“三同時”監(jiān)察

三同時三同時 監(jiān)察監(jiān)察 一 三同時 三同時 指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項目中的勞動安全衛(wèi)生 設(shè)施 應(yīng)與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時驗收和投產(chǎn)使 用 我國在安排生產(chǎn)性新建 擴建 改建項目時 往往由于投資不 足或出于 節(jié)省 的考慮 對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削 減 這樣做的結(jié)果 往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項目無法正常運轉(zhuǎn) 或生產(chǎn)不能健康運行 最后被迫補上安全衛(wèi)生設(shè)施 以至從總 體上看 不僅沒有節(jié)省 反而造成更大的浪費 三同時 就是 從制度上保證安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)能同步到位 二 有關(guān) 三同時 監(jiān)察的法規(guī) 1 國家計委 財政部 國家物資總局 國家勞動總局聯(lián)合發(fā)布 的 關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知 1977 年 8 月 24 日 77 勞護字 105 號 第 4 條提出 在新建 擴建 改建企業(yè)時 必須按照 工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準 的要求進行 設(shè)計和施工 一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設(shè)計 同時施工 同時投產(chǎn) 遺漏的防塵防毒措施 要盡快補上 其 費用由原投資部門負責 2 中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知 1978 年 10 月 21 日中發(fā) 1978 67 號 第三點指出 今后 凡是新建 改建 擴建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項目 都必須有保證 安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施 這些設(shè)施要與主體工程 同時設(shè)計 同時施工 同時投產(chǎn) 不得削減 正在建設(shè)的項目 沒有采取相應(yīng)設(shè)施的 一律要補上 所需資金由原批準部門解 決 誰不執(zhí)行 要追究誰的責任 勞動 衛(wèi)生 環(huán)保部門要參 加設(shè)計審查和竣工驗收工作 凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的 有權(quán) 制止施工和投產(chǎn) 3 勞動部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行 規(guī)定 1988 年 5 月 27 日勞字 1988 48 號 共 12 條 25 款 另 3 個附件 是 三同時 監(jiān)察方面最正規(guī) 最完整的法規(guī) 主 要內(nèi)容如下 1 宗旨 確保生產(chǎn)性工程項目 以下簡稱 建設(shè)項目 投產(chǎn)后符合職業(yè) 安全衛(wèi)生的要求 2 適用范圍 我國境內(nèi)一切生產(chǎn)性基本建設(shè)工程項目 技術(shù)改造和引進的工 程項目 包括港口 車站 倉庫 3 基本要求 a 建設(shè)項目必須符合國家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī) 標 準的規(guī)定 b 建設(shè)項目中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施 應(yīng)與主體工 程同時設(shè)計 同進施工 同時投產(chǎn)使用 以下簡稱 三同時 4 批準實施建設(shè)項目的單位 各級經(jīng)濟管理和行政管理部門 在 三同時 工作中應(yīng)負的責任 a 在組織建設(shè)項目可行性論證時 應(yīng)有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內(nèi) 容 并將論證結(jié)果載入可行性論證文件 b 在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時 應(yīng)編制 審批職業(yè)安 全衛(wèi)生方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資 并納入投資 控制數(shù)內(nèi) c 建設(shè)項目在可行性論證 初步設(shè)計審查和竣工驗收時 應(yīng)及時 通知勞動部門參加有關(guān)會議 提供有關(guān)文件 資料 d 在建設(shè)項目管理工作中 應(yīng)認真貫徹本規(guī)定 并在有關(guān)文件 中作出相應(yīng)的規(guī)定 督促檢查建設(shè) 設(shè)計 施工單位嚴格執(zhí)行 e 負責將本部門建設(shè)項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門 5 組織實施建設(shè)項目的單位 建設(shè)單位 在 三同時 工作中 應(yīng)負責的責任 a 在編制建設(shè)項目計劃和財務(wù)計劃時 應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生方面 相應(yīng)的所需投資一并納入計劃 同時編報 引進技術(shù) 設(shè)備的 原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減 沒有措施或措施不力的應(yīng)同 時編報國內(nèi)配套的投資計劃 并保證建設(shè)項目投產(chǎn)后有良好的 勞動條件 b 初步設(shè)計會審前 必須向勞動部門報送擬建設(shè)項目的職業(yè)安 全衛(wèi)生評價報告和初步設(shè)計文件 含 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表 和有關(guān)的圖紙資料 c 建設(shè)單位應(yīng)對承擔建設(shè)項目設(shè)計 施工的單位提出具體的要求 確保建設(shè)項目的設(shè)計 施工符合本規(guī)定的要求 并負責提供必 須的資料和條件 對設(shè)計 施工過程落實 三同時 負有督促檢 查的責任 d 在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段 應(yīng)同時對職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備 措施進 行調(diào)試和考核 對其效果作出評價 在人員培訓時要有職業(yè)安 全衛(wèi)生的內(nèi)容 應(yīng)制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度 e 建設(shè)項目驗收前 20 天 應(yīng)將試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備運行 情況 措施效果 檢測數(shù)據(jù) 存在的問題以及今后采取的措施 等寫出專題報告 連同 建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表 報送勞動部門審批 f 對驗收中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改進意見 應(yīng)積極安 排人力 物力和財力按期解決 并將整改情況及時上報勞動部 門 6 設(shè)計單位要對建設(shè)項目中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計負責 a 建設(shè)項目在進行可行性論證時 應(yīng)對擬建設(shè)項目的勞動條件 同時作出論證和評價 b 在編制初步設(shè)計文件時 應(yīng)同時編制 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 c 在初步設(shè)計中 應(yīng)嚴格遵守現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和 技術(shù)標準 要充分考慮到安全與預(yù)防職業(yè)危害的要求 對設(shè)計 工作負責 d 在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計時 應(yīng)不斷完善初步設(shè)計中的職業(yè) 安全衛(wèi)生有關(guān)措施和內(nèi)容 從設(shè)計上落實在初步設(shè)計會審中提 出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見 e 經(jīng)審查同意的涉及到職業(yè)安全衛(wèi)生問題的設(shè)計方案 如有變 動要征得勞動部門的同意 7 施工單位要對建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負 責 施工中要嚴格按施工圖和設(shè)計要求施工 確實做到安全衛(wèi)生工 程與主體工程同時施工 確保工程質(zhì)量 8 各級勞動部門對建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施 設(shè)施 三同時 的實施 實行國家監(jiān)察 a 參加建設(shè)項目的可行性論證會議 負責對可行性論證文件中 的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內(nèi)容進行審查 b 在初步設(shè)計會審中 應(yīng)認真審閱建設(shè)單位報送的職業(yè)安全衛(wèi) 生評價報告和初步設(shè)計文件并及時將審查意見返回給建設(shè)單位 在參加會審會議時應(yīng)提出審查意見 c 審批建設(shè)單位報送的 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設(shè)項目職業(yè) 安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表 和 建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審 批表 d 參加建設(shè)項目竣工驗收會議時 應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位報送的試生 產(chǎn)中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報告和初步設(shè)計審批表的內(nèi)容 嚴格 審查建設(shè)項目執(zhí)行 三同時 的情況和審查其實際效果 e 建設(shè)項目未經(jīng)勞動部門審查或同意 不得投產(chǎn)使用 否則 勞動部門有權(quán)拒絕與建設(shè)單位辦理勞動業(yè)務(wù) f 強行投產(chǎn)的建設(shè)項目發(fā)生事故或造成嚴重職業(yè)危害的 要追究 批準投產(chǎn)者的責任 9 建設(shè)項目實行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級管理 a 國家和行業(yè)主管部門直接組織的重點建設(shè)項目 由勞動部直 接監(jiān)察 b 地方各級部門組織的建設(shè)項目由同級勞動部門負責監(jiān)察 c 一切建設(shè)項目的可行性論證審查 初步設(shè)計審查和竣工驗收時 建設(shè)單位要及時通知主管部門安技處 科 和當?shù)貏趧硬块T參 加會議 10 各部門 各單位都應(yīng)在職責范圍內(nèi)認真貫徹執(zhí)行規(guī)定 對違 反者勞動部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定 視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰 觸犯刑律的 由司法部門追究刑事責任 三 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 主要內(nèi)容 1 設(shè)計依據(jù) 1 國家 地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定 2 采用的主要技術(shù)規(guī)范 規(guī)程 標準和其它依據(jù) 2 工程概述 1 本工程設(shè)計所承擔的任務(wù)及范圍 2 工程性質(zhì) 地理位置及特殊要求 3 改建 擴建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況 4 主要工藝 原料 半成品 成品 設(shè)備及主要危害概述 3 建筑及場地布置 1 根據(jù)場地自然條件中的氣象 地質(zhì) 雷電 暴雨 洪水 地震等情況預(yù)測的主要危險因素及防范措施 2 建廠的四鄰情況 對本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措 施 3 工廠總體布置中對諸如鍋爐房 氧氣站 乙炔站等及易燃 易爆 有毒物品倉庫對全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施 4 廠區(qū)內(nèi)的通道 運輸?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生 5 總圖設(shè)計中建筑物的安全距離 采光 通風 日曬等情況 主要有害氣體與主要風向的關(guān)系 6 輔助用室包括救護室 醫(yī)療室 浴室 更衣室 休息室 哺乳室 女工衛(wèi)生室的設(shè)置情況 4 生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析 1 生產(chǎn)過程中使用和產(chǎn)生的主要有毒有害物質(zhì) 包括原料 材料 中間體 副產(chǎn)物 產(chǎn)品 有毒氣體 粉塵等的種類名稱 和數(shù)量 2 按照爆炸和火災(zāi)危險場所的類別 等級 范圍 選擇電氣 設(shè)備 安全距離 防雷 防靜電及防止誤操作等設(shè)施 3 生產(chǎn)過程中的自動控制系統(tǒng)和緊急停機 事故處理的保護 措施 4 說明危險性較大的生產(chǎn)過程中 一旦發(fā)生事故和急性中毒 的搶救 疏散方式及應(yīng)急措施 5 扼要說明在生產(chǎn)過程各工序產(chǎn)生塵毒的設(shè)備 或部位 塵毒的種類 塵毒的名稱 原來塵毒危害情況 以及防止塵毒 危害所采用的防護設(shè)備 設(shè)施 及其效果等 6 經(jīng)常處于高溫 高噪聲 高振動工作環(huán)境所采用的降溫 降噪及降振措施 防護設(shè)備性能及檢測檢驗設(shè)施 7 改善繁重體力勞動強度方面的設(shè)施 6 預(yù)期效果及評價 對職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采取的治理措施 提出 專題報告和綜合評價 7 職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況 1 職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置及人員配備 2 維修 保養(yǎng) 日常監(jiān)測檢驗人員 3 勞動保護教育設(shè)施及人員 8 專用投資概算 1 主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項防范設(shè)施費用 2 檢測裝備和設(shè)施費用 3 安全教育裝備和設(shè)施費用 4 事故應(yīng)急措施費用 四 三同時 監(jiān)察 勞動監(jiān)察部門應(yīng)在在不同的階段和時間 分別對批準建設(shè)的單 位 組織建設(shè)的單位 設(shè)計單位 施工單位按照法規(guī)要求進行 檢查 1 對批準建設(shè)單位的監(jiān)察 1 在進行可行性論證時應(yīng)抓住是否對安全衛(wèi)生設(shè)施作了論證 是否已將論證結(jié)論載入可行性論證文件 在編制 或?qū)徟?建 設(shè)項目計劃任務(wù)書時 要抓住對方是否相應(yīng)地編制或?qū)徟税?全衛(wèi)生設(shè)施部分 特別是所需投資是否已納入投資控制數(shù)內(nèi) 2 在建設(shè)項目進行可行性論證 初步設(shè)計審查和竣工驗收階 段 都要積極參與 并審查其文件資料是否符合要求 3 檢查對方在建設(shè) 項目管理工作中 建設(shè) 設(shè)計 施工單位是否嚴格地執(zhí)行了本 規(guī)定 2 對組織建設(shè)單位的監(jiān)查 1 檢查其在編制建設(shè)項目計劃和財務(wù)計劃時 是否將職業(yè)安 全衛(wèi)生方面相應(yīng)的所需投資一并納入計劃 同時編報 2 檢查其對引進技術(shù) 設(shè)備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施有無削 減的情況 這就必須要查核進口設(shè)備的原始資料 例如設(shè)備臺 件清單 拿來和驗收清單核對 如果原始清單中有 而驗收清 單上沒有 這就可以向建設(shè)單位質(zhì)詢 查明原因 究竟是自己 削減了 還是對方遺漏了 務(wù)必要使它配套齊全 以便在安裝 投產(chǎn)后發(fā)揮正常作用 即規(guī)定上要求的 有良好的勞動條件 3 檢查組織建設(shè)的單位有沒有在建設(shè)項目的初步設(shè)計會審前 向勞動監(jiān)察部門報送了擬建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告和 初步設(shè)計文件 含 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設(shè)項目職業(yè)安全 衛(wèi)生初步設(shè)計審批表 和有關(guān)圖紙資料 如果報送了 要認真 審查 必要時還應(yīng)虛心地請教行家里手指導 務(wù)必以負責的科 學態(tài)度 評價對方的設(shè)計方案與其評價報告是否一致 有什么 缺陷 其評判的尺度就是按這樣的建設(shè)項目安全衛(wèi)生配套設(shè)施 能否在投入使用后符合 有良好的勞動條件 的要求 有時候 按設(shè)計方案評價 預(yù)測可能符合要求 但由于方案中采取了比 較落后的技術(shù) 或施工比較麻煩 或費用比較多 如果可以用 先進的 省事的或便宜的來代替它時 一定要提出來 為國家 節(jié)約投資 4 在生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)試階段 要考核其配套的安全衛(wèi)生設(shè)施的 調(diào)試效果并作出評價 對有問題的地方要指出來 要求改進 應(yīng)要求有落實這套安全衛(wèi)生設(shè)施投入運行后的管理措施 如按 什么規(guī)程操縱 由誰來操縱 建立怎樣維護 保養(yǎng)等制度 5 檢查組織建設(shè)的單位是否按 規(guī)定 在建設(shè)項目驗收前 20 天 把試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備的運行情況 措施效果 檢測數(shù)據(jù) 存在問題以及今后采取的措施等 寫出專題報告 連同 建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表 報送勞動行政部門 審批 如果沒有的 要督促催辦 如果報送了 要負責審查 務(wù)必要對配套的安全衛(wèi)生設(shè)施的運行確實能產(chǎn)生 良好的勞動 條件 的效果 才能批準 3 對設(shè)計單位的監(jiān)察 1 要檢查對擬建項目的勞動條件有沒有作出論證和評價 并 對這種論證和評價提出意見 這里可能有兩種情況 一種是企 業(yè)領(lǐng)導根本沒有考慮過要對勞動條件作什么評價 提出什么要 求 這時要督促認真對待這個問題 另一種是有論證有評價 但由于信息渠道較窄 收集的資料或者是過時了 或者是太先 進 過時了不好 太先進了 要花許多錢 也會