延安市黃龍山林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作示范點(diǎn)的實(shí)施方案.doc

延安市黃龍山林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作示范點(diǎn)的實(shí)施方案為了確保我局創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作示范點(diǎn)工作順利推進(jìn),依據(jù)市委懲防辦關(guān)于創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作示范點(diǎn)的通知（延懲辦發(fā)20122號(hào)）和市林業(yè)局黨委關(guān)于印發(fā)的通知（延市林黨201213號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、示范單位我局為市林業(yè)局重點(diǎn)示范點(diǎn)單位，局下屬各單位均為重點(diǎn)示范點(diǎn)單位。二、示范內(nèi)容（一）全面完成工作任務(wù)。按照局黨委的實(shí)施細(xì)則（中延黃林發(fā)200929號(hào)），明確了構(gòu)建懲防體系基本框架的基本內(nèi)容，并提出了具體措施和工作要求。各單位要嚴(yán)格對(duì)照局黨委實(shí)施細(xì)則中各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真收集資料，任務(wù)尚未完成的，設(shè)法加快進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量全面完成。（二）形成鮮明亮點(diǎn)特色。要從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個(gè)方面入手，在常規(guī)中找亮點(diǎn)、在實(shí)踐中找特色，圍繞各單位中心工作，積極構(gòu)建以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心、以宣傳教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以嚴(yán)厲懲處為震懾，具有鮮明行業(yè)和單位特色的懲治預(yù)防腐敗體系基本框架。著力在國有林地征用占用審核審批、省政府林木采伐限額管理、國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)范調(diào)撥等上級(jí)重要林業(yè)政令上，公開辦事程序，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。著力在千里綠色長(zhǎng)廊、國有林場(chǎng)危舊房改造、干果經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)重要工程項(xiàng)目方面，制定行業(yè)管理辦法，保障工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。著力在創(chuàng)建國家森林城市、集體林權(quán)制度改革、精神文明建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等日常性重要工作方面，注重宣傳教育，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，確保源頭防腐。（三）建立健全規(guī)章制度。要建立健全覆蓋黨政業(yè)務(wù)日常工作方方面面的具有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性的反腐倡廉制度體系。一是健全完善日常運(yùn)行管理制度，規(guī)范日常行政行為，堵塞日常管理漏洞。二是健全完善業(yè)務(wù)管理和技術(shù)工作制度，規(guī)范項(xiàng)目管理和行業(yè)技術(shù)管理行為，堵塞業(yè)務(wù)技術(shù)管理漏洞。三是健全完善民主管理和黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范黨內(nèi)外政治生活行為，堵塞黨政議事管理漏洞。四是建立單位懲防體系基本框架示意圖，健全懲防體系督促檢查、定期匯報(bào)、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等一系列運(yùn)行和保障機(jī)制。五是將所有制度分類裝訂成冊(cè)，便于查閱遵循，其中民情民意訪談制度、市直林業(yè)系統(tǒng)七條禁令、黨政議事規(guī)則等重要制度裝框上墻，隨時(shí)提醒。 （四）規(guī)范整理檔案資料。要全面規(guī)范整理2008年以來所有反腐倡廉建設(shè)工作中形成的基本資料。將方方面面的有關(guān)文件、制度、表格、試卷、案卷、圖片、照片、音像等基礎(chǔ)資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照懲防體系有關(guān)要求和檔案管理有關(guān)規(guī)定形成檔案整理實(shí)施方案，統(tǒng)一格式、分類歸檔?；举Y料按八個(gè)方面分類。一是教育,包括專題教育、廉政準(zhǔn)則教育、筑防線、做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾觀點(diǎn)、黨的純潔性等主題教育活動(dòng),廉政黨課、專題知識(shí)講座、黨風(fēng)廉政課,單位院落宣傳標(biāo)語、報(bào)刊雜志登載文章等。二是制度，包括有關(guān)安排部署、制度建設(shè)示范點(diǎn)、省紀(jì)委推行的13項(xiàng)制度、市紀(jì)委推行的7項(xiàng)制度、市林業(yè)局推行的3項(xiàng)制度，其他有關(guān)日常工作和行業(yè)管理制度等。三是監(jiān)督，包括領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、任前廉政談話制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度落等。四是改革，包括機(jī)制改革制度、單位管理改革制度、林權(quán)改革制度、林木管護(hù)改革制度等。五是糾風(fēng)，包括創(chuàng)建人民滿意基層站所、面對(duì)面三公開、行政審批事項(xiàng)公開、業(yè)務(wù)辦理流程公開、文明工作用語等。六是懲處，包括案件查辦、警示訓(xùn)誡、處分決定文件等。七是組織領(lǐng)導(dǎo)，包括召開的專題會(huì)議、成立的專門工作機(jī)構(gòu)、 日常檢查年度考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等。八是黨風(fēng)廉政責(zé)任制，包括“五個(gè)一”落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制措施、黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政五項(xiàng)制度執(zhí)行強(qiáng)況等。 檔案資料力求做到專人管理、專柜儲(chǔ)存、分類科學(xué)、資料齊全、重點(diǎn)突出、特色鮮明。在管好紙質(zhì)檔案的同時(shí)，注重建立電子檔案，為檢查驗(yàn)收和研究分析問題奠定基礎(chǔ)。 （五）形成濃厚輿論氛圍。要利用各種會(huì)議宣傳懲防體系建設(shè)的重要性和基本方法，切實(shí)做到與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。要在辦公場(chǎng)所、單位院落等醒目地方，設(shè)置宣傳牌、橫幅、板報(bào)，積極刷寫懲防體系建設(shè)宣傳標(biāo)語，有條件的利用電子屏幕進(jìn)行宣傳。要利用電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳懲防體系建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，和工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)形成落實(shí)中央工作規(guī)劃的良好氛圍。（六）深入各級(jí)干部思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)工作規(guī)劃和懲防體系建設(shè)有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)擴(kuò)大懲防體系建設(shè)的知曉面。主要領(lǐng)導(dǎo)要基本掌握懲防體系相關(guān)概念，熟知本系統(tǒng)、本單位懲防體系建設(shè)基本構(gòu)架。專職紀(jì)檢干部和兼職紀(jì)檢委員要全面系統(tǒng)掌握中、省、市、市林業(yè)局黨委和本單位懲防體系建設(shè)的詳細(xì)要求、工作內(nèi)容，亮點(diǎn)特色，做到心中有數(shù)、有問必答。一般干部和普通職工要了解工作規(guī)劃和懲防體系基本知識(shí)，知道中、省、市反腐倡廉重大決策和基本法規(guī)制度，明白日常工作規(guī)則和基本紀(jì)律要求。要確實(shí)做到使懲防體系建設(shè)處處體現(xiàn)，人人皆知，深入各級(jí)干部思想。 四、實(shí)施步驟整個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)工作分三個(gè)步驟進(jìn)行。第一，自查梳理階段（2月20日3月31日）。各單位成立工作機(jī)構(gòu)，確定專人對(duì)照中央工作規(guī)劃、局黨委實(shí)施細(xì)則和各單位實(shí)施方案，認(rèn)真梳理盤點(diǎn)本單位懲防體系建設(shè)任務(wù)完成情況，找出工作完成差距，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生原因，醞釀彌補(bǔ)措施。 第二，整改提高階段（4月1日4月30日）。根據(jù)存在的差距，研究制定出有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案、明確具體任務(wù)、工作重點(diǎn)、完成時(shí)限，召開有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加的專題會(huì)議，進(jìn)行深入細(xì)致宣傳動(dòng)員和周密安排部署，全面整體推進(jìn)創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)示范工作。 第三，驗(yàn)收總結(jié)階段（5月1日-10日）。各單位全面自查形成總結(jié)報(bào)告，局紀(jì)檢委對(duì)各單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。積極做好迎接上級(jí)檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備。五、保障措施1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年是中央懲防體系2008-2012年工作規(guī)劃驗(yàn)收之年。中省紀(jì)委都要進(jìn)行全面檢查考核。市紀(jì)委就此專門發(fā)文部署，并召開了示范點(diǎn)工作會(huì)。市林業(yè)局系統(tǒng)是市上確定的重點(diǎn)示范單位之一。各單位一定要引起高度重視，采取有效措施高質(zhì)量完成任務(wù)，全面加快延安林業(yè)特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐，決不能辜負(fù)市上領(lǐng)導(dǎo)厚望。局黨委成立創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)，各單位都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)示范點(diǎn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和日常工作，確保為工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。2、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要切實(shí)加大對(duì)懲防體系建設(shè)的日常監(jiān)督檢查，采取聽取匯報(bào)、查看資料、走訪基層等方式，全面掌握工作情況,深入開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，對(duì)工作不實(shí)、措施不力，影響整體工作進(jìn)展的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。市局紀(jì)工委將在5月份對(duì)我局進(jìn)行檢查，局紀(jì)檢委將在此之前進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要將懲防體系建設(shè)納入“三問”，對(duì)工作不力，出現(xiàn)遺漏或迎接