企業(yè)標準的重要作用及法律地位.doc

精品文檔企業(yè)標準的重要作用及法律地位所謂企業(yè)標準，即一個企業(yè)從事生產(chǎn)、建設(shè)、商品流通等領(lǐng)域中需要共同遵守的技術(shù)依據(jù)。一方面，企業(yè)標準能加快企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，推動行業(yè)的技術(shù)進步，在激烈的市場競爭中獲得領(lǐng)先地位和保持優(yōu)勢競爭力；另一方面，企業(yè)標準也是企業(yè)在銷售過程、政府依法監(jiān)管等過程中保護自身利益的有效手段，但是這種保護手段有時候卻成了一些企業(yè)不當利益的保護傘。本文僅從這兩個方面對企業(yè)標準予以論述。一、標準引領(lǐng)了科技的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高國家標準或行業(yè)標準，其實是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量必須達到的最低要求。僅僅滿足于達到國家標準或行業(yè)標準，對企業(yè)的生存和發(fā)展來說是遠遠不夠的。沒有規(guī)矩，不成方圓。標準規(guī)范就像一把“標尺”，能夠有效規(guī)范企業(yè)的服務(wù)行為，引領(lǐng)企業(yè)前行。如今，有越來越多的企業(yè)，已經(jīng)或正在著手為自己定標準立規(guī)矩，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)必須以科技創(chuàng)新為依托，完善和提高企業(yè)標準化工作水平，把標準化工作提高到增強自主創(chuàng)新能力、提高市場競爭能力、促進經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展層面，要積極采用先進的技術(shù)創(chuàng)新成果，提高企業(yè)標準的技術(shù)含量和前瞻性，配合國家相關(guān)政策和法規(guī)的實施，要逐漸淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，抓住難點重點，解決影響和制約企業(yè)發(fā)展的重大標準問題，生產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，以確保企業(yè)的健康發(fā)展。我國家電行業(yè)的龍頭企業(yè)海爾就是以標準引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展進步的榜樣。該公司生產(chǎn)的眾多家電產(chǎn)品，如冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電視機等，都有國家標準，但他們并不滿足這些標準的要求，制訂了自己的企業(yè)標準。在企業(yè)標準中，不但提高了國家標準中的項目參數(shù)水平，還在國家標準以外又增加了許多自己設(shè)計的特殊項目。全公司都圍繞這些標準努力，將產(chǎn)品標準的高要求逆向分解到管理體系、過程和產(chǎn)品實現(xiàn)的各個層次、各個環(huán)節(jié)中。所以，海爾的產(chǎn)品質(zhì)量有口皆碑，競爭力強勁，在消費者心目中占有重要地位，企業(yè)自身得到了極大的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和人們的生活水平的提高，對物質(zhì)的需求也是越來越多，種類越來越繁雜，新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。而標準的制訂，尤其是行業(yè)標準或國家標準總是滯后于產(chǎn)品的，這時候，企業(yè)標準就顯得異常重要。企業(yè)從產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、檢測出廠、貯存、運輸、銷售、向社會承諾等各個環(huán)節(jié)，都得有標準來規(guī)范，企業(yè)標準是企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，就像一個標桿，既可以使企業(yè)各方面工作規(guī)范一致，又引領(lǐng)著企業(yè)走向進步。自標準化法頒布實施以來，企業(yè)以及社會各有關(guān)方在企業(yè)標準的制定、審查備案、監(jiān)督實施等各方面的進步是巨大的。二、企業(yè)標準對企業(yè)的自我保護作用及其法律地位標準化法第六條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。標準化法第十四條規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行，不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口，推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。根據(jù)這些法律規(guī)定，可以得出以下結(jié)論：1、有強制性標準的，企業(yè)必須執(zhí)行，企業(yè)還可以制定嚴于強制性標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部使用。關(guān)于這一點，自標準化法實施以來，各界在理解和執(zhí)行上是一致的。2、推薦性標準，國家只是鼓勵企業(yè)自愿采用，也就是說，企業(yè)可以采用，也可以不采用。當企業(yè)不采用時，只要制定自己的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部使用，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)即可。企業(yè)標準可以嚴于國家標準或行業(yè)標準，也可以低于國家標準或行業(yè)標準。關(guān)于這一點，人們的認識就不是那么統(tǒng)一了，有一些人至今還認為，當有國家標準或行業(yè)標準時，企業(yè)制定的企業(yè)標準必須嚴于國家標準或行業(yè)標準。其實這樣的認識是錯誤的，并沒有法律依據(jù)。正是這第二個結(jié)論，在一些行業(yè)中，很多企業(yè)制定了低于國際標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。比如，聚氯乙烯排水管材，該產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑物中，它的質(zhì)量高低雖然不會危及建筑物的安全，但是在建筑施工時已將其預制進樓板中，再加上裝修，已徹底將其包進建筑物內(nèi)，如果發(fā)生破裂，更換起來就是很麻煩的一件事，將給業(yè)主造成很大損失。該產(chǎn)品標準是國家推薦性標準，其中拉伸強度要求是大于等于40MPa，但很多企業(yè)的企業(yè)標準把這一指標定為大于等于8MPa，只是國家標準的20%；國家標準的技術(shù)要求有10項之多，但有的企業(yè)標準只有6項，甚至一些關(guān)鍵項目也被取消了。城市建設(shè)規(guī)模越來越大，人們對這類產(chǎn)品的需求越來越旺盛，生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模越來越大，數(shù)量也是越來越多，市場競爭也越來越激烈。為了在激烈的市場競爭中占得一席之地，許多企業(yè)不是以生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來提高競爭力，而是以打價格戰(zhàn)這種較原始的、低級水平的方式來競爭。打價格戰(zhàn)，最簡便有效的方法就是減少原料成本，當降到一定程度時，如果再繼續(xù)降低成本，就必然要以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價，在聚氯乙烯管材的生產(chǎn)過程中減少聚氯乙烯樹脂的用量，增加大白粉等相對價格低廉的原料用量。企業(yè)這么做的直接后果是產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家標準的要求。為了使產(chǎn)品“合格”，企業(yè)自然而然地想到制定技術(shù)要求低于國家標準的企業(yè)標準。有了降低了技術(shù)要求的企業(yè)標準，再依據(jù)這個標準到檢驗機構(gòu)送檢，顧客看到的檢驗報告證明產(chǎn)品質(zhì)量當然就是合格的了。我們不能要求顧客真的是上帝，什么產(chǎn)品都懂，他們可能并不知道什么企業(yè)標準國家標準、技術(shù)參數(shù)等，看到的只是產(chǎn)品價格低以及檢驗報告中檢驗結(jié)論是“合格”的，這對顧客來說是嚴重的誤導。這樣的標準也是經(jīng)過審查備案的。憂慮的是，這樣的企業(yè)標準不止個別企業(yè)有，也不是個別地方的企業(yè)有，而是有一定的普遍性。質(zhì)量監(jiān)管部門在進行市場監(jiān)管時，往往將經(jīng)過標準化管理部門備案的企業(yè)標準也作為檢驗的依據(jù)。這樣，質(zhì)量相對較好但按國標檢驗的產(chǎn)品有可能不合格，而那些質(zhì)量相對較差，但卻又降低了要求的企業(yè)標準的產(chǎn)品，卻可能得到檢驗“合格”的結(jié)論。企業(yè)標準在這里儼然成了蒙蔽顧客的哈哈鏡，成了掩蓋產(chǎn)品質(zhì)量低劣的遮羞布和保護傘。我國規(guī)定標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。企業(yè)標準從標準的層次來講是屬于最低層次，其技術(shù)水平也普遍不如前三個層次的標準高，然而當企業(yè)用它來保護自己的不當利益時，其作用卻是前三個層次標準無法比擬的。標準化管理部門在企業(yè)標準審查備案時，審查的寬嚴尺度很難掌握。如果本地標準化管理部門以國家標準或行業(yè)標準為依據(jù)從嚴掌握，但外地同類企業(yè)在其當?shù)貍浒笗r當?shù)貥藴驶芾聿块T寬松掌握了，而外地企業(yè)的產(chǎn)品也到本地市場來競爭，這就必然造成競爭的不公平。由于沒有法律的支持，全國各地標準化管理部門對企業(yè)標準備案審查的尺度不可能掌握一致，所以也不能指望通過標準審查來達到提高企業(yè)標準技術(shù)水平的目的。對于企業(yè)來說，法律沒規(guī)定的都可為：法律沒有規(guī)定企業(yè)標準必須嚴于國家標準或行業(yè)標準（強制標準除外），企業(yè)就可以制訂低于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。這樣的企業(yè)標準在標準化管理部門依法備案時，標準化管理部門不能不予以備案，因為只要不違反國家產(chǎn)業(yè)政策和其它有關(guān)法律法規(guī)，單就標準化法而言，降低了技術(shù)要求的企業(yè)標準并不違反該法。對監(jiān)管者來說，要監(jiān)管就必須有明確的法律規(guī)定：法律沒有規(guī)定不許用企業(yè)標準作為監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)。所以在監(jiān)管時，只要生產(chǎn)者或銷售者拿出了經(jīng)過備案的企業(yè)標準，監(jiān)管者就得承認該標準的合法性，以該標準作為監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。因為企業(yè)標準的掩蓋，有可能發(fā)現(xiàn)不了問題，造成監(jiān)管不到位。企業(yè)標準在生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費者、標準管理部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門中產(chǎn)生的上述種種問題和后果，其根本原因是不當?shù)靥Ц吡似髽I(yè)標準的法律地位。產(chǎn)生這些問題的根源是法律本身，而不是生產(chǎn)企業(yè)、標準化管理部門和監(jiān)管者?，F(xiàn)行標準化法是1989年頒布的，距今已20多年。實踐證明，允許企業(yè)標準低于國家標準，盡管這個國家標準為推薦性標準，也會造成不良后果。修改這一法律內(nèi)容，既必要且迫切。三、今后企業(yè)標準的發(fā)展方向企業(yè)標準對企業(yè)合法權(quán)益的保護作用是顯而易見的，先進的企業(yè)標準對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用越來越被人們所認識，企業(yè)標準的主流是應(yīng)當予以肯定的，經(jīng)濟走向全球化，標準當然也要與國際接軌，有高標準的要求，才有高質(zhì)量的產(chǎn)品，有了高質(zhì)量的產(chǎn)品，顧客才會滿意，企業(yè)才能長久發(fā)展。企業(yè)標準的關(guān)鍵一方說到底還是企業(yè)。沒有企業(yè)的主動參與，企業(yè)標準就成了無土之木、無水之源。但不可否認的是，在現(xiàn)階段，很多企業(yè)制定企業(yè)標準的關(guān)鍵動力還是在于企業(yè)自身利益的保護。以目前的現(xiàn)狀和趨勢來看，廣大消費者的認知水平越來越高，對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，政府監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管越來越法制化、制度化、科學化，企業(yè)對企業(yè)標準的制定將會更加重視。但在目前這種社會背景下，只有那些在以價格競爭為主要競爭手段的市場競爭中取得一定優(yōu)勢、積累了一定原始資本的企業(yè)，才會考慮提高管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量，才會將標準的引領(lǐng)作用作為制定企業(yè)標準的動力，而有相當多的企業(yè)還會把企業(yè)標準當成其不當利益的保護傘。如果現(xiàn)行標準化法不對企業(yè)標準要求做出修改，企業(yè)標準的這種引領(lǐng)作用和保護傘作用還將持續(xù)下去。企業(yè)追逐利潤是天經(jīng)地義的事，企業(yè)的一切活動莫不是以利益為中心。而對利益的追逐必須建立在法制基礎(chǔ)上，企業(yè)的合法利益理所當然地要得到保護，但不當利益則必須予以限制，否則就是侵犯他人利益，就是對廣大消費者不負責任。作為消費者和監(jiān)管方，我們希望通過法律規(guī)范來引導企業(yè)標準更好地發(fā)揮科技進步和產(chǎn)品質(zhì)量提高的“引領(lǐng)”作用，最大限度地限制其將企業(yè)標準作為不當利益“保護傘”的作用。如何通過法律的調(diào)整和完善，使企業(yè)將制定并真正落實企業(yè)標準作為一種自覺的行為，從而生產(chǎn)出質(zhì)量高的、老百姓滿意的產(chǎn)品，是一個現(xiàn)實的、長期的課題。我國的標準依據(jù)中華人民共和國標準化法的規(guī)定，按照適用范圍將標準劃分為國家標準、中華人民共和國標準化法行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等4個層次。各層次之間有一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，形成一個覆蓋全國又層次分明的我國標準體系。企業(yè)標準雖然是我國標準體系中最低層次的標準，但這不是從標準的技術(shù)水平的高低來劃分的。企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)標準由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導批準、發(fā)布。企業(yè)標準一般以“Q”作為企業(yè)標準的開頭。中華人民共和國標準化法規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。在經(jīng)濟全球化的今天，“得標準者得天下”，標準的作用已不只是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，而是企業(yè)開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的“排頭兵”。這方面的例子不勝枚舉。我國鋼鐵企業(yè)“堆積如山”的礦渣既占用大量的土地資源，又加重了環(huán)境污染，寶鋼成功地將礦渣研制成具有抗腐蝕性好、抗微收縮、強度高的礦渣微粉，并將這一科研成果轉(zhuǎn)化為寶鋼高爐渣微粉企業(yè)標準，依靠標準，打開了市場大門，礦渣微粉廣泛應(yīng)用于磁浮工、，越江隧道等大型工程，既節(jié)約了能源，實現(xiàn)廢物綜合利用，每年還可創(chuàng)利潤5000萬元。不能說好處壞處，這是必須的，備了案才是生效的標準，如果沒有進行備案，只能說是無標生產(chǎn)，如果你們?nèi)z驗產(chǎn)品，沒