當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

1 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策 摘要 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在許多問題 這些問題導(dǎo)致村民來(lái) 信來(lái)訪不斷 黨群干群關(guān)系緊張 農(nóng)村工作舉步維艱 影響了經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 因此 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理刻不容緩 一 存在的主要問題一 存在的主要問題 一 發(fā)包 出租欠規(guī)范 二 資產(chǎn)管理欠規(guī)范 三 報(bào)銷審批欠規(guī)范 四 會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范 五 財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范 二 主要原因二 主要原因 一是法制 政策宣傳不到位 村干部法制觀念不強(qiáng) 二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低 群眾民主觀念淡薄 三是查處力度欠大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力 三 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議三 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議 一 加強(qiáng)法制宣傳教育 做到依法治村 二 堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度 做到有章理事 三 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管 做到服務(wù)于民 四 加大懲戒力度 做到取信于民 關(guān)鍵詞 村級(jí)組織關(guān)鍵詞 村級(jí)組織 財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理 問題問題 對(duì)策對(duì)策 2 村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織 它不是一級(jí)政權(quán)組織 依照 村民委員會(huì)組織法規(guī)定 它屬于自治組織 但它既要自主履行村務(wù) 管理職能 更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作 在此 情況下 村級(jí)組織的狀況 特別是財(cái)務(wù)管理狀況 直接關(guān)系到村民 的切身利益 關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定 近年來(lái) 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái) 務(wù)問題愈來(lái)愈重視 陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面 的措施 在全面實(shí)施村務(wù)公開 鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳等 使村級(jí)財(cái)務(wù)管理 工作逐步走上制度化 規(guī)范化的軌道 但毋須諱言 一些村在財(cái)務(wù) 管理上仍然存在有法不依 有令不行 有章不循等現(xiàn)象 導(dǎo)致違法 違紀(jì)時(shí)有發(fā)生 村民來(lái)信來(lái)訪不斷 黨群干群關(guān)系緊張 農(nóng)村工作 舉步維艱 極大地牽制了黨委 政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力 影響了經(jīng)濟(jì)健 康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 在此 本人結(jié)合工作實(shí)踐 對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái) 務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析 一 存在的主要問題一 存在的主要問題 一 發(fā)包 出租欠規(guī)范 一 發(fā)包 出租欠規(guī)范 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 村級(jí)農(nóng) 田水利 土地整理 交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多 而山林土地 果園漁塘 房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟(jì)主要 收入的支撐點(diǎn) 但在此過程中暴露出的問題不容忽視 1 程序欠 規(guī)范 個(gè)別村主要干部搞暗箱操作 不進(jìn)行招 投標(biāo) 有的不開 兩委 會(huì) 少數(shù)人說了算 即使開了會(huì) 個(gè)別干部又擅自變更集 體決定 2 手續(xù)欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在 口說為憑 書面合同少 合同要素不全 條款不明 權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求 等等 3 付款收費(fèi)欠規(guī)范 大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方 3 式入帳 農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的 黑洞 有的以其他費(fèi)用 支出直接沖抵承包款和租金 收支均不入帳 有的收取后 私自保 管挪用 長(zhǎng)期不報(bào)帳 有的 寅吃卯糧 由于集體收入少支出大 于是只好提前收繳承包款和租金 村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重 透支 二 資產(chǎn)管理欠規(guī)范 二 資產(chǎn)管理欠規(guī)范 1 應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀 資產(chǎn) 被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損 一些村主要干部擅自出借 或自借資金 大量借款無(wú)法回?cái)n 群眾罵聲不斷 有的村集體房屋 設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用 村干部或袖手旁觀或有心無(wú)力 2 多 頭開戶普遍存在 存款短缺屢有發(fā)生 由于金融部門吸儲(chǔ)不正當(dāng)競(jìng) 爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作崇 集體存款多頭開戶 甚 至采用個(gè)人名義存單存款 該問題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出 由于出納素質(zhì)良萎不齊 以及村主要干部直接自收自支等原因 致 使帳款不符 存款短缺 3 開支大手大腳 招待借公濟(jì)私 一部 分村在資金安排上沒有量力而行 有的盲目上項(xiàng)目 造成嚴(yán)重虧損 有的開支無(wú)度 揮霍浪費(fèi) 借機(jī)中飽私囊 三 報(bào)銷審批欠規(guī)范 三 報(bào)銷審批欠規(guī)范 按照 村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度 規(guī)定 開支由村 主任 一支筆 審批 主任直接經(jīng)手支出的票據(jù) 須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批 凡屬支出的憑證 必須寫明用途并由 經(jīng)手人簽名 證明人作證 審批人審批 做到三項(xiàng)手續(xù)齊全 該制 度又對(duì)開支額度的審批權(quán)限均有明文規(guī)定 但實(shí)際中 仍然存在不 少問題 1 審批不夠規(guī)范 個(gè)別村開支不經(jīng)集體研究 大額支出 不討論 有的干部自用自批 自收自支 架空出納 財(cái)監(jiān)小組形同 虛設(shè) 2 帳款結(jié)報(bào)不及時(shí) 部分村財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期外出脫崗 無(wú)法 4 正常結(jié)報(bào) 有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財(cái)務(wù) 造成無(wú)法正常結(jié)帳 3 報(bào)銷憑證不夠規(guī)范 有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù) 開支白 條入帳仍無(wú)法杜絕 支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺 四 會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范 四 會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在 1 會(huì)計(jì)帳簿 科 目設(shè)置不規(guī)范 如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物 有物無(wú)帳 有總帳沒有明 細(xì)帳 對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致 總帳 明細(xì) 帳不一致 現(xiàn)金與存款不分 2 一些工程 項(xiàng)目開支另行建帳 甚至不記帳 未能納入總帳之中 3 會(huì)計(jì) 出納自行記帳 對(duì)帳 不及時(shí) 憑證傳遞方法不規(guī)范 出了問題互相推諉 4 會(huì)計(jì)檔案 管理不善 一些村辦公條件差 實(shí)行村帳代理制前的會(huì)計(jì)憑證自行 保管 因保管不善難免遺失 有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后 移交檔案不 全 甚至拒不移交帳冊(cè)憑證 村干部也束手無(wú)策 五 財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范 五 財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范 有關(guān)部門對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不 可謂不重視 花費(fèi)了大量的人力 財(cái)力 出臺(tái)了不少行之有效的制 度 在公開的內(nèi)容 時(shí)間 程序 形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī) 范 應(yīng)該說卓有成效 但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位 仍然 暴露出不少問題 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最 后也是最有效的一道審核關(guān)口 但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù) 業(yè)務(wù) 素質(zhì)較弱 原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因 存在著重記帳輕監(jiān)管 只 審憑證 不審開支合理與否等現(xiàn)象 使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得 以入帳 2 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后 對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì) 產(chǎn) 生失誤 引起群眾誤解 3 在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體 的問題 對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布 無(wú)關(guān)緊要的 5 公開 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì) 如干部誤工往往同村民誤工捏在一起 公布 由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠完善 引發(fā)了諸多問題 一是違法違紀(jì) 增多 農(nóng)民目睹身邊的貪污 挪用 侵占 受賄現(xiàn)象 導(dǎo)致黨群 干群矛盾激烈 直接影響了黨和政府在群眾中的形象 二是影響社 會(huì)穩(wěn)定 由于財(cái)務(wù)管理混亂 違法違紀(jì)增多 引起群眾強(qiáng)烈不滿 集體上訪 越級(jí)上訪不斷 嚴(yán)重影響社會(huì)安定 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩 慢 管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失 違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被侵蝕 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 挫傷了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和對(duì)黨與 政府的感情 增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人為阻力 二 主要原因二 主要原因 一是法制 政策宣傳不到位 村干部法制觀念不強(qiáng)一是法制 政策宣傳不到位 村干部法制觀念不強(qiáng) 多年來(lái) 我們一直在搞普法教育 也取得了一定成效 但是 在有些情況下 還沒有脫離圖形式 一陣風(fēng) 不注重實(shí)際效果的教育方式 要真正 使農(nóng)村干部群眾 知法 懂法 守法 還需要做長(zhǎng)期 扎實(shí)的工作 由于部分村干部不懂得法律 法規(guī)以及有關(guān)政策 制度 或者即使 懂一些 也是一知半解 自認(rèn)為只要自己不貪不占 財(cái)務(wù)管理問題 無(wú)關(guān)緊要 有的以 老大 自居 撇開制度 撇開監(jiān)督 我行我素 變村民自治為村干部自治 甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn) 實(shí)惠 明知故犯 故意搞亂財(cái)務(wù) 便于混水摸魚 二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低 群眾民主觀念淡薄二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低 群眾民主觀念淡薄 一些財(cái)會(huì)人員年 齡老化 不注重學(xué)習(xí) 業(yè)務(wù)水平低 難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì) 工作 有的由于怕得罪人 或確實(shí)難以堅(jiān)持原則 于是放棄職守 6 而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來(lái)的 親信 要讓 他堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論 我們一直強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督 而作為監(jiān)督主 體的人民群眾對(duì)我們的法律 法規(guī)政策 制度等等究竟了解多少呢 許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識(shí) 看問題憑好惡 往往將自身利益放在 首位 對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管 不想管或不 敢管 三是查處力度欠大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力三是查處力度欠大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力 由于法律規(guī)定存在缺陷 查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題 加上村級(jí)財(cái)務(wù)問題自身 復(fù)雜化 導(dǎo)致查處難度大 扶正糾偏難 根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法 解釋 村級(jí)基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中 的貪污 挪用 受賄行為才屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍 至于在管理內(nèi)部 事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機(jī)關(guān)管轄 但實(shí)際往往兩類 犯罪交織在一起 基于法律規(guī)定 檢察 公安只能各管各 而且農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處 由于財(cái)務(wù)管理混亂 罪與非罪界定難等因 素 紀(jì)檢部門 司法機(jī)關(guān)往往存在怕難 怕煩而不敢插手的情況 加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不一 致使一些村干部違法查處 工作有時(shí)處于法律真空狀態(tài) 法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理 自我教 育 自我服務(wù)的自治組織 而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán) 但 是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下 鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇 內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán) 逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治 確實(shí)值得深入研究 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限 一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問題 除非觸犯刑律 或者觸犯黨紀(jì) 否則也難以具體處理 三 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議三 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議 7 一 加強(qiáng)法制宣傳教育 做到依法治村 一 加強(qiáng)法制宣傳教育 做到依法治村 要采取各種行之有 效 切實(shí)可行的方法 加強(qiáng)法律 法規(guī)和有關(guān)政策 制度的宣傳教 育 大力宣傳正反兩方面的典型 防止圖形式 走過場(chǎng) 首先要針 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化 制度化的現(xiàn)狀 加強(qiáng)教育培 訓(xùn) 對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育 財(cái)經(jīng)管理 法律知識(shí)的培 訓(xùn) 提高干部的綜合素質(zhì) 使他們真正知道什么是違法 什么是合 法 切實(shí)做到按章辦事 其次要對(duì)廣大村民開展民主教育 把政策 法律 法規(guī) 有關(guān)制度交給群眾 使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪 些 如何依法行使手中的權(quán)力 切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí) 尤其要注重對(duì) 黨員 財(cái)監(jiān)小組成員 村民代表的教育 切實(shí)提高監(jiān)督能力 使他 們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督 以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞 二 堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度 做到有章理事 二 堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度 做到有章理事 要規(guī)范 農(nóng)村財(cái)務(wù) 制度建設(shè)是根本保障 實(shí)踐證明 我縣已經(jīng)推行的諸如 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度 村干部補(bǔ)貼制度 財(cái)務(wù)公開制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理 記帳制度都行之有效 且便于操作 關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不 扣落實(shí)執(zhí)行的問題 此外 本人建議應(yīng)盡快建立下列制度 1 工 程項(xiàng)目建設(shè) 資產(chǎn)承包租賃公開制度 為避免村干部暗箱操作 貪 污賄賂挪用等情況的發(fā)生 凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè) 集體資產(chǎn)的發(fā)包 租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論 重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或 村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施 且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公 開 以徹底改變個(gè)別人說了算的現(xiàn)象 對(duì)于各類合同文書 建議由 農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查 以符合法定要求 2 外來(lái)資金管理制 度 實(shí)踐中 經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款 社會(huì)捐助款物 上 8 級(jí)部門撥款等外來(lái)資金收不入帳現(xiàn)象 為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞 防止村民誤解 建議對(duì)上述外來(lái)資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收 再撥 付村級(jí)使用 3 取消多頭開戶 實(shí)行支票戶管理制度 針對(duì)濫開 存折戶 公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象 建議規(guī)定各村只 應(yīng)保留一個(gè)帳號(hào) 杜絕存折開戶 實(shí)行支票結(jié)算 堅(jiān)持帳 款 支 票 印鑒分開保管原則 4 實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度 首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 應(yīng)嚴(yán)格把關(guān) 對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫(kù) 防止挪用 發(fā)現(xiàn)不符要 求的票據(jù) 不應(yīng)開支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則 監(jiān)督執(zhí)行 其次 縣農(nóng) 經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì) 爭(zhēng)取村干部屆期內(nèi)能輪審一次 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決 5 實(shí)行村干部過錯(cuò)行為民事賠償制 度 對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的 要求 承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任 類似此類監(jiān)督制度 在我省瑞安等地已 不是新鮮事 三 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管 做到服務(wù)于民 三 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管 做到服務(wù)于民 農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未 能得到根本性解決 某種程度上說 關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上 由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來(lái)越難做 如果脫離村干部或者得不到村干部 的支持更是寸步難行 為此 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問題怕影響干 部工作積極性而不愿抓 不敢抓 發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖 能保則保 結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒 問題 干部有恃無(wú)恐 從而使 財(cái)務(wù)問題進(jìn)一步惡化 因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部 隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè) 選配好村級(jí)主要干部 對(duì)于在執(zhí)行財(cái) 務(wù)制度上屢教不改 違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處 決不姑息遷 就 采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好 村會(huì)計(jì)隊(duì)伍則應(yīng)強(qiáng)化教育培 9 訓(xùn) 強(qiáng)化檢查考核 以提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 切實(shí)履行起審監(jiān)職責(zé) 四 加大懲戒力度 做到取信于民 四 加大懲戒力度 做到取信于民 在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯 罪問題上 也應(yīng)當(dāng)兩手抓 兩手都要硬 一手抓預(yù)防 一手抓打擊 前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手 司法實(shí)踐證明 在 當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下 不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律 總會(huì)有一些 干部經(jīng)不住誘惑 走上違法犯罪的道路 對(duì)于這些人 絕不能手軟 不能失之于寬 一方面要提高