堅持好發(fā)展好新時代楓橋經(jīng)驗課件

新時代楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”黨的二十屆三中全會指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！皸鳂蚪?jīng)驗”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的，不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國基層社會治理的一個樣板?；仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗”跨越時代創(chuàng)新發(fā)展的歷程，分析其內(nèi)涵和特點(diǎn)，我們深刻體會到：“楓橋經(jīng)驗”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理念和治國理政方式轉(zhuǎn)變的軌跡，蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同依法治理社會的深刻哲理，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)勁生命力，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是對構(gòu)建基層社會治理新格局，有著諸多的啟示和借鑒作用。前言導(dǎo)讀目錄“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變01“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治02“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐特征：“五治”融合03“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪：走向善治04“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變第一部分浙江諸暨市楓橋區(qū)委采取發(fā)動群眾開展說理斗爭的方式對“四類分子”進(jìn)行改造，形成了“矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。在群眾看來：如果把沒有改造好的“四類分子”抓到監(jiān)獄去，用一個警察管教100個“四類分子”，不如交給群眾監(jiān)督；100個群眾教育一個“四類分子”，就算是鐵石心腸也會被軟化。正因采納了群眾意見，把敵我矛盾轉(zhuǎn)化成為人民內(nèi)部矛盾，極大地緩和了階級矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于社會主義建設(shè)初期在上個世紀(jì)60年代初01“這叫矛盾不上交，就地解決”，并就“諸暨的好例子”作出重要批示，要求“各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。由此，“楓橋經(jīng)驗”被推向全國。02改革開放初期為調(diào)動一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，楓橋區(qū)再一次勇敢沖破“禁區(qū)”。率先給表現(xiàn)好的“四類分子”大批摘帽，進(jìn)而把社會消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。摘了帽的“四類分子”，被吸引到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，融入社會正常生活，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量，可謂“摘掉一頂帽、調(diào)動幾代人”。不久中央便作出決定：凡是多年來遵守政府法令、老實(shí)勞動、不做壞事的，一律摘帽。01隨著改革開放的擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整引發(fā)的矛盾越來越多，諸暨市楓橋區(qū)堅持依靠群眾就地化解矛盾糾紛，探索社會綜合治理和平安建設(shè)的新模式，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，開創(chuàng)了案件少、社會穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的良好局面，成為全國綜合治理的典范和平安建設(shè)的首創(chuàng)者。022003年，時任浙江省委書記的領(lǐng)導(dǎo)人，明確要求倍加珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。03進(jìn)入新時代面對社會矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，諸暨市實(shí)施基層黨建“五大引領(lǐng)”工程，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾廣泛參與、各類組織積極協(xié)同的基層治理體系；同時創(chuàng)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等多元化人民調(diào)解平臺，有效地化解了矛盾，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新經(jīng)驗，走出了一條具有特色的基層社會治理新路。2013年，領(lǐng)導(dǎo)人再次指示，要求各級黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

50多年來，“楓橋經(jīng)驗”隨著時代變化不斷豐富發(fā)展。在治理理念上從側(cè)重社會穩(wěn)定為主轉(zhuǎn)為社會全面進(jìn)步、鄉(xiāng)村全面振興整體協(xié)同推進(jìn)；在治理主體上從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理方式上從消極治理轉(zhuǎn)為積極治理，從被動治理轉(zhuǎn)為主動治理，從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防，形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。然而無論時代如何變化，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；始終堅持人民群眾的主體地位，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，把群眾路線貫穿于基層社會治理的全過程。始終一以貫之把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把人民主體作為根本立場，把自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合作為根本方式，把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本支撐?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治第二部分“楓橋經(jīng)驗”最根本的一條，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動群眾依法治理社會，走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基層社會治理道路。這是“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，始終成為基層社會治理高高飄揚(yáng)的一面旗幟的真正的“寶典”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會治理的主線01

早在1977年浙江省委就曾下發(fā)文件，要求學(xué)習(xí)普及“楓橋經(jīng)驗”。其中第一條就是“黨支部能堅持黨的基本路線，加強(qiáng)對治保工作的領(lǐng)導(dǎo)”。進(jìn)入新時代，諸暨市堅持黨建引領(lǐng)基層治理加強(qiáng)黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨群聯(lián)動。在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級工作網(wǎng)絡(luò)，健全定活動日、定責(zé)任區(qū)、定聯(lián)系戶“三定”工作機(jī)制；把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的末端。1實(shí)施“五大引領(lǐng)”工程：以政治引領(lǐng)把準(zhǔn)基層治理方向；以組織引領(lǐng)筑牢基層治理陣地；以能力引領(lǐng)鍛造基層治理主力軍；以發(fā)展引領(lǐng)打造基層治理主引擎；以服務(wù)引領(lǐng)，拓寬基層治理主渠道。生動地回答了“誰來領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”“誰來實(shí)施治理”“誰來評判治理”等一系列重大問題。2把依靠群眾作為基層社會治理的根本路徑02

當(dāng)年毛同志肯定“楓橋經(jīng)驗”：“最重要的一條是做群眾工作”。中央把“一鎮(zhèn)之計”變?yōu)椤耙粐摺?，所肯定的?jīng)驗最關(guān)鍵的是依靠群眾。可以說，沒有依靠群眾，就沒有“楓橋經(jīng)驗”。在社會治理中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會服務(wù)托付群眾。特別善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，依據(jù)群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造完善政策主張。1特別善于培育社會組織，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成各項治理任務(wù)，提高社會治理成效，避免了社會治理變成政府獨(dú)角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬，展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。2首先完善基層群眾自治制度，強(qiáng)化基層黨群服務(wù)中心功能，支持社會組織參與治理活動，確保各類組織有事有責(zé)、有經(jīng)費(fèi)有場地、有承諾有作為。其次重視新鄉(xiāng)賢在基層治理中的特殊作用，成立鄉(xiāng)賢參事會，借助他們的聲望、品行、才學(xué)和實(shí)力，為鄉(xiāng)村振興和社會治理出謀劃策、出資盡力，成為鄉(xiāng)村德行的引導(dǎo)者示范者、鄉(xiāng)村事務(wù)的推動者監(jiān)督者。此外注重流動人口黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮外來人口、流動人口參與社會治理的積極性。把基層社會治理的權(quán)能賦予群眾03諸暨在多年的基層治理實(shí)踐中，努力健全包括黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、自治組織、自愿者組織等多主體的社會共建共治體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。社會組織是群眾參與社會治理的載體和平臺。他們發(fā)揮群眾性自治組織和各種社會組織的功能，把基層治理的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐特征：“五治”融合第三部分說到“楓橋經(jīng)驗”，大家耳熟能詳?shù)木褪恰靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。一個“不”字經(jīng)念得深入人心。這個“不”是規(guī)則，是結(jié)果。通過什么途徑治理，用什么方式治理？才能做到“不”。我們體會到，“楓橋經(jīng)驗”最精準(zhǔn)的要義，就是不斷創(chuàng)新治理方法展現(xiàn)經(jīng)久不衰的生命力。從實(shí)踐來看，最鮮明的特點(diǎn)、最有參考價值和可復(fù)制的經(jīng)驗，就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。自治是“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)支撐“楓橋經(jīng)驗”中的自治，是社會治理的基點(diǎn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本形式，在基層治理中起著基礎(chǔ)性作用。楓橋鎮(zhèn)多個村莊在試點(diǎn)中，構(gòu)建“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個實(shí)施細(xì)則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”。01推動村級事務(wù)陽光化、村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化，克服了“村務(wù)行政化、干部說了算、群眾靠邊站”的頑疾。法治是“楓橋經(jīng)驗”的基本準(zhǔn)則諸暨善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會生活中的矛盾和問題。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個嚴(yán)禁”，做到公正司法、嚴(yán)格司法、陽光司法。02全面開展“法潤諸暨”專項行動，推行政府法律顧問制度精心組建多層次的矛盾糾紛調(diào)解體系，建立了環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等十三個專業(yè)調(diào)解委員會，建成市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合調(diào)解中心和29家訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接工作室，打造了“老楊調(diào)解工作室”等一批群眾認(rèn)可度較高的品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造了“調(diào)解七法”，把各種問題和矛盾化解在第一現(xiàn)場和萌芽狀態(tài)，創(chuàng)建了一批“零上訪鎮(zhèn)村”“無訴訟村”，連續(xù)14年被評為省“平安縣市”，并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。德治是“楓橋經(jīng)驗”的價值取向諸暨強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)德潤人心、教化群眾、減少矛盾，成為“楓橋經(jīng)驗”的亮點(diǎn)。03他們以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。推進(jìn)全國“新時代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—文化禮堂”三級體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居，建成運(yùn)行了200多個村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂。01他們大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦，形成了“諸暨模式”的新風(fēng)尚。特別注重發(fā)揮7.2萬名志愿者隊伍力量，樹立一批道德榜樣、家風(fēng)典范和文明示范，唱響向美向善的諸暨“好聲音”。02心治是“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)功絕活社會治理重在治人，治人關(guān)鍵是治心。04心治是社會治理規(guī)律的必然要求，也是“楓橋經(jīng)驗”不斷精細(xì)化的內(nèi)經(jīng)早年在對“四類分子”的監(jiān)督改造中，楓橋干部群眾“通過說理，制服敵人”，讓管教對象心服口服。隨著社會主要矛盾和矛盾沖突方式的變化，群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復(fù)雜化。諸暨注重社會成員心態(tài)的調(diào)整，用心理學(xué)提升發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。楓橋鎮(zhèn)成立首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理咨詢工作室“心語心苑”，實(shí)施“點(diǎn)亮生命創(chuàng)造未來”留守兒童心靈關(guān)懷項目，并參與司法所社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)。他們積極探索情感管理模式，為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢等，逐步構(gòu)建社會心理防范體系。智治是“楓橋經(jīng)驗”的時代特征改革開放以來，面對更加復(fù)雜的矛盾，系統(tǒng)創(chuàng)造了矛盾糾紛化解機(jī)制，顯示了高超的治理智慧。05智治成為檢驗社會治理體系及治理能力的試金石和基本標(biāo)尺，成為“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色和時代特征進(jìn)入信息化時代，諸暨人率先推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)與社會治理深度融合，積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式。治理方式由線下“單線管控”轉(zhuǎn)向線上線下“雙線聯(lián)動”，突顯了“楓橋經(jīng)驗”新時代新特點(diǎn)。他們開辦“1963法潤諸暨”，打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)“雪亮工程”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，起到事半功倍的效果。群眾有事移動辦，掌上辦，一網(wǎng)通辦，一證通辦，做到了“零跑腿”，“最多跑一次”，提高了辦事效能，實(shí)現(xiàn)了“政府暖心、村民開心”。依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治預(yù)防控制矛盾，依靠心治從源頭消除矛盾，依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾，防止矛盾擴(kuò)大升級蔓延成社會風(fēng)險。這種“五位一體”的治理模式，集中表明“楓橋經(jīng)驗”具有規(guī)律性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，而且具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、可行性?！皸鳂蚪?jīng)驗”創(chuàng)造的治理方式內(nèi)涵豐富，形式多樣。“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪：走向善治第四部分社會治理現(xiàn)代化是一個不斷探索完善社會治理體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的過程。社會治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)。楓橋經(jīng)驗作為中國特色基層社會治理的范例，經(jīng)過50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學(xué)理念和先進(jìn)方法融入治理實(shí)踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風(fēng)險于無形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效的基層社會治理方案。為我們堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗和啟示。首先要把黨組織建設(shè)好，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨員干部引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能與群眾組織社會治理功能的良性互動。要建立健全黨把群眾路線貫穿到基層治理各個環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，確保黨對群眾和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。從根本上說（一）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)起來楓橋經(jīng)驗啟示我們：黨組織是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。要按照“大治理”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理，打造治理“共同體”，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢，推動治理主體從“多中心”向“一核多元”轉(zhuǎn)變。首先要加大力度簡政放權(quán)，賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道相對完整和獨(dú)立的行政權(quán)以及一定的執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建精簡高效的基層管理體制；同時優(yōu)化“基層治理平臺”，完善網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的基層管理服務(wù)體系。特別要強(qiáng)化服務(wù)理念，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，推動公共服務(wù)供給主體多元化、提供方式便捷化。（二）政府依法行政治起來楓橋經(jīng)驗啟示我們，政府是依法管理社會的執(zhí)行力量。要真正發(fā)揮政府作用，提高治理效能，必須進(jìn)一步深化改革賦權(quán)賦能，同時建立各方協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政府資源，