工程項(xiàng)目投標(biāo)文件的編制secret.doc

淺談工程項(xiàng)目投標(biāo)文件的編制 摘要 隨著中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的頒布和實(shí)施，一個(gè)公平、公開、公正的建筑交易市場(chǎng)正在逐步形成，建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)主要是通過投標(biāo)渠道來獲得，因此，對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常重要的工作，而投標(biāo)文件就是一把進(jìn)入建筑市場(chǎng)的“鑰匙”，既能彰顯企業(yè)形象，也是體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的極好機(jī)會(huì)，因此如何編制出內(nèi)容完整、標(biāo)書質(zhì)量高、具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，就成了投標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 招標(biāo) 投標(biāo)文件 編制隨著中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，我國(guó)建筑市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，一個(gè)公平、公開、公正的建筑交易市場(chǎng)正在逐步形成。對(duì)于建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“投標(biāo)人”）來說，施工生產(chǎn)任務(wù)主要是通過投標(biāo)渠道來獲取，而投標(biāo)文件就是一把引領(lǐng)投標(biāo)人進(jìn)入建筑市場(chǎng)的“鑰匙”，是彰顯投標(biāo)人企業(yè)形象、施工能力和實(shí)力的良好機(jī)會(huì)。投標(biāo)文件的編制水平直接影響著招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人整體實(shí)力的評(píng)價(jià)，因此，投標(biāo)人應(yīng)給予足夠的重視，投標(biāo)時(shí)力求遞交出一份內(nèi)容完整、具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)文件的編制要求是既細(xì)致又全面，既準(zhǔn)確又快捷，對(duì)招標(biāo)文件的理解和響應(yīng)是不允許出現(xiàn)任何偏差或疏漏，投標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)與否起著極其重要的作用，本人就這幾年參與本公司工程項(xiàng)目的投標(biāo)實(shí)踐，對(duì)投標(biāo)文件的編制談一談個(gè)人的粗淺體會(huì)。1編制投標(biāo)文件的基本要求投標(biāo)工作有其獨(dú)特的專業(yè)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，因此必須進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的組織和籌劃。投標(biāo)人應(yīng)選派有經(jīng)驗(yàn)的專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管，設(shè)立專門的投標(biāo)部門，配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的各類專業(yè)技術(shù)人員和各種編標(biāo)設(shè)備，制定相應(yīng)的市場(chǎng)開發(fā)管理辦法和投標(biāo)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)全體編標(biāo)人員的積極性，確保投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。1.1做好市場(chǎng)調(diào)查，確定投標(biāo)目標(biāo)經(jīng)營(yíng)開發(fā)人員首先應(yīng)了解國(guó)家及本地區(qū)的整體建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)分析后從中選取合適的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，多方面收集這些項(xiàng)目的所有信息，包括項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來源、投資人信譽(yù)、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位和監(jiān)理單位等，并逐一建檔。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入施工招標(biāo)階段時(shí)，就要對(duì)該項(xiàng)目所有的信息進(jìn)行分析，對(duì)適合本企業(yè)的施工招標(biāo)項(xiàng)目，及時(shí)向企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后決定是否參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。1.2 明確分工，責(zé)任到人確定投標(biāo)后，應(yīng)立即建立一個(gè)相應(yīng)的投標(biāo)項(xiàng)目組，實(shí)行投標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。投標(biāo)項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人一般由經(jīng)營(yíng)開發(fā)部主管擔(dān)任，下設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和綜合三個(gè)小組，每個(gè)小組都要有專人負(fù)責(zé)，工作相對(duì)獨(dú)立，但又要相互配合和協(xié)調(diào)。對(duì)編標(biāo)工作必須明確分工，責(zé)任到人，要求每一位參加編標(biāo)的人員，要按照分工，高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)地完成所承擔(dān)的工作，共同努力編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。1.3 制定編制投標(biāo)文件的工作計(jì)劃對(duì)確定參與投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)購買招標(biāo)文件，在編制投標(biāo)文件前，投標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)組織召開標(biāo)前會(huì)議，介紹投標(biāo)項(xiàng)目情況，制定編制投標(biāo)文件的詳細(xì)工作計(jì)劃，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和綜合三個(gè)小組的工作內(nèi)容和責(zé)任、確定編制投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)等。投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和綜合三個(gè)小組的負(fù)責(zé)人再根據(jù)實(shí)際分工情況制定各自小組的階段目標(biāo)，確保目標(biāo)按計(jì)劃完成。1.4 建立投標(biāo)文件的檢查審核制度投標(biāo)文件編制工作一定要在開標(biāo)日期前23天完成，以留出時(shí)間對(duì)投標(biāo)文件作最后的檢查、復(fù)核或局部修改。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，由于編制投標(biāo)文件的時(shí)間過于緊張和匆忙，因此很容易在一些細(xì)節(jié)上出問題，從而造成廢標(biāo)。為確保編標(biāo)質(zhì)量和減少疏漏，要求編標(biāo)人員在編制完投標(biāo)文件后，必須由專人進(jìn)行檢查復(fù)核，最后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能定稿。1.5 要積極理順與各部門之間的關(guān)系投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，其所涉及的部門相當(dāng)多，不單單是經(jīng)營(yíng)部門一家能夠獨(dú)立完成的，還需要各工程項(xiàng)目經(jīng)理部及機(jī)關(guān)各部門的大力支持。比如，工程項(xiàng)目經(jīng)理部可提供其在建和已完工程項(xiàng)目表，項(xiàng)目中標(biāo)通知書、合同文本、竣工驗(yàn)收證明、質(zhì)量評(píng)定、獲獎(jiǎng)證書、工程圖片以及房建、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域涉及到的新工藝新材料等；人事部門可提供各類專業(yè)人員的職稱證書、各種培訓(xùn)人員資格和崗位證書；財(cái)務(wù)部門可提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及投標(biāo)過程中必不可少的投標(biāo)保證金的匯出和追回 。2、閱讀和理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容拿到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的閱讀要注意以下幾個(gè)方面：2.1 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，全面理解并積極響應(yīng)各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)過程中對(duì)招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程和投標(biāo)人的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。因此，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前，必須把招標(biāo)文件從頭到尾認(rèn)真仔細(xì)地閱讀，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)和疑問，對(duì)重要的段落要反復(fù)研讀，加深理解，并標(biāo)注重點(diǎn)線；同時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查本招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖、核對(duì)工程量清單。對(duì)招標(biāo)文件的領(lǐng)會(huì)要注意以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)文件的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求；（2）投標(biāo)文件部分，尤其是投標(biāo)文件的組成和格式；（3）投標(biāo)保證金應(yīng)特別注意，是否要求從投標(biāo)人所在地企業(yè)基本賬戶銀行匯出，匯出的金額、幣種，投標(biāo)保證金匯達(dá)賬戶和匯達(dá)截止時(shí)間；（4）投標(biāo)文件遞交方式、地點(diǎn)及投標(biāo)截止時(shí)間；（5）投標(biāo)文件的份數(shù)、裝訂、包封、密封和標(biāo)志的規(guī)定、簽字要求；（6）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（7）招標(biāo)答疑的時(shí)間及方式。2.2 注意“投標(biāo)須知”及“投標(biāo)須知前附表”的規(guī)定“投標(biāo)須知”及“投標(biāo)須知前附表”是招標(biāo)人提醒投標(biāo)人在投標(biāo)文件中務(wù)必全面、正確回答的具體注意事項(xiàng)的書面說明，因此，投標(biāo)人必須反復(fù)閱讀和理解，直至完全明白。否則，稍有不慎或內(nèi)容理解錯(cuò)誤，都有可能導(dǎo)致投標(biāo)失敗。2.3 及時(shí)提出招標(biāo)答疑書面函件一般招標(biāo)文件規(guī)定的答疑時(shí)間很短，所以投標(biāo)人在研讀招標(biāo)文件時(shí)找出的所有問題及疑問，應(yīng)盡快列出問題清單，并按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向招標(biāo)人遞交書面函件。招標(biāo)人將會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)各投標(biāo)人提出的問題和疑問作出書面澄清復(fù)函。3、精心編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件通常由商務(wù)文件、技術(shù)文件、資格審查文件組成。3.1 商務(wù)文件的編寫商務(wù)文件是投標(biāo)文件中至關(guān)重要的組成部分，是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲勝的關(guān)鍵因素。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的招投標(biāo)多數(shù)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低；但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外”。近年來，我省在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中大多采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，并在評(píng)標(biāo)過程中引入電子化評(píng)標(biāo)程序。這就要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要經(jīng)得起評(píng)審，既可滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，又不得低于成本價(jià)。所以報(bào)價(jià)小組人員應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的施工管理和技術(shù)水平、現(xiàn)有的施工機(jī)械裝備能力、以往的施工項(xiàng)目積累資料，如：工程類型、工程結(jié)構(gòu)、主要工程量、主要實(shí)物消耗量、工程造價(jià)和工期等，嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，準(zhǔn)確測(cè)算出工程項(xiàng)目的保本點(diǎn)和利潤(rùn)點(diǎn)，再綜合考慮其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)情況，分析預(yù)測(cè)他們的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底價(jià)，然后科學(xué)、合理的確定投標(biāo)人最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。3.2、技術(shù)文件的編制技術(shù)文件是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供的主要文件之一，是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)必須考慮的主要因素之一。施工組織設(shè)計(jì)小組人員要充分領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件精神，并結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、企業(yè)自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制出一套科學(xué)合理的技術(shù)文件。 在技術(shù)文件中必須能充分體現(xiàn)：（1） 企業(yè)的綜合實(shí)力；（2） 先進(jìn)、合理的施工組織安排和施工計(jì)劃（3） 積極引用“四新”技術(shù)，體現(xiàn)企業(yè)施工工藝方法的先進(jìn)性；3.3、資格審查文件的編寫資格審查文件是用以證明投標(biāo)人具有符合招標(biāo)文件規(guī)定的合格條件和在施工機(jī)械設(shè)備、人員、資金和技術(shù)等方面具有履行合同的能力的文件，是彰顯投標(biāo)人企業(yè)形象、信譽(yù)和實(shí)力的重要文件。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審就是通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，?duì)投標(biāo)報(bào)名人在開標(biāo)前進(jìn)行資格審查，以確定具備資格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。資格后審就是在招標(biāo)通告發(fā)布后，由投標(biāo)人購買招標(biāo)文件直接參加投標(biāo)，開標(biāo)后再進(jìn)行資格審查?，F(xiàn)在我省的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)多是采用資格后審，保證了投標(biāo)人名單的完全保密性，從源頭上堵住了圍串標(biāo)的“信息源”。在編寫資格審查文件時(shí)，至少要做到以下幾點(diǎn)：（1）最大限度的滿足招標(biāo)方的強(qiáng)制性要求標(biāo)準(zhǔn)綜合組人員要充分閱讀招標(biāo)文件，務(wù)必在資格審查文件中能夠充分體現(xiàn)出本公司對(duì)于所投工程項(xiàng)目在人、財(cái)、物和施工經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，并不得低于資格審查最低限度強(qiáng)制性要求標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)文字性錯(cuò)誤。（2）在響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求上不能出問題要全面響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求及合同協(xié)議條款，接受招標(biāo)方所提出的全部要求。（3）特別是要充分體現(xiàn)企業(yè)良好的信譽(yù)、資信能力和企業(yè)獲獎(jiǎng)工程招標(biāo)投標(biāo)是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)綜合水平的較量，其中企業(yè)的工程質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)更是起著舉足輕重的作用。所以在資格審查文件中一定要充分體現(xiàn)本公司的社會(huì)信譽(yù)及綜合能力。例如，可以提供企業(yè)已完成的類似工程，且獲得國(guó)家、省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的證明材料以及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人擁有管理過類似工程并獲得國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)工程的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，還有擬投入的隊(duì)伍曾施工過類似工程的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)等。在提供證明資料時(shí)要注意有關(guān)證件年檢的時(shí)效性或有效性。4、編制投標(biāo)文件應(yīng)注意的問題中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三章27條規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”。這就意味著投標(biāo)人只要對(duì)招標(biāo)文件的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未做出響應(yīng)，都可能導(dǎo)致廢標(biāo)。所以在編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)要求：4.1 、要全面響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的內(nèi)容及其要求的投標(biāo)文件全部格式來編寫。在招標(biāo)文件中一般有規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)包含本須知第11條中規(guī)定的內(nèi)容，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件必須無例外地使用招標(biāo)文件第7章、第8章所提供的投標(biāo)文件全部格式（包括可以按同樣格式擴(kuò)展的表格格式），包括完整地填寫投標(biāo)函和附開標(biāo)一覽表?！?，這就要求綜合組人員在編制投標(biāo)文件時(shí)要認(rèn)真、詳盡、不能有絲毫地馬虎。對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件逐條做出響應(yīng)，不能遺漏任何一條，并嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定使用招標(biāo)文件所提供的投標(biāo)文件全部格式。在2006年初的某個(gè)工程施工投標(biāo)中，我們以第三中標(biāo)候選人中標(biāo)，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谡麄€(gè)投標(biāo)文件編制過程中，反復(fù)閱讀招標(biāo)文件、不錯(cuò)漏招標(biāo)文件中提出的任何實(shí)質(zhì)性要求和條件，在容易出錯(cuò)的細(xì)小環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，以高質(zhì)量的投標(biāo)文件取勝的。第一中標(biāo)候選人因?yàn)樵谕稑?biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算書中擅自修改了工程量清單的數(shù)量，造成重大偏差而廢標(biāo)。第二中標(biāo)候選人則因?yàn)樗峁┑木幹仆稑?biāo)報(bào)價(jià)文件的報(bào)價(jià)人員的資格證書與執(zhí)業(yè)專用章不符而廢標(biāo)。因此整個(gè)投標(biāo)過程是一個(gè)系統(tǒng)的工作，要求所有參與編標(biāo)的人員一定要有嫻熟的專業(yè)水平、踏實(shí)的工作作風(fēng)和對(duì)企業(yè)高度的責(zé)任心，因?yàn)槿魏蔚男∈韬?，都將功虧一饋，?dǎo)致廢標(biāo)。4.2、在制作投標(biāo)文件時(shí)還要求外形美觀、內(nèi)容實(shí)在在建筑工程構(gòu)造物施工過程中，評(píng)價(jià)其質(zhì)量好并被人們廣泛使用的一句話就是“內(nèi)實(shí)外光”，本人以為用來形容高質(zhì)量的投標(biāo)文件，也是恰如其分的。所謂“內(nèi)實(shí)”是指內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、實(shí)實(shí)在在；“外光”是指外觀整潔、大方、利利索索。因此，要提高投標(biāo)文件的質(zhì)量，務(wù)必從以下幾個(gè)方面入手。首先是外觀質(zhì)量，不一定要多么豪華，但要盡量做到美觀、大方、整潔。其次是將圖表、各種證照和內(nèi)插頁設(shè)計(jì)成彩色頁面。第三是頁面設(shè)置要統(tǒng)一，字體、字號(hào)要根據(jù)不同的內(nèi)容和不同的層次關(guān)系保持一致。第四是包封要按要求認(rèn)真細(xì)致，絕對(duì)做到四四方方和整整齊齊。力求投標(biāo)文件在排版、字面、陳述、裝訂方面有自己的特點(diǎn)，以贏取招標(biāo)方的良好第一印象。4.3、開標(biāo)前準(zhǔn)備工作要重視參加開標(biāo)的人員要積極主動(dòng)完成投標(biāo)文件遞交前的各項(xiàng)工作。包括投標(biāo)文件的修改，修改報(bào)價(jià)聲明書金額的填寫或打印，投標(biāo)文件的裝訂及報(bào)送軟盤、光盤標(biāo)簽的檢查，投標(biāo)文件的蓋章、簽字、包封、密封等工作。準(zhǔn)備好遞交投標(biāo)文件時(shí)要攜帶的各種證件和資料如委托書、身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、交易證、投標(biāo)銀行保函或銀行匯票等。因這些準(zhǔn)備工作沒做到