農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理工作宣傳資料

農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理工作宣傳資料（一）什么是村級公共服務(wù)和社會(huì)管理？答：村級公共服務(wù)和社會(huì)管理是指：大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類社會(huì)組織和村（社區(qū)）事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）為什么要進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平？答：2003年以來，成都市把完善農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平有了明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小，廣大農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的必然要求，是市委市政府貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，不僅有助于推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異，也是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需、加快發(fā)展的重大舉措。（三）公共服務(wù)和社會(huì)管理村級改革工作的目標(biāo)是什么？答：成都市委市政府關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）（成委發(fā)200837號）提出：到2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮??；村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平達(dá)到“四個(gè)有”：有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍。到2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。簡單地說，就是通過逐年加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在不久的將來，讓廣大農(nóng)村群眾真正享受到跟城里人完全一樣的：看病有保險(xiǎn)，子女教育有保障，入住的小區(qū)內(nèi)綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網(wǎng)絡(luò)以及各種文化體育設(shè)施齊備等基本公共服務(wù)。（四）現(xiàn)階段村級公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容是什么？答：成都市將現(xiàn)階段村級公共服務(wù)和社會(huì)管理內(nèi)容設(shè)定為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理7個(gè)方面。1、文體類。包括廣播電視村村通、電影放映服務(wù)、報(bào)刊圖書閱覽服務(wù)、文化活動(dòng)、農(nóng)民體育健身、文藝演出和展覽服務(wù)等。2、教育類。包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村高中階段教育、農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村特殊教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育等。3、醫(yī)療衛(wèi)生類。包括農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生防疫、農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管、農(nóng)村婦幼保健、農(nóng)村計(jì)劃生育等。4、就業(yè)和社會(huì)保障類。包括農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村受災(zāi)群眾救助、農(nóng)村優(yōu)撫、農(nóng)村社會(huì)福利和慈善、農(nóng)村老齡服務(wù)、農(nóng)村殘疾服務(wù)等。5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類。包括農(nóng)村道路、水利、供水、供電、供氣、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村垃圾和污水集中處理、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村郵政、園林綠化等。6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類。包括農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息化、種養(yǎng)業(yè)良種服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村金融服務(wù)等。7、社會(huì)管理類。包括糾紛調(diào)解、農(nóng)村警務(wù)、農(nóng)村治保、法律咨詢、法律援助、代辦村民事務(wù)、政策宣傳、農(nóng)村食品安全防控、農(nóng)村土地和規(guī)劃管理、農(nóng)村建構(gòu)筑物建設(shè)管理、農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等。（五）村級公共服務(wù)和社會(huì)管理配套建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則是什么？答：1、堅(jiān)持民主化路徑。充分尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以民主薦事、民主決策、民主監(jiān)督、民主評議為主要形式，讓農(nóng)民充分參與村級公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目建設(shè)，真正體現(xiàn)自主、自愿、自治。各項(xiàng)建設(shè)方案要進(jìn)行充分的民主討論和決策公示，項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。2、堅(jiān)持市場化取向。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理配套建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建投融資平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織和市場主體積極參與村級公共服務(wù)和社會(huì)管理。同時(shí)，突出政府主導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確村級自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能職責(zé)，建立起與之相匹配的公共財(cái)政支出體系和政策服務(wù)體系；加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織培育，增強(qiáng)自身提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力。3、堅(jiān)持公平化原則。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍“五大機(jī)制”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體制，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)方式，優(yōu)化全區(qū)公共資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，逐步形成讓城鄉(xiāng)居民都能平等享有的基本公共服務(wù)體系。（六）如何推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會(huì)管理配套建設(shè)？答：簡單地說，就是：“立足當(dāng)前辦實(shí)事，著眼長遠(yuǎn)建機(jī)制”。就是要從村（居）民最關(guān)心、最迫切需要的村級公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目的配套建設(shè)入手，逐步建全完善村級公共服務(wù)和社會(huì)管理的“五大機(jī)制”，即：分類供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌建設(shè)的機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。分類供給機(jī)制，主要是將村級公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目分為公益性、自治性和市場性三類，分別由政府、村級自治組織和市場主體進(jìn)行實(shí)施，政府統(tǒng)一引導(dǎo)；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，主要是將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算，全面提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理的財(cái)政保障水平；統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制，主要是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施布局；民主管理機(jī)制，主要是對相關(guān)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行民主決策制度，建不建、什么時(shí)候建、怎么建，都由村民自己說了算；人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，主要是結(jié)合公開招聘制度，從相關(guān)主管部門、高校等科研機(jī)構(gòu)或其他方面吸收人才，從事或提供村級公共服務(wù)及社會(huì)管理。（七）市縣兩級財(cái)政加大對農(nóng)村的投入是怎么規(guī)定的？答：按照市委200837號文件的規(guī)定，以2008年為基數(shù)，2009年新增公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，成都市公共服務(wù)和公共管理專項(xiàng)資金管理暫行辦法規(guī)定了，從2009年開始，由市縣兩級財(cái)政保證每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）不低于20萬元的公共服務(wù)和公共管理專項(xiàng)資金，村（涉農(nóng)社區(qū)）還可以按照成都市公共服務(wù)和公共管理融資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定，通過貸款的方式集中專項(xiàng)資金投向民主決策產(chǎn)生的公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目。（八）村（