電信商業(yè)賄賂行為剖析材料

電信商業(yè)賄賂行為剖析材料 1 電信競(jìng)爭(zhēng)中的附贈(zèng)行為的主要特點(diǎn)有： 第一，附贈(zèng)是一種附條件電信服務(wù)交易行為。在這種交易中，電信業(yè)務(wù)交易關(guān)系是主關(guān)系，贈(zèng)與是從關(guān)系。如果電信業(yè)務(wù)交易關(guān)系的條件不成就，就不會(huì)發(fā)生贈(zèng)與 ; 第二，附贈(zèng)的主體是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者與其交易的對(duì)方。這里的“對(duì)方”既包括單個(gè)的電信業(yè)務(wù)消費(fèi)者，又包括使用電信業(yè)務(wù)的法人和其他組織，以及這些法人和其他組織的法定代表人、代理人或其他工作人員 ; 第三，附贈(zèng)的贈(zèng)品既包括現(xiàn)金、物品、有價(jià)證券等，還包括消費(fèi)性服務(wù)。例如，電信運(yùn)營商的“入網(wǎng)送手機(jī)” 活動(dòng)，就是典型的附贈(zèng)行為。第四，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的附贈(zèng)行為大都是公開進(jìn)行的，這一點(diǎn)與“帳外暗中”是明顯不同的。這類公開的附贈(zèng)行為，一般以交易的數(shù)量達(dá)到一定的數(shù)額，為贈(zèng)與的條件。 例如，我們可以隨時(shí)在市場(chǎng)上看到類似的宣傳廣告：“在 行預(yù)存話費(fèi)，送 機(jī)?！钡鹊?。 2 根據(jù)國家工商局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定的規(guī)定，我國禁止經(jīng)營者在商品交易中向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品。違反此規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為。應(yīng)該指出，附贈(zèng)包括經(jīng)營者之間的附贈(zèng)和經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者的附贈(zèng)。然而，暫行規(guī)定 僅對(duì)經(jīng)營者之間的附贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)經(jīng)營者對(duì)普通消費(fèi)者的附贈(zèng)，則沒有做出規(guī)定，這是暫行規(guī)定的一大缺陷 ;實(shí)踐中，大量的附贈(zèng)是經(jīng)營者對(duì)普通消費(fèi)者作出的。因此，附贈(zèng)行為的對(duì)象無論是經(jīng)營者還是普通的消費(fèi)者，都可能構(gòu)成商業(yè)賄賂，關(guān)鍵要看附贈(zèng)的數(shù)額。根據(jù)暫行規(guī)定的解釋：按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外。 因此，我們可以得出：在電信競(jìng)爭(zhēng)中，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者通過附贈(zèng)給對(duì)方財(cái)物或利用其他手段收買交易對(duì)象或電信消費(fèi)者，而非通過附贈(zèng)對(duì)方商業(yè)慣例小廣告禮品的方式，從而獲取交易機(jī)會(huì)或交易條件的行為，就構(gòu)成商業(yè)賄賂。 3、電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的危害性 電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂作為一種嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)社會(huì)有以下嚴(yán)重的危害： (1)電信商業(yè)賄賂行為扭曲了電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。商業(yè)賄賂行為使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了電信市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。它的存在和蔓延，干擾了電信經(jīng)營者間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使誠實(shí)信用經(jīng)營的電信企業(yè)論為受害者，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 (2)電信商業(yè)賄賂行為破壞了電信資源的合理配置。電信資源要想真正得到合理配置和有效使用，必須通過電信市場(chǎng)公平、有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)賄賂使資源不 合理的、非公平的向行賄者一方流動(dòng)，這勢(shì)必影響和阻礙電信市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮。首先，商業(yè)賄賂阻礙了電信技術(shù)進(jìn)步。眾所周知，電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的根本動(dòng)因是技術(shù)進(jìn)步。 (3) 如果允許某些電信運(yùn)營商通過商業(yè)賄賂去輕而易舉地配置資源話，那么，就勢(shì)必會(huì)挫傷那些在競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)地投入大量人財(cái)物，研究、開發(fā)新技術(shù)、采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備去滿足市場(chǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的積極性。其次，商業(yè)賄賂阻礙了電信服務(wù)質(zhì)量的提高。我國電信引入競(jìng)爭(zhēng)后，新的運(yùn)營上的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)營上構(gòu)成了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為此，各運(yùn)營商紛紛采取措施采用新設(shè)備和技術(shù)，改善服 務(wù)水平與質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。然而，由于電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，這是有目共睹的事實(shí)。 (4)電信商業(yè)賄賂行為使國家稅收嚴(yán)重受損。就企業(yè)而言，“企業(yè)搞回扣一般不入帳，不少巧立名目攤?cè)氤杀?，反過來轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而代為或集體收受的回扣，一般都作為獎(jiǎng)金或福利發(fā)給個(gè)人，有的甚至私分。個(gè)人收受回扣除少數(shù)人上繳外，其他部分則不見痕跡，造成了國家稅利的嚴(yán)重流失?！?5 例如，目前電信市場(chǎng)營銷中的“預(yù)存話費(fèi)或入網(wǎng)送手機(jī)” 活動(dòng)，以及有獎(jiǎng) 銷售 或各種有獎(jiǎng)活動(dòng)個(gè)人取得的手機(jī)、現(xiàn)金或其他物品等，如達(dá)到一定的數(shù)額，依個(gè)人所得稅法規(guī)定，均應(yīng)按偶然所得項(xiàng)目計(jì)稅，目前規(guī)定所得金額的 20%為應(yīng)納稅額。然而，有多少個(gè)人在類似的活動(dòng)中取得了電信經(jīng)營者提供的超值獎(jiǎng)品或贈(zèng)品 ?又有多少個(gè)人依法繳納了“偶然所得個(gè)人所得稅” ?有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)此是否胸中有數(shù) ?筆者認(rèn)為，類似行為已使得國家稅收大量流失，必須引起有關(guān)部門的高度重視。 除上述危害外，電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為還給少數(shù)道德敗壞的經(jīng)營者中飽私囊、貪污受賄提供了機(jī)會(huì)。一些單位的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人收受某些電信經(jīng)營者的賄賂，為其謀取不正當(dāng)?shù)碾娦艠I(yè)務(wù)交易機(jī)會(huì)或條件等。總之，電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為扭曲了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會(huì)利益、腐蝕了人的靈魂、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)依法予以堅(jiān)決打擊。 4、電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的法律責(zé)任 商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種常見且危害較大的 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，各國的競(jìng)爭(zhēng)法都明令禁止，并給予嚴(yán)厲制裁。例如，德國的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法被譽(yù)為是世界上最早的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，該法第 12 條規(guī)定：“ (1)在營業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)目的對(duì)某企業(yè)的職員或其受托人提出，允諾或給予好處，而要求自己或第三者以不公正的方式在貨物或勞務(wù)方面中選，應(yīng)處以一年以下徒刑或罰金。 (2)企業(yè)的職員，受托人在營業(yè)中為保證以不公正的方式在競(jìng)爭(zhēng)中挑選某人的貨物或勞務(wù)而要求，接受允諾或接受好處的，處同樣懲罰?！?5、該條應(yīng)該是世界上關(guān)于商業(yè)賄賂行為的最早規(guī)定。 我國競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂行為也給予嚴(yán)厲的制 裁，中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第 22 條規(guī)定：“經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 ;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收?！憋@然，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于商業(yè)賄賂行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任中，首選責(zé)任是刑事責(zé)任。 根據(jù)我國刑法第 163 條規(guī)定，公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役 ;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑， 可以并處沒收財(cái)產(chǎn) ;如果這些工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，將依照受賄罪處罰 ;如果是國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有受賄行為的，依受賄罪定罪處罰。關(guān)于行賄方的刑事責(zé)任，刑法第 164 條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役 ;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。如果是單位犯行賄罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依 照行賄罪處罰。 為了促使行賄人主動(dòng)交待行賄行為，刑法規(guī)定：行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。 關(guān)于對(duì)公司、企業(yè)人員商業(yè)行賄行為的罪與非罪的界限上，主要應(yīng)看行賄數(shù)額的大小。如果行賄行為數(shù)額達(dá)不到司法解釋規(guī)定的“數(shù)額較大”，就不構(gòu)成行賄罪。按照最高人民法院的司法解釋，索取或者收受賄賂五千元至二萬元以上的，屬于“數(shù)額較大” ;索取或者收受賄賂十萬元以上的，屬于“數(shù)額巨大”。 在行政法律責(zé)任方面，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂行為不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)處以一萬元 以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。這里的“非法所得”，是指受賄人收受的收益。對(duì)于行賄方來講，由于其通過實(shí)施行賄行為獲得了交易或交易機(jī)會(huì)，取得了不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)利益。因此，這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)利益也應(yīng)當(dāng)予以沒收。 關(guān)于商業(yè)賄賂的民事責(zé)任，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法沒有就此作出具體規(guī)定。但在具