加強(qiáng)電力安全監(jiān)管 促進(jìn)安全生產(chǎn)

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管加強(qiáng)電力安全監(jiān)管 促進(jìn)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn) 電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè) 電力安 全生產(chǎn)直接影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定 影響到廣大群眾 的生活 責(zé)任如山 在 2007 年電力監(jiān)管工作會議和全國電力安 全生產(chǎn)工作電視電話會議上 尤權(quán)主席分別作了重要講話 分 析了形勢 明確了任務(wù)和目標(biāo) 堅定了信念 對做好 2007 年電 力安全生產(chǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義 一 新時期電力安全生產(chǎn)呈現(xiàn)新的特點 一是電力安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件發(fā)生巨大變化 電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò) 大 裝機(jī)容量急劇增加 速度前所未有 電力工業(yè)進(jìn)入了大電 網(wǎng) 高電壓 長距離 大容量階段 系統(tǒng)日趨復(fù)雜 二是電力企業(yè)成為相互獨立的安全生產(chǎn)責(zé)任主體 廠網(wǎng)分開后 兩家電網(wǎng)公司 五大發(fā)電集團(tuán) 眾多獨立發(fā)電企業(yè)并存 原來 垂直一體化 政企不分的管理模式被打破 各電力企業(yè)作為獨 立的安全生產(chǎn)責(zé)任主體已明確 電力安全生產(chǎn)工作在繼承優(yōu)良 傳統(tǒng)的同時 正在逐步形成各自的特色 三是電力安全監(jiān)管的組織體系 制度體系不斷完善 電監(jiān)會 區(qū)域局 專員辦 三級安全監(jiān)管組織體系基本建立 政府綜合管 理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管互動的局面已經(jīng)形成 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依 法履行電力安全監(jiān)管職責(zé) 維護(hù)系統(tǒng)安全的作用日漸顯現(xiàn) 電力監(jiān)管條例 及配套規(guī)章的頒布 既界定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的基本職責(zé)和監(jiān)管的措施 程序 也進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管對象的 行為 四是電力應(yīng)急工作初顯成效 各級政府 各電力企業(yè)不斷完善應(yīng)急預(yù)案 建立健全應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu) 認(rèn)真落實應(yīng)急保證措施 電力應(yīng)急管理工作正在成為電 力安全生產(chǎn)工作的重要組成部分和常態(tài)化工作 電力行業(yè)應(yīng)對 大面積停電和重特大事故的能力得到加強(qiáng) 二 當(dāng)前電力安全生產(chǎn)面臨的主要問題 一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題需要我們高度重視 大面積停電的風(fēng) 險時刻存在 跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)日益緊密 局部故障可能引發(fā)更大范圍 和全局性的事故 電網(wǎng)建設(shè)滯后于負(fù)荷和電源發(fā)展 網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 薄弱 二次系統(tǒng)復(fù)雜 低頻振蕩 交直流并列運(yùn)行等一些影響 系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重大問題需要深入研究 廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制需 進(jìn)一步健全 外力破壞和自然災(zāi)害對系統(tǒng)安全造成了嚴(yán)重影響 二是電力基建重大事故頻發(fā) 嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全 電力建設(shè)施工力量不足 安全措施不落實 從業(yè)人員素質(zhì)低等 問題突出 少數(shù)企業(yè)政策和制度的執(zhí)行力 安全工作力度逐級 遞減 過多強(qiáng)調(diào)企業(yè)效益 忽視安全生產(chǎn)投入 三是煤礦等重要用戶供電存在隱患 大量煤礦由農(nóng)網(wǎng)供電 容 易造成多座煤礦同時停電 安全問題突出 少數(shù)基層供電企業(yè) 基礎(chǔ)管理工作薄弱 供用電服務(wù)行為有待規(guī)范 煤礦用電管理 工作薄弱 自備電源配備不足 非法生產(chǎn)等問題也嚴(yán)重影響煤 礦供用電安全 四是電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制 修 定滯后 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在指標(biāo)不夠全 面 內(nèi)容落后等問題 已不適應(yīng)廠網(wǎng)分開的新格局 不能滿足 電力工業(yè)快速發(fā)展的需要 也直接影響電力安全生產(chǎn)工作 此外 隨著電力體制改革不斷深化 新舊體制的轉(zhuǎn)折過程中必 然會產(chǎn)生許多新的問題 適應(yīng)電力市場化發(fā)展要求的電力安全 生產(chǎn)管理體制還需要進(jìn)一步建立和完善 當(dāng)前 電力監(jiān)管職能 沒有完全到位 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還缺 少強(qiáng)有力的措施和手段 也對電力安全生產(chǎn)工作造成不利影響 三 努力做好電力安全監(jiān)管工作 建立良好的電力安全生產(chǎn)秩 序 依法監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理電力行業(yè)的主要方式 電 力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行使電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 是建立新的 電力安全生產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容 尤權(quán)主席在年度電力監(jiān)管 工作會議和全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議的講話中 全 面闡述了今年電力安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想 提出了 三杜絕 三防 止 一維護(hù) 的總體工作目標(biāo) 我們要認(rèn)真貫徹落實會議精神和 尤權(quán)主席的講話要求 牢固樹立 安全發(fā)展 和 重中之重 的理念 確保全年工作目標(biāo)的實現(xiàn) 一是加快電力安全監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè) 按照 電力監(jiān)管條例 的要求 結(jié)合電力安全監(jiān)管的經(jīng)驗 研究制 修 定 電力安全監(jiān) 管辦法 電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定 新建電廠安全 性評價管理辦法 電力建設(shè)施工安全監(jiān)管辦法 電力 可靠性監(jiān)管辦法 等配套規(guī)章制度 并積極推動電力安全生產(chǎn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作 二是加強(qiáng)對電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實情況的監(jiān)管 首 先要督促電力企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備管理和制度落實 其次要推動電力 企業(yè)進(jìn)一步做好水電站大壩安全注冊和定檢工作 要繼續(xù)加強(qiáng) 電力建設(shè)施工安全管理 要認(rèn)真做好電力可靠性管理工作 三是堅持事前 事中 事后監(jiān)管相結(jié)合 充分發(fā)揮電力監(jiān)管機(jī) 構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢 加強(qiáng)對電力系統(tǒng)安全情況的評估分析 制定電 力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和防止電力建設(shè)施工坍塌 施工機(jī)械傷害 事故的具體措施 積極開展電力應(yīng)急管理 二次系統(tǒng)安全防護(hù) 電力可靠性管理 電力建設(shè)施工管理等方面的培訓(xùn) 根據(jù)各個階段安全生產(chǎn)的不同特點 及時組織開展電力安全生 產(chǎn)專項檢查 是開展事中監(jiān)管的重要方式 進(jìn)一步完善電力安 全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰程序 嚴(yán)格按 四不放過 原則做好 電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處 依法追究事故單位和相關(guān) 人員的責(zé)任 及時通報事故情況 提出改進(jìn)措施 四是進(jìn)一步完善電力安全監(jiān)管組織體系 擴(kuò)大全國電力安全生 產(chǎn)委員會組成范圍 調(diào)整和充實電力安全專家委員會成員和專 家組設(shè)置 進(jìn)