“三同時”監(jiān)察

三同時三同時 監(jiān)察監(jiān)察 一 三同時 三同時 指生產性基本建設和技術改造項目中的勞動安全衛(wèi)生 設施 應與主體工程同時設計 同時施工 同時驗收和投產使 用 我國在安排生產性新建 擴建 改建項目時 往往由于投資不 足或出于 節(jié)省 的考慮 對項目中配套的安全衛(wèi)生設施隨意削 減 這樣做的結果 往往使投產后的生產項目無法正常運轉 或生產不能健康運行 最后被迫補上安全衛(wèi)生設施 以至從總 體上看 不僅沒有節(jié)省 反而造成更大的浪費 三同時 就是 從制度上保證安全衛(wèi)生設施建設能同步到位 二 有關 三同時 監(jiān)察的法規(guī) 1 國家計委 財政部 國家物資總局 國家勞動總局聯(lián)合發(fā)布 的 關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知 1977 年 8 月 24 日 77 勞護字 105 號 第 4 條提出 在新建 擴建 改建企業(yè)時 必須按照 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 的要求進行 設計和施工 一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設計 同時施工 同時投產 遺漏的防塵防毒措施 要盡快補上 其 費用由原投資部門負責 2 中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知 1978 年 10 月 21 日中發(fā) 1978 67 號 第三點指出 今后 凡是新建 改建 擴建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項目 都必須有保證 安全生產和消除有毒有害物質的設施 這些設施要與主體工程 同時設計 同時施工 同時投產 不得削減 正在建設的項目 沒有采取相應設施的 一律要補上 所需資金由原批準部門解 決 誰不執(zhí)行 要追究誰的責任 勞動 衛(wèi)生 環(huán)保部門要參 加設計審查和竣工驗收工作 凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的 有權 制止施工和投產 3 勞動部關于生產性建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行 規(guī)定 1988 年 5 月 27 日勞字 1988 48 號 共 12 條 25 款 另 3 個附件 是 三同時 監(jiān)察方面最正規(guī) 最完整的法規(guī) 主 要內容如下 1 宗旨 確保生產性工程項目 以下簡稱 建設項目 投產后符合職業(yè) 安全衛(wèi)生的要求 2 適用范圍 我國境內一切生產性基本建設工程項目 技術改造和引進的工 程項目 包括港口 車站 倉庫 3 基本要求 a 建設項目必須符合國家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關法規(guī) 標 準的規(guī)定 b 建設項目中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術措施和設施 應與主體工 程同時設計 同進施工 同時投產使用 以下簡稱 三同時 4 批準實施建設項目的單位 各級經濟管理和行政管理部門 在 三同時 工作中應負的責任 a 在組織建設項目可行性論證時 應有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內 容 并將論證結果載入可行性論證文件 b 在編制或審批建設項目計劃任務書時 應編制 審批職業(yè)安 全衛(wèi)生方面相應采取的技術措施和設施所需投資 并納入投資 控制數內 c 建設項目在可行性論證 初步設計審查和竣工驗收時 應及時 通知勞動部門參加有關會議 提供有關文件 資料 d 在建設項目管理工作中 應認真貫徹本規(guī)定 并在有關文件 中作出相應的規(guī)定 督促檢查建設 設計 施工單位嚴格執(zhí)行 e 負責將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門 5 組織實施建設項目的單位 建設單位 在 三同時 工作中 應負責的責任 a 在編制建設項目計劃和財務計劃時 應將職業(yè)安全衛(wèi)生方面 相應的所需投資一并納入計劃 同時編報 引進技術 設備的 原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減 沒有措施或措施不力的應同 時編報國內配套的投資計劃 并保證建設項目投產后有良好的 勞動條件 b 初步設計會審前 必須向勞動部門報送擬建設項目的職業(yè)安 全衛(wèi)生評價報告和初步設計文件 含 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設計審批表 和有關的圖紙資料 c 建設單位應對承擔建設項目設計 施工的單位提出具體的要求 確保建設項目的設計 施工符合本規(guī)定的要求 并負責提供必 須的資料和條件 對設計 施工過程落實 三同時 負有督促檢 查的責任 d 在生產設備調試階段 應同時對職業(yè)安全衛(wèi)生設備 措施進 行調試和考核 對其效果作出評價 在人員培訓時要有職業(yè)安 全衛(wèi)生的內容 應制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度 e 建設項目驗收前 20 天 應將試生產中職業(yè)安全衛(wèi)生設備運行 情況 措施效果 檢測數據 存在的問題以及今后采取的措施 等寫出專題報告 連同 建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表 報送勞動部門審批 f 對驗收中提出的有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改進意見 應積極安 排人力 物力和財力按期解決 并將整改情況及時上報勞動部 門 6 設計單位要對建設項目中職業(yè)安全衛(wèi)生設施設計負責 a 建設項目在進行可行性論證時 應對擬建設項目的勞動條件 同時作出論證和評價 b 在編制初步設計文件時 應同時編制 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 c 在初步設計中 應嚴格遵守現有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和 技術標準 要充分考慮到安全與預防職業(yè)危害的要求 對設計 工作負責 d 在技術設計和施工圖設計時 應不斷完善初步設計中的職業(yè) 安全衛(wèi)生有關措施和內容 從設計上落實在初步設計會審中提 出的有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見 e 經審查同意的涉及到職業(yè)安全衛(wèi)生問題的設計方案 如有變 動要征得勞動部門的同意 7 施工單位要對建設項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設施的工程質量負 責 施工中要嚴格按施工圖和設計要求施工 確實做到安全衛(wèi)生工 程與主體工程同時施工 確保工程質量 8 各級勞動部門對建設項目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施 設施 三同時 的實施 實行國家監(jiān)察 a 參加建設項目的可行性論證會議 負責對可行性論證文件中 的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內容進行審查 b 在初步設計會審中 應認真審閱建設單位報送的職業(yè)安全衛(wèi) 生評價報告和初步設計文件并及時將審查意見返回給建設單位 在參加會審會議時應提出審查意見 c 審批建設單位報送的 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設項目職業(yè) 安全衛(wèi)生初步設計審批表 和 建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審 批表 d 參加建設項目竣工驗收會議時 應依據建設單位報送的試生 產中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報告和初步設計審批表的內容 嚴格 審查建設項目執(zhí)行 三同時 的情況和審查其實際效果 e 建設項目未經勞動部門審查或同意 不得投產使用 否則 勞動部門有權拒絕與建設單位辦理勞動業(yè)務 f 強行投產的建設項目發(fā)生事故或造成嚴重職業(yè)危害的 要追究 批準投產者的責任 9 建設項目實行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級管理 a 國家和行業(yè)主管部門直接組織的重點建設項目 由勞動部直 接監(jiān)察 b 地方各級部門組織的建設項目由同級勞動部門負責監(jiān)察 c 一切建設項目的可行性論證審查 初步設計審查和竣工驗收時 建設單位要及時通知主管部門安技處 科 和當地勞動部門參 加會議 10 各部門 各單位都應在職責范圍內認真貫徹執(zhí)行規(guī)定 對違 反者勞動部門要根據國家有關規(guī)定 視情節(jié)輕重給予經濟處罰 觸犯刑律的 由司法部門追究刑事責任 三 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 主要內容 1 設計依據 1 國家 地方政府和主管部門的有關規(guī)定 2 采用的主要技術規(guī)范 規(guī)程 標準和其它依據 2 工程概述 1 本工程設計所承擔的任務及范圍 2 工程性質 地理位置及特殊要求 3 改建 擴建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況 4 主要工藝 原料 半成品 成品 設備及主要危害概述 3 建筑及場地布置 1 根據場地自然條件中的氣象 地質 雷電 暴雨 洪水 地震等情況預測的主要危險因素及防范措施 2 建廠的四鄰情況 對本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措 施 3 工廠總體布置中對諸如鍋爐房 氧氣站 乙炔站等及易燃 易爆 有毒物品倉庫對全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施 4 廠區(qū)內的通道 運輸的職業(yè)安全衛(wèi)生 5 總圖設計中建筑物的安全距離 采光 通風 日曬等情況 主要有害氣體與主要風向的關系 6 輔助用室包括救護室 醫(yī)療室 浴室 更衣室 休息室 哺乳室 女工衛(wèi)生室的設置情況 4 生產過程中職業(yè)危害因素的分析 1 生產過程中使用和產生的主要有毒有害物質 包括原料 材料 中間體 副產物 產品 有毒氣體 粉塵等的種類名稱 和數量 2 按照爆炸和火災危險場所的類別 等級 范圍 選擇電氣 設備 安全距離 防雷 防靜電及防止誤操作等設施 3 生產過程中的自動控制系統(tǒng)和緊急停機 事故處理的保護 措施 4 說明危險性較大的生產過程中 一旦發(fā)生事故和急性中毒 的搶救 疏散方式及應急措施 5 扼要說明在生產過程各工序產生塵毒的設備 或部位 塵毒的種類 塵毒的名稱 原來塵毒危害情況 以及防止塵毒 危害所采用的防護設備 設施 及其效果等 6 經常處于高溫 高噪聲 高振動工作環(huán)境所采用的降溫 降噪及降振措施 防護設備性能及檢測檢驗設施 7 改善繁重體力勞動強度方面的設施 6 預期效果及評價 對職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采取的治理措施 提出 專題報告和綜合評價 7 職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機構設置及人員配備情況 1 職業(yè)安全衛(wèi)生機構設置及人員配備 2 維修 保養(yǎng) 日常監(jiān)測檢驗人員 3 勞動保護教育設施及人員 8 專用投資概算 1 主要生產環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項防范設施費用 2 檢測裝備和設施費用 3 安全教育裝備和設施費用 4 事故應急措施費用 四 三同時 監(jiān)察 勞動監(jiān)察部門應在在不同的階段和時間 分別對批準建設的單 位 組織建設的單位 設計單位 施工單位按照法規(guī)要求進行 檢查 1 對批準建設單位的監(jiān)察 1 在進行可行性論證時應抓住是否對安全衛(wèi)生設施作了論證 是否已將論證結論載入可行性論證文件 在編制 或審批 建 設項目計劃任務書時 要抓住對方是否相應地編制或審批了安 全衛(wèi)生設施部分 特別是所需投資是否已納入投資控制數內 2 在建設項目進行可行性論證 初步設計審查和竣工驗收階 段 都要積極參與 并審查其文件資料是否符合要求 3 檢查對方在建設 項目管理工作中 建設 設計 施工單位是否嚴格地執(zhí)行了本 規(guī)定 2 對組織建設單位的監(jiān)查 1 檢查其在編制建設項目計劃和財務計劃時 是否將職業(yè)安 全衛(wèi)生方面相應的所需投資一并納入計劃 同時編報 2 檢查其對引進技術 設備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施有無削 減的情況 這就必須要查核進口設備的原始資料 例如設備臺 件清單 拿來和驗收清單核對 如果原始清單中有 而驗收清 單上沒有 這就可以向建設單位質詢 查明原因 究竟是自己 削減了 還是對方遺漏了 務必要使它配套齊全 以便在安裝 投產后發(fā)揮正常作用 即規(guī)定上要求的 有良好的勞動條件 3 檢查組織建設的單位有沒有在建設項目的初步設計會審前 向勞動監(jiān)察部門報送了擬建設項目的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告和 初步設計文件 含 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設項目職業(yè)安全 衛(wèi)生初步設計審批表 和有關圖紙資料 如果報送了 要認真 審查 必要時還應虛心地請教行家里手指導 務必以負責的科 學態(tài)度 評價對方的設計方案與其評價報告是否一致 有什么 缺陷 其評判的尺度就是按這樣的建設項目安全衛(wèi)生配套設施 能否在投入使用后符合 有良好的勞動條件 的要求 有時候 按設計方案評價 預測可能符合要求 但由于方案中采取了比 較落后的技術 或施工比較麻煩 或費用比較多 如果可以用 先進的 省事的或便宜的來代替它時 一定要提出來 為國家 節(jié)約投資 4 在生產設備的調試階段 要考核其配套的安全衛(wèi)生設施的 調試效果并作出評價 對有問題的地方要指出來 要求改進 應要求有落實這套安全衛(wèi)生設施投入運行后的管理措施 如按 什么規(guī)程操縱 由誰來操縱 建立怎樣維護 保養(yǎng)等制度 5 檢查組織建設的單位是否按 規(guī)定 在建設項目驗收前 20 天 把試生產中職業(yè)安全衛(wèi)生設備的運行情況 措施效果 檢測數據 存在問題以及今后采取的措施等 寫出專題報告 連同 建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表 報送勞動行政部門 審批 如果沒有的 要督促催辦 如果報送了 要負責審查 務必要對配套的安全衛(wèi)生設施的運行確實能產生 良好的勞動 條件 的效果 才能批準 3 對設計單位的監(jiān)察 1 要檢查對擬建項目的勞動條件有沒有作出論證和評價 并 對這種論證和評價提出意見 這里可能有兩種情況 一種是企 業(yè)領導根本沒有考慮過要對勞動條件作什么評價 提出什么要 求 這時要督促認真對待這個問題 另一種是有論證有評價 但由于信息渠道較窄 收集的資料或者是過時了 或者是太先 進 過時了不好 太先進了 要花許多錢 也會