我國小水電激勵政策框架設計(1).docx

我國小水電激勵政策框架設計(1)摘要：政策是促進我國小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對小水電的宏觀經濟政策環(huán)境及技術經濟指標進行調查分析，找出制約其發(fā)展的問題及原因，制定出適應市場經濟要求的政策框架及運行機制，從而推動小水電的可持續(xù)發(fā)展.關鍵詞：我國小水電激勵政策框架設計政策是促進我國小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對小水電的宏觀經濟政策環(huán)境及技術經濟指標進行調查分析，找出制約其發(fā)展的問題及原因，制定出適應市場經濟要求的政策框架及運行機制，從而推動小水電的可持續(xù)發(fā)展，是當前亟待研究解決的重要課題。小水電技術經濟可行性分析在我國小水電定義為電力裝機及以下的水電站。小水電是一門比較成熟的發(fā)電技術。它的主要特點是：）資源豐富。我國小水電可開發(fā)量為萬（年代水能資源普查結果），占全國水電資源可開發(fā)總量的，位居世界首位。）分布廣泛?？砷_發(fā)的小水電資源廣泛分布在全國個縣（市）。西部地區(qū)為萬，占全國可開發(fā)量的；中東部地區(qū)為萬，占。小水電資源分布較之煤炭、油氣等其它能源資源分布更具普遍性，尤其對西部地方經濟有更好的可及性和親和性。）開發(fā)靈活。小水電可以分散開發(fā)、就地成網、分布供電。開發(fā)容量根據需要，從幾個、幾十個、幾百個千瓦到上萬千瓦。能為戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣（市）提供所需電力，具有極強的適用性和輻射性。此外，小水電規(guī)模小，資金量也相對少，開發(fā)技術成熟，工期短，見效快，維護方便，運行費用低。經濟貧困地區(qū)開發(fā)小水電較之開發(fā)大中型水火電更具技術經濟上的可行性。應該說，在國家集中資金開發(fā)大型發(fā)電工程時，地方政府最適于組織小水電的開發(fā)。由于小水電在解決農村能源供應、改善生態(tài)環(huán)境、扶貧及促進農村經濟發(fā)展中的重要作用，使其在我國獲得了長足發(fā)展。自上世紀六、七十年代以來，農村水電供電區(qū)逐步發(fā)展，迄今已接近全國近的地域，擁有全國的人口，建成小水電站萬多座，裝機容量達到萬，年發(fā)電量多億，占全國農村電力市場總用電量左右的份額。開發(fā)利用小水電資源產生了巨大的經濟效益和社會效益。目前小水電已成為中西部山區(qū)社會經濟發(fā)展的重要支柱，它以電氣化帶動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進經濟結構調整。隨著當地經濟的繁榮和不斷發(fā)展，加快了脫貧步伐，解決了農村用能，增強了民族團結，促進了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。尤其在為邊遠地區(qū)無電人口提供基本電力公共服務方面，小水電具有明顯經濟優(yōu)勢，一直發(fā)揮著不可替代的作用。通過“七五”、“八五”和“九五”個農村水電初級電氣化縣建設，不僅解決了億無電人口用電問題，而且普遍大幅度的提高了當地農村用電水平。目前全國尚有多萬無電人口，約一半以上分布在小水電資源比較豐富的地區(qū)。這些地區(qū)地理位置極為偏遠，負荷少而分散，用電網延伸來解決供電問題是不現實的。因此，小水電將繼續(xù)在我國最終解決無電人口的攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。小水電還具有良好的生態(tài)效益。目前我國小水電年發(fā)電量約合萬標準煤，其生態(tài)效果相當于免除萬二氧化碳等溫室氣體及大量煙塵污水的排放。開發(fā)小水電為農民生活用能和農業(yè)生產以電代柴提供了基本條件。以電代柴減少了小水電供電區(qū)內自然林砍伐，封山育林和退耕還林效果十分顯著，森林覆蓋率與年遞增。涵養(yǎng)了水源，防止了水土流失，生態(tài)環(huán)境正迅速得到恢復和改善。小水電政策環(huán)境現狀分析與可開發(fā)小水電資源總量相比，我國小水電開發(fā)率較低，只有左右。小水電發(fā)展緩慢是由于自身存在的弱點及外部經濟政策環(huán)境等多種原因造成的。應該指出的是：我國現有的能源宏觀經濟政策環(huán)境并不利于小水電的發(fā)展。小水電歷經坎坷發(fā)展到今天的規(guī)模，動力主要源于地方政府發(fā)展地方經濟的利益驅動。它表現出良好的外部經濟性，但內部經濟性及自身利益卻難以保障，缺乏可持續(xù)發(fā)展的機制。為了促進小水電事業(yè)的發(fā)展，在小水電發(fā)展的不同時期，國家和地方政府制定了一系列扶持政策，按種類劃分可分為行政強制型、經濟激勵型和創(chuàng)建市場型。屬行政強制型的政策是電力法中關于小水電的規(guī)定。屬創(chuàng)建市場型的政策是國家關于農村小水電“自建、自管、自用”的方針。屬經濟激勵型的政策包括：）“以電養(yǎng)電”政策；）國家扶貧資金可用于農村小水電建設的政策；）小水電交納增值稅政策；）小水電建設專項貸款政策（已取消）。這些現行政策是以基于計劃經濟的經濟激勵政策為主，而很少涉及市場經濟的基本要素即價格和供需關系，市場機制的作用基本沒有體現出來。行政強制型政策中也沒有對小水電作定性和定量的規(guī)定，尤其是在上網權、電量方面缺乏具體配套政策和操作性。創(chuàng)建市場型政策雖然出臺較早，涉及到了產權問題，但很不完善，在國家經濟體制改革的諸多復雜因素下難以執(zhí)行。在經濟激勵型政策中側重于利用稅收和補貼的調節(jié)作用，而沒有充分利用價格這一市場要素對資源的配置作用。由于取消了專項貸款、財政補貼的有限性和增值稅政策在大部分地區(qū)沒有得到執(zhí)行，具有公益性質的小水電實際上是在激烈的市場競爭中隨波逐流。如不及時采取必要的保護措施，在“廠網分開、競價上網”的電力體制改革中，小水電將會遭受更大的沖擊?？傊?，脫離了政府政策扶持，是我國小水電在電力市場競爭中步履艱辛、發(fā)展遲緩的重要原因。當前小水電發(fā)展急需立足于市場經濟條件的新型激勵政策。小水電市場化運作中存在的問題小水電自身存在著生產規(guī)模小、工程造價持續(xù)增加、豐枯矛盾、技術裝備和運營管理水平不高等內部不利因素；同時也存在電力輸出困難、電價機制不順、市場發(fā)展緩慢、公益性制約等外部影響。在諸多矛盾中電力生產規(guī)模小、輸出困難、豐枯矛盾、電價機制不順及公益性制約最為突出，直接影響到小水電的經濟效益和市場競爭力，導致投資回報率偏低，融資困難，缺乏良性循環(huán)滾動發(fā)展的能力。）電力生產規(guī)模小?？稍偕茉丛谏虡I(yè)化運作中面臨的共性問題是：可再生能源市場相對狹小，小規(guī)模的生產造成較高的工程設備投資成本，低產量的能源生產又會造成較高的能源生產成本