、日本三國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治文化方面的不同，面對(duì)學(xué)校規(guī)模問(wèn)題，它們所持的態(tài)度是不同的。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，日本采取了合班、合校的方式，但由于日本人口的增長(zhǎng)狀況和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，小規(guī)模學(xué)?；虬嗉?jí)占農(nóng)村學(xué)?；虬嗉?jí)大多數(shù)的狀況難以改變。為適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模變化的狀況，日本曾采取合班、合校等措施，但是仍然難以擺脫小規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模班組占大多數(shù)的困境。印度和美國(guó)并沒(méi)有采取非?！胺e極”態(tài)度合并學(xué)校。目前的義務(wù)教育體系下，印度小學(xué)生入學(xué)的政策是方圓3公里范圍內(nèi)就近入學(xué)，不允許他們自行選擇學(xué)校。在農(nóng)村地區(qū)，印度政府基本上也做到了每個(gè)自然村莊能夠有一所小學(xué)。在美國(guó)，像前文所述的喬伊這樣一師一生學(xué)校的情況，懷俄明州當(dāng)局認(rèn)為這是教育喬伊的最好方法，因?yàn)閱桃粮改傅霓r(nóng)場(chǎng)距最近的一所規(guī)模稍大的學(xué)校有40英里遠(yuǎn)，暴風(fēng)雪經(jīng)常使沙礫公路交通中斷。盡管美國(guó)和印度在合并學(xué)校方面采取了同樣不那么“積極”的態(tài)度傾向，但由于處于不同的社會(huì)發(fā)展階段和教育發(fā)展水平及不同的政治文化背景，美國(guó)和印度采取這一態(tài)度傾向的原因和目的是不同的。二、農(nóng)村教師短缺問(wèn)題由于在美國(guó)、印度和日本農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力，教師短缺問(wèn)題是三國(guó)農(nóng)村教育中共同面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。從三國(guó)農(nóng)村教師總體情況看，教師職業(yè)缺乏吸引力使三國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出這樣一些問(wèn)題：一是農(nóng)村教師素質(zhì)普遍比城市低，二是農(nóng)村教師數(shù)量缺乏，三是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展成本高、機(jī)會(huì)少。在許多農(nóng)村地區(qū)，如果某個(gè)在職教師進(jìn)修，而沒(méi)有教師來(lái)代課，正常教學(xué)就會(huì)終止，教師根本無(wú)法離職進(jìn)修，農(nóng)村教師缺乏使本來(lái)就素質(zhì)不高的農(nóng)村教師進(jìn)修機(jī)會(huì)減少。在職教師無(wú)法及時(shí)得到提高，就造成了農(nóng)村教師積累性的素質(zhì)低下。（一）美國(guó)、印度和日本農(nóng)村教師缺乏問(wèn)題由于美國(guó)全國(guó)教師數(shù)量總體不足，農(nóng)村辦學(xué)條件和相關(guān)待遇差等原因，美國(guó)農(nóng)村教師短缺問(wèn)題比較突出。根據(jù)美國(guó)學(xué)校管理協(xié)會(huì)和阿巴契亞對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)的調(diào)查顯示，工資低、與外部社會(huì)的割離和地理上的偏僻影響了他們招收教師和穩(wěn)定現(xiàn)有的教師隊(duì)伍。根據(jù)調(diào)查，在50個(gè)州中，有44個(gè)州的農(nóng)村教師的平均工資低于非農(nóng)村教師的平均工資。就美國(guó)全國(guó)而言，非農(nóng)村教師的平均工資比農(nóng)村教師的平均工資高出13%。由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小和招聘到教師困難，農(nóng)村教師顯出短缺態(tài)勢(shì)，教師沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修，教師的工作負(fù)擔(dān)和專業(yè)化水平問(wèn)題給農(nóng)村教師素質(zhì)提高提出挑戰(zhàn)。依據(jù)不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案的要求，到2005-2006學(xué)年底，公立學(xué)校的每一個(gè)教師都必須具有高度的專業(yè)化水平。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，很高比例的教師將是不合格的。農(nóng)村地區(qū)和非農(nóng)村地區(qū)存在爭(zhēng)奪高素質(zhì)教師的競(jìng)爭(zhēng)，這加劇了農(nóng)村地區(qū)招聘和保留高素質(zhì)教師的難度。在一些規(guī)模較小的學(xué)校，一個(gè)教師要教授兩門或兩門以上的學(xué)科，這反過(guò)來(lái)加劇了農(nóng)村教師提高學(xué)科教學(xué)水平和專業(yè)化水平的困難。教師缺乏是印度農(nóng)村教育特別是小學(xué)教育中的一個(gè)重要問(wèn)題。在只有一個(gè)教師的學(xué)校里，小學(xué)階段每個(gè)教師大約教50個(gè)孩子，有些學(xué)校每個(gè)教師甚至同時(shí)要教150個(gè)孩子。按照這樣的情況計(jì)算，在單師學(xué)校里，教師都不缺席并能上足課時(shí)，每個(gè)孩子可以得到教師個(gè)別關(guān)注的機(jī)會(huì)很少。但事實(shí)上教師們還經(jīng)常缺席，授課時(shí)間也得不到保證，現(xiàn)實(shí)中每個(gè)孩子可以得到教師的個(gè)別關(guān)注機(jī)會(huì)更少。農(nóng)村教師短缺問(wèn)題在規(guī)模需要擴(kuò)大的印度農(nóng)村教育中顯得更加嚴(yán)重。在日本農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師短缺也長(zhǎng)期存在。由于農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活教學(xué)條件艱苦、交通不便，教師不愿意到農(nóng)村任教。在農(nóng)村任教的教師往往多是剛剛畢業(yè)不久的大學(xué)生、城市難以受聘的大學(xué)生、不合乎當(dāng)教師的某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教師。對(duì)于相當(dāng)一部分教師來(lái)說(shuō)，去農(nóng)村任教是迫不得已的選擇，許多農(nóng)村教師往往一有機(jī)會(huì)就想離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校，到城市尋求發(fā)展空間或到城市學(xué)校任教。由于這些情況的存在，日本農(nóng)村教師缺乏，高素質(zhì)農(nóng)村教師更加缺乏。（二）美國(guó)、印度、日本農(nóng)村教師短缺的解決之道面對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師短缺問(wèn)題，美國(guó)、印度和日本采取的解決之策是不同的。美國(guó)和日本都提高了教師的工資待遇，來(lái)吸引教師或高素質(zhì)教師到農(nóng)村工作。教師工資改革取得了一定的成效，如佛羅里達(dá)州杜瓦爾縣（Duval）的教師工會(huì)與學(xué)校董事會(huì)一致同意，每年給愿意在處于不利狀況的學(xué)校工作的有經(jīng)驗(yàn)的教師和校長(zhǎng)發(fā)2500美元獎(jiǎng)金?？档夷裰菰?996-1997年度將教師的年平均工資增加到51181美元，以解決該州師資短缺的問(wèn)題。伊利諾伊州也宣稱要采取多種措施以增加教師的數(shù)量，其中包括提高教師短缺地區(qū)的教師工資以吸引具有教學(xué)資格的人去那里任教。根據(jù)日本1954年制定、之后多次修改的偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法的規(guī)定，都道府縣必須對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼，如月津貼額不低于本人月工資和月?lián)狃B(yǎng)津貼的25%。除了使用提高教師工資和待遇等市場(chǎng)手段外，日本還采取了行政干預(yù)措施，如定期流動(dòng)政策。定期流動(dòng)政策規(guī)定，流動(dòng)的對(duì)象分為這樣幾種情況：凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者；為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。美國(guó)和日本通過(guò)這些措施一定程度上緩解了農(nóng)村教師的短缺問(wèn)題。早在1986年，印度政府就規(guī)定必須改變一所學(xué)校僅有1個(gè)教師的狀況，每個(gè)初等學(xué)校中至少要有兩名教師，其中一人應(yīng)為婦女。對(duì)于入學(xué)率足夠高的學(xué)校，采取的措施是使只有一位教師的學(xué)校變?yōu)橛袃晌灰陨辖處煹膶W(xué)校。但到目前為止，在印度的農(nóng)村，12%的學(xué)校里仍只有一位教師授課，21%的學(xué)校里有兩個(gè)或兩個(gè)以上教師，但并不同時(shí)上班，這就意味著在印度農(nóng)村仍有三分之一的學(xué)校里只有一位教師授課。應(yīng)該說(shuō)印度在解決農(nóng)村教師缺乏方面的措施是積極的，但是目前印度處在農(nóng)村教育數(shù)量擴(kuò)張時(shí)期，農(nóng)村教育規(guī)模擴(kuò)張需要增加大量農(nóng)村教師，再加上農(nóng)村教師本來(lái)就缺乏，所以解決教師缺乏問(wèn)題，就顯得更加嚴(yán)峻和急迫。三、農(nóng)村教育質(zhì)量低下問(wèn)題世界農(nóng)村教育的普及與發(fā)展，基本沿著這樣一個(gè)路徑，首先是粗放型地完成義務(wù)教育的機(jī)會(huì)普及，之后再推進(jìn)教育民主和提高教育質(zhì)量。（一）美國(guó)、印度、日本農(nóng)村教育質(zhì)量的狀況學(xué)生成績(jī)是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異的一個(gè)重要指標(biāo)，這里我們以學(xué)生成績(jī)?yōu)橐罁?jù)來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)明美國(guó)、印度和日本三國(guó)的教育質(zhì)量狀況。美國(guó)農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中的表現(xiàn)總體上要優(yōu)于非農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生或與之持平。2003年，國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)的結(jié)果表明：農(nóng)村4年級(jí)和8年級(jí)學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)測(cè)試成績(jī)與城郊同伴的測(cè)試水平相當(dāng)，比城區(qū)學(xué)生的測(cè)試成績(jī)稍高。而美國(guó)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校之間的差別很大美國(guó)許多地區(qū)農(nóng)村教育的狀況也不容樂(lè)觀。從升入四年制大學(xué)的情況看，無(wú)論是公立學(xué)校，還是私立學(xué)校，農(nóng)村社區(qū)都偏低的。中心城市、市郊大城鎮(zhèn)、農(nóng)村公立學(xué)校學(xué)生升入四年制大學(xué)的比例分別是42.8%、43.7%和37.4%；中心城市、市郊大城鎮(zhèn)、農(nóng)村私立學(xué)校則分別是78.0%、77.5%和67.9%。總體上看，美國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量還是落后于整個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量，農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題仍然是美國(guó)教育中的重要一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題是日本農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教育中長(zhǎng)期存在的重要問(wèn)題。1963年日本文部省全國(guó)學(xué)力調(diào)查顯示，偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的考試成績(jī)低于全國(guó)學(xué)力平均水平。以小學(xué)5年級(jí)和初中2年級(jí)為例，偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)5年級(jí)社會(huì)科的平均成績(jī)是49.2分，比全國(guó)平均分?jǐn)?shù)58.8分低近10分。偏遠(yuǎn)地區(qū)初中2年級(jí)數(shù)學(xué)平均成績(jī)是31.3分，比全國(guó)平均成績(jī)41.3分低10分（）。由于各種原因，長(zhǎng)期以來(lái)日本農(nóng)村教育質(zhì)量相對(duì)較差，與城市教育質(zhì)量相比差距較大。教育質(zhì)量問(wèn)題也是始終困擾印度農(nóng)村教育的重要問(wèn)題，在機(jī)會(huì)普及和質(zhì)量提高的雙重重?fù)?dān)下，印度農(nóng)村教育質(zhì)量的提高困難重重。20世紀(jì)90年代，印度的農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題引起了世界性關(guān)注。1990年，世界教育大會(huì)指出要加大力度提高印度農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，并倡導(dǎo)印度政府與世界銀行組織合作提高其農(nóng)村教育質(zhì)量。由于農(nóng)村教育質(zhì)量低下，許多印度農(nóng)村孩子在入學(xué)的7年之后不能夠讀和寫。有許多反映印度農(nóng)村教育質(zhì)量低下的例子，比如，一個(gè)叫莫罕柏的印度農(nóng)村女孩，她馬上就要升入5年級(jí)就讀，然而她始終不能讀和寫。6(二)美國(guó)、印度、日本提高農(nóng)村教育質(zhì)量的努力應(yīng)該說(shuō)處于世界競(jìng)爭(zhēng)中的美國(guó)、印度和日本對(duì)本國(guó)教育質(zhì)量越來(lái)越敏感。已經(jīng)完成機(jī)會(huì)上普及農(nóng)村教育的美國(guó)和日本,致力于提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在尚未普及農(nóng)村教育的印度,同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)村教育機(jī)會(huì)普及與農(nóng)村教育質(zhì)量提高的雙重重?fù)?dān),質(zhì)量困境更加沉重。為提高農(nóng)村教育質(zhì)量,美國(guó)教育發(fā)展與改革的一個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)化考試提高成績(jī),許多相關(guān)措施也是圍繞這個(gè)問(wèn)題提出的。除了強(qiáng)化考試提高學(xué)生成績(jī)的努力外,美國(guó)提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一個(gè)重要著力點(diǎn)是鄉(xiāng)土課程。通過(guò)鄉(xiāng)土課程建構(gòu)課堂和社區(qū)發(fā)展的聯(lián)系,農(nóng)村服務(wù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目是將鄉(xiāng)土課程應(yīng)用于社區(qū)發(fā)展的一種形式,通過(guò)農(nóng)村服務(wù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目學(xué)生可以運(yùn)用課堂所學(xué)的知識(shí)解決農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題,整個(gè)農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)環(huán)境,運(yùn)用課堂所學(xué)的知識(shí)解決農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題成了課程的一個(gè)部分。與美國(guó)過(guò)分“放任”導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不理想不同,日本的考試傳統(tǒng)造成日本學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力不足。所以,日本提高教育質(zhì)量可以認(rèn)為是在納入美國(guó)等文化異質(zhì)國(guó)家強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和自主的教育傳統(tǒng),以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村教育