滕州市征地區(qū)片綜合地價調(diào)整報告.doc

一、 主要依據(jù)1、中華人民共和國憲法修正案（2004年3月14日）；2、中華人民共和國土地管理法；（2004年8月28日）3、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；4、農(nóng)用地定級規(guī)程（TD/T 1005-2003）；5、農(nóng)用地估價規(guī)程（TD/T 1006-2003）；6、關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2004238號）。 二、概念與內(nèi)涵 征地區(qū)片綜合地價又稱征地區(qū)片價，是指在縣（市）級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在農(nóng)用地定級的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地質(zhì)量狀況、土地區(qū)位、人均耕地水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平等劃分征地區(qū)片，并在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和一定農(nóng)田基本設(shè)施狀況條件下,根據(jù)區(qū)片農(nóng)用地條件和社會保障水平等評估確定的某一估價基準(zhǔn)日的農(nóng)用地平均征收價格。征地區(qū)片綜合地價由被征收農(nóng)用地質(zhì)量價格和社會保障價格構(gòu)成。農(nóng)用地質(zhì)量價格是指在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、一定農(nóng)田基本設(shè)施狀況和正常年景條件下,根據(jù)農(nóng)用地自然、社會經(jīng)濟等因素, 農(nóng)用地所能實現(xiàn)的價格；社會保障價格是指農(nóng)民土地被征收后，為獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補償。征地區(qū)片綜合地價的基準(zhǔn)日一般為縣（市）人民政府發(fā)布征地區(qū)片綜合地價當(dāng)年的6月30日。三、基本原則 1、同地同價原則 土地利用類型、區(qū)位條件、客觀收益水平、供求狀況、人均耕地數(shù)量等條件基本相同的農(nóng)用地，其征收補償價格應(yīng)基本相同，以保證對被征地農(nóng)民的公平性。 2、保護農(nóng)民土地權(quán)益和保障農(nóng)民長遠生計相結(jié)合的原則 在制定征地區(qū)片綜合地價時，應(yīng)考慮農(nóng)用地對農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能，征地補償價格要能切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，同時，還必須充分考慮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。 3與原補償標(biāo)準(zhǔn)相銜接原則 在確定征地區(qū)片綜合地價水平時要注意與原補償制度的銜接，做到平穩(wěn)過渡。所確定的征地區(qū)片綜合地價水平應(yīng)不低于原補償標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前市場平均補償價格水平相當(dāng)。 4區(qū)域間平衡與可比原則 應(yīng)按照規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價內(nèi)涵、評估方法，充分考慮所在行政區(qū)的實際進行科學(xué)測算，所確定的征地區(qū)片綜合地價水平應(yīng)與周邊地區(qū)可比，并以省為單位進行平衡。四、工作程序1、準(zhǔn)備工作（1）確定工作范圍： 滕州市區(qū)征地區(qū)片綜合地價表鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)片編號區(qū)片價所在村區(qū)片范圍(元/平方米)（括號內(nèi)為征地樣本價）北辛街道北辛-120北辛村、梁場、新星村北辛以北（有集體土地所有權(quán)證的壩外地）北辛-2156北辛村、梁場北辛北路以北，北辛南路以南北辛-3195北辛鎮(zhèn)、北辛村、梁場、友誼村、城鎮(zhèn)村、城西村、金山村哈雙北路以南新發(fā)鎮(zhèn)新發(fā)-120五一村、新發(fā)鎮(zhèn)侉莊以北（有集體土地所有權(quán)證的壩外地）新發(fā)-272建國村、新發(fā)村、五一村、慶豐村、長嶺湖漁場四環(huán)路以西，侉莊以南，長嶺湖（含長嶺湖）、程家崗?fù)?、拐棍李屯以北新發(fā)-3130新發(fā)村、東明村、建國村侉莊以南，四環(huán)路以東，哈雙北路以北新發(fā)-4100向東村、紅旗村、新發(fā)村、慶豐村、建國村、五星村、二畜牧場、五一村、先鋒村四環(huán)路以西，長嶺湖、程家崗?fù)?、拐棍李屯以南新發(fā)-5143東明村、建國村、勝利村、五星村北辛北路以南，四環(huán)路以東新農(nóng)鎮(zhèn)新農(nóng)-120前進村、新江村、和平村、新立村、萬家村、一場村（有集體土地所有權(quán)證的）國堤以北新農(nóng)-259新江村、和平村、萬家村、一場村、新興村、團結(jié)村、新立村、前進村、新農(nóng)村侉莊以南榆樹鎮(zhèn)榆樹-153東郭村、新鎮(zhèn)村、后榆村、三姓村、望哈村、民泉村全鎮(zhèn)太平鎮(zhèn)太平-120太安村、永和村、先發(fā)村（有集體土地所有權(quán)證的）陡坎以北太平-250太安村、先富村、先發(fā)村、永和村、太平村、立功村、立業(yè)村、前進村、立泉村陡坎以南向陽鎮(zhèn)向陽-145東平村、東興村、里仁村三村全部向陽-255長林子村、金家村兩村全部向陽-350東勝村、向陽村、石槽村三村全部向陽-445東平村、東興村兩村全部 成高子鎮(zhèn)成-157新城村、和平村、東升村、紅旗村廟臺溝、郭河（北段）以西成-250黃河村、紅鮮村、民強村、民勝村、新城村、和平村廟臺溝、郭河（北段）以東善國街道善國-1216安發(fā)村、紅升村、信義村化工路以西善國-2180信義村、汲家村、曹家村、紅衛(wèi)村京滬鐵路線以北，北留路、香福路以西，化工路以東善國-396振興村、善國村、東郭村、新香坊村、莫力村京滬鐵路線以北，北留路、香福路以東，善國街道政府至靠河寨至荊河路以南，荊河路至北留路以西善國-472莫力村、新香坊村善國街道政府至靠河寨至北留路路以北，北留路至哈成路以東，阿什河民堤以西善國-555北村郭河民堤以東善國-684紅衛(wèi)村、西柞村、北柞村、孫家村、萬家村、光明村、東郭村京滬鐵路線以南東沙河鎮(zhèn)東沙河-190朝陽村、安樂村、穆家溝村、鄧家村、雙榆村、紅星村馬家溝河以西，穆家溝屯（含屯）東沙河-278穆家溝村、團結(jié)村、善國村、太陽升村、東方紅村、柳樹林村穆家溝屯朝陽鎮(zhèn)朝陽-1104前進村前進路、前進村至永勝村村路以北朝陽-287永勝村、東升村、平順村、新立村、金星村、富民村、先鋒村、前進村、平安村、永豐村、官橋鎮(zhèn)翻身村飛地前進路、前進村至永勝村村路以南東郭鎮(zhèn)東郭-120民富村、東郭村、新國村、勝利村（有集體土地所有權(quán)證的）國堤以西東郭-255東郭村、勝利村、新發(fā)村、光明村、新立村、新國村、民富村、五星村、慶豐村、友誼村國堤以東團結(jié)鎮(zhèn)團結(jié)-1216官橋村、曙光村、東光村、衛(wèi)星村、前進村原化工總廠、化工堤（先鋒路以北段）以西，化工路以東（原團結(jié)鎮(zhèn)）團結(jié)-291曙光村、前進村化工堤以東，阿什河以西團結(jié)-3240和平村、官橋村化工路以西，先鋒路兩側(cè)團結(jié)-4108東光村先鋒路以南，化工堤以西，原化工總廠以東 （原東風(fēng)鎮(zhèn)）團結(jié)鎮(zhèn)團結(jié)-568聯(lián)勝村、豐果村、常勝村、恒星村、同三公路以北，四環(huán)路以西，阿什河以東團結(jié)-652紅利村、石人村、東新村、東風(fēng)村、恒興村、團結(jié)村、常勝村、勤勞村四環(huán)路以東團結(jié)-770豐果村、聯(lián)勝村、百菜村、園藝場、勤勞村、東風(fēng)村同三公路以南，四環(huán)路以西，阿什河以東萬寶鎮(zhèn)萬寶-165大亮子村、化家村、薛卜村、后城村、萬有村、萬寶村、巨寶村王萬鐵路線以西，國堤以北萬寶-278巨寶村、薛卜村王萬鐵路線以東，四環(huán)路以西，國堤以北萬寶-3138巨寶村四環(huán)路以東萬寶-420大亮子村（有集體土地所有權(quán)證的）國堤以南濱湖鎮(zhèn)濱湖-1150金星村、勝利村、紅光村、利民村（飛地）老哈大公路以北濱湖-2175新鎮(zhèn)村、金星村、勝利村、紅光村、前進村、集樂村老哈大公路以南，國堤以北濱湖-352新鎮(zhèn)村國堤（雙口面段）以南，民堤（雙口面處）以北濱湖-420金星村、集樂村、前進村（有集體土地所有權(quán)證的）國堤以南（除濱湖-3部分）界河鎮(zhèn)界河-175東沙河村、新華村、界河村、紅星村四環(huán)路以北，京滬鐵路線以西界河-2156東沙河村、界河村、燈塔村、東明村、紅星村、東方紅村、太陽升村、新華村四環(huán)路以南，北留路以南、以西界河-3117紅星村、東明村、太陽升村、東方紅村、松花江村四環(huán)路以南，京滬鐵路線以西界河-465東方紅村、松花江村北留路以東、以北新春辦新春-1350鼎新村、拉林村、王家店村全辦官橋鎮(zhèn)官橋-1156紅旗村、翻身村學(xué)府路以西官橋-2299延興村、永久村、進化村學(xué)府路以東，科研街以北官橋-3195官橋鎮(zhèn)、進化村、翻身村學(xué)府路以東，科研街以南王崗鎮(zhèn)王崗-1130紅星村、永紅村、永豐村、房身村、振興村、哈達村、北辛鎮(zhèn)北辛村飛地京滬高鐵以北王崗-2110永紅村、房身村、哈達村、興利村京滬高鐵樞紐以南，三環(huán)路以北王崗-385新勝村、華濱村京滬高鐵線以西王崗-490永紅村、房身村、靠山村、興立村、衛(wèi)星村、杜家村、三環(huán)路以南，四環(huán)路以北，京哈鐵路線以東王崗-578衛(wèi)星村、興隆村、興利村四環(huán)路以南，京滬高鐵以東紅旗鎮(zhèn)紅旗-162長征村、旭光村、紅旗村、曙光村、金星村、東升村、五一村、明星村全鎮(zhèn)王開鎮(zhèn)王開-184東福村、韓禎村、高潮村、平樂村、新華村全鎮(zhèn)平房鎮(zhèn)平房-184韓家店村、平房村、工農(nóng)村外環(huán)路以西平房-266平房村、東沙河村、哈達村、曙光村、工農(nóng)村、韓家店村外環(huán)路以東（2）制定工作方案；（3）制定技術(shù)方案；（4）方案論證；（5）人員培訓(xùn)；（6）基礎(chǔ)資料收集與整理。一、征地總體情況滕州市自2009年以來到現(xiàn)在,共完成了3個城市批次和6個單獨選址建設(shè)用地的報批工作,總占地面積343.8585公頃,其中占用耕地面積238.1647公頃。從中可以看出,近兩年建設(shè)項目多,占地面積大,特別是占用耕地面積大,是以往征地量的數(shù)十倍 (滕州市2009年征地面積4.0925公頃,2010年征地面積3.2596公頃),主要體現(xiàn)在高速公路占地。二、征地存在問題1、征地補償難落實。自2009年1月1日起,我省實行征地區(qū)片綜合地價,按區(qū)片價補償雖然在一定程度上提高了被征地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn),但被征地農(nóng)民還是不予認可。為了保證建設(shè)項目能夠?qū)徟涞?出現(xiàn)了“暗補”。滕州市2010年第一批次城市建設(shè)用地征某村耕地,征地區(qū)片價為91.86元/平方米,為滕州市最高區(qū)片價,實際補償費標(biāo)準(zhǔn)達到120元/平方米。否則,市政府重點建設(shè)項目無法得到用地保證。2、社保無法保證。按照省政府關(guān)于印發(fā)山東省征地區(qū)片綜合地價實施辦法的通知(魯政發(fā)2008101號)、省勞動和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)山東省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知(魯勞社發(fā)200864號)文件規(guī)定,要做好被征地農(nóng)民社會保障,被征地農(nóng)民社保資金來源分別是被征地集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民個人、市(縣)人民政府按照一定比例繳納,并存入被征地農(nóng)民社保專戶。在實際征地過程中, 被征地集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民個人、市(縣)人民政府所承擔(dān)社保資金都未繳納到位,被征地農(nóng)民社保問題得不到根本解決。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作方案中填寫社會保障這方面內(nèi)容時,由勞動和社會保障部門按照城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)計算出被征地農(nóng)民社保資金,出具證明“我市已落實被征地農(nóng)民社會保障資金,將萬元繳入當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶?！?、耕地占補平衡難度大。主要體現(xiàn)在高速公路建設(shè)項目上。高速公路是國家、省政府、市政府拉動內(nèi)需促發(fā)展重點建設(shè)項目,必須全力以赴予以保證項目用地,保證全面開工建設(shè),保證如期竣工通車。高速公路涉及到占用耕地面積非常大,按照保紅線,保發(fā)展政策,在保證建設(shè)的同時,必須實行耕地占補平衡,保證耕地面積不減少。一是可開墾后備資源不是很豐富了,并且整理條件十分困難;二是資金保障困難。高速公路建設(shè)實行是雙業(yè)主管理形式,國家和省投入資金用于工程建設(shè),市政府沒有資金進行整理復(fù)墾,造成補充耕地難度非常大。2、外業(yè)調(diào)查（1）資料收集；（2）現(xiàn)場勘查；（3）資料整理。 3、劃分征地區(qū)片為規(guī)范我縣征地補償工作,維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)山東省人民政府關(guān)于公布山東省征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知(魯政發(fā)200943號)精神，縣人民政府決定將我縣征地補償區(qū)片劃分為、和等5個區(qū)片,征地補償標(biāo)準(zhǔn)包括土地補償費和安置補助費,其中區(qū)為32409元/畝、區(qū)為27786元/畝、區(qū)為26867元/畝、區(qū)為24176元/畝、區(qū)為23562元/畝;地類修正系數(shù)為：旱土0.6、經(jīng)濟林0.55、草地和林地0.45、園地0.6?，F(xiàn)將征地補償區(qū)片涉及的村組(社區(qū))公布如下：一、區(qū)龍泉街道(22個村)：田家?guī)X、柏家、下車、大橋頭、漆山里、塘家洞、三里亭、木山塘、土珠山、歐家塘、李子園、觀音坪、榨上、潭田、東門橋、螞蝗洞、陶寶、大歷縣、田家、坪頭嶺、扒田丘、龍脈塘二、區(qū)龍泉街道(7個村)：馬步嶺、環(huán)靈橋、白鶴倉、魚游、瑤塘窩、砠下、盤家壩金陵鎮(zhèn)(2個村)：金陵圩、永桂城驥村鎮(zhèn)(4個村)：胡家、陸家、下榮、李家山枧頭鎮(zhèn)(3個村)：龍家、龍元茂、枧頭三井鄉(xiāng)(3個村)：三井圩、七賢山、談文溪金盆圩鄉(xiāng)(1個村)：陳晚石羊鎮(zhèn)(7個村)：宋家、地頭、石羊圩、赤灣頭、立新、田心、田頭(宏發(fā)圩)新圩鎮(zhèn)(6個村)：祖亭下、山水塘、新圩、蔣家、灣頭觀、桐木窩高山鄉(xiāng)(2個村)：三千圩、石門頭新隆鎮(zhèn)(2個村)：野樂、龍會寺大坪塘鄉(xiāng)(1個村)：大坪塘十字鄉(xiāng)(2個村)：五通廟、老夏榮冷水井鄉(xiāng)(1個村)：冷水井陶嶺鄉(xiāng)(1個村)：陶市知市坪鄉(xiāng)(1個村)：知市坪三、區(qū)龍泉街道(15個村)：蛟龍?zhí)痢勀鞠?、周家洞、石甑源、掛蘭、小水崗、上車、魚池頭、源頭、青山腳、過肥田、柳溪塘、羅家山、洞源、田家鄉(xiāng)林場蓮花鄉(xiāng)(11個村)：瓦窯頭、大源沖、新屋場、崗上、雙溪嶺、上戶、下戶、小源、蘭田、南塘、社門口茂家鄉(xiāng)(14個村)：五柳塘、白云山、大鳳、山田、豐美塘、石墜、楊柳塘、羅溪、茂家、古牛崗、梅溪、石林崗、小坪塘、天頭坪毛里鄉(xiāng)(13個村)：劉家橋、梅灣、青龍坪、水晶坪、珠美、下青龍、上青龍、毛里坪、龍珠灣、石古灣、茶林鋪、火爐嶺、青龍茶場冷水井鄉(xiāng)(3個村)：黃慶、李家灣、小步嶺驥村鎮(zhèn)(4個村)：星子坪、烏下、流芳橋、黃栗山四、區(qū)冷井鄉(xiāng)(7個村)：賀家、劉家山、九丘田、六合圩、坦頭坪、上莊、潮水鋪毛里鄉(xiāng)(8個村)：馬場嶺、石龍頭、桑梓、大利、田墜、新宅嶺、向西林、星塘枧頭鎮(zhèn)(20個村)：新屋、歐家、水字嶺、黑砠嶺、三元頭、新塘鋪、山溪、農(nóng)科站、龍鳳塘、豪山、下富柏、上富柏、尹家凼、彭梓城、唐家、大山鋪、平樂腳、砠彎、龍?zhí)丁⒍葱拇迨粥l(xiāng)(14個村)：大嶺頭、周家山、黃陡坡、樂塘、歐家、坪源洞、新廈榮、李郁、樂沖、三夏榮、花塘、大塘背、馬安塘、胡志良金盆圩鄉(xiāng)(18個村)：李千二、大坪、劉志孫、新民、徐家、李進、陳繼、駱銘孫、徐家鋪、駱伯二、河山巖、青山坪、金盆窩、奉家、云砠下、陳維新、下塘窩、黎家灣村三井鄉(xiāng)(16個村)：楊柳沖、石巖頭、山下洞、油草塘、油麻嶺、山下、曹家窩、車頭水、長沖、塘坪、上奉、三合、羅家坪、高峰、粟里洞、曬魚坪石羊鎮(zhèn)(21個村)：田心、周山、下源、長亭、文明、龍眼頭、坪山、沙田、歐家窩、塘羅村、張家灣、清水灣、友誼、周家、樂大晚、水車洞、三元頭、東田、樂山、三口洞、廖宅晚陶嶺鄉(xiāng)(22個村)：大坪、鄭家、周家、富上、陶嶺、仁干、陶嶺林場、禾倉、鄭溪、石塘、牛塘、東山嶺、田心、胡頭、李村、瀏河、泥龍頭、小背村、樓下、溪子腳、大村、田美新隆鎮(zhèn)(16個村)：石橋、神腳、油塘、東溪、樂塘、大坪頭、龍會塘、山田灣、山水塘、心安、佃灣、樟樹下、橋亭、侯橋、古樓尾、中華山林場高山鄉(xiāng)(15個村)：程家、周家、梅家、高山、石古鳳、何佑、龍山、高山鄉(xiāng)園藝場、洞水、老胡家、鄺家、仁下、何昌、洪仁、秀崗新圩鎮(zhèn)(13個村)：車田、三占塘、杏干、道塘、梧村、大嶺腳、伍家、白芒、萬年、上禾塘、蘭溪、倉下墜、磻溪頭知市坪鄉(xiāng)(18個村)：黃家舍、石溪、山口、定家、齊家、知市坪、小明路、山下、龍溪、白杜窯、龍井塘、大富山、茶場、窯頭、冷水塘、王家寨、大山仁、板溪大坪塘鄉(xiāng)(19個村)：云邑、大窩嶺、長富、大沖、枇杷窩、小塘、秀嶺水、白杜、下村、黃沙溪、社灣、土橋坪、坪陸坊、留家田、中和圩、大鳳頭、草坪、火柴嶺、麻塘窩村五、區(qū)牛角漕工區(qū)(1個村)肥源林場金陵山工區(qū)(1個村)肥源林場(11個村)：肥源、林家源、鎮(zhèn)辦林場、肥溪源、黃公塘、小嶺、楊家、上搓、下搓、砠坪、音洞城東鄉(xiāng)林場(1個村)大灣林場(2個村)：大灣村、大灣林場(村辦)肥源林場四工區(qū)(1個村)林科所(1個村)金陵鎮(zhèn)(15個村)：蓮花鄉(xiāng)林場、鄉(xiāng)油茶場、下蘭沖、山林崗、橋頭、賀場嶺、土地堂、磨刀嶺、千馬坪、雞公砠、天地山、鰲頭、龍珠、新桂十三村共管、賀場嶺桂陽林場(1個村)門樓下鄉(xiāng)(18個村)：劉家、泥塘、魯塘、高岱源、九峰林場、門樓下、舍子沅村、三塘源、起頭嶺、李北坑、青皮源、小橋嶺、漕頭沅、竹林坪、長田、小水崗、鄉(xiāng)茶場、大橋邊（1）選擇并確定劃分方法；（2）劃分征地區(qū)片；（3）驗證并確定征地區(qū)片。4、測算綜合地價（1）選擇并確定測算方法；（2）計算征地區(qū)片綜合地價；（3）確定征地區(qū)片綜合地價。5、成果整理（1）編制征地區(qū)片綜合地價修正體系；（2）撰寫工作報告和技術(shù)報告；（3）編繪成果圖。6、成果檢驗、論證與平衡7、成果聽證與公示縣、鄉(xiāng)成果聽證公告 按照省政府關(guān)于推行重點決策聽證制度的要求，根據(jù)滕州市國土資源局重大決策聽證制度實施細則、滕州市人民政府重大決策聽證制度實施細則、滕州市滕州市國土資源局重大決策聽證制度實施細則的有關(guān)規(guī)定，滕州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)年縣、鄉(xiāng)成果聽證結(jié)果已經(jīng)形成?，F(xiàn)將聽證報告中的有關(guān)聽證情況和聽證意見采納情況公告如下，聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）聽證事由： 滕州市滕州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)年縣、鄉(xiāng)成果； （二）聽證會舉行的時間、地點： 2010年8月6日上午9點至12點，在滕州市滕州市國土資源局五樓會議室； （三）聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表基本情況： 聽證主持人：李世興 區(qū)國土資源局副局長 聽證決策人：葉華 區(qū)國土資源局地籍規(guī)劃科科長 聽證記錄人：唐煜 區(qū)國土資源局地籍規(guī)劃科科員聽證監(jiān)察人：陳正林 區(qū)第四紀(jì)工委副書記 董興華 區(qū)法制辦 主任聽證代表： 張瑞蒼（滕州市政協(xié)） 董興華（滕州市法制辦）陳正林（滕州市第四紀(jì)工委） 魏從坤（滕州市再就業(yè)特區(qū)管委會） 李紀(jì)書（滕州市林業(yè)局） 梁一穗（滕州市規(guī)劃局）李自強（滕州市經(jīng)貿(mào)局） 舒東江（滕州市財政局） 陳文高（滕州市文體廣電旅游局） 王杰云（滕州市環(huán)保局） 殷發(fā)勇（滕州市交通局） 李明平（滕州市發(fā)改局） 王軍（滕州市稅務(wù)局） 高興普（滕州市農(nóng)業(yè)局） 顏靜（滕州市統(tǒng)計局） 徐正東（滕州市拖布卡鎮(zhèn)） 鄒新榮（滕州市舍塊鄉(xiāng)） 彭正宏（滕州市銅都鎮(zhèn)） 楊博聞（滕州市阿旺鎮(zhèn)） 方國玉（滕州市湯丹鎮(zhèn)） 王東升（滕州市因民鎮(zhèn)） 廖兵（滕州市烏龍鎮(zhèn)） 高順民（滕州市紅土地鎮(zhèn)） 梁發(fā)明（金水房地產(chǎn)開發(fā)有限公司） 徐國成（社會普通人員） 葛濤（社會普通人員）（四）各方聽證代表就聽證事項提出的主要觀點、意見、建議以及決策發(fā)言人的陳述和答辯： 決策發(fā)言人葉華陳述：受滕州市人民政府委托，在此次聽證會上，由我將本輪土地規(guī)劃修編的基本情況做一個簡單的介紹： 滕州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）自實施以來，對加強我區(qū)土地宏觀管 理，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進土地集約利用，保證重點建設(shè)項目用地，保障社會經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在應(yīng)用中，規(guī)劃也面臨著許多新形勢、新問題、新矛盾、新要求，現(xiàn)行規(guī)劃迫切需要修編成為打開今后社會發(fā)展的鑰匙，實現(xiàn)“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)，因此，規(guī)劃修編是勢在必行、非常必要的。 2 006年5月區(qū)人民政府成立滕州市土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管國土資源的副區(qū)長任組長，國土資源局局長任副組長，發(fā)展改革局等14個部門負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)國土局。 根據(jù)關(guān)于調(diào)整下達滕州市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的通知（滕國土資規(guī)200963號）為基礎(chǔ)，編制了滕州市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作規(guī)劃參考指標(biāo)方案。 市政府下給滕州2006年到2020年這15年的規(guī)劃新增建設(shè)用地總規(guī)模是653.37公頃，其中占農(nóng)用地559.5公頃（合8392.54畝），農(nóng)用地中又只允許占用耕地396.57公頃（合5948.48畝），同時還有基本農(nóng)田保有量30831.94公頃（合462479.16畝）的艱巨任務(wù)。這些指標(biāo)是剛性的，面對剛性的指標(biāo)和巨大的用地需求，滕州市在修編中，根據(jù)有保有壓，保城市，兼顧集鎮(zhèn)，保重點工程，兼顧一般項目，保交通水利，兼顧農(nóng)村的原則進行了編制，向區(qū)屬各部門和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求了建設(shè)項目入庫，同時按照有保有壓的原則把許多項目建設(shè)成熟度很高的項目規(guī)劃進規(guī)劃圖中，另外許多項目目前還難以落實，為避免擠占指標(biāo)，就僅是預(yù)留在允許建設(shè)區(qū)中。 2009年12月17日由林華副區(qū)長任組長的縣級規(guī)劃大綱審查組組織召開了大綱審查會，各規(guī)劃修編成員單位對大綱進行了認真審查，形成書面審查意見。大綱編制小組根據(jù)此意見補充收集資料、校對文字、完善和加深大綱內(nèi)容，拓展了規(guī)劃思路。 2010年6月25日山東省國土資源廳組織相關(guān)專家對大綱進行了評審，形成評意見。大綱編制小組根據(jù)此意見再次補充收集資料、校對文字、完善和加深大綱內(nèi)容，增設(shè)了建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤、礦山土地復(fù)墾章節(jié)和新的附圖。本輪規(guī)劃編制從2006年開始，因為編制時間跨度較長， 2010年7月5日我局又再次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征詢意見。 邀請各位代表對本規(guī)劃成果,規(guī)劃布局以及建設(shè)項目庫暢所欲言、獻言獻策、不要保守，以編制出科學(xué)的、符合滕州市實際的土地利用總體規(guī)劃。讓我們快速地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃的編制和報省政府批準(zhǔn)實施。讓這樣一個本子，升華成我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力助手。 我們將根據(jù)你們的意見進行整理、修正、改進。 聽證代表發(fā)言： 王軍（滕州水務(wù)局）：達朵大紅山管道廠凈用地7畝，阿旺大白泥溝順溝左岸的一片建議列入規(guī)劃，以便今后做建材預(yù)制場。建議在規(guī)劃文本中統(tǒng)籌考慮小江的整治開發(fā)。 梁一穗（滕州規(guī)劃局）： 人口規(guī)模指標(biāo)的城市化率文本是30%，但建委上報的是35%以上，總規(guī)模有疑問。近期要建設(shè)的濕地公園文本中只有13.33公頃，但是建委規(guī)劃是1224畝，請再核實數(shù)據(jù)。 梁發(fā)明（金水房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）：滕州房地產(chǎn)開發(fā)方面全部覆蓋到了，規(guī)劃編的很好，沒有異議。 舒東江（滕州財政局）：規(guī)劃是未來10年規(guī)劃，是否可以把指標(biāo)再分解成更詳實的計劃，比如到2013年、2015年、2018年等，直接到2020年操作性不強；總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合十二五編寫，不能再結(jié)合十一五；科教方面，要考慮校點拆并；采空區(qū)搬遷希望預(yù)留土地；重點項目應(yīng)再次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。 李自強（滕州經(jīng)貿(mào)局）因為市政府給的指標(biāo)有限，目的也是讓我們集約節(jié)約用地，編制的規(guī)劃科學(xué)合理；舍塊的礦產(chǎn)資源開發(fā)很多，望對舍塊增加礦產(chǎn)資源選廠的預(yù)留地；項目統(tǒng)籌的比校詳細，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這部分沒有探礦項目；電網(wǎng)公司馬上要在太陽谷建500KV變電站和線路，相關(guān)用地要預(yù)留。 萬棚元（滕州市國土資源局信息中心技術(shù)人員）答：本輪規(guī)劃期15年，但現(xiàn)在發(fā)展快，以后國土部每隔五年允許修編可能性較大。 王軍（滕州水務(wù)局 ）水利項目基本規(guī)劃到，規(guī)劃做得也比較科學(xué)合理，請加進滕州團結(jié)渠首部延伸工程和水井山工程。 李明平（滕州發(fā)改局）招商引資方面，企業(yè)進入滕州后，項目用地希望多預(yù)留，社會公益事業(yè)，移民搬遷等，建設(shè)項目在時間允許的情況下，應(yīng)再征求主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。 李紀(jì)書（滕州林業(yè)局 ） 涉及林業(yè)方面的幾個數(shù)字有疑問。文本中第五頁“2010年森林覆蓋率達到40%”，這個數(shù)字林業(yè)上2005年是20.77%，05年前31.9%，基本是兩三年才會增加一個百分點，現(xiàn)沒有達到，差距很大，建議修改；第9頁、11、12、13頁等所用林地面積6萬多公頃，與林業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)字差距校大，建議修改；總數(shù)上也有疑問。 信息中心答：是市里下的指標(biāo)，數(shù)據(jù)是第二次全國土地調(diào)查的。 徐正東（拖布卡鎮(zhèn)人民政府） 現(xiàn)提出的整合校園，到2012年要拆并校園，可能下一步校舍的規(guī)模會新增用地，建議提前規(guī)劃預(yù)留。 殷發(fā)勇（滕州交通局 ）交通項目基本都有，沒意見。 魏叢坤(再就業(yè)特區(qū)管委會） 四方地新建太陽能可能占地2000畝，移民搬遷項目規(guī)劃了270畝不夠，考慮城市發(fā)展趨向，希望把大寨作為城市建設(shè)用地。數(shù)據(jù)盡量與相關(guān)部門核實；結(jié)合十二五盡可能充實重點項目。 鄒新榮（滕州市舍塊鄉(xiāng)） 舍塊工業(yè)已有規(guī)模還有招商引資，按照政府移民搬遷就地就近原則，可能需大量新增用地。 顏靜（滕州統(tǒng)計局 ）第三頁 2010年GDP今年預(yù)測達30億元，但我區(qū)09年GDP已達31.5億，2010年預(yù)計可達34億；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整，建議將一產(chǎn)業(yè)比重下調(diào)為7或8，3產(chǎn)業(yè)也要下降，增加二產(chǎn)業(yè)的比例；2020年GDP達100億估計過高，要考慮銅價的因素，最多可達90億；第五頁，生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，第一段最后一行：2010年區(qū)內(nèi)生態(tài)覆蓋率達40%，據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，只達到20.08%，建議與林業(yè)部分再核對；建議和發(fā)改局多對接，建議對滕州農(nóng)產(chǎn)品加工項目預(yù)留，比如養(yǎng)?；?，區(qū)里計劃在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一些園區(qū)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留工業(yè)聚集區(qū)。 陳文高（滕州文體廣電旅游局）充分考慮了旅游用地。 張瑞蒼 （滕州市政協(xié)）生態(tài)建設(shè)用地對城市后山力度加大，建議加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用監(jiān)管。 王杰云（滕州環(huán)保局 ）第1頁要結(jié)合十一五和十二五，要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；第8頁，文本中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位不同，如因民是以勘探、采礦為主，用地方面就需要多加考慮；第22頁，格勒集鎮(zhèn)，以后白鶴灘電站建成后是否會被淹沒及該集鎮(zhèn)是否會被搬遷等；第27頁，因民新區(qū)工業(yè)聚集區(qū)、黃水箐修改為湯丹片區(qū)工業(yè)聚集區(qū)； 滕州市建了一個垃圾處理廠，建議加一個滕州市城市污水處理廠，另外尾礦庫這個也需要預(yù)留。 （五）聽證會建議收集歸納如下：（1）建議多對接項目，再核實；（2）細節(jié)方面還需要完善；（3）把目前已經(jīng)落實增加的新項目列入規(guī)劃。 （六）對聽證人提出的建設(shè)性意見和建議，我局進行了仔細分析，研究和歸納，本著認真、負責(zé)、科學(xué)的態(tài)度，對建議絕大部分予以采納，主要集中在（1）使用最新數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌安排新項目和學(xué)校用地，（2）落實礦山移民搬遷用地。8、征地區(qū)片綜合地價發(fā)布與備案五、征地區(qū)片劃分1、劃分要求（1）已經(jīng)完成農(nóng)用地定級工作縣(市)，應(yīng)在農(nóng)用地級別基礎(chǔ)上劃分征地區(qū)片。（2）征地區(qū)片內(nèi)土地條件和社會保障水平應(yīng)基本一致。（3）征地區(qū)片應(yīng)為以可辯識、相對固定的線狀自然地物或永久工程地物為界限的封閉圖斑。（4）縣(市)范圍內(nèi)征地區(qū)片應(yīng)統(tǒng)一編號。2、劃分方法方法一（有農(nóng)用地定級成果）： （1）分析整理農(nóng)用地定級成果；（2）修正因素選擇；（3）劃分農(nóng)用地區(qū)片；（4）繪制農(nóng)用地區(qū)片圖；（5）劃分社會保障區(qū)；（6）繪制社會保障區(qū)分布圖；（7）疊加農(nóng)用地區(qū)片圖和社會保障區(qū)分布圖；（8）劃分征地區(qū)片；（9）實地校核并確定征地區(qū)片。方法二（沒有農(nóng)用地定級成果）： （1）資料調(diào)查與整理;（2）因素選擇與權(quán)重確定；（3）計算因素分值;（4）劃分基本單元；（5）計算單元因素綜合分值；（6）根據(jù)綜合分值劃分征地區(qū)片；（7）實地校核并確定征地區(qū)片。六、征地區(qū)片綜合地價測算1、疊加法（1）分組測算人均社會保障價格。以區(qū)片為單位，按照數(shù)理統(tǒng)計原理，抽取一定數(shù)量的村或村民小組為樣點，測算并確定不同年齡組的人均社會保障價格。測算公式為：YJ = (YJm bJ + YJw CJ )MJI /MJ0 + CJe式中：YJJ年齡組人均社會保障價格 YJmJ年齡組男性公民保險費躉繳金額基數(shù) YJwJ年齡組女性公民保險費躉繳金額基數(shù) bJJ年齡組男性人口占J年齡組總?cè)丝诘谋壤?CJJ年齡組女性人口占J年齡組總?cè)丝诘谋壤?MJIJ年齡組農(nóng)民基本生活費（月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)） MJ0J年齡組月保險費基數(shù) CJeJ年齡組人均教育和再就業(yè)培訓(xùn)等費用年齡組按0-18周歲、18-40周歲（男）及18-35周歲（女）、40-60周歲（男）及35-55周歲（女）、60周歲以上（男）及55周歲以上（女）劃分。Yjm 、Yjw、Mji、Mjo、Cje按組中值周歲取值。（2）計算人均社會保障價格對樣點數(shù)據(jù)進行同一性檢驗和異常值剔除，采用算術(shù)平均法或加權(quán)平均法計算并確定各年齡組人均社會保障價格。計算公式為： n nY= YjRj / Rj j=1 j=1式中：Y人均社會保障價格 Rjj年齡組人口數(shù)（3）單位面積社會保障價格計算單位面積農(nóng)用地社會保障價格，計算公式為：P=Y/A式中：P單位面積農(nóng)用地社會保障價格 A人均農(nóng)用地面積（4）疊加征地區(qū)片所在農(nóng)用地級別基準(zhǔn)地價和區(qū)片社會保障價格即為該區(qū)片的征地綜合地價；（5）經(jīng)適當(dāng)調(diào)整確定區(qū)片征地綜合地價。2、樣點法 樣點法是在劃分征地區(qū)片的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查的方法選擇一定數(shù)量的農(nóng)用地樣點，按照征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵分別測算樣點征地價格，并利用樣點價格計算征地區(qū)片綜合地價。具體步驟如下：（1）按區(qū)片確定農(nóng)用地利用類型，再分類型抽取樣點；（2）采用投入產(chǎn)出等資料測算樣點農(nóng)用地地價；（3）計算樣點的社會保障價格（按照上述公式計算）；（4）計算樣點征地價格：樣點征地價格等于樣點農(nóng)用地地價和樣點社會保障價格之和；（5）以區(qū)片為單位，按不同用途采用樣點征地價格的簡單算術(shù)平均數(shù)、加權(quán)算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)或眾數(shù)法計算征地區(qū)片綜合地價；（6）經(jīng)檢驗、調(diào)整，確定征地區(qū)片綜合地價。3、比較法 比較法是指在劃分征地區(qū)片的基礎(chǔ)上，全面調(diào)查近三年來當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生的征地案例，采用案例的實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)（不考慮地上附著物補償和青苗補償）測算征地區(qū)片綜合地價。具體步驟如下：（1）按區(qū)片確定農(nóng)用地利用類型；（2）調(diào)查近三年來的農(nóng)用地征地案例；（3）計算案例的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，如果實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)中包括地上附著物和青苗補償費，需進行扣除；（4）以區(qū)片為單位，按不同用途采用案例征地補償標(biāo)準(zhǔn)的簡單算術(shù)平均數(shù)、加權(quán)算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)或眾數(shù)法計算征地區(qū)片綜合地價；（5）經(jīng)檢驗、調(diào)整，確定征地區(qū)片綜合地價。七、征地區(qū)片綜合地價修正體系的編制1、編制步驟（1）征地宗地地價影響因素 選擇；（2）確定各影響因素的權(quán)重；（3）各因素影響地價修正幅度值的計算；（4）計算并編制征地區(qū)片綜合地價修正系數(shù)表；（5）編制征地宗地地價影響因素指標(biāo)說明表。2、征地宗地地價影響因素的選擇征地宗地地價影響因素選擇范圍：在各區(qū)片內(nèi)對征地宗地地價影響較大的產(chǎn)值、土地區(qū)位和人均耕地數(shù)量等因素。征地宗地地價影響因素選擇的原則：考慮宗地條件與區(qū)片條件之間的差異。 3、確定各影響因素的權(quán)重 可采用特爾斐法、層次分析法等，按各因素對地價的影響程度，確定各因素的權(quán)重值。 4、征地區(qū)片綜合修正幅度值的計算 以區(qū)片為單位，調(diào)查各區(qū)片中正常土地收益的上限、下限值等，分別與該征地區(qū)片地價折算的土地收益相減，得到上調(diào)或下調(diào)的最高值。上調(diào)幅度的計算公式為：F1(Inh - Ilb) / Ilb 100% 下調(diào)幅度的計算公式為：F2(Ilb - Inl) / Ilb 100% 式中：F1：征地區(qū)片綜合地價上調(diào)最大幅度 F2：征地區(qū)片綜合地價下調(diào)最大幅度 Ilb：征地區(qū)片綜合地價折算的土地收益 Inh：區(qū)片正常土地收益的最高值 Inl：區(qū)片正常土地收益的最低值在確定上調(diào)、下調(diào)幅度的情況下，內(nèi)插修正值，將征地宗地地價修正幅度劃分成優(yōu)、較優(yōu)、一般、較劣、劣五個檔次。5、計算并編制征地區(qū)片綜合地價修正系數(shù)表根據(jù)第2條所確定的各因素的權(quán)重，按下式計算各因素的修正幅度：F1i = F1WiF2i = FWi式中：F1i ：某一因素的上調(diào)幅度 Fi ：某一因素的下調(diào)幅度 Wi ：某一因素對征地宗地地價的影響權(quán)重 以征地區(qū)片綜合地價為一般水平，其修正幅度為零。在一般水平與上限價格之間，內(nèi)插條件較優(yōu)的修正幅度，通常為F1i，同時確定較優(yōu)條件下的地價水平；在一般水平與下限價格之間，內(nèi)插條件較劣的修正幅度，通常為Fi，同時確定較劣條件上的地價水平。在此基礎(chǔ)上按優(yōu)、較優(yōu)、一般、較劣、劣確定各種地價水平下的因素修正系數(shù)，通過已有地價樣點檢驗、校核，編制各級別（均質(zhì)地域）征地區(qū)片綜合地價修正系數(shù)表。修正系數(shù)表的格式參見農(nóng)用地估價規(guī)程附錄B。 6、編制征地宗地地價影響因素指標(biāo)說明表 根據(jù)第2條確定的征地宗地地價影響因素體系，以各級別（均質(zhì)地域）對應(yīng)征地區(qū)片綜合地價因素條件為一般條件，比一般條件好的分優(yōu)、較優(yōu)，比一般條件差的分較劣、劣，分因素進行描述，編制各區(qū)片征地宗地地價影響因素指標(biāo)說明表。征地宗地地價影響因素指標(biāo)說明表的格式參見農(nóng)用地估價規(guī)程附錄B。 7、其它 采用樣點法評估征地區(qū)片綜合地價時，建立了較豐富的樣點地塊數(shù)據(jù)檔案庫，可直接通過與樣點地價比較修正確定征地宗地地價。八、成果整理1、成果要求（1）成果表達方法要正確；（2）征地區(qū)片綜合地價成果齊全完整；（3）評估報告論述全面、清晰和合理；（4）圖件成果符合圖件編制的一般要求；（5）征地區(qū)片綜合地價符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。2、提交成果（1）市（縣）級成果a.文字成果，包括：市（縣）征地區(qū)片綜合地價測算技術(shù)報告、市（縣）征地區(qū)片綜合地價測算工作報告等；b.圖件成果，包括：市（縣）農(nóng)用地社會保障價格圖、市（縣）征地區(qū)片綜合地價圖等；c.其他成果，包括：征地區(qū)片綜合地價修正體系、中間過渡成果等。（2）?。▍^(qū)）級成果a.文字成果，包括：?。▍^(qū)）征地區(qū)片綜合地價匯總平衡技術(shù)報告、?。▍^(qū)）征地區(qū)片綜合地價匯總平衡工作報告、省（區(qū)）征地補償相關(guān)政策研究報告等；b.其它成果，包括：?。▍^(qū)）征地區(qū)片綜合地價匯總表等。九、成果檢驗、論證與平衡1、成果檢驗根據(jù)征地案例資料和建設(shè)用地生地價格等資料以及實際情況對測算成果進行檢驗，依據(jù)檢驗結(jié)果對測算成果進行適當(dāng)調(diào)整。2、成果論證由市（縣）國土資源管理部門組織有關(guān)專家對成果進行論證，并提交論證報告。3、成果平衡在?。▍^(qū)）范圍內(nèi)對不同市（縣）的征地區(qū)片綜合地價進行總體平衡，特別是對相鄰市（縣）征地區(qū)片綜合地價進行平衡和調(diào)整。十、聽證與公示征地區(qū)片綜合地價初步成果制訂后，應(yīng)按照國土資源聽證規(guī)定規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。制訂征地區(qū)片綜合地價的結(jié)果，由?。▍^(qū)）、市（縣）人民政府通過新聞媒體向社會公示。