冶金行業(yè)安全管理模式利弊談

冶金行業(yè)安全管理模式利弊談冶金行業(yè)安全管理模式利弊談 我國鋼鐵生產(chǎn)的發(fā)展過程中 安全生產(chǎn)取得了較好的成績 長期以來 以安全規(guī)章制度 安全教育 安全檢查 安全評比 為主要工作內(nèi)容的傳統(tǒng)安全管理模式對保障企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行 和職工安全健康發(fā)揮了重要的作用 然而 近幾年來 在市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)深化體制改革的過程中 隨著鋼 鐵產(chǎn)能的擴(kuò)大 生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張 一些企業(yè)工傷事故出現(xiàn)抬頭 或起伏波動 冶金行業(yè)的安全管理面臨新的挑戰(zhàn) 針對形勢的 發(fā)展與變化 探討冶金行業(yè)的現(xiàn)代安全管理模式非常必要 安全管理模式的發(fā)展安全管理模式的發(fā)展 在計劃經(jīng)濟(jì)時代 安全管理工作主要依賴行政措施推行安 全規(guī)章制度建設(shè) 安全目標(biāo)考核評比 安全教育培訓(xùn) 安全檢 查及安全比賽 這與當(dāng)時我國 政府監(jiān)察 行業(yè)管理 群眾監(jiān)督 的安全管理體制有關(guān) 各行業(yè)的安全管理基本是一個模式 彰 顯不出各企業(yè)的個性 隨著改革開放的深化 社會主義市場經(jīng) 濟(jì)的運(yùn)行 我國的安全管理體制逐步轉(zhuǎn)化為 企業(yè)負(fù)責(zé) 行業(yè)管 理 政府監(jiān)察 群眾監(jiān)督 勞動者遵章守紀(jì) 尤其是企業(yè)自主 權(quán)擴(kuò)大后 企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任加重 不少冶金企業(yè)開始 探索現(xiàn)代安全管理模式 如鞍鋼在 1986 年率先提出并普遍實(shí)行 了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 并且形成了一整套安全作業(yè) 工作 標(biāo)準(zhǔn) 并于 1989 年推出了 0123 安全管理模式 馬鋼公司自 1989 年 4 月份 正式將 三不傷害 作為一項群眾性安全活動 在各廠 礦的基 層工段 班組全面推開 寶鋼引進(jìn)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 重點(diǎn)推行 了危險預(yù)知活動 20 世紀(jì) 90 年代初推出了 12345 安全管理模 式 攀鋼 20 世紀(jì) 90 年代以來開展班組危險預(yù)測預(yù)控試點(diǎn)工作 取得了較好的效果 以上管理方法 管理模式見表 1 這些安全 管理模式的推進(jìn) 大大降低了冶金系統(tǒng)的傷亡事故頻率 1998 年 我國存在了半個世紀(jì)的行業(yè)管理部門被撤消 實(shí) 現(xiàn) 政企分開 政府對安全生產(chǎn)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理 安全生產(chǎn)實(shí)質(zhì)成為企業(yè)的自律行為 由此也促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)安 全管理 探索新的安全管理模式 進(jìn)入 2000 年以來 隨著 pdca 循環(huán)法 在安全管理方面得 到推廣 國際流行的 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 ohsms 也 在我國冶金企業(yè)實(shí)行了 山東萊鋼自 2000 年 7 月 在冶金企業(yè) 率先貫徹實(shí)施 ohsms 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn) 此后 不少鋼鐵企業(yè)開展了 ohsms 體系認(rèn)證工作 促進(jìn)了冶金行業(yè)現(xiàn) 代安全管理模式的發(fā)展 1996 年 我國鋼鐵生產(chǎn)過億噸 此后 我國的年鋼產(chǎn)量位居 世界首位 鋼產(chǎn)量年增長率大于 20 與此同期 大中型鋼鐵企業(yè) 的工傷事故卻是穩(wěn)中有降 這充分說明這些冶金企業(yè)在安全管理 上下了真功夫 所提出的安全管理方法 管理模式是行之有效的 可供全行業(yè)借鑒與仿效 安全管理模式特點(diǎn)安全管理模式特點(diǎn) 冶金行業(yè)的安全管理模式具有如下特征 1 以人為中心的安全管理 以人為中心的安全管理包括人的主觀能動性的發(fā)揮 人的 行為控制和約束 具體地說 就是為了人和人的管理 人是生 產(chǎn)力諸要素中最活躍 起決定性作用的因素 所謂為了人 就 是把保障職工生命安全當(dāng)做事故預(yù)防工作的首要任務(wù) 所謂人 的管理 就是充分調(diào)動每個職工的主觀能動性和創(chuàng)造性 讓職 工人人主動參與安全管理 企業(yè)的事故預(yù)防工作千頭萬緒 最關(guān)鍵的是控制人的行為 由于技術(shù) 經(jīng)濟(jì)條件制約 企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安 全 只能主要依靠控制人的行為來防止傷亡事故 由于歷史方 面的原因 企業(yè)中違章指揮 違章作業(yè)時有發(fā)生 以人的不安 全行為為主要原因的傷亡事故占有較大比例 如何規(guī)范人的行 為 控制人的行為 是企業(yè)安全管理工作必須解決的問題 三不傷害 活動是以我為中心 做到遵章守紀(jì) 不傷害自 己 工作 勞動 中考慮自己行為的后果 做到不傷害別人 熟悉 環(huán)境 摸準(zhǔn)規(guī)律 做到不被別人傷害 在操作生產(chǎn)過程中發(fā)生 傷害 大多是來自這 3 個方面 因此 三不傷害 活動概括了職 工群眾的自我保護(hù)意識 這就是 三不傷害 活動的群眾基礎(chǔ) 是 三不傷害 活動的生命力之所在 根據(jù)事故調(diào)查證明 這三 個方面尤以 我不傷害自己 為多 就某一個企業(yè)統(tǒng)計的工傷事故 原因而言 其他 2 個方面?zhèn)戎赜诓煌墓しN 如行車工 機(jī)動 車輛駕駛 則主要見諸于不傷害別人 當(dāng)然也包括了不被別人 傷害 因此 在 三不傷害 中 首當(dāng)其沖的就是要解決我不傷 害自己 2 一把手的決定性作用 企業(yè) 部門的一把手全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)問題 是安全生產(chǎn) 責(zé)任制的核心 安全生產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中居第一的位置 就 必須一把手管 只有一把手管 才能迅速果斷決策安全生產(chǎn)重 大問題 才能調(diào)動全員認(rèn)真管安全 才能統(tǒng)籌全局 帶動整體 管理上水平 改變企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況 無論哪個模式 必須要 得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與 尤其一把手 鞍鋼 0123 將一把手負(fù)責(zé)視為安全生產(chǎn)的組織保證 是安 全管理的強(qiáng)化 寶鋼 12345 中以生產(chǎn)線為主體的自主安全管理 強(qiáng)調(diào)實(shí)施生產(chǎn)線各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制 即從總廠廠長 廠 部 長 分廠廠長 車間主任 作業(yè)長 班組長的一條線 寶鋼統(tǒng)稱為第一安全責(zé)任者 3 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理標(biāo)準(zhǔn)化 統(tǒng)計表明 大多數(shù)事故出自于人為失誤 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 人的不科學(xué) 不安全的習(xí)慣行為 防止人為因素產(chǎn)生的事故 通過管理標(biāo)準(zhǔn)化 使環(huán)境 設(shè)備 管理貫標(biāo)達(dá)標(biāo) 消除不安全 狀態(tài) 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理標(biāo)準(zhǔn)化使人 機(jī) 環(huán)達(dá)到安全和諧的 水平 首先 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)具有控制人的不安全行為的特殊功能 這種特殊功能即只要按標(biāo)準(zhǔn)去作業(yè)就不會發(fā)生事故 即使技術(shù) 素質(zhì)較低的作業(yè)者 只要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的作業(yè)程序 作業(yè)動作 安全要點(diǎn)去辦 也不會發(fā)生事故 第二 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是建立最 佳生產(chǎn)秩序的有效手段 企業(yè)最基本的生產(chǎn)活動是作業(yè) 操作 一切作業(yè)都按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 整個企業(yè)的生產(chǎn)活動就會井然有序 而最佳的生產(chǎn)秩序?qū)ΡＷC產(chǎn)品質(zhì)量 提高生產(chǎn)效率 降低消耗 增加經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用 第三 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科 學(xué)管理的重要基礎(chǔ) 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是現(xiàn)代管理理論在崗位作業(yè)中 的具體實(shí)踐 是企業(yè)規(guī)章制度 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí) 的有效措施 是完成作業(yè)目標(biāo)的科學(xué)作業(yè)方法 鞍鋼 0123 寶鋼 12345 與太鋼的 閉環(huán)管理 將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)作為安全工作的 基礎(chǔ) 4 推行目標(biāo)管理 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指企業(yè)把安全生產(chǎn)作為一個大系統(tǒng) 圍 繞一個大目標(biāo)實(shí)施目標(biāo)管理 目標(biāo)管理要求企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營 活動都以目標(biāo)為軸心 以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為工作準(zhǔn)則 一切以完成目 標(biāo)情況進(jìn)行評價 充分啟發(fā) 激勵 調(diào)動 依靠全體職工 共 同自覺為目標(biāo)奮斗 瞄準(zhǔn)世界一流的安全衛(wèi)生目標(biāo) 是寶鋼爭創(chuàng)世界一流鋼鐵企 業(yè)總目標(biāo)的一個重要組成部分 現(xiàn)階段 寶鋼安全衛(wèi)生的 一流 目標(biāo) 集中在兩個方面 一是以事故為零為主要標(biāo)志 包括工傷 事故 當(dāng)前首先是死亡 重傷事故為零 重大設(shè)備事故和重大生 產(chǎn)事故 3 項為零 二是創(chuàng)造適合職工身心健康的安全衛(wèi)生環(huán)境 5 系統(tǒng)安全的管理 現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全 從企業(yè)的整體出發(fā) 把管 理重點(diǎn)放在危險源控制的整體效應(yīng)上 使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀 態(tài) 寶鋼的 四全管理 體現(xiàn)系統(tǒng)安全的管理 其 四全管理 為 全員安全教育 寶鋼的全員安全教育是由 7 部分構(gòu)成 即 新入廠人員三級安全教育 特種作業(yè)人員的安全教育 對作業(yè) 長 班組長和兼職安全員的安全知識培訓(xùn) 對總廠廠長 二級 廠長和車間主任級干部的安全教育 日常安全教育 違章職工 教育以及外協(xié)單位人員教育 全面安全管理 按系統(tǒng)分割原理 實(shí)施 五個全面管理 即工程安全管理 包括新建 擴(kuò)建 技改和大修工程的規(guī)劃 設(shè)計和建設(shè)在內(nèi) 工藝技術(shù)安全管理 生產(chǎn)作業(yè)安全管理 設(shè) 備安全管理 作業(yè)環(huán)境安全管理 全過程跟蹤 寶鋼實(shí)行集中一貫制 要求全過程跟蹤管理 縱向到底 橫向到邊 包括按系統(tǒng)使用壽命周期的各階段 即 從規(guī)劃 設(shè)計 建設(shè) 生產(chǎn)和報廢的全過程管理 生產(chǎn)全過程 管理 以及從 1988 年以來就一直堅持并取得較大成就的 4 個跟 蹤 檢修跟蹤 事故跟蹤 隱患整改跟蹤和 三同時 跟蹤 全方位的事故預(yù)防控制 根據(jù)要因圖分析可知 發(fā)生事故 災(zāi)害主要是管理缺陷 而管理缺陷來自 6 方面共 47 項原因 6 方面是 作業(yè)者 作業(yè)方法 防護(hù)系統(tǒng) 機(jī)械設(shè)備 作業(yè)環(huán)境 和材料 6 基層的安全管理 據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明 企業(yè)的事故 90 以上是發(fā)生在生產(chǎn)過程 中 發(fā)生在生產(chǎn)一線班組 事故的直接原因絕大部分是人的不 安全行為和物的不安全狀態(tài)所造成的 因此 控制企業(yè)事故的 關(guān)鍵是抓好班組安全管理 把一切人和物的不安全因素消滅在 班組 企業(yè)中的每一個班組都能做到安全生產(chǎn) 整個企業(yè)就會 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 冶金行業(yè)安全管理突出了基層的安全管理 尤其是班組安 全管理 如 三不傷害 以工段 班組為單元 崗位為重點(diǎn) 以 我 為主體展開 以控制個人不安全行動為重點(diǎn)對象 以正 確處理生產(chǎn)過程中人與人 人與機(jī) 人與環(huán)境 3 者關(guān)系為主線 從學(xué)規(guī)程 講案例入手 進(jìn)行系統(tǒng)危險預(yù)知分析 查找 三害 因素 自訂預(yù)防對策 編制并應(yīng)用 個人防護(hù)卡 為核心內(nèi)容 以實(shí)現(xiàn)個人無傷害 班組無事故為最終目標(biāo) 如鞍鋼安全標(biāo)準(zhǔn) 化班組建設(shè) 其內(nèi)容幾乎涉及到班組的各項工作 如要抓好個 人行為的安全化 就必須抓操作紀(jì)律 勞動紀(jì)律和班組紀(jì)律 要抓好物的安全化 就必須抓工具 設(shè)備的技術(shù)狀況完好 安 全防護(hù)裝置齊全有效 抓好環(huán)境的整理 整頓 整齊 整潔 做到凈化 美化 舒適 安全化 如 5s kyt 活動都是以班組 為單位展開 從以上特征可看出 冶金安全管理思想的兩點(diǎn)重要變化 一是物本觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮居^念 從偏重于對工藝 設(shè)備 制度 規(guī)章的管理轉(zhuǎn)化為以人為根本 注重人的安全理念 安全文化 安全價值觀 安全積極性與創(chuàng)造性的管理 二是個體觀念轉(zhuǎn)變 為系統(tǒng)觀念 從管理的著眼點(diǎn)為某一人 一物 一單位轉(zhuǎn)變?yōu)?注意安全管理的層次 環(huán)節(jié) 部門 人員之間的相互聯(lián)系和制 約 注意個體與整體的配合協(xié)調(diào) 安全管理模式中的問題安全管理模式中的問題 企業(yè)安全管理模式的形成與運(yùn)行 與法律法規(guī)和政府監(jiān)管 部門的監(jiān)督管理要求 公眾的期望等社會外部環(huán)境 以及企業(yè) 的經(jīng)營管理機(jī)制 生產(chǎn)規(guī)模 技術(shù)工藝設(shè)備狀況 管理水平等 企業(yè)內(nèi)部條件密切相關(guān) 目前 冶金安全管理模式遇到的主要 問題是 1 結(jié)構(gòu)性調(diào)整的沖擊 當(dāng)鋼鐵市場被看好時 大量資本涌入 當(dāng)鋼鐵企業(yè)面臨重 新整合 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 安全生產(chǎn)則受到很大沖擊 沖擊原因 一是生產(chǎn)發(fā)展不均衡 產(chǎn)品暢銷時 為追求較好的經(jīng)濟(jì)效益不 得不加班加點(diǎn) 甚至違章作業(yè) 冒險作業(yè) 設(shè)備則經(jīng)常帶病超負(fù) 荷運(yùn)行 市場疲軟時則因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足 往往難于對隱患進(jìn)行 全面整改 二是不少企業(yè)為滿足市場需要及占領(lǐng)市場 快速擴(kuò) 大生產(chǎn)規(guī)模 但生產(chǎn)場地 工業(yè)布局已難改變 由此留下安全 隱患 三是新技術(shù) 新工藝 新設(shè)備的使用帶來的安全問題需 要時間去認(rèn)識和檢驗(yàn) 2 體制改革滯后的影響 目前 由于我國冶金行業(yè)沒有獨(dú)立的管理部門 政府安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門現(xiàn)有職能和資源無力監(jiān)督管理冶金行業(yè)安全 生產(chǎn)全過程 尤其是冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的共性問題 政府安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一時難于協(xié)調(diào)指導(dǎo)和統(tǒng)籌研究解決 如現(xiàn)有 的冶金行業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)督管理規(guī)定普遍已經(jīng) 落后或不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況 尚未及時修改 已經(jīng)修訂頒布的 也未能認(rèn)真貫徹實(shí)施 安全管理經(jīng)驗(yàn)和模式的宣傳和推廣缺位 3 企業(yè)安全管理滯后的影響 企業(yè)改革尤其是改制后 安全管理組織機(jī)構(gòu) 人員和職能 都發(fā)生了變化 安全管理理念 工作內(nèi)容 工作方式及管理模 式不適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理機(jī)制的深刻改變 多數(shù)單位專職 人員減少 一些單位工作條件缺乏 安全管理難以有效實(shí)施 安全管理的功能和目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn) 4 人為因素影響政策 安全管理體系具有系統(tǒng)性 動態(tài)性 持續(xù)改進(jìn)性和全過程 控制性等特征 我們應(yīng)認(rèn)識到現(xiàn)有冶金行業(yè)安全管理模式往往 側(cè)重于某個方面 突出某些功能 因而具有一定的局限性 另 外在功能的實(shí)現(xiàn)上較多地依賴人的主觀愿望 尤其是領(lǐng)導(dǎo)者和 執(zhí)行者的重視程度和執(zhí)行力度 企業(yè)的安全管理與其他各項管理工作密切關(guān)聯(lián) 互相滲透 企業(yè)的安全狀況是整個企業(yè)綜合管理水平的反映 并且 在其 他各項管理工作中行之有效的理論 原則 方法也基本上適用 于安全管理 但是 企業(yè)安全管理仍有自己的特殊性 不能生 搬硬套一般企業(yè)管理的理論 原則和方法 實(shí)踐表明 現(xiàn)行冶金行業(yè)安全管理模式對預(yù)防與控制職業(yè) 傷亡事故 保障企業(yè)安全生產(chǎn)和職工安全健康發(fā)揮了極其重要 的作用 目前 我們還是應(yīng)該在現(xiàn)