國家處置城市地鐵事故災難應急預案

國家處置城市地鐵事故災難應急預國家處置城市地鐵事故災難應急預 案案 1 1 總則總則 1 1 編制目的 做好城市地鐵事故災難的防范與處置工作 保證及時 有序 高效 妥善地處 置城市地鐵事故災難 最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 維護社會穩(wěn)定 支持和保障經(jīng)濟發(fā)展 1 2 編制依據(jù) 依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國消防法 突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應急條例 國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 和 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 制定本預案 1 3 適用范圍 本預案適用于我國地鐵 包括輕軌 發(fā)生的特別重大事故災難 致使人民群眾 生命財產(chǎn)和地鐵的正常運營受到嚴重威脅 具備下列條件之一的 1 造成 30 人以上死亡 含失蹤 或危及 30 人以上生命安全 或者 100 人以 上中毒 重傷 或者直接經(jīng)濟損失 1 億元以上 2 需要緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬人以上 3 超出省級人民政府應急處置能力 4 跨省級行政區(qū) 跨領域 行業(yè)和部門 5 國務院認為需要國務院或建設部響應 1 4 工作原則 1 以人為本 科學決策 發(fā)揮政府公共服務職能 把保障人民群眾的生命安全 最大程度地減少事故災 難造成的損失放在首位 運用先進技術(shù) 充分發(fā)揮專家作用 實行科學民主決 策 2 統(tǒng)一指揮 分級負責 在國務院的統(tǒng)一領導下 由建設部牽頭負責 省 區(qū) 市 人民政府和國務院 其他有關(guān)部門 軍隊 武警按照各自的職責分工和權(quán)限 負責有關(guān)地鐵事故災 難的應急管理和特別重大 重大事故災難的應急處置工作 3 屬地為主 分工協(xié)作 地鐵事故災難應急處置實行屬地負責制 城市人民政府是處置事故災難的主體 要承擔處置的首要責任 國務院各有關(guān)部門 軍隊 武警 省 區(qū) 市 人民 政府要主動配合 密切協(xié)作 整合資源 信息共享 形成合力 保證事故災難 信息的及時準確傳遞 快速有效處置 4 應急處置與日常建設相結(jié)合 有效應對 國務院各有關(guān)部門 軍隊 武警和省 區(qū) 市 人民政府 尤其是地鐵所在地 城市人民政府 對事故災難要有充分的思想準備 調(diào)動全社會力量 建立應對 事故災難的有效機制 做到常備不懈 應急機制建設和資源準備要堅持應急處 置與日常建設相結(jié)合 降低運行成本 2 2 組織機構(gòu)與職責組織機構(gòu)與職責 2 1 國家應急機構(gòu) 國務院或國務院授權(quán)建設部設立城市地鐵事故災難應急領導小組 以下簡稱 領導小組 領導小組下設辦公室 聯(lián)絡組和專家組 領導小組辦公室設在建設部質(zhì)量安全司 具體負責全國地鐵事故災難應急工作 領導小組聯(lián)絡組由各成員單位指派的人員組成 領導小組專家組由地鐵 公安 消防 安全生產(chǎn) 衛(wèi)生防疫 防化等方面的專家組成 2 2 省級 市級地鐵事故災難應急機構(gòu) 省級 市級地鐵事故災難應急機構(gòu)應比照國家地鐵事故災難應急機構(gòu)的組成 職責 結(jié)合本地實際情況確定 2 3 城市地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu) 城市地鐵企業(yè)應建立由企業(yè)主要負責人 分管安全生產(chǎn)的負責人 有關(guān)部門參 加的地鐵事故災難應急機構(gòu) 3 3 預警預防機制預警預防機制 3 1 監(jiān)測機構(gòu) 城市人民政府建設行政主管部門負責城市地鐵的運行監(jiān)測 預警工作 建立城 市地鐵監(jiān)測體系和運行機制 對檢測信息進行匯總分析 對城市地鐵運行狀況 進行收集 匯總分析并做出報告 每半年向國家和省級地鐵應急機構(gòu)做出書面 報告 3 2 監(jiān)測網(wǎng)絡 由省級 市級建設行政主管部門 城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網(wǎng)絡 省級 市級建 設行政主管部門設立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進行檢查監(jiān)督 3 3 監(jiān)測內(nèi)容 城市地鐵的規(guī)章制度 強制性標準 設施設備及安全運營管理 4 4 應急響應應急響應 4 1 分級響應 級響應行動 響應標準見 l 3 由領導小組組織實施 當領導小組進入 級 響應行動時 事發(fā)地各級政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援 并及時 向領導小組報告救援工作進展情況 級以下應急響應行動的組織實施 由省級人民政府決定 城市人民政府可根 據(jù)事故災難的嚴重程度啟動相應的應急預案 超出本級應急處置能力時 及時 報請上一級應急機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援 4 1 1 領導小組的響應 建設部在接到特別重大事故災難報告 2 小時內(nèi) 決定是否啟動 級響應 級響應時 領導小組啟動并實施本預案 及時將事故災難的基本情況 事態(tài) 發(fā)展和救援進展情況報告國務院并抄報國家安全監(jiān)管總局 開通與國務院有關(guān) 部門 軍隊 武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系 開通與事故災難發(fā)生地的省級應急 機構(gòu) 事發(fā)地城市政府應急機構(gòu) 現(xiàn)場應急機構(gòu) 相關(guān)專業(yè)應急機構(gòu)的通信聯(lián) 系 隨時掌握事態(tài)進展情況 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場 參加 指導應急 工作 需要其他部門應急力量支援時 向國務院提出請求 級以下響應時 及時開通與事故災難發(fā)生地的省級應急機構(gòu) 事發(fā)地城市政 府應急機構(gòu)的通信聯(lián)系 隨時掌握事態(tài)進展情況 根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議 為地方應急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持 必要時 派出有關(guān)人員和專家 趕赴現(xiàn)場 參加 指導應急工作 4 1 2 國務院有關(guān)部門 軍隊 武警的響應 級響應時 國務院有關(guān)部門 軍隊 武警按照預案規(guī)定的職責參與應急工作 啟動并實施本部門相關(guān)的應急預案 4 2 不同事故災難的應急響應措施 4 2 1 火災應急響應措施 1 城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預案 針對不同車站 列車運行的不同狀態(tài) 以及消防重點部位制定具體的火災應急響應預案 2 貫徹 救人第一 救人與滅火同步進行 的原則 積極施救 3 處置火災事件應堅持快速反應的原則 做到反應快 報告快 處置快 把握 起火初期的關(guān)鍵時間 把損失控制在最低程度 4 火災發(fā)生后 工作人員應立即向 119 110 報告 同時組織做好乘客 的疏散 救護工作 積極開展滅火自救工作 5 地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu) 接到火災報告后 應立即組織啟動相應應急預案 4 2 2 地震應急響應措施 1 地震災害緊急處理的原則 a 實行高度集中 統(tǒng)一指揮 各單位 各部門要聽從事發(fā)地省 直轄市人民政 府指揮 各司其職 各負其責 b 抓住主要矛盾 先救人 后救物 先搶救通信 供電等要害部位 后搶救一 般設施 2 市級地鐵事故災難應急機構(gòu)及地鐵企業(yè)負責制定地震應急預案 做好應急物 資的儲備及管理工作 3 發(fā)布破壞性地震預報后 即進入臨震應急狀態(tài) 省級人民政府建設主管部 門采取相應措施 a 根據(jù)震情發(fā)展和工程設施情況 發(fā)布避震通知 必要時停止運營和施工 組 織避震疏散 b 對有關(guān)工程和設備采取緊急抗震加固等保護措施 c 檢查搶險救災的準備工作 d 及時準確通報地震信息 保護正常工作秩序 4 地震發(fā)生時 省級人民政府建設主管部門及時將災情報有關(guān)部門 同時做好 乘客疏散和地鐵設備 設施保護工作 5 地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu) 接到地震報告后 應立即組織啟動相應應急預案 4 2 3 地鐵爆炸應急響應措施 1 迅速反應 及時報告 密切配合 全力以赴疏散乘客 排除險情 盡快恢復 運營 2 地鐵企業(yè)應針對地鐵列車 地鐵車站 地鐵主變電站 地鐵控制中心 以及 地鐵車輛段等重點防范部位制訂防爆措施 3 地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品 可疑物品應由專業(yè)人員進行排除 任何非專業(yè)人員 不得隨意觸動 4 地鐵爆炸案件一旦發(fā)生 市級建設主管部門應立即報告當?shù)毓膊块T 消防 部門 衛(wèi)生部門 組織開展調(diào)查處理和應急工作 5 地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu) 接到爆炸報告后 應立即組織啟動相應應急預案 4 2 4 地鐵大面積停電應急響應措施 1 地鐵企業(yè)應貫徹預防為主 防救結(jié)合的原則 重點做好日常安全供電保障工 作 準備備用電源 防止停電事件的發(fā)生 2 停電事件發(fā)生后 地鐵企業(yè)要做好信息發(fā)布工作 做好乘客緊急疏散 安撫 工作 協(xié)助做好地鐵的治安防護工作 3 供電部門在事故災難發(fā)生后 應根據(jù)事故災難性質(zhì) 特點 立即實施事故災 難搶修 搶險有關(guān)預案 盡快恢復供電 4 地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu) 接到停電報告后 應立即組織啟動相應應急預案 4 3 應急情況報告 應急情況報告的基本原則是 快捷 準確 直報 續(xù)報 4 3 1 快捷 最先接到事故災難信息的單位應在第一時間報告 最遲不能超過 1 小時 4 3 2 準確 報告內(nèi)容要真實 不得瞞報 虛報 漏報 4 3 3 直報 發(fā)生特別重大事故災難 要直報領導小組辦公室 同時報省 市地鐵事故災難 應急機構(gòu) 緊急情況下 可越級上報國務院 并及時通報有關(guān)部門 4 3 4 續(xù)報 在事故災難發(fā)生一段時間內(nèi) 要連續(xù)上報事故災難應急處置的進展情況及有關(guān) 內(nèi)容 4 3 5 報告內(nèi)容 特別重大事故災難快報及續(xù)報應當包括以下內(nèi)容 1 事件單位的名稱 負責人 聯(lián)系電話及地址 2 事件發(fā)生的時間 地點 3 事件造成的危害程度 影響范圍 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟損失 4 事件的簡要經(jīng)過 5 其他需上報的有關(guān)事項 4 4 報告程序 4 4 1 地鐵事故災難發(fā)生后 現(xiàn)場人員必須立即報警 并報告地鐵企業(yè)應急機 構(gòu) 有關(guān)部門接到報告后 應迅速確認事故災難性質(zhì)和等級 立即啟動相應的 預案 并向上級地鐵應急機構(gòu)報告 4 4 2 特別重大事故災難發(fā)生單位 屬地政府及其相關(guān)行政主管部門 接報后 必須做到 1 迅速采取有效措施 組織搶救 防止事故災難擴大 2 嚴格保護事故災難現(xiàn)場 3 迅速派人趕赴事故災難現(xiàn)場 負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作 4 服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮 了解掌握事故災難情況 協(xié)調(diào)組織事件搶險 救災和調(diào)查處理等事宜 并及時報告事態(tài)趨勢及狀況 4 4 3 因搶救人員 防止事故災難擴大 恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因 需要 移動現(xiàn)場物件的 應當做好標志 采取拍照 攝像 繪圖等方法詳細記錄事故 災難現(xiàn)場的原貌 妥善保存現(xiàn)場重要痕跡 物證 4 4 4 發(fā)生特別重大事故災難的單位及城市地鐵事故災難應急機構(gòu)應在事故災 難發(fā)生后 4 小時內(nèi)寫出事故災難快報 分別報送國家 省地鐵事故災難應急機 構(gòu) 4 5 情況接報 4 5 1 領導小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災難后 迅速通知領導小組 并 根據(jù)事故災難的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預案的建議 4 5 2 領導小組接到報告后 應將有關(guān)情況上報國務院 同時通報國務院有關(guān) 部門 4 6 緊急處置 緊急處置應按照屬地為主的原則 依靠本行政區(qū)域的力量 事故災難發(fā)生后 地鐵企業(yè)和當?shù)厝嗣裾畱⒓磫討鳖A案 并按照應急預案迅速采取措施 使事故災難損失降到最低 根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況 出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時 現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)在充分考 慮專家和有關(guān)方面意見的基礎上 及時制定應急處置方案 依法采取緊急處置 措施 4 7 醫(yī)療衛(wèi)生救助 各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù) 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案 組織 做好應急準備 在應急響應時 組織 協(xié)調(diào)開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作 保護 人民群眾的健康和生命安全 4 8 應急人員的安全防護 現(xiàn)場處置人員應根據(jù)需要佩帶相應的專業(yè)防護裝備 采取安全防護措施 嚴格 執(zhí)行應急人員進入和離開事故災難現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定 現(xiàn)場應急機構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào) 調(diào)集相應的安全防護裝備 城市人民政府應 事先為城市地鐵企業(yè)配備響應的專業(yè)防護裝備 4 9 群眾的安全防護 現(xiàn)場應急機構(gòu)負責組織群眾的安全防護工作 主要工作內(nèi)容如下 1 根據(jù)事故災難的特點 確定保護群眾安全需要采取的防護措施 2 決定緊急狀態(tài)下群眾疏散 轉(zhuǎn)移和安置的方式 范圍 路線和程序 指定有 關(guān)部門具體負責實施疏散 轉(zhuǎn)移和安置 3 啟用應急避難場所 4 維護事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序 4 10 社會力量的動員與參與 現(xiàn)場應急機構(gòu)組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急工作 超出事發(fā)地省級人 民政府的處置能力時 省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支 援 4 11 現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要 現(xiàn)場應急機構(gòu)成立事故災難現(xiàn)場檢測與評估小組 負責檢測 分析 和評估工作 查找事故災難的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢 預測事故災難的后 果 為現(xiàn)場應急決策提供參考 檢測與評估報告要及時上報領導小組辦公室 4 12 信息發(fā)布 城市地鐵事故災難應急信息的公開發(fā)布由各級城市地鐵事故災難應急機構(gòu)決定 對城市地鐵事故災難和應急響應的信息實行統(tǒng)一 快速 有序 規(guī)范管理 信息發(fā)布應明確事件的地點 事件的性質(zhì) 人員傷亡和財產(chǎn)損失情況 救援進 展情況 事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等 4 13 應急結(jié)束 級響應行動由領導小組決定終止 級以下響應行動的終止由省級人民政府決定 5 5 后期處置后期處置 5 1 善后處置 事發(fā)地的城市人民政府負責組織地鐵事故災難的善后處置工作 包括治安管理 人員安置 補償 征用物資補償 救援物資供應和及時補充 恢復生產(chǎn)等事項 盡快消除事故災難影響 妥善安置和慰問受害及受影響人員 保證社會穩(wěn)定 盡快恢復地鐵正常運營秩序 5 2 保險理賠 地鐵事故災難發(fā)生后 保險機構(gòu)及時開展應急人員保險受理和受災人員保險理 賠工作 5 3 調(diào)查報告 屬于 級響應行動的地鐵事故災難由領導小組牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查 必要 時 國務院可以直接組成調(diào)查組 屬于 級以下響應行動的地鐵事故災難調(diào)查 工作由省級人民政府規(guī)定 必要時 領導小組可以牽頭組成調(diào)查組 應急狀態(tài)解除后 現(xiàn)場地鐵事故災難應急機構(gòu)應整理和審查所有的應急記錄和 文件等資料 總結(jié)和評價導致應急狀態(tài)的事故災難原因和在應急期間采取的主 要行動 必要時 修訂城市地鐵應急預案 并及時作出書面報告 1 應急狀態(tài)終止后的兩個月內(nèi) 現(xiàn)場地鐵事故災難應急機構(gòu)應向領導小組提交 書面總結(jié)報告 2 總結(jié)報告應包括以下內(nèi)容 發(fā)生事故災難的地鐵基本情況 事故災難原因 發(fā)展過程及造成的后果 包括人員傷亡 經(jīng)濟損失 分析 評價 采取的主要 應急響應措施及其有效性 主要經(jīng)驗教訓和事故災難責任人及其處理結(jié)果等 6 6 保障措施保障措施 6 1 通信與信息保障 領導小組應指定專門場所并建設相應的設施滿足進行決策 指揮和對外應急聯(lián) 絡的需要 逐步建立并完善全國地鐵安全信息庫 救援力量和資源信息庫 規(guī)范信息獲取 分析 發(fā)布 報送格式和程序 保證國務院及國務院有關(guān)部門 省級 市級應 急機構(gòu)之間的信息資源共享 保證應急響應期間領導小組同國務院 省級 市級和地鐵企業(yè)事故災難應急機 構(gòu) 應急支援單位通信聯(lián)絡的需要 明確聯(lián)系人 聯(lián)系方式 能夠接受 顯示和傳達地鐵事故災難信息 為應急決策和專家咨詢提供依據(jù) 能夠接受 傳遞省級 市級地鐵應急機構(gòu)應急響應的有關(guān)信息 能夠為地鐵事 故災難應急指揮 與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件 對省級 市級和地鐵企業(yè) 事故災難應急機構(gòu)預案及地鐵企業(yè)基本情況進行備案 6 2 應急支援與裝備保障 6 2 1 救援裝備保障 有地鐵運營的城市人民政府負責地鐵應急裝備的保障 領導小組負責指導 監(jiān) 督地鐵應急裝備保障工作 6 2 2 應急隊伍保障 領導小組和國務院有關(guān)部門 軍隊 武警根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工 做好應 急支援力量準備 地方人民政府建立并完善以消防部隊為骨干的應急隊伍 6 2 3 交通運輸保障 發(fā)生事故災難后 事發(fā)地人民政府有關(guān)部門負責對事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行交 通管制 根據(jù)需要開設應急特別通道 確保救災物資 器材和人員運送及時到 位 滿足應急處置需要 6 2 4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 各級衛(wèi)生行政部門 要按照 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案 落實 醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施 6 2 5 治安秩序保障 應急響應時 事發(fā)地公安機關(guān)負責事故災難現(xiàn)場的治安秩序保障工作 6 2 6 物資保障 省級人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門 應建立應急設備 救治藥物和醫(yī) 療器械等儲備制度 領導小組根據(jù)實際情況 負責監(jiān)督應急物資的儲備情況 國家發(fā)展改革委 商務部協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用 6 2 7 資金保障 城市人民政府應當做好事故災難應急資金準備 領導小組應急處置資金按照 財政應急保障預案 的規(guī)定解決 6 2 8 社會動員保障 事發(fā)地人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與地鐵事故災難的應急 領導 小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會力量參與救援 6 2 9 緊急避難場所保障 城市人民政府負責規(guī)劃與建設能夠基本滿足事故災難發(fā)生時人員避難需要的場 所 6 2 10 應急保障的銜接 省級 市級的應急保障按國家有關(guān)法律 法規(guī) 標準的規(guī)定及各自批準的應急 預案進行 應急保障應為各自所需的應急響應能力提供保證 并保證各級響應 的相互銜接與協(xié)調(diào) 6 3 技術(shù)儲備與保障 領導小組專家組對應急提供技術(shù)支持和保障 省級人民政府應比照領導小組專 家組的設置 建立相應的機構(gòu) 對應急提供技術(shù)支持和保障 國務院有關(guān)部門和省級 市級人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究 開發(fā) 應急技術(shù)和裝備 6 4 宣傳 培訓和演習 6 4 1 公眾信息交流 公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負責 主要內(nèi)容是城市地鐵安全 運營及應急的基本常識和救助知識等 城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容 方式 等 并組織地鐵企業(yè)實施 6 4 2 培訓 對所有參與城市地鐵事故災難應急準備與響應的人員進行培訓 6 4 3 演習 省級人民政府地鐵事故災難應急機構(gòu)應每年組織一次應急演習 城市 含直轄 市 人民政府應每半年組織一次應急演習 6 5 監(jiān)督檢查 領導小組對地鐵事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督 7 7 附則附則 7 1 名詞解釋 7 1 1 地鐵 本預案所稱地鐵是指承擔城市公共客運的城市軌道交通系統(tǒng) 包括地上形式和 地下形式 7 1 2 特別重大 重大事故災難 本預案所稱的特別重大 重大事故災難是指需要啟動本預案中規(guī)定的