推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)增強(qiáng)基層團(tuán)組織自轉(zhuǎn)能力的研究.docx

推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)增強(qiáng)基層團(tuán)組織自轉(zhuǎn)能力的研究?jī)?nèi)容摘要為了響應(yīng)黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明的號(hào)召，配合上海建工集團(tuán)的國(guó)資改革，探索一條國(guó)企改革中共青團(tuán)組織發(fā)展的新路，上海建工總公司團(tuán)委要求凡是年內(nèi)召開(kāi)團(tuán)代會(huì)、團(tuán)員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，或者有需要調(diào)整團(tuán)委委員的基層團(tuán)組織，都要在推薦或選舉過(guò)程中增加直選或其它能擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主氛圍的形式。在百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的指導(dǎo)思想下，公司團(tuán)委鼓勵(lì)不同單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行積極的嘗試，通過(guò)試點(diǎn)先行、成熟先行、實(shí)踐推廣、全面實(shí)行的步驟，打開(kāi)了工作局面，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并要求把這種做法用制度化的形式固定下來(lái)，向全集團(tuán)推廣。從已執(zhí)行的7家單位的反饋情況來(lái)看，這項(xiàng)工作收到了良好效果。關(guān)鍵詞團(tuán)建基層民主自轉(zhuǎn)能力直選一、研究的背景與概況上海建工集團(tuán)是中國(guó)第二大建筑施工企業(yè)，有著50多年的發(fā)展歷史。在XX年ENR全球承包商225強(qiáng)排名中，上海建工集團(tuán)以總營(yíng)業(yè)額33.19億美元位居第41位、國(guó)際營(yíng)業(yè)額5.18億美元位居第50位；國(guó)內(nèi)上榜公司共47家，上海建工集團(tuán)按國(guó)際營(yíng)業(yè)額居第5位。在“和諧為本、追求卓越”的企業(yè)理念支撐下，從流光溢彩的東方明珠，到氣勢(shì)磅礴的浦江四橋；從高聳入云的金茂大廈，到貫通東西南北的地鐵隧道；從蜿蜒回轉(zhuǎn)的城市高架，到博物館、大劇院、體育場(chǎng)等一系列超凡脫俗的歷史文化殿堂，上海建工人在80%的上海重點(diǎn)工程和標(biāo)志性建筑中留下了光輝的足跡，以超人的智慧和驚人的速度創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)拓展時(shí)空的經(jīng)典之作和城市建筑發(fā)展史上的神話。上海建工集團(tuán)前身為上海市建筑工程管理局，1994年1月經(jīng)市政府批準(zhǔn)改制設(shè)立，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)120家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)單位和建設(shè)部、上海市重點(diǎn)扶持的企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及工程總承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土木建筑施工、設(shè)備安裝、建筑裝飾、加工制作、物資經(jīng)銷、商貿(mào)服務(wù)等。集團(tuán)具有建設(shè)部、交通部核發(fā)的國(guó)內(nèi)各類最高等級(jí)的建筑企業(yè)資質(zhì)。集團(tuán)的核心企業(yè)是上海建工總公司，下屬全資子公司11家，醫(yī)院、學(xué)校、設(shè)計(jì)院等事業(yè)單位4家，另有控股、參股的投資企業(yè)270多家和國(guó)內(nèi)、境外上市公司各1家,在職職工37000多人。黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，作為一家國(guó)有大型集團(tuán)，在抓好物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，更應(yīng)該建設(shè)好政治文明，而企業(yè)的民主管理是衡量政治文明建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的必備條件，企業(yè)團(tuán)組織的民主建設(shè)也是其中的重要組成部分。為配合上海建工集團(tuán)的國(guó)資改革，探索一條國(guó)企改革中共青團(tuán)組織發(fā)展的新路，我們認(rèn)為推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)勢(shì)在必行。需要說(shuō)明的是，本文中提到的自轉(zhuǎn)是相對(duì)于公轉(zhuǎn)而言，我們把企業(yè)團(tuán)組織圍繞企業(yè)黨政中心工作開(kāi)展各項(xiàng)工作稱為公轉(zhuǎn)；把團(tuán)組織結(jié)合自身特點(diǎn)、依照自己的章程創(chuàng)造性地開(kāi)展活動(dòng)，做好自身工作稱為自轉(zhuǎn)。二、研究的內(nèi)容與結(jié)論團(tuán)組織基本情況和存在的問(wèn)題團(tuán)組織基本情況上海建工總公司有35周歲以下的青年職工7613名，學(xué)生6409名，共有團(tuán)員7430名，團(tuán)青比例為68%。下設(shè)16家基層團(tuán)委，4家基層團(tuán)總支，有團(tuán)支部324個(gè)，青年“學(xué)理論、學(xué)黨章”小組296個(gè)；專職團(tuán)干部24名，兼職團(tuán)干部883人。上海建工集團(tuán)的共青團(tuán)工作獲得過(guò)全國(guó)及上海市的多項(xiàng)榮譽(yù)，總公司團(tuán)委自1999年起連續(xù)5年被共青團(tuán)上海市委授予“年度青工系統(tǒng)先進(jìn)團(tuán)組織標(biāo)兵”稱號(hào)。集團(tuán)下屬多家單位還獲得過(guò)上海團(tuán)市委的“五四紅旗團(tuán)組織標(biāo)兵”、“五四特色團(tuán)組織”、“上海市標(biāo)桿青年突擊隊(duì)”、“上海市優(yōu)秀青年工程”，今年集團(tuán)團(tuán)委還獲得了十年全國(guó)青年文明號(hào)活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。團(tuán)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題有的青年有志做團(tuán)工作卻進(jìn)入不了專職團(tuán)干部隊(duì)伍，而不想做的人卻會(huì)被推上團(tuán)工作崗位。第二，有些單位和領(lǐng)導(dǎo)不愿意把最優(yōu)秀的青年放到團(tuán)工作崗位上去鍛煉，有時(shí)即使團(tuán)組織考察挑中了合適人選，有些部門也不一定肯放人通行。第三，通過(guò)選舉產(chǎn)生的團(tuán)干部大都十分熱愛(ài)和珍惜團(tuán)工作崗位，而一些直接任命的團(tuán)干部對(duì)團(tuán)工作崗位卻不是很重視和投入。第四，一些團(tuán)干部中存在著急功近利的思想。上崗年里還能盡心盡責(zé)地為團(tuán)員青年做些實(shí)事，到了第二年、第三年就急著要轉(zhuǎn)崗，心思和精力都達(dá)不到最佳狀態(tài)。推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。作為黨的后備軍，共青團(tuán)組織在實(shí)踐社會(huì)主義政治文明，全面推進(jìn)團(tuán)建民主上理應(yīng)有所突破、有所創(chuàng)新?？傮w目標(biāo)凡是召開(kāi)團(tuán)代會(huì)、團(tuán)員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，或者有需要調(diào)整團(tuán)委委員的集團(tuán)各級(jí)團(tuán)組織，都要在推薦或選舉過(guò)程中增加直選或其它能擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主氛圍的形式，通過(guò)各種有效途徑擴(kuò)大共青團(tuán)組織在廣大青年中的影響力和號(hào)召力，吸引更多熱愛(ài)共青團(tuán)事業(yè)的青年加入到團(tuán)工作崗位，選拔優(yōu)秀團(tuán)干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，從而提高基層團(tuán)組織的自轉(zhuǎn)能力，為開(kāi)創(chuàng)共青團(tuán)工作新局面帶頭活水。指導(dǎo)思想百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。鼓勵(lì)不同單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行積極的嘗試，但無(wú)論采取什么樣的形式和方法，都要在過(guò)程中體現(xiàn)民主和創(chuàng)新的探索。推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)的做法和進(jìn)展試點(diǎn)先行XX年12月和XX年1月，集團(tuán)團(tuán)委在團(tuán)建基礎(chǔ)較好的上海四建試點(diǎn)進(jìn)行了兩次團(tuán)干部三級(jí)直選，即：公司團(tuán)委、基層團(tuán)總支、項(xiàng)目團(tuán)支部三級(jí)直選。在這一過(guò)程中，公司級(jí)團(tuán)委委員包括團(tuán)委書(shū)記的產(chǎn)生完全由團(tuán)員代表直接投票選舉，候選人自由報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)演講、當(dāng)場(chǎng)投票，各級(jí)團(tuán)的委員、書(shū)記完全以得票數(shù)決定。選舉過(guò)程充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則，為廣大團(tuán)員行使民主權(quán)力提供了保障。同時(shí)，每個(gè)團(tuán)員青年都能夠根據(jù)新當(dāng)選的團(tuán)干部的競(jìng)選承諾對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)兩屆的試行，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了初步的成功。上海四建的“三級(jí)”直選制也獲得了XX年度上海市共青團(tuán)工作“首創(chuàng)獎(jiǎng)”。成熟先行XX年，集團(tuán)團(tuán)委借上海七建召開(kāi)團(tuán)代會(huì)之機(jī)，再次嘗試了團(tuán)干部直選。這一次的直選是一級(jí)直選，即：只在公司團(tuán)委層面上進(jìn)行直選。通過(guò)事先征求各團(tuán)總支意見(jiàn)，最終確定了9名委員候選人，會(huì)議當(dāng)天，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演講和當(dāng)場(chǎng)投票，由團(tuán)代表直接選舉產(chǎn)生了最終的7名團(tuán)委委員及書(shū)記、副書(shū)記。實(shí)踐推廣在兩家單位成功直選的基礎(chǔ)上，集團(tuán)團(tuán)委適時(shí)提出了推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)基層團(tuán)組織自轉(zhuǎn)能力的要求，并作為XX年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入了年度的工作安排中。目前凡是涉及到團(tuán)委委員有增補(bǔ)情況的集團(tuán)二層次單位，100%地的都達(dá)到了集團(tuán)團(tuán)委的要求，具體單位是上海二建、上海七建、安裝公司、構(gòu)件公司、裝飾公司、建工房產(chǎn)，他們?cè)趽Q屆選舉或增補(bǔ)委員時(shí)在不同的階段都增加了直選或其它更多體現(xiàn)民主的環(huán)節(jié)。下面介紹其中幾家單位的做法流程。七建的做法流程如圖1所示。從七建各基層的團(tuán)員大會(huì)對(duì)提名委員候選人初步人選進(jìn)行表決的情況來(lái)看，只有一家基層團(tuán)組織推薦的委員候選人初步人選由于在選正式代表時(shí)落選未能進(jìn)入表決階段，后來(lái)在當(dāng)選的代表中另推薦他人作為初步人選進(jìn)行表決，其他基層團(tuán)組織被提名的委員候選人初步人選都順利通過(guò)了團(tuán)員們的表決。我們認(rèn)為，落選的情況也充分體現(xiàn)了民意，對(duì)今后的團(tuán)的組織建設(shè)有積極的意義。構(gòu)件公司團(tuán)委“二級(jí)直選”的做法流程如圖2所示。二建召開(kāi)團(tuán)代表會(huì)議，增補(bǔ)委員的做法流程如圖3所示。圖：七建公司團(tuán)委的做法流程十一家基層團(tuán)組織共推選了15名委員候選人初步人選各基層團(tuán)組織召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)，選舉參加團(tuán)代會(huì)的正式代表各基層在團(tuán)員大會(huì)上對(duì)本單位被提名為委員候選人的初步人選進(jìn)行表決公司團(tuán)委根據(jù)各基層團(tuán)組織人選分布情況，從15人中斟選出13人作為預(yù)備人選召開(kāi)團(tuán)代會(huì)，從9名正式候選人中選舉產(chǎn)生7名委員，直接等額選舉產(chǎn)生正、副書(shū)記請(qǐng)示總公司團(tuán)委和公司黨委，對(duì)委員候選人建議人選進(jìn)行考察和公示，確認(rèn)正式候選人根據(jù)預(yù)選從高到低的票數(shù)結(jié)果，前9人作為委員候選人建議人選召開(kāi)團(tuán)代會(huì)預(yù)備會(huì)議，13名委員候選人作競(jìng)選表態(tài)性發(fā)言，68名正式代表對(duì)其進(jìn)行預(yù)選圖2：構(gòu)件公司團(tuán)委的做法流程各基層團(tuán)組織召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)，差額選舉參加團(tuán)代會(huì)的正式代表41名基層團(tuán)組織廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，向公司團(tuán)委推薦16名委員候選人預(yù)備人選所有團(tuán)代會(huì)代表無(wú)記名投票，并經(jīng)公司黨委和團(tuán)委考察后，形成9人的委員候選人建議人選和書(shū)記候選人建議人選召開(kāi)團(tuán)代會(huì)，從9名正式候選人中選舉產(chǎn)生7名委員，團(tuán)代表直接等額選舉產(chǎn)生書(shū)記請(qǐng)示總公司團(tuán)委和公司黨委，對(duì)委員候選人建議人選進(jìn)行考察和公示，確認(rèn)正式候選人圖3：二建公司團(tuán)委增補(bǔ)委員的做法流程在團(tuán)代表范圍內(nèi)先推薦委員候選人產(chǎn)生候選人預(yù)備人選對(duì)委員候選人預(yù)備人選進(jìn)行請(qǐng)示和公示，確認(rèn)正式候選人召開(kāi)團(tuán)代表會(huì)議，差額選舉增補(bǔ)為委員根據(jù)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴指導(dǎo)思想，我們鼓勵(lì)每個(gè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況采取適宜的方法，但強(qiáng)調(diào)在過(guò)程中一定要有直選或其它能擴(kuò)大民主的方式,至于究竟采用何種方式,是由總公司團(tuán)委和各個(gè)單位協(xié)商而定的。有些單位團(tuán)員比較少，團(tuán)總支書(shū)記就一對(duì)一地談話聽(tīng)取意見(jiàn)，確定候選人，再召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)進(jìn)行選舉,如建工房產(chǎn)；裝飾公司是采取青年自由自愿報(bào)名,黨團(tuán)共同研究確定候選人,再召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)差額選舉的方式;安裝公司的做法和七建的基本一樣?？梢哉f(shuō)沒(méi)有一家基層不符合集團(tuán)團(tuán)委的要求,都達(dá)到了我們的目的。全面實(shí)行在經(jīng)過(guò)上述試點(diǎn)先行、成熟先行、實(shí)踐推廣三步后，團(tuán)干部直選制的做法已經(jīng)得到了基層團(tuán)員青年和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，總公司團(tuán)委決定堅(jiān)持做下去，并把這種團(tuán)干部直選或其它類似直選這種能擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主氛圍的形式制度化，將來(lái)凡是涉及到委員變動(dòng)的，都必須嚴(yán)格按照該制度執(zhí)行。最近，又恰逢集團(tuán)下屬機(jī)施公司團(tuán)委要召開(kāi)團(tuán)代會(huì)，為此，總公司團(tuán)委已經(jīng)從機(jī)施公司的實(shí)際狀況出發(fā)，與機(jī)施團(tuán)委共同擬定了選舉方案，具體流程如圖4所示。圖4：機(jī)施公司的做法流程由基層團(tuán)組織、黨組織分別推薦，加上自愿報(bào)名的形式，產(chǎn)生委員候選人初步人選各基層團(tuán)組織召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)，選舉參加團(tuán)代會(huì)的正式代表各基層在團(tuán)員大會(huì)上對(duì)本單位被提名為委員候選人的初步人選進(jìn)行表決公司團(tuán)委根據(jù)各基層團(tuán)組織人選分布情況，從初步人選中斟選出預(yù)備人選召開(kāi)團(tuán)代會(huì)，選舉產(chǎn)生團(tuán)委委員和候補(bǔ)委員，直接等額選舉產(chǎn)生正、副書(shū)記請(qǐng)示總公司團(tuán)委和公司黨委，對(duì)委員候選人建議人選進(jìn)行考察和公示，確認(rèn)正式候選人根據(jù)預(yù)選結(jié)果，團(tuán)委推薦委員候選人建議人選召開(kāi)團(tuán)代會(huì)預(yù)備會(huì)議，預(yù)備人選作競(jìng)選表態(tài)性發(fā)言，然后分組進(jìn)行辯論，團(tuán)代會(huì)代表對(duì)其進(jìn)行預(yù)選推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)取得的實(shí)效一是擴(kuò)大了團(tuán)組織在青年中的影響力和號(hào)召力。通過(guò)直選，團(tuán)員青年對(duì)共青團(tuán)組織有了更深入的了解，對(duì)于團(tuán)內(nèi)事務(wù)的知曉率和參與率有了顯著提高。這在無(wú)形中擴(kuò)大了團(tuán)組織在青年中的影響力和號(hào)召力，為今后各項(xiàng)團(tuán)工作的開(kāi)展帶來(lái)了便利。二是向廣大青年傳遞了公司黨政大力培養(yǎng)青年人才的決心，使廣大青年增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)前景、自身前途的信心。通過(guò)直選，使廣大青年尤其是一線基層青年獲得了寶貴的機(jī)遇，使年輕人對(duì)企業(yè)的人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的提拔任用有了一定的了解，使他們看到了個(gè)人職業(yè)發(fā)展的空間，提高了對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。三是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青年的了解。通過(guò)直選，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)優(yōu)秀青年的考察過(guò)程中，對(duì)于本單位青年現(xiàn)狀有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，優(yōu)秀青年也有了一次和領(lǐng)導(dǎo)“零距離”接觸的機(jī)會(huì)，通過(guò)這種互動(dòng)和相互了解，增強(qiáng)了團(tuán)組織的活力，加快了團(tuán)干部的成長(zhǎng)。四是發(fā)現(xiàn)、選拔了優(yōu)秀人才。通過(guò)直選，挑選出了一批真正熱愛(ài)共青團(tuán)工作，珍惜共青團(tuán)工作崗位，能盡心盡責(zé)地為團(tuán)員青年做些實(shí)事的團(tuán)干部。同時(shí)，通過(guò)直選，我們還發(fā)現(xiàn)了一批適合做技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面工作的青年人才。五是為公司行政崗位競(jìng)聘提供了可借鑒的方式。團(tuán)組織的直選對(duì)于企業(yè)其他條線部門擴(kuò)大民主、實(shí)踐政治文明是一種觸動(dòng)，過(guò)程中的許多具體做法及積累的經(jīng)驗(yàn)都為企業(yè)部門競(jìng)聘提供了有益的參考，有些好的做法甚至可以直接運(yùn)用。三、相關(guān)的對(duì)策與建議推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)這項(xiàng)工作是要一家家去了解情況、一對(duì)一地討論方案、一個(gè)一個(gè)地取得各家單位黨政領(lǐng)導(dǎo)支持的很細(xì)致的工作，牽涉的工作量非常大，有時(shí)協(xié)商一次還不能解決問(wèn)題，要多次溝通才行，有時(shí)因?yàn)橛^念和理念的不同需要做許多說(shuō)服工作，這就需要我們多做準(zhǔn)備。此外，因?yàn)橐蠛湍繕?biāo)是總公司團(tuán)委作為上級(jí)團(tuán)組織提出的，那么在過(guò)程中就要多加關(guān)注和指導(dǎo)，幫助基層一起達(dá)到預(yù)期的目的。要堅(jiān)定信念，堅(jiān)