在縣土地管理和調控會議上的講話

在縣土地管理和調控會議上的講話在全縣土地管理調控工作會議上的講 話同志們：縣政府今天召開的全縣土地管理調控工作會議，是在黨中央、國務院嚴管土地、嚴肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的目的是動員全縣上下進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確責任，嚴格管理，把黨中央、國務院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實下去，努力開創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學習了國務院關于加強土地調控有關問題的通知。縣國土局111局長同志傳達了省、市會議精神，通報了我縣土地管理工作有關情況?？h監(jiān)察局副局長111同志就在全縣開展土地違法違規(guī)案件查處工作專項行動做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全縣土地管理調控工作講三點意見：一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識土地管理和調控工作的極端重要性和緊迫性首先，加強土地管理和調控，是貫徹中央、省、市土地調控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國有資產，黨中央、國務院一直非常重視，明確提出要實行世界上最嚴格的土地管理制度。最近一個時期以來，更是集中出臺了一系列土地管理和調控的新政策，對現行的土地管理和耕地保護機制作出了重大調整。特別是國務院關于加強土地調控有關問題的通知充分體現了黨中央、國務院嚴格管理土地的堅定決心和信心。土地管理已經成為國家調控宏觀經濟的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關注的焦點、熱點問題。在今年監(jiān)察部和國土資源部聯合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項行動中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責任人員級別高至省部級，這在以前是絕無僅有的。土地嚴管形勢十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，堅決落實最嚴格的土地管理制度，進一步從嚴從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責、守土有法、守土到位。其次，加強土地管理和調控，是解決我縣當前土地違法違規(guī)突出問題的需要。近年來，我縣的土地管理工作在各級、各部門包括國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎支撐作用，保證了一大批重點項目的用地需要，有力地促進了縣域經濟的發(fā)展。但是，我們應當清醒地看到，當前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責任意識淡漠，土地供應秩序幾乎處于被動、甚至無序失控的狀態(tài)。二是農村買賣宅基地，以興辦各種產業(yè)為名侵占土地現象比較突出。三是土地以租代征現象不容忽視，未批先占比較嚴重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問題雖然是個別的、局部的，但不可否認，更不可忽視，已經嚴重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經濟的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國從上到下都在開展土地違法案件查處專項行動，監(jiān)察部和國土資源部來陜督查組對我縣土地使用情況進行了檢查，指出了存在的問題。對于這些問題，即使上級不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級各部門一定要認清形勢，認真領會上級精神，增強大局意識和責任意識，忠實履行職責，切實抓好土地違法案件的查處工作，堅決遏制違法用地現象，努力營造一個良好的土地管理和調控工作秩序。第三，加強土地管理和調控，是保證經濟社會發(fā)展合理用地需求，促進經濟社會又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強對土地的管理和調控沒有動用歷次采用的凍結、停批等行政手段，而是有保有壓，對重點項目、基礎設施建設等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。目前，我縣經濟社會已進入快速發(fā)展期，基礎設施和產業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機遇期，對土地的需求量很大。而國家又嚴把土地“閘門”，土地報批程序十分嚴格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。因此，我們各級各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實科學發(fā)展觀，切實轉變觀念，嚴格按照“分類指導，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，既要嚴格控制利用土地，堅決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點項目建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個側面講，嚴格控制違法低效用地，就是為了保證重點合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報批時效，優(yōu)先保證重點項目用地，為促進全縣經濟社會又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。二、從嚴控制，保證重點，切實加強全縣土地管理和調控工作加強全縣土地管理與調控，既是這一次中央宏觀調控政策的要求，也是解決我縣目前土地管理方面存在的突出矛盾和問題迫切需要，我們必須整頓、必須規(guī)范、必須從嚴控制。那么如何辦？我這里想講四個詞八個字，就是“清查、規(guī)范、保證、補償”?！扒宀椤?，就是要從現在起快速行動，深入扎實地搞好全縣土地違法案件清查工作，堅決遏制目前我縣違法違規(guī)占地的現象。剛才，縣監(jiān)察局的副局長曹晗同志就這次全縣土地違法違規(guī)案件查處專項行動進行了安排部署。為了搞好這次清查專項行動，昨天下午，我們專門組織召開了全縣土地違法違規(guī)案件清查協調領導小組第一次會議。會上，我就這次土地違法違規(guī)案件清查工作的指導思想、原則、要求已經講的很明確，會后也發(fā)了紀要，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門嚴格按照要求，規(guī)范操作，要確保清查工作扎實到位，不走過場。我這里再強調三點：一是要敢于碰硬，從嚴查處。對目前已經發(fā)現或群眾舉報的土地違法違規(guī)案件，要堅決依法依規(guī)處理到位，絕不能姑息遷就、不能手軟留情，這一次我們不僅要處理事，也要處理人，對負有直接責任和領導責任的人員要嚴肅追究，觸犯法律的，要依法移交司法機關予以查處。對剛露頭、已發(fā)現而尚未造成后果的行為和現象，要立即采取斷然措施，制止違法行為，責令其盡快恢復土地原貌。二是要全面建立動態(tài)巡查制度、舉報受理制度、重大案件督辦、移送及責任追究和聯合辦案機制，對全縣范圍內的各種土地違法違規(guī)行為要做到及時發(fā)現、及時制止、及時查處。三是對公然頂風違法占地、公然抗法的事件和行為，要堅持“公開調查、公開處罰、公開曝光”的原則，嚴查重處，落實到位，真正起到查處一起，震懾一片的作用?！耙?guī)范”，就是要盡快規(guī)范土地管理程序，保證全縣土地利用依法依規(guī)、規(guī)范有序?？h政府已出臺了關于進一步加強土地管理保障經濟持續(xù)健康發(fā)展的意見，這還不夠?？h政府的意見中只就全縣土地管理與調控工作作了原則性的規(guī)定?？h國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要盡快地制定全縣土地征用、占用的規(guī)范程序。要對縣城規(guī)劃區(qū)、姜眉公路、縣工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等重點區(qū)域的土地征用從程序上作出嚴格規(guī)定，對農民宅基地的報批，還有畜牧小區(qū)的問題、農民在自己承包田建第二宅基地等問題。這些由哪個部門來管，由誰來管都要作出規(guī)定，進行規(guī)范。否則，我想，咱們這一次清查了、整頓了，下一次還會發(fā)生類似問題。咱們眉縣有個奇怪的現象，就是企業(yè)項目來了，企業(yè)與群眾直接見面，村組群眾與企業(yè)價格談成了、同意了，企業(yè)自己就把地一圈，開始建設了。你一問，土地部門不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知道，建設規(guī)劃部門也不知道。可以說，某些村長就是“土地局長”，甚至有些組長都當了“土地局長”。這是嚴重的違法行為。農民集體所有的土地，村組的村民只有使用權，沒有所有權，更無買賣權。這種土地違法行為，土地法是有嚴格規(guī)定的，嚴重的是要追究法律和刑事責任的。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村組一定要嚴格按照法律法規(guī)辦事，按照程序辦事，再不能這樣無視法律法規(guī)。否則，追究起來，恐怕大家都受不了。“保證”，就是要貫徹“分類指導，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，在從嚴從緊控制新增建設用地規(guī)模、控制土地供應結構和節(jié)奏的同時，千方百計保證全縣重點建設項目用地，保證公路、水利、電力、通信等基礎設施建設用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地。這里要做好以下幾項工作：一是要嚴把項目用地準入關。今后凡新上建設項目必須符合國家產業(yè)政策和我縣產業(yè)發(fā)展導向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格控制對限制性產業(yè)項目供地，禁止對污染嚴重的“五小”企業(yè)和高耗能企業(yè)供地，從源頭上制止盲目投資和低水平重復建設，達到節(jié)約利用土地的目的?？h招商局、發(fā)展計劃局、建設局、國土資源局等部門要協調配合，從項目考察、立項、選址、用地預審等環(huán)節(jié)切實履行職責，嚴把關口。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃和新增建設用地控制指標，不符合國家產業(yè)政策、用地政策、環(huán)境保護、安全生產等市場準入條件的建設項目，不得通過建設用地預審和審批。二是要建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度。縣國土資源局要盡快根據土地等級和區(qū)域土地利用政策，報批并公布我縣工業(yè)用地出讓最低價標準。今后工業(yè)用地出讓必須采用招標拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。低于最低價標準出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權行為對待，要依法追究有關人員的法律責任。三是要盤活存量用地，促進土地節(jié)約利用?？h國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對本行政區(qū)域內閑置荒蕪的土地進行調查摸底，積極實行存量土地利用和新增建設用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度，堅持內涵挖潛，消化存量和閑置土地，走集約節(jié)約利用土地的路子。對清理出來的城鎮(zhèn)閑置土地要依據政策，采取措施，區(qū)別情況，督促利用，努力盤活。依法收取閑置費的要按高限收??；依法收回的要堅決收回。對享受縣上招商引資或其他優(yōu)惠政策的各類項目，因改變土地用途或未按規(guī)定設計建設，造成土地閑置或浪費的，要依法收回，由縣國土資源局按規(guī)定出讓，吸引項目。四是要加大土地整理開發(fā)力度?？h國土資源局、農業(yè)局、發(fā)展計劃局、財政局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協調，做好規(guī)劃，編制項目，爭取更多更大的土地開發(fā)整理項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要積極開展水田林路的綜合整治，加快“空心村”、廢棄場地的復墾和未利用土地的開發(fā)整理，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農業(yè)生產基礎條件，促進農業(yè)增產，農民增收。在采取以上綜合措施的同時，縣國土資源局、建設局、發(fā)展計劃局等部門要加大力度，主動協調，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，對重點建設項目和重要基礎設施建設用地提高報批時效，優(yōu)先保障供地，保障全縣經濟持續(xù)快速發(fā)展?！把a償”，就是要完善征地補償制度，切實維護被征地農民的根本利益，嚴格規(guī)范土地收益管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源局要抓緊完成農用地分等定級與估價工作，并向社會公布我縣征地統(tǒng)一產值標準和區(qū)片綜合地價，做到征地“同地同價”。要根據全縣經濟社會發(fā)展實際，綜合各方面因素，科學合理確定征地補償安置標準，提高征地成本。要堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，要堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障?？h人事和勞動社會保障局及有關部門要認真貫徹國務院辦公廳關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知和市政府關于被征地農民基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知精神，積極探索重點地區(qū)被征地農民生活保障和安置的新途徑，加大就業(yè)培訓力度，加快農業(yè)人口轉移，抓緊建立養(yǎng)老保險、最低生活和醫(yī)療保障體系，切實解決被征地農民的后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立重點項目、基礎設施建設征地拆遷安置協調機制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和社會穩(wěn)定工作。同時，要認真執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費繳納標準、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準和耕地占用稅征收標準，加強土地稅費管理，為財政聚集資金。對違規(guī)欠繳的新增建設用地土地有償使用費要進行一次認真清理，限期追繳。三、加強領導，形成合力，保證我縣土地管理與調控工作健康有序開展一是要切實加強對土地管理與調控工作的領導。這次中央、省、市進一步明確地方行政一把手是土地保護的第一責任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各部門的一把手要對土地管理與調控工作親自安排，經常過問；分管領導要具體負責，狠抓落實。必須下更大的決心，以雷厲風行的作風，采取更嚴厲的措施，堅決剎住違法違規(guī)占地的歪風。同時，縣上將把耕地保護作為干部政績考核的一項重要內容，對違規(guī)違紀者將嚴肅追究責任。要嚴格落實目標責任制，確保加強土地管理和調控的各項政策措施落到實處。二是要齊抓共管，形成合力。各有關部門要明確責任，密切配合，各司其職，形成合力，齊抓共管，共同把我縣