農(nóng)村寄宿制中學(xué)建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

2011年度唐山市教育局“十二五”教育規(guī)劃重點(diǎn)課題（已結(jié)題）農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 隨著我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局的不斷調(diào)整，農(nóng)村寄宿制學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)狀如何？如何應(yīng)對(duì)因地理環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)限制以及學(xué)生年齡層次迥異等因素給學(xué)校管理帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。課題組從遷西縣新集鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)的實(shí)際入手，按照2012年2月遷西縣教育局“關(guān)于做好開(kāi)學(xué)初學(xué)校安全衛(wèi)生工作的通知”要求，進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研。一、調(diào)研方式與調(diào)研內(nèi)容 為客觀而準(zhǔn)確地了解本校建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題成因，課題組主要采用了觀察法和圖表法。調(diào)研的具體內(nèi)容是學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)狀，即教學(xué)樓、宿舍樓，食堂等生活環(huán)境，學(xué)校建設(shè)面臨的困難、哪些方面亟待改進(jìn)等等。二、調(diào)研的經(jīng)過(guò)與概況 按照2012年2月遷西縣教育局“關(guān)于做好開(kāi)學(xué)初學(xué)校安全衛(wèi)生工作的通知”要求，立即著手對(duì)我校農(nóng)村寄宿制中學(xué)的現(xiàn)狀做詳實(shí)的實(shí)地調(diào)研。由課題組主持人對(duì)學(xué)校實(shí)際情況，收集典型視頻圖片。調(diào)研期間，課題組聽(tīng)取了校長(zhǎng)對(duì)本校建設(shè)現(xiàn)狀的分析總結(jié);充分分析了學(xué)校建設(shè)面臨的具體困難，針對(duì)學(xué)校住宿硬件設(shè)施存在的安全隱患:師生食堂條件簡(jiǎn)陋，擁擠不堪；學(xué)校取暖設(shè)施陳舊老化，無(wú)法保障師生取暖越冬；學(xué)校院墻呈半封閉狀態(tài),不利于安全管理;教職工編制緊缺,制約著宿管上檔次、上水平及專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè);宿管教師工作積極性有待加強(qiáng),評(píng)優(yōu)、評(píng)先比例期待規(guī)范化;與公安、交管部門(mén)的溝通和聯(lián)系亟待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和有針對(duì)性的解決建議；3、 面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題 通過(guò)實(shí)地調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，可謂隱患重重、危機(jī)四伏。(一).住宿硬件設(shè)施存在安全隱患:1.是學(xué)生住宿樓、學(xué)生宿舍，缺乏專(zhuān)項(xiàng)危房改造資金;由于樓內(nèi)布局不合理，樓體建筑不安全；（水浸漬的承重墻體.JPG；酥軟爆裂的墻體.JPG；樓板漏水.JPG；承重墻水印.JPG）污水排放管道設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷；該住宿樓為舊式的樓板式樓房，原來(lái)為兩層，后來(lái)改接成三層，地基承重能力嚴(yán)重不足。經(jīng)鑒定已是危樓。每個(gè)宿舍上下鋪22人的床位，七年級(jí)新生達(dá)到25至27人一個(gè)宿舍。（擁擠的學(xué)生宿舍.AVI）由于超出了床架角鐵的承載能力，學(xué)生晚間休息之時(shí)床架開(kāi)焊下落、床板折斷下沉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全校男、女生混住一樓，由多道隔離門(mén)隔開(kāi)，300多名住宿生住在像籠子一樣的樓里，一旦出現(xiàn)火、電等安全事故或者地震等自然災(zāi)害，極易造成重大傷亡事故。此外,污水排放管道的設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷,管道堵塞那是“家常便飯”，每年用于管道維修、更換的費(fèi)用就幾千元。2.是師生食堂條件簡(jiǎn)陋，擁擠不堪(擴(kuò)建前擁擠的學(xué)生食堂內(nèi).AVI)( 擴(kuò)建前擁擠的學(xué)生食堂外.AVI)教師食堂北墻體嚴(yán)重開(kāi)裂,隨時(shí)有倒塌之險(xiǎn)。三十平米的空間,每天要供應(yīng)近八十名教師同時(shí)用餐,其擁擠狀態(tài)可想而知; 學(xué)生餐廳更是令人擔(dān)憂(yōu),（2012.11.15拍攝寄宿生臨時(shí)就餐帳篷.JPG）在八十四平米范圍內(nèi),要滿(mǎn)足三百多名住宿生同時(shí)用餐,人均不足零點(diǎn)三平米,極易造成學(xué)生燙傷和重大群體性踩踏傷亡事故。3.是學(xué)校取暖設(shè)施陳舊老化，無(wú)法保障師生取暖越冬；學(xué)校鍋爐房狹窄簡(jiǎn)陋，防雨性和保暖性極差。鍋爐煙筒高聳、氧化腐蝕嚴(yán)重，隨時(shí)都有倒塌傷人的危險(xiǎn)。幾近報(bào)廢的非環(huán)保鍋爐設(shè)備老化嚴(yán)重，供暖效果差，污染非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響校園環(huán)境和附近村民的生活。爐排已經(jīng)斷裂，兩臺(tái)循環(huán)泵帶病工作，一旦再次損壞將不得不淘汰。4.是學(xué)校院墻呈半封閉狀態(tài),不利于安全管理;師生廁所在學(xué)校操場(chǎng)南端,不論白天還是晚上,對(duì)學(xué)生的管理和監(jiān)控難度很大。特別是新集鳳凰山廟會(huì)期間,外來(lái)閑雜人等眾多,由于學(xué)校操場(chǎng)東側(cè)和南側(cè)用地為租用當(dāng)?shù)卮迕竦母?沒(méi)有嚴(yán)實(shí)的院墻,外人可以橫穿學(xué)校操場(chǎng),當(dāng)?shù)卮迕袢ゼ汹s集、田間勞作和收秋都要開(kāi)關(guān)西門(mén),不利于學(xué)校管理,也極易出現(xiàn)師生安全事故。(二).住宿管理軟件亟待加強(qiáng):1.教職工編制緊缺,制約著宿管上檔次、上水平及專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè);在我們現(xiàn)有的教師職稱(chēng)系列中,根本沒(méi)有校醫(yī)、保安、伙管、宿管和工勤等職稱(chēng),伙管、宿管等工作崗位,大多是“臨時(shí)抱佛腳”拼湊的教師擔(dān)任。本校從有住宿生入住五年來(lái),學(xué)校宿管教師一直有任課教師協(xié)管,他(她)們除了白天正常上課,晚上照看學(xué)生上晚自習(xí)到20:50以外,還要負(fù)責(zé)協(xié)助寄宿學(xué)生的管理,致使寄宿制學(xué)校教師工作壓力增大。2.宿管教師工作積極性有待加強(qiáng),評(píng)優(yōu)、評(píng)先比例期待規(guī)范化;由于學(xué)校出西門(mén)就是遷曹線的主干道，出于人性化和學(xué)生安全的考慮，學(xué)校要求管宿值班教師在周一早5:00學(xué)生到校前開(kāi)門(mén) ,迎接第一趟送學(xué)生的班車(chē).除了完成學(xué)校布置的住宿學(xué)生日常安全、衛(wèi)生、紀(jì)律教育, 宿管教師還要配合學(xué)校完成白天午休、放學(xué)打水、畢業(yè)班補(bǔ)課等輔助工作。然而,在學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定中,始終是依教學(xué)成績(jī)的名次、平均分?jǐn)?shù),核發(fā)教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。在年終評(píng)優(yōu)、評(píng)先等涉及教師榮譽(yù)、切身利益的問(wèn)題上,又是依據(jù)教學(xué)成績(jī)及班主任工作加分, 宿管教師沒(méi)有教學(xué)成績(jī),自然在評(píng)優(yōu)、評(píng)先之時(shí)處于劣勢(shì),沒(méi)有學(xué)?！罢摺毙?xún)A斜,一輩子不用評(píng)優(yōu)、評(píng)先.宿管是學(xué)校管理的一部分, 宿管教師無(wú)冬歷夏、風(fēng)雨無(wú)阻,他(她)們的工作理應(yīng)得到尊重, 在評(píng)優(yōu)、評(píng)先比例中,也應(yīng)該占有一席之地。上一任校長(zhǎng)和某些宿管教師之間就曾經(jīng)因?yàn)樵u(píng)優(yōu)問(wèn)題發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)議。3.對(duì)住宿生的管理亟待加強(qiáng);每周一的早晨5時(shí)7時(shí),兩幢教學(xué)樓三個(gè)年級(jí),有六個(gè)樓層,每次兩個(gè)輪流值班的校長(zhǎng)、主任,宿舍樓是三個(gè)樓層兩個(gè)教師,我們可以想見(jiàn)有多少安全隱患潛伏著。有些班主任教師半年不到學(xué)生宿舍去一趟,學(xué)生在宿舍違紀(jì)了,只是一味的給學(xué)生求情說(shuō)好話(huà)。古語(yǔ)講得好“嚴(yán)師出高徒”。一味的放縱和姑息遷就,這對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng),是有百害而無(wú)一益的。從對(duì)學(xué)生教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)看,班級(jí)量化管理與宿舍管理掛鉤勢(shì)在必行。 宿舍紀(jì)律、衛(wèi)生好壞與班級(jí)管理沒(méi)啥關(guān)系,何談管理效率和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)呢!(三).與公安、交管部門(mén)的溝通和聯(lián)系亟待加強(qiáng);無(wú)論冬歷夏、風(fēng)雨無(wú)阻,早晨5時(shí)到學(xué)校值班,作為學(xué)校一名普通員工,課題組負(fù)責(zé)人深有體會(huì).從另外的角度,我們覺(jué)得這很不正常.用一句土話(huà)講,叫“讓人家牽著鼻子走”。冀BD2*9這是遷西一輛普通的縣鄉(xiāng)公交車(chē)，它每天往返于遷西尹莊之間，早班始發(fā)時(shí)間是6：20左右。然而，在這普通的背后，它還有一項(xiàng)特殊的“勤務(wù)”每周周一和周五，特意抽出時(shí)間來(lái)接送溝里孫家峪、南臺(tái)、潘杖子三個(gè)村，溝外東崗、西崗兩大村搭順風(fēng)車(chē)的住宿生。周一早晨5：10把學(xué)生送到學(xué)校，才能爭(zhēng)取時(shí)間到始發(fā)地去出車(chē)，這就要求遠(yuǎn)的寄宿生4：00起床去趕車(chē)了。為了確切了解我校住宿生的乘車(chē)情況，課題組主持人作了專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；（其中：四季騎自行車(chē)人數(shù)以每個(gè)季度宿舍樓門(mén)前擺放的自行車(chē)最多數(shù)量計(jì)數(shù)，我校走讀生與寄宿生自行車(chē)分開(kāi)擺放，每周五寄宿生自行車(chē)統(tǒng)一開(kāi)放；接送寄宿生人數(shù)以每個(gè)季度內(nèi)的周五私家車(chē)數(shù)量計(jì)數(shù)，通過(guò)學(xué)校門(mén)口的監(jiān)控視頻統(tǒng)計(jì)；坐班車(chē)總?cè)藬?shù)統(tǒng)計(jì)，以寄宿生300總數(shù)相減私家車(chē)總數(shù)及擺放的寄宿生自行車(chē)總數(shù)計(jì)量。從以下圖表我們可以清晰地看到客運(yùn)公交早班車(chē)的超載情況：交通工具 四季人數(shù)春季夏季秋季冬季騎送85157坐班車(chē)1351351202402012年遷西縣教育局接送住宿生學(xué)生車(chē)輛統(tǒng)計(jì)學(xué)校（章）： 新集鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué) 填表人：張成軍 填表日期：2012年10月15日司機(jī)電話(huà)車(chē)牌號(hào)車(chē)型核載人數(shù)實(shí)載人數(shù)行車(chē)時(shí)間行車(chē)路線楊先生138325*72冀B9*92客車(chē)19514：40干柴峪-遷西林先生150315*98冀BD*39客車(chē)19544：30南臺(tái)-遷西李先生136632*21冀BN*9面包7114：50林家峪-新集王女士133330*95冀B6V*9面包794:40北山-新集王先生150819*31冀B*6GQ面包7104:50碾各莊-新集 時(shí)間寄宿生所在村及寄宿生人數(shù)周一起床及發(fā)車(chē)時(shí)間 到校時(shí)間孫同學(xué) 孫家峪 134：10左右4：20左右5：00 5 ：20劉同學(xué) 南臺(tái) 154：20左右4 ：30左右5：00 5 ：20潘同學(xué) 潘杖子 104：30左右 4：40左右5：00 5 ：20王同學(xué) 東崗 254：40左右4：50左右5：00 5 ：20 趙同學(xué) 干家峪 284：20左右4：30左右5：10 5 ：30吳同學(xué) 西崗 274：40左右 4：505：10 5 ：30張同學(xué) 林柴峪 234：30左右4 ：40左右5：10 5 ：30董同學(xué) 董莊子 124：50左右5：00左右5：10 5 ：30張同學(xué) 碾各莊 184：40左右4：50左右5：20 5 ：40馬同學(xué) 燕家溝、后峪 165：00左右5：10左右5：20 5 ：40 尹同學(xué) 尹家鋪、北山 94：30左右4：405：30 5：50胡同學(xué) 富源、北港 174：50左右 5：00左右5：30 5：50李同學(xué) 李莊子 185：10左右5：20左右5：30 5：50馬同學(xué) 馬蹄峪 245：10左右5：20左右5：30 5：50 出于經(jīng)濟(jì)利益公交早班車(chē)改變運(yùn)營(yíng)線路,超速、超載把學(xué)生早晨5時(shí)就甩給學(xué)校,從交管的角度講,違章駕駛是毋庸置疑的。然而早5時(shí)7時(shí)又正是交管部門(mén)管理的盲區(qū)。 出于對(duì)學(xué)生安全負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)和教師們無(wú)奈早起犧牲休息時(shí)間照看學(xué)生;這種不正?，F(xiàn)狀,反映出我們的教育主管部門(mén)與公安及交管部門(mén)的溝通和聯(lián)系亟待加強(qiáng)。四、對(duì)策研究及幾點(diǎn)建議面對(duì)危機(jī)四伏的學(xué)校建設(shè)問(wèn)題,課題組提出以下對(duì)策與建議。1、住宿硬件設(shè)施要積極爭(zhēng)取校舍維修改造資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施;燕趙都市手機(jī)報(bào)2月17日消息:河北省級(jí)財(cái)政預(yù)撥2012年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金42億, 校舍維修改造資金5.3億.課題組建議學(xué)校實(shí)事求是地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本校存在的基建安全險(xiǎn)情,積極爭(zhēng)取上級(jí)校舍維修改造資金的支持。在許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使省、市、縣三級(jí)的基建配套資金都到位，也有配套資金解決不了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此,建議市政府、市教育局要向邊遠(yuǎn)的山區(qū)寄宿制中學(xué)傾斜，以改善這些寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。2、住宿管理軟件要向管理要效率,確保師生安全;課題組認(rèn)為：學(xué)校要建立校園安全管理與督導(dǎo)機(jī)制，健全安全負(fù)責(zé)和檢查制度，擬訂學(xué)校安全工作責(zé)任狀。從安全、衛(wèi)生、紀(jì)律、學(xué)習(xí)、生活等方面實(shí)施全方位管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任管理體系。在確保師生安全的前提下,要向管理要效率:(1) .要增強(qiáng)廣大教職工的使命感、責(zé)任感;配套的編制不是一時(shí)能夠解決的事情,作為農(nóng)村寄宿制中學(xué)的一員,我們就是這個(gè)大家庭的主人,一榮俱榮、一損俱損;（2）建議教育、行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整；適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教職工編制，根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的實(shí)際需要，增配學(xué)校后勤管理人員、學(xué)生生活輔導(dǎo)員、醫(yī)務(wù)保健人員和安全保衛(wèi)人員的編制，確保寄宿制學(xué)校的管理工作落實(shí)到位 (3).要健全教輔人員的評(píng)優(yōu)、評(píng)先管理辦法,增強(qiáng)他們對(duì)工作崗位的榮譽(yù)感; 建議增設(shè)通實(shí)的管理綜合實(shí)踐類(lèi)課程;宿管和伙管等教輔崗位,是學(xué)校管理的一部分,他們的工作和對(duì)學(xué)校的默默貢獻(xiàn)理應(yīng)得到尊重, 在評(píng)優(yōu)、評(píng)先比例中,也應(yīng)該占有一席之地；在市級(jí)骨干教師的培訓(xùn)課程安排中，建議增設(shè)通實(shí)的管理綜合實(shí)踐類(lèi)課程，和其他專(zhuān)職科任骨干教師培訓(xùn)一起，提高廣大教輔、工勤等管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì).3、積極探討農(nóng)村寄宿制中學(xué)校車(chē)營(yíng)運(yùn)管理模式；據(jù)教育部門(mén)有關(guān)人士分析，一是政府買(mǎi)不起，由于教育領(lǐng)域支出在財(cái)政支出中比例較固定，依目前格局各級(jí)財(cái)政部門(mén)很難再對(duì)校車(chē)采購(gòu)?fù)度氪箢~資金；二是農(nóng)村中小學(xué)養(yǎng)不起校車(chē)。目前農(nóng)村中小學(xué)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)水平只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使政府為學(xué)校采購(gòu)校車(chē)，學(xué)校也沒(méi)有多余的錢(qián)用于維護(hù)校車(chē)運(yùn)行。 課題組認(rèn)為給所有農(nóng)村中小學(xué)配備校車(chē)完全沒(méi)有必要，因?yàn)樾＼?chē)在上學(xué)和放學(xué)的時(shí)候才使用，平時(shí)都是資源浪費(fèi)，政府應(yīng)該在辦校車(chē)的時(shí)候，起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用。(1).在目前政府財(cái)政無(wú)法有效滿(mǎn)足為公立教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車(chē)的情況下，可以引入社會(huì)中介和資本，在縣鄉(xiāng)或偏僻農(nóng)村不妨實(shí)行校車(chē)出租。即學(xué)校后勤處可根據(jù)學(xué)校所需，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)校車(chē)出租車(chē)公司，車(chē)輛不妨向當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)公司租賃為校車(chē)。其好處在于，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一管理”，采用租賃的形式運(yùn)營(yíng),租賃的校車(chē)司機(jī)和租賃公司應(yīng)該承擔(dān)很大的安全事故責(zé)任，這就要求租賃公司應(yīng)該是有較高資質(zhì)、管理制度健全、資產(chǎn)規(guī)模雄厚、駕駛員完備、有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的專(zhuān)業(yè)大型客運(yùn)企業(yè).如出現(xiàn)了租賃車(chē)輛由于車(chē)輛性能和司機(jī)駕駛者的車(chē)輛和人為因素導(dǎo)致的安全事故，或者發(fā)生了死亡，校車(chē)租賃公司負(fù)連帶賠償責(zé)任.如此提高了司機(jī)的違規(guī)成本,也敦促租賃公司加強(qiáng)管理。(2).通過(guò)招標(biāo)或承包方式,實(shí)行公交化管理模式。校車(chē)公交化，需要學(xué)校配合交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)學(xué)生接送車(chē)輛行駛路線及沿途道路進(jìn)行深入排查，及時(shí)調(diào)整存在安全隱患的行車(chē)路線；需要學(xué)校與當(dāng)?shù)毓还韭?lián)手，在學(xué)生較為集中的地方開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)公交車(chē)線路，為學(xué)生上下學(xué)提供交通便利. 政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力，給公交公司或校車(chē)出租車(chē)公司相應(yīng)補(bǔ)貼，以減輕學(xué)校的辦學(xué)成本和學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于徹底取締無(wú)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、車(chē)況差、安全設(shè)施不全的“地下校車(chē)”。(3).教師司乘管理模式. 剛剛頒布并開(kāi)始施行的校車(chē)安全管理?xiàng)l例第三十八條要求配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)服務(wù)提供者指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生。有感于加拿大校車(chē)出事率為零, 其校車(chē)司機(jī)能當(dāng)半個(gè)班主任,美國(guó)有的學(xué)校給教師增加10%的工資，要求他們放學(xué)時(shí)送孩子上車(chē)。筆者建議嘗試本校的夫妻教師辛苦一小時(shí),接送本校住宿生. 我們學(xué)校有不少夫妻教師上下班開(kāi)車(chē)雙雙把家回, 其中滿(mǎn)三年駕齡的也不少.他們大多是土生土長(zhǎng)的山溝人,對(duì)家鄉(xiāng)的路況地貌也比較熟悉,頭腦敏捷,有事業(yè)心、有責(zé)任感.現(xiàn)在大多數(shù)的學(xué)生接送車(chē)上未配備維持秩序人員，由于中學(xué)生具有活潑好動(dòng)、難于管理的特點(diǎn)，更