公共管理基礎知識大綱.doc

公共管理基礎知識框架一、什么是公共管理？導論（第一章） 公共組織（第二章）（一）誰來管行政領導（第四章） 人公共組織的人力資源管理（第六章）二、公共管理 （二）管什么具體內(nèi)容 財公共財政管理（第八章） 公共決策（第三章） （三）怎么管 溝通與協(xié)調(diào)（第五章） 政府工具（第十章） 公共管理的法律基礎（第七章）三、公共管理 環(huán)境建設 公共組織的文化與倫理（第九章） 四、公共管理研究展望公共組織的變革與發(fā)展（第十一章）第一章 公共管理導論 定義：管理者 環(huán)境條件下 目標 資源 社會活動 管理的含義 含義：6點 管理者 環(huán)境 目標 資源 職能 社會實踐 特性：雙重性自然屬性與社會屬性（2生產(chǎn)2社會） 法約爾：五職能說（劃 組 揮 協(xié) 控） 管理的職能 我國：四職能說（劃 組 領導 控）一、管理與管理理論的演進 定義 管理學 研究內(nèi)容 科學性與藝術性（特點） 古典管理理論階段 管理理論的演進 行為科學階段 （三階段） 現(xiàn)代管理理論階段 概念的基本內(nèi)容：主體 活動 目的 對象 行政的含義 定義 特點：行 政 權 政治與行政 相關概念辨析 行政與立法、司法二、行政與行政理論的發(fā)展 定義 主體 行政學 從幾個方面把握 客體 原則 研究內(nèi)容 任務、目的 形成時期（科學管理時期） 行政理論的發(fā)展 成長時期（行為科學、人際關系時期） （三階段） 發(fā)展時期（現(xiàn)代科學管理理論、新公共行政管理） 對傳統(tǒng)公共行政理論的批評 公共管理理論概述 公共管理理論的產(chǎn)生 等同于“公共行政” 對公共管理理論的不同理解 公共行政的一個分支 不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析三、公共管理理論的興起 公共管理的研究對象 公共選擇 公共管理的學科特征 途徑經(jīng)濟學 新制度經(jīng)濟學 公共管理的研究途徑和方法 方法系統(tǒng) 比較 實驗 案例第二章 公共組織 定義組織的含義 特性5點 公共組織的構成要素：人員、目標、職能、機構、職位、職權、權責、規(guī)章制度 團體意識、組織設計、支持硬件、技術和信息一、公共組織概述 （人 目 能 構 位 權 責 規(guī)章制度 團體 設計 硬件 信息技術） 按財務會計標準分類： 古典模型 按權威與等級結構標準分類 官僚模型 公共組織的類型 第三部門行政模型 （三種劃分） 強制型政府按公共權力標準分類 半強制性仲裁、消協(xié)、行業(yè)協(xié)會 非強制性服務性 公共組織的結構內(nèi)容：管理層次和管理幅度 直線結構 公共組織的結構形式 職能結構 直線職能結構 矩陣結構（旁系組織） 中央行政組織層次中央人民政府 宏觀上 兩級制二、公共組織的結構 縱向結構 地方行政組織層次 三級制 (層次結構) 微觀上：行政組織內(nèi)部 四級制 我國政府組織的結構 業(yè)務部門 按職能劃分 橫向結構 輔助部門 (分部結構) 按地區(qū)、服務對象、行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分 首長制與委員制（按最高決策權所屬人數(shù)） 行政體制的基本類型 層次制與職能制（按行政組織構成單位的功能和性質(zhì)） 集權制與分權制（按行政權力的使用特點） 完整制與分離制（按行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制） 公共組織環(huán)境的含義 始于20世紀40年代（約翰高斯） 農(nóng)業(yè)社會型 公共組織的生態(tài)環(huán)境 重大進展（里格斯）首次區(qū)分行政生態(tài)模型 過渡社會型 三個方面：微觀、中介、宏觀 工業(yè)社會型三、公共組織環(huán)境 子系統(tǒng)環(huán)境：政 經(jīng) 文 科 人 教 法 資 社 政治環(huán)境 經(jīng)濟環(huán)境 組織環(huán)境的基本構成因素 文化環(huán)境 技術環(huán)境 輿論環(huán)境第三章 公共決策 定義 決策的含義 特征 內(nèi)容 程度性非程序性（根據(jù)決策問題的重復程度不同）一、決策的基本問題 單目標多目標（根據(jù)決策目標的多寡） 決策類型 確定型風險型非確定型（根據(jù)決策條件的可控程度） 個人群體（根據(jù)決策權限的制度安排） 原始追蹤（根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)） 決策的前提 價值前提（主觀、首要前提） 事實前提（客觀） 定義 決策主體的特定性 行政決策的含義 特點 決策內(nèi)容的廣泛性 決策的權威性 信息子系統(tǒng) 參謀子系統(tǒng) 行政決策系統(tǒng) 決斷子系統(tǒng)二、行政決策體制 監(jiān)控子系統(tǒng) 宗教領袖型（神權制國家） 獨裁制 君主親政型 軍人獨裁型 議會總統(tǒng)制（美國） 行政決策體制 議會制 議會內(nèi)閣制（英國、日本、瑞典） 議會委員會制 人民代表大會制民主集中制決策體制的一種 行政決策問題的定義 問題界定 行政決策問題界定的主要環(huán)節(jié) 行政決策問題界定的主要方法 行政決策目標的定義 行政決策目標的特征 目標確立 行政決策目標確立的基本原則 行政決策目標確立的主要環(huán)節(jié)三、行政決策程序 行政決策目標確立的主要方法 方案設計的含義 方案設計 方案設計的主要步驟 方案設計的基本方法 后果預測的含義 后果預測 后果預測的基本步驟 后果預測的主要方法 方案抉擇的含義 方案抉擇 方案抉擇的主要環(huán)節(jié) 方案抉擇的主要方法 定義 群體決策及其利弊 有利方面（三點） 特征 不利方面（九點） 參與決策的特征四、公共決策中的群體決策 一票否決 定義 （全體一致） 特征 群體決策的抉擇規(guī)則 定義 孔多塞標準 多數(shù)規(guī)則 博爾達計數(shù) 變異形式 贊成投票制 淘汰投票制 正負表決法 等級決定規(guī)則第四章 行政領導 定義 職能視角：領導是管理的核心職能 不同視角的理解 成員視角：組織成員的追隨與服從 結構視角：4個構成要素 領導的含義 過程視角：科學與藝術的一體化 領導定義領導職能在管理中的地位 人的因素 與人聯(lián)系是主要區(qū)別 離不開其它管理職能 定義 內(nèi)部：從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部升任和補充 來源 外部：從全社會選拔優(yōu)秀人才一、領導與領導者 公共組織領導者 定義職能權力 影響方式 領導權威的完備性 權力構成 定義 個人權力 影響方式 定義 技術技能（T） 內(nèi)容 領導者的基本技能 定義 人事技能（H） 內(nèi)容 定義 觀念技能（C） 內(nèi)容 民主制 根本上：根本領導制度民主集中制 集中制 民主集中制的具體表現(xiàn) 含義 制度上：行政領導制度行政首長負責制 要求二、我國行政領導制度 地位 領導與群眾關系問題 方法 措施上：日常行政領導制度 領導與領導之間的上下級與內(nèi)部關系問題 內(nèi)容（3方面） 領導班子內(nèi)部關系協(xié)調(diào)問題 方法 第五章 溝通與協(xié)調(diào) 定義 信息傳遞與處理溝通的含義 系統(tǒng)“神經(jīng)” 含義 目的統(tǒng)一思想 五個要素：發(fā)者 收者 信息 渠道 環(huán)境 收集 加工 信息處理的環(huán)節(jié) 傳遞 貯存 噪聲 情境轉(zhuǎn)變 信息與溝通 影響信息失真的主要原因 情感因素的缺失 反饋 信息失真的消除 定義 剛性機制 理順各部門的關系 如何完善？ 變部門間溝通為部門內(nèi)溝通 溝通機制 經(jīng)常項目的溝通制度化一、溝通 定義 柔性機制 語言約束機制 內(nèi)容 心理約束機制 定義 正式溝通 形式 特點（優(yōu)點） 缺點類型 定義形式 非正式溝通 特點 積極作用 缺點溝通類型與模式 特征 聚聯(lián)式 優(yōu)點 缺點 特征 結構模式 單聯(lián)式 優(yōu)點 缺點 特征 互聯(lián)式 優(yōu)點 缺點 定義 協(xié)調(diào)的含義 經(jīng)常性的組織行為 特點 藝術性 公關性 對事協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)對象 對人協(xié)調(diào) 內(nèi)部協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)范圍 外部協(xié)調(diào) 認識性協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)內(nèi)容協(xié)調(diào)的類型 利益性協(xié)調(diào) 促進式協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)性質(zhì) 糾偏式協(xié)調(diào)二、協(xié)調(diào) 合作式協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)方式 應變式協(xié)調(diào) 會議協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)途徑 非會議協(xié)調(diào) 主體合流法 中間數(shù)法 冷處理與熱處理法 協(xié)調(diào)方式 當面表態(tài)法 談心法 跟蹤處理法 事后與事前 一般與個別 協(xié)調(diào)中的關系 平衡與創(chuàng)新 妥協(xié)與原則 協(xié)商與命令第六章 公共組織中的人力資源管理一、公共組織人力資源管理概述 人事 定義 人事行政 人事與人力資源管理 內(nèi)涵特征（一）公共組織人力資源 公共組織人力資源 管理的相關概念 公共組織人力資源管理 對組織而言 人事與人力資源管理的重要性 對公共組織而言 人事行政的作用 傳統(tǒng)的企業(yè)人事管理模式19th末20th初 人力資源管理20th70年代末80年代初 企業(yè)管理中的人力資源管理變革 人力資源管理理論及模式的演進與發(fā)展 20世紀90年代 人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別 20世紀80年代末 人力資源管理理念與模式 公共組織體現(xiàn)了企業(yè)的基本精神在公共組織的引入 無論是私人部門還是公共部門，都日益取代傳統(tǒng)的人事管理而成為一種管理新潮（二）公共組織人力資源 管理的興起 關于人的假定： 管理原則上 公共組織人力資源管理的特征 管理方法上 管理內(nèi)容上 管理部門的地位上 公務員的管理上 公共組織的人力資源規(guī)劃 公共組織的公共工作職位和職責的分配 公共組織人力資源的獲取（三）公共組織人力資源 公共組織人力資源的績效評估和報酬管理 管理的過程 公共組織人力資源的開發(fā) 公共組織人力資源的流動和流出管理 公共組織人力資源管理中的雇員關系 （規(guī)劃職位 獲取報酬 開發(fā)流動雇員） 概念模糊 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性 權限集中（弊端） 方式單一 制度不全（四）我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變 人力資源管理模式在我國政府管理中 有助于人事管理體制的創(chuàng)新的應用與推廣 可加快我國人事管理方式的變革 能促進人力資源的開發(fā)和利用 二、公共組織的人力資源開發(fā) 人力資源的生物性 人力資源生成過程的時代性與時間性 人力資源的能動性 人力資源使用過程的時效性 基本性質(zhì) 人力資源內(nèi)在的知識性 人力資源開發(fā)具有連續(xù)性（一）公共組織人力資源的性質(zhì) 人力資源的高增值性 人力資源閑置過程的消耗性 人力資源的可再生性 較強的法律觀念 特殊性質(zhì) 較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟 從事公共服務的熱情 公平、公正、公開的工作準則、工作態(tài)度和工作作風 定義 戰(zhàn)略性（二）公共組織人力資源開發(fā)的含義 系統(tǒng)性 特點 社會性 前瞻性 動態(tài)性 預測與規(guī)劃（三）公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 教育與培訓 選拔與使用 配置與管理 確立人力資源是第一資源的觀念 公共組織人力資源 確立人力資本的觀念開發(fā)的新觀念 確立人才商品化的觀念 明確人力資源開發(fā)的特殊性 完善國家公務員制度 建立健全公共組織人力資源市場體系 我國公共組織人力資源 建立健全公共組織管理的宏觀調(diào)控體系 開發(fā)的任務 建立健全公共組織管理的法律體系（四）我國公共組織人力資源開發(fā) 實現(xiàn)全方位、全過程的公共組織開發(fā) 提高對公共組織開發(fā)重要性的認識 加大公共組織人力資源開發(fā)力度 科學配置、合理調(diào)整公共組織結構 加快我國公共組織人力 增強教育與培訓的力度 資源開發(fā)的措施 提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障 加強公共組織開發(fā)的國際交流與合作 建立與完善人才市場 拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑三、公務員制度 文官 文官與文官制度的定義 文官制度 西方文官制度的形成：英國加拿大美國法國 德國日本（一）西方文官制度的形成與特點 文官制度的法律化 嚴格區(qū)分政務官與事務官 強調(diào)“政治中立” 西方文官制度的特點 以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度 （共同特征） 實行功績晉升制 嚴格的培訓制度 較為科學的管理體系 強調(diào)官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔 合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度 理論準備階段我國公務員制度的建立 試點實驗階段 全面實施階段 公務員法的頒布2005年通過 我國公務員制度的發(fā)展 公務員法的比較優(yōu)勢：6點+此外（二）我國公務員制度的形成和發(fā)展 新陳代謝機制公務員制度的優(yōu)越性 競爭激勵機制 廉政保障機制 健全的法規(guī)體系 動因不同 我國公務員制度與 基本原則不同 西方文官制度的區(qū)別 管理方式不同 服務宗旨和利益關系不同