扶貧辦紀(jì)檢組落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況調(diào)研報告[范本]

扶貧辦紀(jì)檢組落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況調(diào)研報告中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山XX年9月24日至26日在福建調(diào)研并主持召開座談會時強調(diào)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這“四種形態(tài)”目的是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，體現(xiàn)了對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，以及紀(jì)律檢查機關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、基本要求及落實的主要情況（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵各級紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)以堅強黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的精神內(nèi)涵，實踐運用好“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。一是體現(xiàn)維護(hù)貫徹落實黨章黨規(guī)的要求?！八姆N形態(tài)”如同紀(jì)律尺子的“四道刻度”，既給出了量紀(jì)的適用情形，又明確了執(zhí)紀(jì)的“黨紀(jì)解釋”，既用紀(jì)律尺度衡量違紀(jì)行為，又劍指深層次的黨性觀念和黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，有助于解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等根本問題。要回歸黨章“原教旨”，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，通過覆蓋全面、有效管用的黨內(nèi)監(jiān)督，使尊崇黨章、守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行為；以紀(jì)律規(guī)矩的尺子來衡量全黨，嚴(yán)厲懲處極極少數(shù)，常態(tài)嚴(yán)管最大多數(shù)，實現(xiàn)管全黨、治全黨。二是體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩挺在前的實踐。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政使命決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。全面從嚴(yán)治黨，就是要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員?！八姆N形態(tài)”把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底線由觸犯法律前移至違反紀(jì)律，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部的日常行為，發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩現(xiàn)象馬上去管，看到違反紀(jì)律行為就及時處理，從“小節(jié)”抓起，設(shè)立“帶電”的緩沖區(qū)，防患于未然，有效防止黨員干部帶病往前走。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的思路、方式和重點要從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，從管少數(shù)轉(zhuǎn)向管全面，始終用紀(jì)律思維分析問題、按紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)處置問題、以紀(jì)律語言揭示問題，努力把紀(jì)律和規(guī)矩管到位、嚴(yán)到份，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。三是體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任?！八姆N形態(tài)”既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委落實主體責(zé)任的具體化；既是問題清單，也是責(zé)任清單。各級黨委必須責(zé)無旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，紀(jì)委的職能定位必須按照黨章回歸本職，落實“兩個責(zé)任”都要沖著紀(jì)律去。四是體現(xiàn)治病救人、懲教結(jié)合的原則?！拜p者重之端，小者大之源”，“好同志”淪為“階下囚”往往是從犯小錯開始?！八姆N形態(tài)”設(shè)立層層關(guān)卡，目的就是抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部由違紀(jì)跌入違法犯罪的深淵。要綜合運用批評教育、約談函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，通過抓好前一種形態(tài)，減少后一種形態(tài)的數(shù)量；以后一種形態(tài)的執(zhí)行到位，倒逼前一種形態(tài)成為常態(tài)，彼此之間互相促進(jìn)，有機互動。（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題，對于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值。一是對癥施治提前查?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新,對作風(fēng)建設(shè)和反腐敗問題，必須打一場持久戰(zhàn)。不論減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多樣化的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式?！八姆N形態(tài)”歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”，給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強化“不敢腐”；以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。由此，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部從量變到質(zhì)變、從違紀(jì)到違法，實際上是有一個過程的。按照這種形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量和工作擺布，就前移了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，避免小“蒼蠅”長成大“老虎”。紀(jì)律審查工作要治病救人，有些小病不治，到了更加嚴(yán)重的程度，比如到了腫瘤甚至是癌變的程度，可能該切除的就要切除了，這就相當(dāng)于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查了。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律審查中，也要遵循對癥施治，標(biāo)本兼治基本的原則和方法，把“四種形態(tài)”、“六大紀(jì)律”落實到監(jiān)督管理的日常工作中，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上管，有人觸犯紀(jì)律及時處理，實際上是增加了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的提前量?！八姆N形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀(jì)的適用情形，又明確了執(zhí)紀(jì)的“黨法解釋”，是對黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實舉措。而且，由于堅持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，抓住紀(jì)律這個根本，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就找到了依法治國和依規(guī)治黨互動關(guān)系的“黃金分割線”，必將對正紀(jì)反腐的實踐進(jìn)程產(chǎn)生正本清源的深遠(yuǎn)影響。二是發(fā)現(xiàn)苗頭馬上查。把問題處理在萌芽狀態(tài)，不讓“好同志”違紀(jì)，不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”，這是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中運用“四種形態(tài)”的一個目的。破“法”無不從破“紀(jì)”開始?！耙鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法分開，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，做到抓早抓小，動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時提醒，觸犯紀(jì)律，及時處理，決不能養(yǎng)癰遺患，放任自流，實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，而不是僅僅管住極極少數(shù)的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。通過從小節(jié)抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止“好同志”變成“階下囚”，這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。三是大案小案一起查。在對“四種形態(tài)”的理解上，有些黨員干部和群眾還有些疑惑。有些人認(rèn)為，過去我們的同志要么就是“好同志”，要么就是“階下囚”，該如何來理解和改變這種狀況？在實踐中發(fā)現(xiàn)過去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，一處理就只能算總賬。從結(jié)果上看，這是造成干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的一個原因。查出黨內(nèi)的腐敗分子，不僅對于干部隊伍是一大損失，對于我們黨恐怕是更大的損失。希望黨內(nèi)的干部都應(yīng)該是好同志,在這個背景下，一方面要雷霆萬鈞，但是更多時候，雷霆萬鈞的背后是菩薩心腸。這“四種形態(tài)”，更多的是一種菩薩心腸的心態(tài)，如何讓黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時候，及時予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。只有把錯誤的苗頭及時遏制住，黨員干部才會成為黨的好同志。對于“四種形式”的提出，也有一些人提出了一種擔(dān)憂：是不是紀(jì)委從此之后不怎么查大案了，去管常態(tài)化的“感冒”去了？“四種形態(tài)”并不意味著紀(jì)委從此之后不再查大案。對于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法犯罪的，依然要堅決懲處少數(shù)和那些極極少數(shù)。之所以會出現(xiàn)這樣的誤讀，主要原因是有些同志在主觀上錯誤地認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨就是反腐敗。實際上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。這“四種形態(tài)”是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律這把尺子進(jìn)行劃分的，也是紀(jì)委履行職責(zé)的重要遵循?！八姆N形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了；而對各級黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。如何更好地理解“四種形態(tài)”，一方面需要紀(jì)檢干部更有擔(dān)當(dāng)、更有責(zé)任；另一方面，黨員干部自身也應(yīng)該對紀(jì)檢部門的工作有一個正確的認(rèn)識。紀(jì)檢部門的同志找你談話，這是關(guān)心你、愛護(hù)你。嚴(yán)就是愛，給你挑小毛病、抓小刺，就是讓你將來別變成大毛病、大刺，看起來是嚴(yán)，其實背后是種深層的愛。希望能有更多的黨員干部能理解這種心態(tài)，不再畏懼紀(jì)檢部門的談話。因此，把握好、運用好“四種形態(tài)”，將給我們黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作帶來一個新的局面。（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實的主要情況派駐市扶貧辦紀(jì)檢組對落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作高度重視，并在具體工作中實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。一是不斷提升思想認(rèn)識?！八姆N形態(tài)”是對紀(jì)檢機關(guān)履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。紀(jì)檢組首先從提升思想認(rèn)識著手，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的落實。以“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，強化黨章的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)黨員干部的黨性觀念和黨性意識，尤其以廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的修訂、頒布為契機，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”，干凈做事、廉潔奉公。二是不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。紀(jì)律審查是紀(jì)檢部門的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。按照“四種形態(tài)”的要求，紀(jì)檢組明確執(zhí)紀(jì)重點，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。結(jié)合實際深化廉政談話提醒制度，對苗頭性、傾向性問題及時教育提醒，堅持抓早抓小，抓細(xì)抓常抓長，實行關(guān)口前移，切實做到防微杜漸。三是不斷拓展監(jiān)督舉措。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。紀(jì)檢組在加強對駐在部門的監(jiān)督基礎(chǔ)上，針對扶貧工作的政治要求和扶貧資金的特殊性，把監(jiān)督工作向區(qū)縣扶貧部門延伸，主導(dǎo)并推進(jìn)義務(wù)監(jiān)督員、公示公開的等制度落實，不斷提高早期發(fā)現(xiàn)問題的能力。四是不斷落實“兩個責(zé)任”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨組主體責(zé)任的要求。紀(jì)檢組根據(jù)市委、市紀(jì)委文件精神，把落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，貫穿到黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的各方面，不斷推進(jìn)、壓實“兩個責(zé)任”落實和深化。二、落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的做法、經(jīng)驗及成效（一）深入推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，根本上要靠不斷推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實，強化黨組和紀(jì)檢組的擔(dān)當(dāng)精神。一是制定市扶貧辦落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”實施辦法，厘清黨組的主體責(zé)任職責(zé)和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，把不該管的工作交給主管部門負(fù)責(zé)，使主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。二是下發(fā)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)處室黨風(fēng)廉政和反腐敗分工責(zé)任制的通知，具體明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并提出了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的有關(guān)要求。三是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。按照“一把手”負(fù)總責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，對黨風(fēng)廉政建設(shè)各方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容和責(zé)任范圍，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任的末端落實。（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸堅持工作職責(zé)和權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，扶貧資金項目安排到哪里，監(jiān)督管理工作就跟進(jìn)到哪里。一是與區(qū)縣扶貧辦簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。XX年3月，首次召開全市扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會議，辦黨組書記劉戈新對扶貧系統(tǒng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出要求，紀(jì)檢組長關(guān)力對年度工作做了安排部署，市扶貧辦黨組與各區(qū)縣扶貧辦簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。二是對區(qū)縣扶貧辦開展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。根據(jù)扶貧資金的“高壓線”性質(zhì)和資金切塊下達(dá)區(qū)縣的實際，市扶貧辦黨組研究決定，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸。紀(jì)檢組監(jiān)察室組織力量，先后對開縣、黔江、秀山、酉陽、彭水等5個重點貧困區(qū)縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員進(jìn)行了黨風(fēng)廉政約談，對2個區(qū)縣區(qū)縣扶貧辦機關(guān)干部進(jìn)行了集體約談，進(jìn)一強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和資金監(jiān)管工作。三是發(fā)揮各部門職能作用加強扶貧資金監(jiān)管。建立健全扶貧資金投入和監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。定期召開財政、審計、檢察等部門參加的聯(lián)席會議，對扶貧資金監(jiān)管的形勢進(jìn)行分析研判，研究制定加強監(jiān)管對策措施。（三）堅持抓早抓小，深化作風(fēng)建設(shè)落實“四種形態(tài)”的要義之一就是堅持抓早抓小，做到未雨綢繆。一是分層次約談機關(guān)干部。制定年度約談方案，對新進(jìn)黨組成員、關(guān)鍵崗位人員、新提升人員、新進(jìn)人員分層次開展廉政約談，提出遵守黨紀(jì)黨規(guī)的具體要求。二是節(jié)假日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知。堅持在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知，并組織明察暗訪。三是發(fā)送廉政提醒短信。堅持在每個節(jié)假日都發(fā)送廉政提醒短信，及送上溫馨祝福，又提出遵規(guī)守紀(jì)要求。四是加強廉政風(fēng)險防控。結(jié)合扶貧攻堅工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、集體議等方式，指導(dǎo)在駐部門定期修訂完善廉政風(fēng)險點，制定防控措施，不斷扎緊制度籠子。三、落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中存在的主要問題、難點及原因分析盡管在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中取得了一定成績，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是思想認(rèn)識不到位?！八姆N形態(tài)”是對紀(jì)檢組履職提出的新理念、新要求。長期以來，由于紀(jì)檢組干部習(xí)慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”在思想上還需要一個逐漸適應(yīng)的過程，加之對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使在思想認(rèn)識上還不能完全跟上。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)，所以在紀(jì)律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。三是“兩個責(zé)任”落實不夠有力。從認(rèn)識層面來看，“兩個責(zé)任”作為一個全新的理念，黨組和紀(jì)檢組對準(zhǔn)確把握和全面落實“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。從機制層面來看，未出臺落實“兩個責(zé)