工程環(huán)境監(jiān)理流程淺談.doc

個(gè)人資料整理 僅限學(xué)習(xí)使用工程環(huán)境監(jiān)理流程淺談一、前言長期以來，我國在建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理工作中，比較重視工程前期的環(huán)境影響評價(jià)工作和工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，對工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題，管理上相對薄弱。為了有效地控制工程施工階段的生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境污染，從20世紀(jì)90年代，我國相繼在一些生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點(diǎn)工程開展了施工期工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，包括：黃河小浪底工程、三峽工程、新建鐵路青藏線、西氣東輸管道工程、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程等。當(dāng)時(shí)相關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律依據(jù)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收費(fèi)依據(jù)以及環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)及注冊管理規(guī)定均未正式出臺。直到2006年5月，河南省建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(草案征求意見稿公布，首次對環(huán)境可能造成重大影響得建設(shè)工程施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理竣工驗(yàn)收以及對工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的要求、責(zé)任追究等內(nèi)容作了較為明確規(guī)定。根據(jù)河南省環(huán)境保護(hù)局文件豫環(huán)然200310號關(guān)于西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程和西氣東輸駐馬店-信陽輸氣管道工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理(試點(diǎn)工作的通知以及安玻公司的委托，安陽市環(huán)境科學(xué)研究所于2003年承擔(dān)了西氣東輸豫北支線焦作安玻天然氣工程的環(huán)境監(jiān)理工作，并于年底圓滿完成。我們首先確定了監(jiān)理工作目標(biāo)，即確保工程環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)環(huán)保措施及國家環(huán)?？偩趾秃幽鲜…h(huán)保局對該報(bào)告書的審查意見中的有關(guān)環(huán)保要求落到實(shí)處。然后根據(jù)該工程特點(diǎn)，制定工作方案，確定工作制度，組織監(jiān)理人員對各個(gè)工地進(jìn)行巡視。通過巡視，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使施工期各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。參加每周一次的工程例會，對于發(fā)現(xiàn)問題向施工單位及業(yè)主當(dāng)面提出。每月將工程進(jìn)展情況與環(huán)境有關(guān)的問題及采取的防護(hù)措施上報(bào)省、市環(huán)保局。通過這次環(huán)境監(jiān)理工作，總結(jié)出點(diǎn)滴收獲供大家參考。二、環(huán)境監(jiān)理工作開展1.環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)宏觀來講，工程環(huán)境監(jiān)理的目的是力求實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)工程環(huán)保目標(biāo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。當(dāng)時(shí)開展工程環(huán)境監(jiān)理工作在沒有相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)出臺的情況下，建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及審批機(jī)關(guān)的批復(fù)意見往往就成為開展工程環(huán)境監(jiān)理唯一的技術(shù)性依據(jù)。故保證工程環(huán)評報(bào)告書及批復(fù)意見中有關(guān)污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位是環(huán)境監(jiān)理的具體目標(biāo)。以上目標(biāo)能否完成即成為環(huán)境監(jiān)理工作成敗的判斷依據(jù)。所以在環(huán)境監(jiān)理中也將緊密圍繞該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行工作。上述環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)，還包含以下內(nèi)容：(1環(huán)評報(bào)告書中提出的污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施一經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，即具有行政效力。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)明確提醒工程業(yè)主并監(jiān)督施工單位落實(shí)各自應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。(2堅(jiān)持按圖施工，對于已批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)措施不要隨意或輕易變更。環(huán)評中沒有注意到的重要的生態(tài)要素或生態(tài)因子，確需進(jìn)行保護(hù)的，也要按程序向業(yè)主建議，向環(huán)境行政主管部門反映。 2.環(huán)境監(jiān)理工作方案接受委托并與建設(shè)方簽訂環(huán)境監(jiān)理合同以后，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的具體情況，在廣泛收集工程信息和資料的前提下，編制工程環(huán)境監(jiān)理工作方案。環(huán)境監(jiān)理工作方案是開展環(huán)境監(jiān)理工作的指導(dǎo)文件，也是主管機(jī)關(guān)對環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)，還是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理工作方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1工程簡介。包括建設(shè)工程工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、工程工程組成及規(guī)模、工程總投資、環(huán)保投資、工程工期計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、其他監(jiān)理單位名稱。(2監(jiān)理工作依據(jù)。主要是工程建設(shè)、環(huán)保方面的法律、法規(guī)、政策。工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。工程環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及審批機(jī)關(guān)的批復(fù)意見。政府批準(zhǔn)的建設(shè)文件、環(huán)境監(jiān)理委托、合同文件。針對某些行業(yè)，國家環(huán)保總局頒布的技術(shù)政策也作為環(huán)境監(jiān)理工作的依據(jù)，如礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策。(3監(jiān)理工作目標(biāo)。明確指出環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的具體要求。以保證其落實(shí)作為環(huán)境監(jiān)理的工作目標(biāo)。(4監(jiān)理工作范圍。工程環(huán)境監(jiān)理單位所承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)理任務(wù)的工程范圍，如果承擔(dān)全部工程工程的環(huán)境監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理范圍為全部建設(shè)工程。否則應(yīng)按標(biāo)段或子工程劃分確定的監(jiān)理工作范圍。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程西起河南省博愛分輸站，途經(jīng)武陟縣、修武縣、獲嘉縣、新鄉(xiāng)市、衛(wèi)輝市、淇縣、鶴壁市、湯陰縣至安陽市，線路全長200公里。工程總投資26400萬元。全線設(shè)工藝場站4座，預(yù)留分輸閥室5座。穿越大小河流11次(含南水北調(diào)工程3次，公路37次，穿越鐵路4 次。管道敷設(shè)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀基本以農(nóng)田為主。全部工程工程由我們一家環(huán)境監(jiān)理單位承擔(dān)。(5監(jiān)理工作主要內(nèi)容。施工準(zhǔn)備階段應(yīng)檢查設(shè)計(jì)文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。如有違背應(yīng)協(xié)助做好優(yōu)化設(shè)計(jì)和改善設(shè)計(jì)工作。參與設(shè)計(jì)單位向施工單位的技術(shù)交底。施工階段應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的具體要求，確定環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容，分廢水、廢氣、固廢、噪聲、生態(tài)等5個(gè)方面詳細(xì)列出監(jiān)控內(nèi)容。驗(yàn)收階段督促、檢查施工單位及時(shí)整理竣工文件、資料，提出監(jiān)理意見，提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。參與業(yè)主組織的工程竣工驗(yàn)收和環(huán)境保護(hù)主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測驗(yàn)收。根據(jù)業(yè)主委托和授權(quán)參加工程施工合同草案的擬訂、協(xié)商、修改、審批、簽署等，重點(diǎn)對施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格落實(shí)到位以及建設(shè)工程“三同時(shí)”內(nèi)容進(jìn)行約定。(6監(jiān)理工作程序。對于不同的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，分別制定工作程序，一般表達(dá)為監(jiān)理工作流程圖。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線工程環(huán)境監(jiān)理一般工作流程為：制定環(huán)境監(jiān)理工作方案監(jiān)理工程師現(xiàn)場巡視文字、圖片記錄發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題提出改正措施并口頭通知承包商(或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人工程周會上進(jìn)行情況通報(bào)追蹤檢查問題處理結(jié)果所有文件整理、歸檔。(7監(jiān)理措施。包括組織措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面。組織措施應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)理組織，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，責(zé)任落實(shí)到人。監(jiān)理單位應(yīng)配備必需的人、財(cái)、物，確保監(jiān)理工作的順利開展。所有監(jiān)理人員應(yīng)熟悉環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、規(guī)定，具備環(huán)境保護(hù)、環(huán)境工程、工程建設(shè)和工程監(jiān)理的專業(yè)知識。技術(shù)措施應(yīng)根據(jù)不同工程產(chǎn)污環(huán)節(jié)及生態(tài)影響的特點(diǎn)分別制定。3.制度保證為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實(shí)施，必須形成一套行之有效的監(jiān)理工作制度。一般應(yīng)包含：工作記錄制度。環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工作情況做出監(jiān)理工作記錄(文字和圖象，重點(diǎn)描述現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作的巡視檢查情況，對于發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)境問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，監(jiān)理工程師對問題的處理意見等均做記錄。報(bào)告制度。編制的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告包括環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季度報(bào)告及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，報(bào)送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。函件來往制度。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認(rèn)。對已確認(rèn)的環(huán)境問題，在征得業(yè)主的同意下，應(yīng)通過下發(fā)問題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監(jiān)理工程師對承包商某些方面的規(guī)定或要求，一定要通過書面的形式通知對方。同樣，承包商對環(huán)境問題處理結(jié)果的答復(fù)以及其它方面的問題，也要書面通知監(jiān)理工程師。工程例會制度。業(yè)主定期組織各施工單位、各監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位召開工程例會，就上一階段的工程進(jìn)度情況進(jìn)行小結(jié)，所有的問題進(jìn)行通報(bào)，安排解決上階段的遺留問題，同時(shí)安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問題都可在例會上提出來，能解決的問題當(dāng)場解決，需要外協(xié)的問題安排專人負(fù)責(zé)，盡快解決，確保工程順利進(jìn)行。所有參與工程建設(shè)的單位定期面對面交流情況，工作效率高，透明度好。4.監(jiān)理工作開展環(huán)節(jié)施工現(xiàn)場巡視是工程環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式之一。監(jiān)理人員根據(jù)工程工程實(shí)際情況不定期對各個(gè)工地巡視，對于敏感的施工地段，巡視頻率應(yīng)適當(dāng)增加。通過巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題及時(shí)糾正，使施工期各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。監(jiān)理期間與施工作業(yè)人員交流，詢問操作規(guī)程，了解其是否知道有關(guān)的環(huán)保要求，從而判斷承包商是否對施工人員作了前期環(huán)保培訓(xùn)，以確保施工中各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，工程環(huán)境監(jiān)理在工程招投標(biāo)期間就應(yīng)該提前介入，在制定標(biāo)書文件時(shí)就應(yīng)將有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款納入。否則，環(huán)境監(jiān)理的約束力及法律效率就會降低，環(huán)境監(jiān)理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規(guī)定了施工方環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，再加上業(yè)主對環(huán)境監(jiān)理工作的大力支持，并給于一定的授權(quán)，環(huán)境監(jiān)理工作才能順利開展。監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對施工方提出的要求，才能得到解決、落實(shí)。5.驗(yàn)收工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收，并提供相關(guān)監(jiān)理資料。對驗(yàn)收中提出的環(huán)保方面整改意見，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求施工單位進(jìn)行整改。工程符合環(huán)保要求，由總監(jiān)理工程師會同參加驗(yàn)收的各方簽署竣工驗(yàn)收報(bào)告。工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)參加由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍以往通常包括兩項(xiàng)：與建設(shè)工程有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施。環(huán)境影響報(bào)告和有關(guān)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。隨著工程環(huán)境監(jiān)理制度的逐步實(shí)施、推廣，對于已經(jīng)進(jìn)行了工程環(huán)境監(jiān)理的工程，其環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍還應(yīng)包括工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容。工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，參加驗(yàn)收。即工程環(huán)境監(jiān)理作為工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個(gè)工程環(huán)保驗(yàn)收的通過與否。三、建議(1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高大家環(huán)境保護(hù)意識，積極推行建設(shè)工程工程環(huán)境監(jiān)理制度。(2加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。盡快制定工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)考試及注冊管理制度。(3適應(yīng)市場需要，向工程建設(shè)的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)。(4培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的工程環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理